Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság
A Fejlesztési koncepció szakmai vitára bocsátását támogatom:
Varga Zoltán miniszter TERVEZET a tűzoltóságok 2010-2012. évekre vonatkozó, tűzvédelmi bírság és a biztosítók hozzájárulásából finanszírozásra kerülő szakmai fejlesztési koncepciójának fő irányairól. I.
BEVEZETÉS
Az emberi életre, a vagyonra leselkedő veszélyek, a rohamosan fejlődő világunk sajnos folyamatosan jelenlévő szereplői, melyek megelőzésére, elhárítására önmagában az emberi erőforrás, az önfeláldozó tűzoltó kevés. A technika fejlődése, a városiasodás, a háztartások gépesítése, az építési megoldások, a közlekedési infrastruktúra bővülése, a közlekedő járművek sebességnövekedése, zsúfoltsága, a veszélyes anyagok tranzit szállítása, mind megannyi veszélyhelyzet megjelenési forrásai lehetnek. Az emberi tevékenység hatására bekövetkezett globális változási folyamatok, a természeti erők féktelen és sokszor kiszámíthatatlan térbeli és időbeli megjelenési formái egyre több feladatot adnak a védekező, a mentő és a kárelhárító szakembereknek. Szinte nincs a hétnek olyan napja, órája, amikor ne hallanánk a tűzoltók beavatkozását sürgető kéréseket, a tűzesetek, a műszaki mentések, a természeti hatások okozta károkban megsérült emberek, vagyontárgyak mentése érdekében. Jellemzően a tűzoltóságok, a tűzoltók azok, akik valamennyi veszélyhelyzet, káreset során beavatkozásra képesek, mozgathatók, legyen az baleset, tűzeset, árvíz, jégeső, szélvihar és még sorolhatnánk. Fenti káresetek elhárítására a jól képzett tűzoltókon kívül szükségesek azok a tárgyi feltételek, amelyek biztosítják: -
a megfelelő káresetek során használható tűzoltó és műszaki mentő járműveket, a tűzoltót védő egyéni védőfelszereléseket, segédeszközeit, mindezen technikai jellegű eszközök és a tűzoltók kulturált elhelyezési feltételeit, a gyakorlás és a képzés az oltás feltételeihez szükséges technikai eszközöket, az információs eszközöket a riasztás az elérhetőség feltételeit.
A technikai fejlesztés célja a hiánypótlás és az amortizációs cseréken túlmenően az is, hogy a műszaki, technikai újdonságok alkalmazása a beszerzésre kerülő eszközökön, melyből következik, hogy az
1
amortizációs cserék nem a régi technikai megismétlését jelentik, hanem a műszaki fejlesztések adta lehetőségek beépülnek az új járművekbe, eszközökbe. Különösen megfigyelhető ez a tendencia a nagyértékű tűzoltási és műszaki mentési eszközök vonatkozásában, hiszen a gyártó cégek folyamatos fejlesztése egyre biztonságosabbá, és hatékonyabbá teszi a beavatkozásokat. Ezt példázza a feszítő-vágó berendezések, légzésvédelmi eszközök, szivattyúk, generátorok paramétereiben bekövetkezett fejlődés. Fentiek biztosításához szükséges egy jól megtervezett, megfelelő pénzügyi és szakmai alapokon nyugvó jogi szempontból alátámasztott szakmai fejlesztési koncepció, mely több évre szól és a káresetekben beavatkozó állomány tapasztalatait felhasználó, költség hatékony technikai eszközellátást biztosít. II.
A fejlesztési koncepciót meghatározó jogszabályi keretek.
