310
8. funkční období
310 Návrh senátního návrhu zákona senátorů Jiřího Oberfalzera a Adolfa Jílka, kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdější předpisů
2012
Parlament České republiky Senát 8. funkční období 2012
Návrh senátního návrhu zákona,
senátorů Jiřího Oberfalzera a Adolfa Jílka,
kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdější předpisů
ZÁKON ze dne ……………………2012 kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Čl. I Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění zákona č. 70/1994 Sb., zákona č. 149/1998 Sb., zákona č. 63/1999 Sb., zákona č. 353/2001 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 284/2004 Sb., zákona č. 377/2005 Sb., zákona č. 254/2008 Sb., zákona č. 300/2011 Sb., zákona č. 420/2011 Sb., zákona č. 457/2011 Sb. a zákona č. 458/2011 Sb. se mění takto: 1.
§ 41b odstavec 1 písm. b) nově zní: „b) z provozovaných her podle § 2 písm. h) nebo internetových kursových sázek podle § 50 odst. 3 v případě dílčího odvodu z kursových sázek,“
2.
V § 41b odstavci 1 se za dosavadní písm. b) vkládá nové písm. c), které zní: „c) ze sázkových her podle § 2 písm. i) v případě dílčího odvodu ze sázkových her v kasinu,“
3.
V § 41b odstavci 1 se dosavadní písmena „c)“ a „d)“ označují jako písmena „d)“ a „e)“.
4.
V § 41b odst. 1 písm. e) se slova „až c)“ nahrazují slovy „až d).“.
5.
§ 41c písm. b) nově zní: „15 % pro dílčí základ odvodu z kursových sázek,“
6.
V § 41c se za dosavadní písm. b) vkládá nové písm c), které zní: „c) 20 % pro dílčí základ odvodu ze sázkových her v kasinu,“
7.
V § 41c se dosavadní písmena „c)“, „d)“, „e)“ a „f)“ označují jako písmena „d)“, „e)“, „f)“ a „g)“.
Čl. II Přechodné ustanovení Pro odvodové povinnosti za odvodové období přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona se použije zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. Čl. III Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2013.
2
DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecná část Zhodnocení platné právní úpravy a hlavní principy navrhované právní úpravy V zákoně č. 458/2011 Sb., kterým mění zákony související se zřízením jednoho inkasního místa a dalších změnách daňových a pojistných zákonů, došlo též k novelizaci zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů. Touto úpravou došlo ke změně odvodové povinnosti pro provozovatele loterií a jiných podobných her, a sice zavedením jednotné sazby odvodu pro dílčí základ odvodu z loterií, kursových sázek a sázkových her v kasinu, karetních turnajových a hotovostních sázkových her, ostatních loterií a jim podobných her a z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení (§ 41c zákona). Ve snaze zavést v tomto herním průmyslu řád a veřejnou kontrolu nad odvody, byl akceptován paušální přístup ke stanovení sazeb odvodu bez odlišení ekonomické povahy jednotlivých typů loterií a podobných her. Jednotná 20% sazba pro dílčí základ odvodu má však u některých her zcela jiný ekonomický dopad. Tabulka 1 ZDANĚNÍ PRO NĚKTERÉ TYPY LOTERIÍ před novelou JIM (v mil. Kč)
vstupní data
odvody ODVODY CELKEM
0,00
Veřejně prospěšné účely 711,60
32,60
0,00
380,70
528,30
15,50
69,00
237,40
612,70
0,00
721,40
308,70
2 252,00
IN vsazeno
OUT vyplaceno
IN-OUT rozdíl
správní poplatek
státní dozor
místní polatky
LOTERIE
6 840,50
3 174,30
3 666,10
78,70
0,00
KURSOVKY
15 373,50
12 115,50
3 258,10
115,00
KASINA / Bingo
21 305,10
18 175,80
3 129,30
290,80
VHP
25 447,40
18 282,00
7 165,40 1 221,90
ZA ROK 2010
790,30
Tabulka 2 POROVNÁNÍ DOPADU NOVÉHO ZDANĚNÍ (v mil. Kč) ZA ROK 2010 LOTERIE KURSOVKY KASINA / Bingo VHP
vstupní data
před rokem 2012
IN vsazeno
OUT vyplaceno
IN-OUT rozdíl
6 840,50 15 373,50 21 305,10 25 447,40
3 174,30 12 115,50 18 175,80 18 282,00
3 666,10 3 258,10 3 129,30 7 165,40
3
ODVODY CELKEM 790,30 528,30 612,70 2 252,00
od roku 2012
% z INOUT
% z IN -OUT
21,56% 16,21% 19,58% 31,43%
20% 20% 20% 20%
ODVODY CELKEM 733,2 651,6 625,9 1 433,1
