„Otvíráme“ radnici ve Vysokém Mýtě seminář dne 6.5.2015 Mgr. Jan Lipavský
Program • • • •
Co je to „otevřená radnice“ K čemu je dobrá transparentnost ? Jednotlivé pilíře transparentnosti Diskuze
Cíl semináře • • •
Seznámit veřejnost se základními cíli transparentnosti a jejími pilíři Zahájit veřejnou diskuzi Získat názory veřejnosti na transparentnost
1) Co je to „otevřená radnice“ - obecný úvod • •
Veřejnou správu vykonáváme veřejně. Cokoliv není ze zákona utajené, mělo by být veřejné (až na výjimky).
Používaná terminologie Transparentnost (nejširší pojem) i např. větší územní celky, ČR Otevřená radnice (na komunální úrovni) - zahrnuje vše, co přibližuje radnici občanům - není jen otevření informací za účelem veřejné kontroly – otevřenost k dialogu a ke změnám Otevřená data (nejužší pojem – uveřejnění dat) Přístup k informacím v. Otevřená data Přístup k informacím (na žádost) – je třeba učinit aktivní krok směrem k radnici • neformální žádost, zákon č. 106/1999 Sb., O svobodném přístupu k informacím, soud • většinou pouze dílčí informace • je třeba umět se zeptat Otevřená data (bez žádosti) – aktivní krok směrem k radnici není třeba činit, mohu si pasivně stáhnout data z úložiště dat • databáze automaticky uložená na webu
• • •
aktuální data s popisky přehledně dohledatelná právo je použít, žádné licenční restrikce
2) K čemu je dobrá transparentnost ? • • •
Základní cíle transparentnosti Omezení transparentnosti Raději postupná evoluce než revoluce
Základní cíle transparentnosti Transparentnost není cílem, ale cestou. • • •
Zpřístupnit informace o správě města občanům Zapojit veřejnost do správy města (participace) Omezit korupční potenciál a zvýšit hospodárnost nakládání s majetkem města
Omezení transparentnosti Otázka: Jak daleko má sahat transparentnost, aby neohrožovala fungování veřejného subjektu (obce)? Jsou případy, kdy nelze informace zveřejňovat, např. • oznámení o korupčním jednání • kde tomu brání zákon (např. ochrana osobních údajů - zákon o ochraně osobních údajů č. 101/2000 Sb.) • je to v zájmu obce a občanů (plánovaný postup proti dlužníkovi, plánování strategického postupu) Raději postupná evoluce než revoluce • •
Transparentnost je třeba zavádět postupně (nikoliv však liknavě). Nelze úředníka zahltit novými povinnostmi ve vztahu k transparentnosti, aby se v nich utopil.
3) Jednotlivé pilíře (instrumenty) transparentnosti a) zapojení veřejnosti b) transparentnost správy města Zapojení veřejnosti • • •
obstarávat si informace o veřejném životě v obci právo volit své zastupitele hlasovat v místním referendu
• • • • • •
možnost ucházet se o členství v komisích a výborech podávat stížnosti podávat podněty, návrhy (individuální, k vyhlášením projektům) účastnit se veřejných projednání účast ve spolcích, společnostech a dalších subjektech, jejichž činnost ovlivňuje veřejný život v obci další
Participace občanů • • • •
Jde spíše o dlouhodobý cíl, který lze jen částečně ovlivnit přímým působením vedení města. Město může pouze vytvořit podmínky a motivaci. Jde o co nejširší zapojení veřejnosti, zejména občanů města do jeho správy. Čím je vyšší míra osobního zapojení veřejnosti, tím je i vyšší důvěra ve správu města.