A technikai fejlesztési koncepció 3 évre vonatkozó fejlesztési feladat végrehajtását szolgálja. A fejlesztési célok – tűzoltó és mentő gépjárművek, laktanyák megvalósítása - a műszaki előkészítéstől a tényleges átadásig több évig eltartó folyamat, mely során az egyes megvalósulási ütemek a ténylegesen rendelkezésre álló pénzügyi forrás folyamatos tervezett felhasználásával realizálódnak. A tűzoltóságok technikai fejlesztésére vonatozó jogi szabályozás alapeleme a Tűzvédelmi Törvény. Az 1996. évi XXXI. Törvény a tűz elleni védekezésről, a műszaki mentésről és a tűzoltóságról, hivatott biztosítani az élet és vagyonbiztonságot veszélyeztető tüzek megelőzését, a tűzeseteknél, a műszaki mentéseknél való segítségnyújtást, és a tűz elleni védekezésbe résztvevők jogainak, kötelezettségeinek, valamint a védekezés szervezeti, irányítási rendjével, személyi, tárgyi és anyagi feltételeinek szabályozását. A jogi szabályozás során a főbb meghatározó elemek közül fontos elem, a fejlesztések pályázati formában való megvalósításának módja, továbbá e fejlesztési koncepció finanszírozási forrásának befizetésének és felhasználásának módja. A Törvény a fentiekben leírtakat az alábbiak szerint szabályozza: 41. § (1) (2) A hivatásos önkormányzati tűzoltóság működésének és fenntartásának költségeit a központi költségvetés az illetékes önkormányzat útján normatív hozzájárulásként, a létesítés, a fejlesztés és a felújítás költségeit pályázati formában a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter által vezetett minisztérium útján biztosítja. A pályázat - a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter által rendeletben szabályozott feltételek szerint - a fejlesztési költség egészére vagy annak meghatározott részére irányulhat. (6) Az önkéntes tűzoltóságok létesítésével, fejlesztésével, fenntartásával és működésével kapcsolatos költségek fedezetéről a székhely szerinti települési önkormányzat, valamint az átvállalt feladattal arányosan a központi költségvetés gondoskodik. 44. § (1) A biztosító köteles a biztosítókról és a biztosítási tevékenységről szóló 2003. évi LX. törvény 1. számú melléklete „A” részének 3-5., 6. a) és 7-11. pontjaiban, valamint a „B” részének b), d)-e) alpontjaiban meghatározott biztosítási ágazatokból befolyt biztosítási díjak 1,5%-át hozzájárulás címén - a hivatásos és az önkéntes tűzoltóságok részére a laktanya építési beruházáshoz, a tűzoltáshoz és műszaki mentéshez, valamint a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter által felügyelt tűzjelzési és monitoring lakossági riasztó-tájékoztató eszközök létesítésére és az általa alapított, a szakágazat képzési feladatait ellátó oktatási intézmény részére tűzoltó célú szakképzéséhez szükséges technikai eszközök, felszerelések fejlesztésének, felújításának céljára - a központi költségvetésbe befizetni.
2
(3) A tűzvédelmi bírságból származó bevételek is kizárólag az (1) bekezdésben meghatározott célokra használhatók fel. Egyúttal felhatalmazást ad a Kormánynak, hogy rendeletben határozza meg: „47. § (1) f) a tűzvédelmi bírság, valamint e törvény 44. §-a alapján fizetendő hozzájárulás befizetési és elszámolási rendjét, valamint felhasználásának és ellenőrzésének módját; A felhatalmazással élve a tűzvédelmi bírságnak, valamint a biztosítók tűzvédelmi hozzájárulásának a központi költségvetésbe történő befizetése és elszámolása rendjéről, valamint felhasználásának és ellenőrzésének módjáról a 180/1998. (XI. 6.) rendeletében intézkedett a Kormány. A hivatásos önkormányzati, valamint a működési területtel rendelkező – köztestületi – önkéntes tűzoltóságok műszaki-technikai fejlesztését meghatározó szakmai program kialakításáról az 5/2001. (BK. 2.) BM utasítás rendelkezik. Ha a