ROZDÍL 57,08 -123,32 -13,16 818,92
Poznámka: V Tabulce 1 a Tabulce 2 uvádíme pod označením „Kursovky“ součet údajů pro kursové sázení na přepážkách a kursové sázení na internetu. Nerovný dopad poslední novely loterijního zákona ukazuje Tabulka 2. Z ní je zřejmé, že si loterie i výherní hrací přístroje polepší (i když u VHP není započtena pevná část dílčího odvodu), kasina včetně binga budou sice také odvádět více, ale kursové sázky si pohorší 10 krát více. Kursové sázení je typ hry, kde výnos není předem zaručený a v řadě případů provozovatel také prodělává. Na rozdíl od toho je u VHP předem nastavený výnos, u číselných loterií se zase výhry vyplácejí jenom z výše vybraných sázek. Provozování kursových sázek tradičním způsobem přitom vyžaduje početnou síť poboček a také velké množství zaměstnanců (jejich počet se pohybuje přes 3 tisíce). Provozování „kamenné“ sítě poboček v ČR a výrazné zdanění jsou hlavní komparativní nevýhodou našich domácích provozovatelů oproti provozovatelům internetových sázek ze zahraničí (v daňových rájích), jejichž provozní náklady jsou nesrovnatelně nižší. Je na místě zmínit, že v roce 2010 byly na českém trhu ze sedmi domácích společností pouze dvě ziskové (Tipsport a Fortuna). V následující tabulce předkládáme modelové srovnání firmy s kamennými pobočkami na českém trhu a hypotetické společnosti „XXX“, která sídlí na Maltě a provozuje internetové sázení v ČR. Vycházíme z reálných čísel společnosti Fortuna v roce 2011 (Fortuna reprezentuje zhruba třetinu českého trhu). Tabulka 3 Fortuna ČR
v milionech Kč
XXX Malta
vsazeno vyplaceno
5500 4400
5500 4400
Rozdíl (IN-Out)
1100
1100
220 50
0 0
loterijní daň ve výši 20% daň z příjmu právnických osob ve výši 19% odvody na sociální a zdravotní pojištění
80
0
odvod DPH daňová povinnost na Maltě 5%
30 0
0 55
380
55
720
1045
odvody celkem zůstatek po odvodech
Z Tabulky 3 je zřejmé, že domácí společnost má o 325 milionů vyšší celkové odvody než společnost v daňově „přívětivém“ zahraničí. České sázkové firmy na našem trhu musí těmto firmám čelit již dnes. V nových podmínkách však půjde o mimořádně tvrdou konkurenci, v níž mohou domácí provozovatelé jen stěží obstát.. A je na místě reálná obava, že se rovněž přesunou do zahraničí a budou operovat na českém trhu pouze prostřednictvím internetu. Ztráty daňové a odvodové výtěžnosti pro státní rozpočet by tak byly v řádu stovek milionů Kč. Dalším negativním dopadem by byla ztráta cca 3,5 tisíce pracovních míst.
4
Možný odchod domácích firem do zahraničí není jen hypotetickým nebezpečím. Takový případ se již stal ve Velké Británii. Po dramatickém zvýšení povinných odvozů odešly sázkové společnosti do daňového ráje na Gibraltar. Státní kasa pocítila propad milionů liber a ministerstvo financí vyjednává s provozovateli o možnosti návratu. Předložená novela proto navrhuje snížit sazbu pro odvod z kursových sázek na 15%.
Dopad návrhu zákona na státní rozpočet a na rozpočty krajů a obcí Sazba pro odvod z kursových sázek ve výši 20% by na základě údajů za roky 20072010 mohla teoreticky reprezentovat 400-450 mil. Kč na výnosech (přesná čísla nemohou být zatím známa). Po snížení tohoto odvodu na 15% by výnos mohl klesnout o 50-70 milionů korun. Protože si výnosy dělí obce a státní rozpočet v poměru 80 : 20, šlo by o propad odvodu do rozpočtů obcí řádově okolo 50 mil. v rámci celé ČR a do státního rozpočtu cca 10-15 mil. Kč. Jak ovšem uvádíme již výše, takto to být nemusí. Pokud by sázkové společnosti nedokázaly čelit zahraniční konkurenci a přesunuly své aktivity do zahraničí, mohly by veřejné rozpočty naopak přijít o stovky milionů korun. Právě proto, že někdy platí, že méně je více, navrhujeme snížit sazbu odvodu u kursového sázení. Zhodnocení souladu návrhu zákona s ústavním pořádkem a mezinárodními smlouvami Návrh zákona není v rozporu s českým ústavním pořádkem, s mezinárodními smlouvami ani s legislativou EU.