Konkrétní prostředky participace • • •
• • • • • • • •
•
veřejné projednávání věcí v jednotlivých lokalitách včasné a úplné informování občanů o připravovaných projektech a důležitých rozhodnutích ankety a dotazníková řešení (např. rozdání letáků s variantami mezi obyvatele v lokalitě, která má být řešena, aby si řekli, jak má rekonstrukce vypadat, nabídnout jim variantní řešení) internetová a moderní komunikace (webové stránky, Facebook, MMS) např. www.lepsimisto.cz, město Kolín konání zasedání zastupitelstva v prostorách umožňujících širokou účast občanů uveřejňování nezkráceného záznamu/on-line přenosu ze zasedání zastupitelstva města pružné odpovídání na dotazy občanů semináře a informační akce týkající se důležitých akcí zapojení veřejnosti do výborů, komisí u studentů snaha o zvyšování vazby na město, aby se vraceli po ukončení studia zpět do města uchopení městského úřadu jako klientsky orientované služby občanům profesionalita a odbornost zaměstnanců úřadu a efektivita jejich práce v zájmu klientů zpříjemnění kontaktu úředníků s veřejností - představování úředníků do telefonu (pozice, dotázání se co lze pro tazatele udělat), visačky s označením úředníka, rozšíření úředních hodin (oběd, pozdní hodiny)
Transparentnost správy města Čím je vyšší je míra transparentnosti, tím je •
vyšší důvěra veřejnosti ve správu obce
• •
důkladnější veřejná kontrola omezuje se korupční potenciál
Transparentní hospodaření Nakládání s majetkem města • • •
měla by být vždy zachovávána zásada spravedlivého přístupu vůči všem měla by být stanovena jasná pravidla veškeré nakládání s majetkem města by mělo být zveřejňováno
Investiční akce •
• •
připravovat investiční akce podle veřejně projednaného dlouhodobého plánu města, a to v dostatečném předstihu tak, aby bylo možno smysluplně získávat prostředky z fondů EU, státního rozpočtu, aj. investiční akce také veřejně projednat podporovat realizaci pouze těch investic, na jejichž budoucí správu a údržbu bude mít obec prostředky nebo budou pro ni prokazatelně jinak výhodné – ne dotaci za každou cenu
Bytové hospodářství • • •
zveřejňování bytových pořadníků přidělování bytů formou dražby na místě u částí bytů po projednání sociální komisí i přidělení bytu bez soutěže Vždy je třeba ale předem nastavit jasná kritéria.
Soutěže a výběry • •
připravit rozpočet nebo plán akcí na delší časové období zmapovat trh a s předstihem již soutěžit jednotlivé zakázky projekty jsou lépe připraveny a lze vysoutěžit mnohem výhodnější ceny a podmínky.
Opravy komunikací • -
vytvořit dlouhodobý koncepční plán údržby zahrnující pořadí stav náklad priorita
•
problém zejména s distributory.
Nakládání s nemovitostmi
• • •
vytvořit databázi nemovitostí ve vlastnictví města, přehled jejich využití u nepotřebných nemovitostí uveřejnit seznam, záměr města co s nimi, výzva třetím osobám k využití při prodeji uveřejnit záměr, vysoutěžit nejvyšší cenu a případně stanovit podmínky využití kupujícím
Zveřejnění je třeba stanovit vnitřním předpisem obce, aby bylo závazné. Vyvádění prostředků veřejných do soukromých kapes •
Smluvní typ někdo dostane zakázku či grant, pokud uzavře smlouvu (měkkou – konzultační služby, marketing) s osobou, která je určena osobou s politickým vlivem (DP Hl.m. Praha - jízdenky)
•