fejlesztési folyamat elmúlt éveire visszatekintünk, jelentős problémát jelentett az idejétmúlt 59/1995. (V.30.) Kormányrendelet életben tartása, hiszen az egy átmeneti időszak technikai eszköz állapotához igazodott, így az évek során a veszélyhelyzetek megváltozásának okán egyre inkább korszerűtlen és idejét múlttá vált. A helyzetet tovább rontotta a tűzoltás mellett kötelező feladatként megjelenő műszaki mentés, melynek biztosítására nem állt rendelkezésre sem megfelelő számú gépjármű, sem pedig műszaki mentési eszköz. A Tűzvédelmi törvény 47. §-a (2) bekezdésének 8.) és 20.) pontjai felhatalmazása alapján a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter a 11/2008 számú ÖM rendeletében meghatározta a hivatásos önkormányzati tűzoltóságok központilag finanszírozott létszámát, valamint a hivatásos önkormányzati tűzoltóságok készenlétben tartandó legkisebb gépjármű és technikai eszköz állományát. A tűzoltóságok diszlokációjával összhangban elkészített szabályozás az OKF és a szakmai szövetségek (HÖTOSZ, LÖTOSZ) szakmai konszenzusával került meghatározásra. E jogszabályban testet öltött mentő-tűzvédelmi rendszer megvalósulását, megvalósítását szolgálja a hivatásos önkormányzati és önkéntes tűzoltóságok technikai fejlesztése érdekében megtervezésre kerülő 2010-2012-ig szóló Szakmai fejlesztési koncepció, program. A tűzvédelmi birság és a biztosítók tűzvédelmi hozzájárulásából finanszírozható projektek bővülésével a tűzoltólaktanya beruházások is a fejlesztési rendszer elemeivé váltak. A laktanya beruházásokra vonatkozó elmúl időszakban érvényes 35/2003.(VII. 29.) BM rendelet a hivatásos önkormányzati tűzoltóságok létesítési, fejlesztési költségeivel kapcsolatos pályázati feltételekről már elavult a megváltozott körülmények, folyamatok kezelésére nem alkalmas. A pályázati rendszert megfelelően kezelő jogi szabályozó kidolgozása előkészítése megtörtént, a 21/2009.(VII. 8.) ÖM rendelet hatályba lépésével. E jogszabály tartalmazza a szakmai program megvalósításának alapvető pályázati feltételeit, és utat nyit a technikai eszközökre, tűzoltólaktanya beruházásokra pályázó önkormányzatok, tűzoltóságok, oktatási intézmény számára a technikai fejlesztések realizálásához.
3
III.
A technikai fejlesztés irányát meghatározó főbb elemek.
1. A veszélyhelyzetek és a vonulási statisztikák Az elmúlt évek során az ipari fejlődés, a közlekedés, a modern társadalom újonnan megjelenő veszélyeztetései olyan jelentős változásokat eredményeztek, amelyek hatással voltak a tűzoltóságok beavatkozási struktúrájára és komoly növekedést idéztek elő a beavatkozások számában. A beavatkozások száma 1995. óta közel kétszeresére nőtt. A műszaki követelményeknek a megváltozott igényekhez, a megnövekedett kihívásokhoz történő igazítása elengedhetetlen a társadalom egésze, az állampolgárok személyes és anyagi biztonságának javítása érdekében. A szakmai követelményekhez való megfelelést elősegítette az önkéntes köztestületi tűzoltóságok jelentős számban történő megalakulása is. A vonulási statisztika változásai kapcsán egyértelmű párhuzamot lehet vonni az időjárási tényezők alakulása és a szabadban keletkezett tűzesetek számával. A 2006. év nagymennyiségű csapadéka a műszaki mentések számát emelte, a 2007. évben pedig a tűzesetek számát emelték meg a nagy számban előforduló vegetáció tüzek. A tűzoltóságok beavatkozó állománya minden évben számos esetben végzi tűzoltási, kárelhárítási munkáját veszélyes anyagok jelenlétében. A veszélyes anyagok jelenlétében történő beavatkozások jelentős része a háztartásokat érinti. Továbbra is fontos és szükséges a lakosság tájékoztatása, felkészítése a háztartásokban alkalmazott technológiák, anyagok veszélyeivel kapcsolatosan. A háztartásokat tekintve leginkább a földgáz, a propán-bután gáz jelenlétében történő kárfelszámolások a jellemzőek, hiszen ezek a gázok az otthonokban nagy mennyiségben kerülnek felhasználásra. Jellemző tűzoltói feladat ezen esetekben a propán-bután gázpalack kimentése, illetve a megsérült, — általában munkagépek által — megrongált gázvezetékek javításánál a tűzoltói biztosítás. 