5
Zvláštní část K čl. I K bodu 1. Jde o vyčlenění kursového sázení na pobočkách a po internetu od ostatních her podle původního znění písm. b) v § 41 b. Písmeno b) v tomto návrhu vymezuje samostatně kursové sázení podle § 2 písm. h) zákona 202/1990 Sb. a internetové kursové sázení podle § 50 odst. 3 pro dílčí základ odvodu.. K bodu 2. Vkládá se nové písmeno c), které vymezuje odděleně sázkové hry podle § 2 písm. i). Tento typ her byl v původním znění zákona 202/1990 Sb. společně pod písmenem b). K bodu 3 a 4 Jde o přeznačení písmen v odst. 1 a promítnutí tohoto přeznačení do textu odst. 1 písm. e) § 41 b zákona 202/1990 Sb. po vložení nového písmene c). K bodu 5 a 6 Rozdělení typů her se promítá do Nových sazeb odvodů. Původní sazba odvodu 20% se snižuje na 15% pro dílčí základ odvodu z kursových sázek dle nového písm b) v odst 1 § 41 b. Nové písmeno c) definuje sazbu pro ostatní sázkové hry v kasinech podle nového písm. c) odst. § 41 b ve výši původních 20%. K bodu 7 Jde o přeznačení následujících písmen § 41 c po vložení nového písm. c).. K čl. II Přechodné ustanovení odlišuje odvodovou povinnost před nabytím účinnosti tohoto zákona. K čl. III. Účinnost se stanovuje od začátku nového kalendářního roku, tedy nového zúčtovacího období.
V Praze dne 12. března 2011 Jiří Oberfalzer a Adolf Jílek
6
Platné znění ustanovení novelizovaného zákona s vyznačením navrhovaných změn
Zákon 202/1990 Sb. O loteriích a jiných podobných hrách ČÁST ŠESTÁ Odvod z loterií a jiných podobných her § 41 Poplatník odvodu Poplatníkem odvodu z loterií a jiných podobných her je provozovatel loterie nebo jiné podobné hry. § 41a Předmět odvodu Předmětem odvodu z loterií a jiných podobných her je provozování loterie nebo jiné podobné hry. § 41b Dílčí základy odvodu (1) Dílčí základ odvodu tvoří částka, o kterou úhrn vsazených částek převyšuje úhrn vyplacených výher a) z provozovaných loterií podle § 2 písm. a), c) a d) v případě dílčího odvodu z loterií, b) z provozovaných her podle § 2 písm. h) nebo internetových kursových sázek podle § 50 odst. 3 v případě dílčího odvodu z kursových sázek, nebo sázkových her podle § 2 písm. I), a sázkových her v kasinu, c) ze sázkových her podle § 2 písm. i) v případě dílčího odvodu ze sázkových her v kasinu, d) z her provozovaných podle § 2 písm. m) v případě dílčího základu odvodu z karetních turnajových a hotovostních sázkových her, e) z provozovaných loterií nebo jiných podobných her neuvedených v písmenech a) až c) d) a odstavci 3 v případě dílčího odvodu z ostatních loterií a jiných podobných her. (2) Dílčí základ odvodu z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení se skládá z poměrné a pevné části. (3) Poměrnou část dílčího základu odvodu z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení tvoří částka, o kterou úhrn vsazených částek převyšuje úhrn vyplacených výher ze sázkových her podle § 2 písm. e), l), n) a § 50 odst. 3 provozovaných pomocí povolených přístrojů a zařízení, kterými se pro účely tohoto zákona rozumí jednotlivé herní místo a) povoleného výherního hracího přístroje, b) povoleného koncového interaktivního videoloterního terminálu, c) povoleného lokálního loterního systému, d) jiného technického herního zařízení povoleného podle § 50 odst. 3. (4) Pevnou část dílčího základu odvodu z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení tvoří součet počtu dnů, ve kterých byl každý z povolených
7
přístrojů a zařízení povolen. (5) Za vsazenou částku se považuje souhrn přijatých plnění provozovatelem, který tvoří vklad (sázka) a případný poplatek či jiné plnění související s uskutečňovaným vkladem (sázkou). § 41c Sazba odvodu Sazba odvodu z loterií a jiných podobných her činí a) 20 % pro dílčí základ odvodu z loterií, b) 15 % pro dílčí základ odvodu z kursových sázek, a sázkových her v kasinu, c) 20 % pro dílčí základ odvodu ze sázkových her v kasinu d) 20 % pro dílčí základ odvodu z karetních turnajových a hotovostních sázkových her, e) 20 % pro dílčí základ odvodu z ostatních loterií a jiných podobných her, f) 20 % pro poměrnou část dílčího základu odvodu z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení, g) 55 Kč pro pevnou část dílčího základu odvodu z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení.
8