Vlastnický typ ukrývání vlastnictví firem, které dostanou zakázku – prostřednictvím dividend a podílu na zisku tečou peníze k politicky exponovaným osobám (open card, IZIP)
•
Majetkový typ majetkový soubor je odštěpen a následně sloučen s majetkovou podstatou politicky exponované osoby Nizozemí – Kypr – Bahamy (jiná země, se kterou nemá ČR smlouvu o výměně informací)
Registr smluv Měl by umožnit veřejnosti, aby se seznámila se všemi smlouvami (až na výjimky), které město uzavírá, a to jednoduše a přehledně. • •
dnes není povinností uveřejňovat ve věcech kde to povinností je (zákon o veřejných zakázkách), dochází k porušování zákona
•
Porovnáním cen se zlevní nákupy např. průměrná cena úklidu ve státní správě se snížila mezi lety 2011 a 2014 z 253,- Kč na 116,-Kč za m2
•
Politici budou lépe spát - transparentnost přináší menší podezíravost - komplikuje účelovou diskreditaci - politikům dává jistotu, že jim úředníci neprovedou něco za zády
•
Skončí okatě cinknuté smlouvy – např. Pro Mo Pro, DP hl.m. Praha
•
Úředníci budou mít méně práce
•
méně stížností odpadá povinnost poskytovat informace na základě zákona č. 106 mnoho diskusí odpadne samo o sobě slouží jako zdroj informace pro samotné úředníky
Občané budou lépe informovaní
Kde uveřejňovat smlouvy ? -
vlastní webové stránky města registr smluv centrální registr smluv (v budoucnu)
Centrální registr smluv Připravuje se zákon o registru smluv, bude od určitého limitu upravovat povinné zveřejňování, jeho přijetí je ale v současné době v nedohlednu. -
základním podstatným principem zákona neuveřejněná smlouva, na kterou dopadá povinnost uveřejnění, nabývá účinnosti uveřejněním a pokud není do 3 měsíců uveřejněna, platí, že byla zrušena¨
-
není třeba čekat na jeho přijetí, je navíc žádoucí nedržet se zákonného limitu, který by měl zákon upravovat
Webové stránky města • •
zde může být přímo databáze smluv odkaz na jiné úložiště (např. registr smluv)
Způsob zveřejnění •
Zveřejňovat nejen smlouvy, ale i faktury - některé transakce neprobíhají na základě smluv, ale jen objednávek
•
Možnost řazení dle zadaných kriterií - datum, dodavatel, výše faktury, osobní odpovědnost, kdo schválil
Směrnice na uveřejňování smluv – stanovit povinnost zveřejňovat vše. Příklady zveřejnění smluv • •
•
obec Psáry – tabulka faktur nad 20 tis., s proklikem na konkrétní zakázku, týká-li se zakázky http://psary.cz/vz-faktury Centrální registr smluv – centrální registr veřejné správy – možnost filtrace podle asi 10 kriterií http://portal.gov.cz/portal/rejstriky/data/10013/ Iniciativa Starostové pro transparentnost
http://starostoveprotransparentnost.cz/
Rozklikávací rozpočet Měl by umožnit veřejnosti, ale i úředníkům obce jednoduše a aktuálně se orientovat v hospodaření obce v aktuálním roce umožnit sledování vynakládání prostředků a to veřejnosti přístupnou formou V praxi využívají jako zdroj informací i starostové, radní, zastupitelé, úředníci obce. • •
Popis položek rozpočtu Velmi důležitá je občanská popisnost položek rozpočtu, aby se mohla veřejnost s rozpočtem seznámit jednoduše a aby měla reálnou informaci o tom, co se za jednotlivými položkami skrývá. •
inspirace: www měst Hradec Králové http://www.mmhk.cz/rozpocet/ Nové Město na Moravě http://rozpocet.nmnm.cz/cz/ Jeseník http://rozpocet.mujes.cz/cz/
Transparentní účet •
Obce mohou u bank zřizovat tzv. transparentní účty, zpřístupněny veřejnosti např. na www obce.