2. Az elmúlt években megvalósított tűzoltósági fejlesztések. A tűzoltóságok technikai fejlesztési koncepciójának megtervezésénél figyelembe kell venni az elmúlt évek során megvalósult fejlesztéseket, a fejlesztések folyamatosságának egymáshoz való illeszkedésének az érdekében. A tűzoltóságok technikai fejlesztésének állomásai jól követhetők, ha az elmúlt időszakra visszatekintünk A költségvetési forrásból finanszírozásra került gépjárműfecskendő program 2000. évben történő lezárását követően technikai eszköz vonatkozásában, csak a tűzvédelmi birság és a biztosítók tűzvédelmi hozzájárulása biztosított pénzügyi forrást. A felhasználás alapvetően az amortizációs csere mellett a hiányzó tűzoltási és műszaki mentési eszközök biztosítására irányult. A tűzoltósági technikai fejlesztéseinek megvalósítása folyamatos több évet átfogó szakmai fejlesztési tervekre épült és épül. A tűzoltóságok szakmai képviseleti szervezeteivel is egyeztetett tervek alapján készültek el az aktualizált éves szakmai programok, ütemtervek, illetve beszerzési tervek, melynek elkészítésénél alapvető cél volt a már megkezdett fejlesztések folyamatosságának biztosítása, valamint az aktuális szakmai igények programba történő beépítése. A szakmai programok kialakításában meghatározó szerepet játszott a pályázati felhívások rendszere, a fejlesztések a pályázatokon keresztül realizálódtak.
4
2003. évben elkészítésre és jóváhagyásra került a hivatásos önkormányzati és önkéntes köztestületi tűzoltóságok tűzvédelmi bírságból és a biztosítók tűzvédelmi hozzájárulásából, a pályázati önrészekből finanszírozott 2003-2006-ig tartó szakmai koncepciója. Ebben a fejlesztési időszakban, közbeszerzési eljárások keretében összességében a nagyértékű eszközökön, ügyeleti hírpultokon túlmenően, 143 db tűzoltógépjármű került átadásra, mintegy 14.0.milliárd Ft értékben. a hivatásos és az önkéntes köztestületi tűzoltóságok részére. 2006. évben megkezdődött a 2009-ig jóváhagyott fejlesztési koncepció megvalósítása. A tűzvédelmi birság és a biztosítók tűzvédelmi hozzájárulásából, valamint a pályázati önrészekből finanszírozásra kerülő fejlesztési koncepció, több mint 13,0.-milliárd forint értékű fejlesztést irányoz elő. A jogszabályi változások lehetővé tették a finanszírozási források növelését, a biztosítói hozzájárulás 1,5%-ra történő emelésével, mely további felhasználási célok megvalósítását is lehetővé tették. 2007. év folyamán összességében mintegy 3,1 milliárd forint értékben bővült a tűzoltóságok eszközállománya. 2008. évben a fejlesztési folyamat folytatódott, és az összességében átadott 74 db tűzoltó gépjármű és eszköz értéke mintegy 7,5 milliárd forintos tűzoltósági fejlesztést eredményezett. Az ekkor átadásra került berettyóújfalui új tűzoltólaktanyát megelőzően 2004- től összességében még további négy laktanya átadására került sor. A 2009 éves aktualizált szakmai ütemterv 43 db jármű átadását tervezi ez évben. A járműveken túlmenően a tűzoltók egyéni védelmét szolgáló ruházat, védőcsizma, sisak kiosztása részben megtörtént, részben folyamatban van. A légzésvédelem fejlesztésén túlmenően, feszítővágók, generátorok, szivattyúk, hőkamerák, és egyéb tűzoltási műszaki mentési szakfelszerelés beszerzésére és várhatóan átadására kerül sor, mintegy 900 millió forint értében az év folyamán. A júniusban átadásra kerülő 13 db vízszállítót decemberben 30 db