D. szekció: A MOZGÁS ÉS VÁLTOZÁS TéT-JE A FELS OKTATÁSBAN Szekció elnök: Dr. Borbély Pecze Tibor Bors, Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat Szekció titkár: Dr. Németh Balázs, Pécsi Tudományegyetem Vitaindítót készítette: Dr. Borbély Pecze Tibor Bors, Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat
Pályamodellek és életpálya-tanácsadás A 21. századi szakképzés és munkaer piac olyan komplexitású rendszerekké váltak, amelyben az egyén önerejéb l, illetve közvetlen családja erejéb l nem képes hatékonyan eligazodni. Mind a gazdaság hatékony m ködéséhez, mind az egyének boldogulásához elengedhetetlen a megfelel en m köd , mindenki által elérhet életpálya-tanácsadás. Az Európai Unió Tanácsa 2004-ben, majd a francia elnökség alatt 2008-ban jelentetett meg állásfoglalást a pályaorientációs szolgáltatások és pályaorientációs rendszerek, szakpolitikák fejlesztésér l. 2007-t l a Képzési és Kulturális Bizottság a LLP program keretében m ködteti az Európai Pályaorientációs Szakpolitikai Hálózatot (ELGPN), e hálózatban hazánk alapító tagként vesz részt, 2008-tól Magyarországon is m ködik a Nemzeti Pályaorientációs Tanács (NPT). A közösségi munka jelenleg a 2008-ban elfogadott állásfoglalás négy prioritásán nyugszik, ezek az alábbiak; 1.) AZ ÉLETPÁLYAMENEDZSMENT-KÉSZSÉGEK EGÉSZ ÉLETEN ÁT TARTÓ ELSAJÁTÍTÁSÁNAK ÖSZTÖNZÉSE, 2.) A PÁLYAORIENTÁCIÓS SZOLGÁLTATÁSOKELÉRHET SÉGÉNEK MEGKÖNNYÍTÉSE VALAMENNYI POLGÁR SZÁMÁRA, 3.) A PÁLYAORIENTÁCIÓS SZOLGÁLTATÁSOK MIN SÉGBIZTOSÍTÁSÁNAK MEGTEREMTÉSE, 4.) A KÜLÖNBÖZ
NEMZETI, REGIONÁLIS ÉS HELYI SZEREPL K KÖZÖTTI
KOORDINÁCIÓ ÉS EGYÜTTM KÖDÉS ÖSZTÖNZÉSE Az
életpálya-tanácsadás
információnyújtást,
professzionális
tanácsadást,
kompetenciafejlesztést foglal magába, melyek a pályaválasztást és az egész életen át tartó tanulást, valamint a munka világa kihívásainak való megfelelést segítik a teljes egyéni életút során, a kisiskolás kortól a munkaer piac elhagyásáig.
1
Az életpálya-tanácsadás három illetékességi szintet foglal magába: a pályainformációnyújtást
(advise),
a
pályatanácsadást
(guidence)
és
a
pszichológiai
pályatanácsadást (conselling). A 21. századi szakképzés olyan összetettség , amelyben az egyén önerejéb l, illetve közvetlen családja erejéb l nem képes hatékonyan eligazodni, azaz kialakul a piaci kudarcok egyik alaphelyezte az információs aszimmetria, (Stiglitz 2000, 27.old.) amellyel szemben a modern államnak be kell avatkoznia a piaci folyamatokba. E beavatkozások a piaci mechanizmusokat legkevésbé károsító módja az egységes államilag ellen rzött, minden piaci szerepl számára azonos feltételekkel és hozzáféréssel rendelkezésre álló információ, esetünkben a feln ttképzési információkat is magába foglaló, pályainformáció-nyújtás. Az amerikai szakirodalom –a miénkhez képest némileg korábbtól számolva- az alábbi négy történelmi szakaszra bontja a pályatanácsadás- pályainformációs tanácsadás szerepeit Savickas (2008); -
1850-1899 mentorálás az agráriumban – kevés szakma, családi örökl dés és betanítás
-
1900-1949 szakképzési pályatanácsadás (vocational guidance) nagyvállalati környezet, ipari szakmák, szakképzés intézményesülése és tömegesedése, városiasodás
-
1950-1999 pályaorientáció (Career counselling) multinacionális vállalatok, sok vezetési szint nagyvállalati tömeges fehérgalléros munkavállalás- életpálya = karrier létra
-
2000-2050 globális gazdaság, vállalatok laposodása, életpálya nem azonos karrier létra, „önfoglalkoztatás”- szer pályák, projektek,„önépítés” (self-construction) Eközben munkaer -piaci státusok szétcsúszása, társadalombiztosítás és munkajogi