které
jsou
• -
Zohlednit úskalí např. je třeba chránit osobní údaje fyzických osob v případě využívání elektronických aukcí řešit dočasné neuveřejnění složených kaucí, aby na sebe zájemci nezískali kontakt Nové Město na Moravě http://rozpocet.nmnm.cz/cz/ http://www.otevrete.cz/
Omezení transparentnosti - Ochrana osobních údajů U registru (uveřejňování) smluv, rozklikávacího rozpočtu a transparentních účtů, jakož i při další realizaci transparentnosti je třeba vždy řešit zejména ochranu osobních údajů. Tato problematika je však dobře řešitelná a v současné době již existuje mnoho soudních rozhodnutí, které ochranu osobních údajů dotvářejí, zejména pak tvoří mantinely. http://www.otevrete.cz/knihovna/pravni-analyzy1/
Transparentnost rozhodování a řízení • •
Zasedání zastupitelstva, rady, výborů, komisí Radniční periodikum
Zasedání zastupitelstva •
videozáznamy ze zasedání zastupitelstva prostřednictvím zveřejněných videozáznamů mají občané obce kdykoliv možnost seznámit se s průběhem zasedání
•
on-line přenosy ze zasedání zastupitelstva umožní sledovat zasedání zastupitelstva většímu okruhu občanů v daném čase
•
zveřejňování zápisů ze zasedání zastupitelstva povinné, umožní rychlejší orientaci v rozhodnutích hlasování
•
zveřejňování podkladů pro zastupitelstvo není důvod k tomu, aby byly podklady pro zasedání zastupitelstva přístupné pouze zastupitelům
zastupitelstva
+
Zasedání rady • • •
zasedání rady je ze zákona neveřejné zápisy ze zasedání rady je možné zveřejnit, ale je třeba vždy anonymizovat osobní údaje rada je „intimní“ orgán a „svědomí starosty“, tedy doporučuje se zveřejnit pouze rozhodnutí rady, ale nikoliv úplný či zkrácený zápis ze zasedání
Zasedání komisí a výborů • • •
lze zvážit uveřejňování základních výstupů (zápisů) ze zasedání výborů a komisí vždy uvážit ochranu osobních údajů jakož i dalších informací, které mohou být dle zákona neveřejné u komisí je pak třeba také přihlížet k tomu, že jde o poradní orgán rady, jejíž zasedání jsou neveřejná
Radniční periodikum Platforma pro sdílení názorů a tok informací z radnice směrem k občanům. Zda ho vůbec mít – je to informační kanál zejména v menších obcích. Je třeba stanovit jasná pravidla (Pravidla vydávání periodika) schválená zastupitelstvem.
Redakční rada • •
doporučuje se zřízení nezávislé redakční rady (nezaměňovat s redakcí periodika) v RR by neměl být nikdo, o jehož práci se v periodiku referuje. Buď výbor zastupitelstva nebo komise rady nebo redakční rada vytvořená jiným způsobem.
Redaktoři a pojetí periodika Redaktoři - zpracovávat témata, která mohou občany zajímat - nezávisle komentovat a investigovat Pojetí periodika Editorské -
převážně pouze sestavuje zpravodajství je kusé
dodané
články
do
výsledného
tvaru,
Redaktorské -
k hlavním tématům vytváří autorské (redakční) články – zpravodajský mix s názory radnice, i alternativními názory (koalice, opozice, spolky,…)
Obsah periodika § 4a tiskového zákona Vydavatel periodického tisku územního samosprávného celku je povinen poskytovat objektivní a vyvážené informace o územním samosprávném celku a poskytnout přiměřený prostor pro uveřejnění sdělení, které vyjadřuje názory členů zastupitelstva územního samosprávného celku, týkající se tohoto územního samosprávného celku. Obsah periodika • •
měl by být v souladu s tiskovým zákonem č. 40/2000 Sb. měl by být objektivní a vyvážený
• • •
transparentní (zdroj pramenů) věcný (absence vlastních rozhodnutí) neměl by sloužit k politické kampani kteréhokoliv subjektu
•
měly by dostávat prostor všechny odlišné názory