gépjárműfecskendő követi, mellyel az év során átadásra kerülő eszközök, járművek értéke mintegy 4,6 milliárd forint lesz. A program folytatódik, mely során további erdőtűzoltó, magasból mentő, és műszaki mentő járművek közbeszerzési eljárása van folyamatban, melyek a 2010 évi átadásokat biztosítják. Az új tűzoltólaktanya beruházásra vonatkozó tűzoltósági pályázat kiadását, elbírálását követően, további hivatásos és önkéntes tűzoltósági laktanyák építésének beindítása kezdődhet meg. 3. A tűzoltó és műszaki mentő gépjárművek állapota, életkora. A tűzoltó technikai fejlesztések pályázati úton történő egységes, komplex megvalósítása továbbra is indokolt. A mentő tűzvédelmi rendszer nélkülözhetetlen eleme az önkéntes tűzoltói beavatkozások során átvállalt feladatmutató. Napjainkra az ország lakosságának mintegy 13%-t és az területének 23%-t az önkéntes tűzoltók védik. Ennek hatékony megvalósításához viszont szükséges, hogy a túlkoros, leamortizált gépjárműfecskendők megkezdett korszerűsítési folyamata folytatódjon. A gépjárműfecskendő park korszerűsítési folyamatát (amortizációs cserék, felújítások, és előre nem tervezhető balesetet szenvedett eszközök soron kívüli cseréjét, pótlását) a hivatásos önkormányzati tűzoltóságok esetében is folytatni kell. Ez egy elhúzódó folyamat mely a 218 készenlétben, 99 tartalékban tartott eszköz folyamatos riaszthatóságát képes biztosítani. Ugyan akkor nem szabad elfelejteni azt sem, hogy további 13 gépjárműfecskendő beszerzése is indokolt, melyek jelenleg hiányoznak a rendszerből. A különleges szerek esetében a túlkoros magasból mentők fenntartása speciális biztonsági szabályok betartása miatt indokolatlan többletköltséget jelentenek a hivatásos önkormányzati tűzoltóságok számára, ugyanakkor a hatékony beavatkozást ezekkel megvalósítani nem lehet. Az amortizációs cseréken túl jelenleg 4 darab leselejtezett eszköz hiányzik a rendszerből.
5
A klímaváltozás következményei és a hazai tűzvédelmi beavatkozások rámutatnak arra, hogy elsősorban csak a speciális erdőtüzes gépjárművek tudnak alkalmazkodni ahhoz a szélsőséges igénybevételekhez, melyet a hegyes, homokos területeken egyre gyakrabban bekövetkezett erdőtüzek oltása igényel. A klímaváltozás és a szélsőséges időjárási viszonyok következménye, a műszaki mentők, országúti gyorsbeavatkozók és a magasból mentő szerek egyedi kialakításával kapcsolatos követelmények megjelenése, erősödése. Számításba jöhetnek a kisebb munkamagasságú emelők a műszaki mentéshez (gallyazás, meglazult épületelem eltávolítása, vízszívatás). A veszélyes anyagok jelenlétében bekövetkezett balesetek felszámolásával kapcsolatos eseményszámok is folyamatosan emelkednek. Ez részben a korszerű gépjárműfecskendőkkel, részben pedig a regionális műszaki mentő bázisok speciális felszereléseivel számolható fel biztonságosan a legrövidebb idő alatt. Ehhez szükség van a konténerek eszközrendszerének fejlesztésére. IV. A szakmai fejlesztési koncepció fő irányai: Az eltelt időszakban a finanszírozási forrás lehetősége először az oktatási létesítmény technikai fejlesztési lehetőségével, majd 2007-ben a tűzoltólaktanya beruházás és a lakosságriasztó eszközök beszerzési lehetőségével bővült. Ezeknek a megvalósulását nagyban segíti, hogy a biztosítói hozzájárulás, mint pénzügyi forrás 1%-ról, 1,5%-ra bővült. Az előzőekben leírtak és a pénzügyi források figyelembevételével a technikai fejlesztés fő irányait az alábbiak szerint jelöljük ki. 1. Tűzoltóságok technikai eszköz fejlesztése, felújítása oktatás és képzés eszköz rendszere, 2. Tűzoltóságok laktanya építési beruházása, 3. Lakosság riasztó-tájékoztató eszközök létesítése, Részleteiben: 1. Tűzoltóságok technikai eszköz fejlesztése: A hivatásos önkormányzati és önkéntes