szempontból jól védett és kiszolgáltatott (napszám típusú) munkákra bomlik a modern munkaer piac. Az egész életen át tartó tanulás fogalomkörével azonosított jelenség, azaz a minden eddiginél hosszabb életút, ezen belül 40-50 évnyi szakmai pályafutás, amely összevetve az egyre gyorsuló technológiai fejl déssel (vö. ipari forradalmak kora) lehetetlenné teszi a statikus életpályák befutását. A formális képzés 19. századtól formálódó rendszere újra oldottabbá válik, a tanulás részben visszatér az ipari társdalom el tti m ködési rendjébe (formális, informális tanulás, LWL). E tényez k következményeiként; -
A családok elveszítik pályairányítási és pályaszocializációs szerepüket
-
Az egyén
és a kisközösség a továbbiakban nem rendelkezik elégséges
pályainformációval -
Az egyes iskolák, képzések közötti transzferköltségek az egyén számára segítség nélkül értékelhetetlenné válnak (pl. diákhitel, képzési id és várható bérek, élet és
2
munkakörülmények egyes pályákon, szociális, társadalombiztosítási transzferek megszerzésének/ megtartásának lehet ségei és képzési utak stb.) Az Oktatási és Szakképzési Pályatanácsadók Világszövetsége (IAVEG, International Association for Educational and Vocational Guidance), mint a legrégebben létez
(1951)
nemzetközi szervezet 2010-ben dolgozta ki a pályatanácsadók nemzetközi validációs keretrendszerét (EVGP). E keretrendszer három különböz tevékenység ötvözetére építi a tanácsadói munkát: 1.) információnyújtás (advise), 2.) pályatanácsadás (szakképzett pályaorientáció, azaz guidance) valamint 3.) pályatanácsadói pszichológusi támogató beavatkozás (counselling). E szintek mindegyike saját szereppel és kompetenciakészlettel lép be az állampolgárokat támogató folyamatban. Létezésük egymást feltételezi, hiszen napi munkatevékenységükben egymásra épülnek. E szervezet - összhangban az Európai Közösség (2004, 2008) állásfoglalásaival, valamint számos más szakosított ENSZ szervezet elképzeléseivel (UNESCO, ILO) - e három szolgáltatási szint egészét érti az egész életen át tartó tanulás (LLL) tevékenységrendszerének támogatására szolgáló Lifelong Guidance (LLG) – magyar kifejezéssel életpálya-tanácsadás - rendszere alatt. Az életpálya-tanácsadás nemzeti rendszerét több szektor együttes m ködése képes biztosítani.
E
szektorok,
humáner forrás-fejleszt
amelyeket
a
vállalati
szféra
elnevezést
kölcsönvéve
közszolgáltatásoknak nevezhetünk, számos, az eddigiekben
bemutatott szintezett életpálya-tanácsadási rendszerelemet tartalmaznak. Ugyanakkor önmagukban gyengék és nem hatékonyak, csak részlegesen tudnak választ adni az állampolgárok komplex problémáira. Képletesen szólva az életpálya-tanácsadás mint nemzeti szolgáltatási rendszer egy olyan puzzle, amelynek egyik darabja a fels oktatás, másik a közoktatás, harmadik a foglalkoztatás, negyedik a szociális szféra, megint egy másik pedig a közm vel dés kezében van. Így könnyen belátható, hogy érdemi fejlesztésére csak ezen területek közötti folyamatos, rendszerszer
és konstruktív együttm ködés és
feladatmegosztás esetén van mód. A Nemzeti Pályaorientációs Tanács megrendelésére kidolgozott jogi javaslattétel alapján (Princzinger, 2009) háromféle megoldási mód lehetséges a pálya-tanácsadási szolgáltatások egységes szabályozási és finanszírozási keretbe foglalására. Az els megoldás, hogy az állam maga látja el az új alapokon álló, a teljes életutat támogató pályaorientációs szolgáltatást. A második, hogy az állam gondoskodik a feladat ellátásáról vagy úgy, hogy kialakítja az egységes jogszabályi keretet és az igénybevétel lehet ségeit (ld. a nép ügyvédje program) vagy úgy, hogy az állam/önkormányzat megveszi a szolgáltatást a piacon (tendereztetés). A jelenlegi magyar közigazgatási modellt l leginkább távol álló megoldási modell a harmadik, amelyet azonban az Európa 2020 Stratégia az un. szektorok közötti
3