Transparentní výběrová řízení/veřejné zakázky Kategorizace veřejných zakázek Veřejné zakázky se podle výše jejich předpokládané hodnoty dělí na • nadlimitní veřejné zakázky • podlimitní veřejné zakázky • veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR) Veřejné zakázky pak lze zadávat v různých typech zadávacích řízení. Veřejné zakázky malého rozsahu Na VZMR, kterých je ve Vysokém Mýtě nejvíce, jde co do počtu o drtivou většinu, není třeba aplikovat postupy stanovené zákonem O veřejných zakázkách. Je však třeba se vždy řídit třemi zásadami: • transparentnosti • rovného zacházení • zákazu diskriminace Dilema VZMR U VZMR zadávaných obcí je vždy třeba hledat rovnováhu mezi: - podporou místních podnikatelů a potažmo zaměstnaností v obci - výhodností dodávky pro obec, která by měla být prioritou Směrnice o zadávání zakázek malého rozsahu •
•
některé obce přijaly vnitřní směrnici o zadávání zakázek malého rozsahu, která jednoznačně stanoví vnitřně závazné postupy pro zadávání zakázek malého rozsahu v obci směrnice a její pečlivá aplikace přispívá k důvěře občanů a zejména pak místních podnikatelů k zadávání zakázek malého rozsahu a potažmo k vyšší účasti podnikatelů ve výběrových řízeních vyhlašovaných městem
Zadávání VZMR ve Vysokém Mýtě Vysoké Mýto v současné době směrnici o zadávání ZMR nemá (historicky mělo). Postupuje podle „Metodiky zadávání veřejných zakázek“, která je vytvořena Ministerstvem pro místní rozvoj. Jde o doporučení, nikoliv závazný postup. Doporučení při zadávání veřejných zakázek •
účelové pořizování plnění – vyhlašovat výběrová řízení na to, co obec potřebuje a nepodléhat za každou cenu dotačním titulům, zvlášť za situace, že je zajistí konkrétní zájemce o zakázku
• •
•
• •
•
•
•
•
• • • • • •
kvalitní příprava projektů (staveb) – kvalitní příprava se vyplatí, v průběhu stavby, v provozu v odůvodněných případech využívání soutěž o návrh – výběr jednoho návrhu z mnoha, vybírá odborná porota složená ze zástupců města a nezávislých odborníků pečlivá příprava zadávací dokumentace – vyplatí se při realizaci zakázky i po realizaci, u větších akcí se doporučuje využít řádně vysoutěženého kvalitního administrátora pečlivé nastavení zadávacích kritérií, zejména pokud jde o specifikaci zakázky a kvalitu využívání objektivních hodnotících kritérií ve vhodných případech - cena je ideálním kritériem, ale ne vždy, při soutěžení na cenu je třeba pečlivě specifikovat kvalitu vhodná výše zakázky – pokud lze zakázku v souladu se zákonem rozdělit, doporučuje se vhodně rozdělit zakázku na menší celky, lze tak vysoutěžit lepší cenu, umožní se účast většímu počtu dodavatelů informovanost – informovat o vyhlášení zakázky včas všechny místní podnikatele a také nejméně jednoho referenčního mimo region, doporučuje se z hlediska dostatečné nabídky zveřejňovat zakázky na veřejném portálu http://www.verejnyportal.cz/ nebo jiným vhodným způsobem stanovit minimální počet obeslaných podnikatelů – je třeba obesílat podnikatele i mimo region, aby se dosáhlo větší jistoty výhodnosti nabídky, postupně se místní firmy přizpůsobí, protože mají vždy nižší režijní náklady včasnost výběru - je třeba konat výběry včas, aby si podnikatelé mohli vytížit zbytkový čas, umožní se tak více zapojit menším podnikatelům a vysoutěžit lepší cenu je třeba bedlivě hlídat kvalitu zakázky – kvalitní dozor nad realizací zakázky nastavit vyrovnaný obchodní vztah – je třeba si dát pozor na nevýhodné smlouvy pro město, doporučuje se soutěžit již konkrétní text smlouvy zveřejnit průběhu soutěže - zadání, hodnocení, smlouvy, dodatky stanovit limit soutěžních zakázek malého rozsahu podléhající směrnici města upřednostnit centralizaci nákupu zboží a služeb tam, kde to bude možné a výhodné využít elektronických aukcí tam, kde je to vhodné
Zveřejnění procesu veřejné zakázky Veřejná zakázka začíná definováním potřeb a končí uspokojením potřeb. Nejdříve by si měl každý zadavatel odpovědět na tyto základní dotazy: • Co nakupuju ? • Proč to nakupuju ? • Jak to nakupuju ? Transparentnost není v tom, že zveřejním zakázku a výsledky výběrového řízení.