tűzoltóságok tűzoltáshoz, műszaki mentéshez szükséges valamennyi állománytáblában lévő gépjárművének szükség esetén történő amortizációs cseréjére, esetleges bővítésére tűzoltási- és műszaki mentési szakfelszerelések biztosítására és egyéni védőeszközeik pótlására, cseréjére biztosít lehetőséget. a.) Technikai állománytáblában szereplő járművek indokolt amortizációs cseréjén túlmenően csak a tényleges állománytábla hiányok pótlása történhet fejlesztés keretében. b.) Az eszközök használatából következő kopások, felújítási igények jelentős költségkihatása, illetve a felújítások gyakori elmaradása szükségessé tette, hogy e pénzügyi forrásból a gépjárműfecskendők tekintetétben felújítási tevékenység lehetőségére is legyen lehetőség. A felújítási igények a pályázatokban megjelentek és ez a tevékenység a következőkben is meghatározó eleme lesz a fejlesztési programnak. A jelenlegi felújítási gyakorlatban az 1990-es évek elejében gyártott fecskendők felújítására kerül sor, de látható, hogy a 10 éves gépjárműfecskendők európai átlaghoz viszonyított igen magas futásteljesítménye miatt várhatóan nagymennyiségű felújítási igény jelentkezik a gépjárműfecskendők vonatkozásában. Ezen folyamat biztosítja a felújított fecskendők ismételt további - 5-10 évre - való működőképes állapotát. c.) A technikai fejlesztés realizálását segítő pályázati felhívások megfogalmazásakor rendkívül fontos elem, hogy új fecskendőt a hívatásos önkormányzati tűzoltóságok közül csak az kapjon - kivétel akinek állománytábla szerinti hiánya van - aki lead egy fecskendőt, mely a felújítást követően az önkéntes tűzoltóságok pályázati rendszerében hasznosul.
6
A fejlesztési terv céljai között fontosnak tartjuk, hogy valamennyi felszabaduló és felújítással hasznosítható szer a magyar tűzoltósági berkeken belül hasznosuljon tovább. A különleges tűzoltó gépjárművek vonatkozásában sajnos a helyzet még nem ilyen, hiszen elsősorban a több mint 20 éves gépjárművek (magasból mentők, műszaki mentők) amortizációs cseréje kell, hogy megtörténjen, melyek felújítása gazdaságosan már nem oldható meg. d.) A szakmai programban lehetőséget kívánunk biztosítani a technikai állománytáblában lévő eszközök veszélyhelyzethez igazodó indokolt tűzoltó gépjármű cseréjére. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy ha az adott működési területen az indokolt veszélyhelyzet megköveteli, akkor például a meglévő vízszállító gépjármű leadásával egy időben, jobb terep járóképességű, avar- illetve erdőtűzoltáshoz kedvezőbben kialakított gépjárművet kaphasson a tűzoltóság. Technikai állománytáblán kívüli tűzoltó gépjármű biztosítását központilag pályázat útján nem tervezünk biztosítani. Természetesen a tűzoltóságot fenntartó települési önkormányzat a tűzoltóság részére - anyagi lehetőségétől függően – biztosíthat állománytábla feletti tűzoltó- és műszaki mentő gépjárművet, azonban ennek valamennyi költségelemét mind a beszerzés, mind az üzemeltetés vonatkozásában az önkormányzatnak kell állnia. e.) Ugyancsak pályázat útján kell biztosítani a tűzoltók indokolt, és amortizálódott egyéni védő felszereléseit, valamint a sokrétű tűzoltói műszaki mentési feladat, veszélyhelyzet elhárítását biztosító tűzoltási és műszaki mentési szakfelszerelések, info-kommunikációs eszközök pótlását, illetve bővítését (feszítő-vágók, emelő párnák, szivattyúk, generátorok, fűrészek, csónakok, hő kamerák, ventillátorok, kommunikációs eszközök stb). A fejlesztési program a tűzoltóságok valamennyi káreset és bevetés során használt eszközeinek pótlását, megújítását szolgálja. Az eddigi gyakorlattól eltérően a készenléti szolgálattal nem rendelkező hivatásos önkormányzati tűzoltóságok részére is biztosítani kívánjuk az egyéni védőeszközre történő