együttm ködés (cross-cutting) jegyében a jöv ben támogatandónak tekint. E modellben a közm vel dés, oktatás, a szociális ellátás és a munkaer -piaci szervezetrendszer költségvetési forrásait részben „összenyitják”, és az azonos célcsoportokra szervezett azonos szolgáltatásokat csak egyszer finanszírozza meg a központi költségvetés. E modell a világgazdasági válság és az európai kormányok sz kül pénzügyi forrásai követeztében rejt magában további lehet ségeket. Egységes nemzeti életút-támogató, többszint
pályatanácsadó rendszer (LLG)
kialakítása Lehetséges megoldási mód a jelenlegi szektorálisan töredezett szolgáltatási rendszer felváltása egy egységes életút-támogató pályaorientációs szolgáltató rendszerrel, amelyben
helyet
kapnak
az
információnyújtás,
pályatanácsadás,
pszichológiai
pályatanácsadás illetékességi szintek. Egy ilyen költséghatékony és összkormányzati szinten fenntartható rendszer kialakításához ma számos elem rendelkezésre áll, köztük sok, nemzeti és uniós er forrásokból jelent s anyagi ráfordítással megvalósított hiánypótló fejlesztés, melyek hosszú távú m ködtetése azonban nem megoldott. Ezen elemek összekötése, rendszerbe szervezése az eddigi ráfordítások töredékének befektetésével megnyugtató módon biztosíthatná a fejlesztések hasznosulását is. Els dleges kérdés azonban egy egységes, szektorközi szakmai protokoll és az egyes szolgáltatásokhoz kapcsolódó finanszírozási pontértékrendszer kialakítása. 2008 óta dolgozik a Nemzeti Pályaorientációs Tanács, amely kiegészíthet lenne a szociális és a közm vel dési szféra delegáltjaival. Hamarosan elkészül a Nemzeti Pályaorientációs Portál (NPP) els verziója, amely minden szektor kiszolgálásra alkalmas. A pályaorientáció rendszerének fejlesztése kapcsán 2009-2010-ben elvégzett felmérés 3500 gyakorló szakembert gy jtött össze, érintve a közm vel dést is. Számukra az NPP keretében létrehozott Tanácsadók Virtuális Közössége megfelel szakmai támogatást képes nyújtani. A pályainformációs szolgáltatás területén a Budapesti M vel dési Központ az elmúlt évtizedben kimondatlanul is módszertani intézménnyé vált. Minimális ráfordításokkal e fejlesztések üzemeltethet vé válnak, amennyiben költségvetési m ködési forrásokból az ábrán vázolt szektorok mindegyike a felügyel
tárcák (NGM, NEFMI) által kinevezend ,
szakmai módszertani központnak alkalmas intézménybe telepíti a tevékenységet. Ezzel a költségvetési törvény szintjén is elismer olyan m ködtetési feladatokat, amelyeket a fent felsorolt intézmények (FH, BMK, NSZFI, Educatio Nonprofit Kft., OH, NCSSZI) ellátnak, vagy el kellene, hogy lássanak.
4
Nemzeti Életpálya-tanácsadási Rendszer Nemzeti Pályaorientációs Tanács
pzés szakké
tás kta
szektorok szo
ciális
szfé ra
munkaügy
zo kö
ttk
tás
n
okt a
fe l
fe l s
ép zé s
közm vel dés
Nemzeti Pályaorientációs Portál, Felnottkepzes.info.hu Életpálya-tanácsadó rendszer szakembereinek kiszolgálása
Állampolgárok elérése
Felhasznált irodalmak: Dr. Borbély-Pecze Tibor Bors – Juhász Ágnes – Brüll Edit – Klein Marianna A közm vel dési intézményrendszer szerepének újradefiniálása az egész életen át tartó tanulás nemzeti rendszerében (kézirat) BMK, TÁMOP 1.4.3. 2011 Dr. Borbély-Pecze Tibor Bors Döntéshozói javaslat el készítése feln ttképzési információs szolgálat m ködtetésére a foglalkoztatási szektorban (kézirat) BMK, TÁMOP 1.4.3. 2011 Watts, A. G.; Borbély-Pecze, Bors Tibor The development of a lifelong guidance system in Hungary International Journal for Educational and Vocational Guidance (2011): 1-12, January 21, 2011 Dr. Borbély-Pecze Tibor Bors (szerk.) Az életút-támogató pályaorientáció rendszerének bevezetése Magyarországon Életpálya-tanácsadás (Lifelong Guidance) 2010 TAMOP 2.2.2. „A pályaorientáció rendszerének tartalmi es módszertani fejlesztése” (2008–2010) Budapest, Foglalkoztatási és Szociális Hivatal A Tanács és a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésez
képvisel i által
kialakított állásfoglalás (2008. november 21.) a pályaorientációnak az egész életen át tartó tanulás stratégiáiba való fokozottabb integrálásáról.