Dnes jsou často dostupné na internetu smlouvy s dodavateli, ale ne již další proces, tedy např. • zda bylo dílo řádně a včas předáno • jaké vady se vyskytly • zda byly řádně uplatněny nároky z odpovědnosti za vady atd.
•
Zveřejnění snižuje korupční potenciál, tedy potenciál korupční transakce – např. si již zadavatel nedovolí uzavřít jednostranně pro obec nevýhodnou smlouvu.
Často se neví, proč se vůbec nějaké zakázky dělají, co bylo jejich důvodem, k čemu je zakázka dobrá. • •
• • •
nezveřejňují se klíčové informace týkající se přípravy veřejné zakázky u zakázek malého rozsahu, kterých je v obcích většina ( do 6 mil. Kč u stavebních zakázek a do 2 mil. Kč u zakázek na dodávky a služby) nemusí zadavatel ze zákona nic zveřejňovat – zásah do transparentnosti „Městské firmy“ – se necítí být zadavateli dle zákona o veřejných zakázkách, tvrdí, že mají průmyslovou povahu mnoho obcí zveřejňuje zakázky malého rozsahu – ale často je to jen na zvykovém právu, které lze porušit mnoho obcí má interní směrnici – ukládá zveřejnění, ale současně umožňují radě města schválit si výjimky z uveřejnění
Námět ke způsobu zveřejnění ZMR - co zveřejnit • • • • • • •
záměr vyhlásit výběrové řízení (veřejnou zakázku) – s dostatečným předstihem seznam dodavatelů, které obec oslovila – s odůvodněním nabídky, které obec dostala výsledek výběrového řízení uzavřenou smlouvu a následně faktury postupné kroky a informace o realizaci ZMR až do dokončení zakázky další případná jednání činěná na základě uzavřené smlouvy po dokončení zakázky
Prosaditelnost transparentnosti ve Vysokém Mýtě •
•
měla by být nalezena podpora napříč politickým spektrem (ve volebních programech mají principy otevřenosti radnice a transparentnosti kromě ANO také Patrioti, ODS a SPO) různé představy o rozsahu transparentnosti a způsobu prosazení – diskuze
Způsob prosazení • • •
publikování konceptu veřejné projednání projednání uvnitř politických subjektů
• • •
•
diskuze s veřejností a v orgánech města uložení úkolů jednotlivým odborům městského úřadu k vyjádření a návrhu realizace jednotlivých pilířů transparentnosti možná spolupráce s neziskovými organizacemi, případně s jednotlivci a obcemi, které mají se zaváděním transparentnosti četné zkušenosti, případně využít alespoň jimi publikovaných poznatků případná rozhodnutí rady či zastupitelstva
Některé instituce a osoby zabývající se transparentností • • • • • • • •
fond Otakara Motejla - Jiří Knitl, Jakub Mráček sdružení Arnika - Martin Skalský – vedoucí centra pro podporu občanů hnutí Oživení - Martin Kameník, Janek Kotecký Oldřich Kužílek Z - INDEX Fórum pro otevřená data Jan Farský – poslanec PSP ČR Otevřete.cz