5
Workshop D: MOBILITY AND CHANGE IN HIGHER EDUCATION Moderator: Tibor Bors Borbély Pecze PhD, National Employment Service Rapporteur: Dr. Balázs Németh, University of Pécs Author: Tibor Bors Borbély Pecze PhD, National Employment Service
Career development models and lifelong guidance Vocational education and training (VET) and the labour market have become systems of such complexity in the 21st century that the individual is no longer able to orientate themselves in them either on their own or with support from their immediate family. Universally accessible lifelong guidance is critical to both ensuring high economic performance and helping the individual to succeed. The European Council adopted its Resolutions on Lifelong Guidance in 2004 and then during the French Presidency in 2008. Since 2007, the EC Directorate General of Education and Culture has been operating the European Lifelong Guidance Policy Network under the Lifelong Learning Programme. Hungary has been part of the network since its inception as a founding member and set up a National Lifelong Guidance Council in 2008. The Community’s work rests on four priorities highlighted by the 2008 EU Education Council Resolution. These are: 1.) ENCOURAGE THE LIFELONG ACQUISITION OF CAREER MANAGEMENT SKILLS 2.) FACILITATE ACCESS BY ALL CITIZENS TO GUIDANCE SERVICES 3.) DEVELOP THE QUALITY ASSURANCE OF GUIDANCE PROVISION 4.) ENCOURAGE COORDINATION AND COOPERATION AMONG THE VARIOUS NATIONAL, REGIONAL AND LOCAL STAKEHOLDERS Lifelong guidance encompasses advice, counselling and competency development serving the purpose of promoting lifelong learning and facilitating adaptation to the requirements of the world of work throughout the individual’s entire life path from early school age until exit from the labour market. The system of lifelong guidance comprises three levels of competence: advice, guidance and counselling. The system of VET has become so complex by the 21st century that the individual is no longer able to orientate themselves in it either on their own or with support from their
6
immediate family, which creates a frustrating market situation known as information asymmetry (Stiglitz 2000, p 27) and calls for interventions by the State in market processes. The least market-distorting type of these interventions is the public provision of information universally accessible to all market actors on the same terms and conditions, which in our case means the provision of career advice also covering adult education options. American specialised literature identifies four historical periods (Savickas, 2008) in the evolution of the role of vocational guidance and career advice, dating its origins to somewhat earlier than does ours. -
1850-1899: mentoring in agriculture – few occupations, inheritance of skills within the family and learning on the job
-
1900-1949:
vocational
guidance
–
large
enterprises,
industrial
occupations,
institutionalisation and “massification” of VET, urbanisation -
1950-1999: career counselling – multinationals, multi-layer management, white-collar work, career path = career ladder
-
2000-2050: global economy, delayering, career path
career ladder, self-employment-
type career paths, projects, self construction Meanwhile individuals’ statuses in the modern labour market diverge, and the labour market divides into jobs protected by social security and labour law and vulnerable (day labour type of) jobs. The phenomenon known as the concept of lifelong learning, or a life path now longer than ever before including a professional career of about 40 to 50 years, makes it impossible to remain on a single career path in the context of accelerating technological advancement (cf. the age Industrial Revolution). The system of formal education undergoing evolution since the 19th century is loosening up with learning partially returning to its pre-Industrial Revolution functioning (formal and informal learning, life-wide learning (LWL). As a consequence of the above factors: -
the family loses its career orientation and career socialisation role
-
the individual and the small community continue to have insufficient career information
-
transfer payments for particular schools and courses become valueless for the individual without help (e.g. student loans; information on tuition periods and anticipated wages, living and working conditions, getting/retaining welfare eligibility, and training paths etc). The International Association for Educational and Vocational Guidance (IAVEG), the
longest existing international organisation (founded in 1951), worked out the Educational and
7
Vocational Guidance Practitioner (EVGP) credential in 2010. This body of knowledge defines the basis of guidance practitioners’ activities as a combination of three different competencies: advice, guidance and counselling. Each level engages in the process of supporting citizens with its own role and set of competencies. They are interrelated activities as they are built on each other in everyday practice. The organisation, in line with the EU Council Resolutions (2004, 2008) and the concepts of the UN’s specialised agencies (UNESCO, ILO), defines these three service levels as lifelong guidance (LLG) supporting lifelong learning. The functioning of the national LLG system is contingent upon cross-sectoral cooperation. These sectors, which can be described as human resource development public services, to borrow a term from the corporate sector, contain many elements of the different levels of the LLG system. However, they are weak and inefficient on their own and can respond to citizens’ complex problems partially only. Metaphorically speaking, LLG as a national service delivery system is like a puzzle which is pieced together from the sectors of higher education, public education, employment services, social welfare and culture. Therefore it is easy to understand that the only way to ensure its substantive development is by means of continued, systemic and constructive cooperation and division of responsibilities. Based on a legislative proposal commissioned by the National Lifelong Guidance Council (Princzinger, 2009) there are three possible options to incorporate lifelong guidance services into a single legislative and financing framework. First, the State will itself provide lifelong guidance services now placed on new foundations. Alternatively, the State will ensure the fulfilment of this function, second, by establishing a legislative and financing framework and options for use (see People’s Advocate) or, third, by outsourcing it to providers operating in the open market (tendering). The third option stands the furthest away from the current Hungarian model of public administration while, however, it is the one that the Europe 2020 Strategy envisions as a favoured solution for cross-cutting cooperation in the future. In this model, the funds of the sectors of culture, education, social welfare and the employment services are “pooled” and the same services designed for the same target group are financed by the central budget only once. This option can offer further opportunities against the background of the global recession and dwindling public funding in Europe. A single multi-level lifelong guidance (LLG) system replacing the current piecemeal delivery of services as a possible solution would incorporate the competency levels of advice, guidance and counselling. Many of the components of such a system are in place already, including a number of improved gap-filling elements established from significant funding from domestic and EU sources but their long-term functioning is not secured. Linking
8
up and bringing into alignment these components as a single system for a fragment of the resources that have been expended on them to date could also guarantee maximum use of those improvements. However, working out a cross-sectoral standardised professional protocol and a scoring system for funding individual services remains a key issue. The National Lifelong Guidance Council, which has been in operation since 2008, could be complemented by delegates of the social welfare and culture sectors. The first version of the National Career Development Portal will soon be finalised and suited to serve all sectors. In 2009 and 2010 a survey was conducted on a sample of 3,500 respondents, including persons from the culture sector, in connection with the development of the career guidance system. A Virtual Community of Guidance Practitioners has been set up on the National Career Development Portal providing them appropriate professional support. The Budapest Cultural Centre has become tacitly recognised as a resource centre for advice provision in the past decade. With minimum investment these improvements can be made operational provided that the respective supervising ministries (Ministry for National Economy and Ministry of National Resources) of the sectors shown in the figure below place these activities in an institution suitable to fill the role of a resource centre. By doing so they would recognise also at the level of the Budget Act those operational tasks which are or should be carried out by the relevant institutions (Employment Office, Budapest Cultural Centre, National Institute of Vocational and Adult Education, Educatio Nonprofit Kft., Educational Authority, National Family and Social Policy Institute).
National Lifelong Guidance System National Lifelong Guidance Council
ca tE du
duc a ti o
n
ul
er E
Ad
Hig h
tio
n
culture
sectors
V ET
Serving guidance practitioners
e
n tio
Employment Service
c bli Pu
ca du
Soc i serv al w alfa re i c es
Reaching citizens
9
References: Dr. Borbély-Pecze, Tibor Bors – Juhász, Ágnes – Brüll, Edit – Klein, Marianna: The public education system redefined in the national system of lifelong learning (Manuscript), Budapest Cultural Centre, SROP 1.4.3. 2011 Dr. Borbély-Pecze, Tibor Bors: Proposal for decision-makers on operating an adult education advice service in the employment services sector (Manuscript), Budapest Cultural Centre, SROP 1.4.3. 2011 Watts, A. G.; Borbély-Pecze, Bors Tibor: The development of a lifelong guidance system in Hungary, International Journal for Educational and Vocational Guidance (2011): 1-12, January 21, 2011 Dr. Borbély-Pecze, Tibor Bors (editor): Introducing a national lifelong guidance system in Hungary, 2010 SROP 2.2.2: “Developing a National Lifelong Guidance Network” (2008– 2010) Budapest, Employment and Social Office Resolution of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, of 21 November 2008 on better integrating lifelong guidance into lifelong learning strategies
10