pályázás lehetőségét. f.) Az elmúlt évek technikai fejlesztési programjainak keretében jelentős számú új tűzoltógépjármű került a tűzoltóságok használatában. A korszerű új gépjárművek, szakfelszerelések a tűzoltók számára történő betanítása, oktatása, vizsgáztatása jelentős problémát okozott az oktatási intézmény részére, hiszen ezek az eszközök nem állnak rendelkezésükre, illetve a meglévő eszközeik elavultak, az oktatás csak kölcsön gépjárművekkel oldható meg. Fontosnak tartjuk, hogy folyamatosan gépjárműfecskendő és magasból mentő ellátásban részesüljenek. A számítástechnikai vezérlések, érintőképernyős megoldások ugyancsak indokolttá teszik a vezérlések oktatásához szükséges szimulációs panelok biztosítását. Az elmúlt időszakban problémát jelentett egyes tűzoltóságok esetében a rendszerből kieső (baleset, meghibásodás, stb.) gépjárműfecskendők problematikája. Ezért fontosnak tartjuk tartalék gépjárműfecskendők rendszerben tartását - legalább 3 darabot - melyek időlegesen szükséges tartalékot képezhetnek. A rendelkezésre állás időtartama alatt oktatási célú hasznosítások is megoldhatók. 2. Tűzoltóságok laktanya építési beruházása: Új elemként került a fejlesztési lehetőségek közé e pénzügyi forrásból a tűzoltólaktanya beruházás. Tűzoltólaktanya épületek vonatkozásában, azok műszaki állapotát tekintve jelentős elmaradás mutatkozik mind a hivatásos, mind az önkéntes tűzoltóságoknál.. Rendkívül fontos, hogy a tűzoltói állomány, a bevetés során használt járművek, eszközök, ügyeleti- és hírközlő berendezések, elhelyezési feltételei megfelelő körülmények között történjen. Sajnos az elmúlt
7
időszak laktanyaépítésre fordítható pénzügyi forrásai nem tették lehetővé a szakmailag és műszakilag indokolt valamennyi tűzoltó laktanya megépítését. Jelenleg mind a hivatásos önkormányzati, mind pedig önkéntes tűzoltóságok közül többen nem rendelkeznek megfelelő elhelyezési feltételekkel. A hivatásos önkormányzati tűzoltóságok esetében számos új laktanya pályázóról tudunk, és az előzetes felmérések alapján az önkéntes tűzoltóságok is jelentős számban tervezik pályázat beadását laktanyaépítésre. Az ütemes pénzügyi forrásokhoz igazodó laktanya építési program beindítása feltétlenül indokolt. A fejlesztések megvalósítása során a megfelelő arányok megtartása mellett a tűzoltóságok elhelyezési gondját kell megoldani. 3. Lakosság riasztó-tájékoztató eszközök létesítése: A lakosság riasztó- és tájékoztató eszközök telepítése rendkívül fontos feladat, hiszen a veszélyhelyzetekről való tájékozódás, az információ sebessége, jelentős személyi és vagyoni kár megelőzősét biztosíthatja. Segítséget jelent a megelőzés, a kimenekítés és a kárelhárítás területén. Az eddig kiépített Molari rendszer állomásainak üzemeltetése fentiek figyelembevételével elsőbbséget élvez a finanszírozás tekintetében, a további – már szerződött - fejlesztési program folytatásának rovására. A rendszer további kiépítéséhez, fejlesztéséhez, üzemeltetéséhez ezért nélkülözhetetlenek az évenként e célra tervezett összegek.
8
Fentiek figyelembevételével a fejlesztési eszköz csoportok részleteiben: Hivatásos önkormányzati tűzoltóságok: Oltójárművek: Gépjármű felújítás Műszaki mentők: Magasból mentők: Mentőjárművek: Mentődaruk:
Nagyteljesítményű daruk:
Erdőtűzoltó járművek:
gépjárműfecskendők vízszállítók, 6000 - 9000 liter Gépjárműfecskendő felújítás, felújított fecskendő országúti gyorsbeavatkozók könnyűkategóriás műszaki mentők középkategóriás műszaki mentők csere felépítményes mentő rendszer kosaras létrák teleszkópos, illetve csuklógémes emelőkosarak névleges teherbírás 30 tonna felett daru névleges teherbírás 30 tonna alatt nagy terepjáró képességű egyszerű és nagy felszereltségű gépjárműfecskendő jó terepjáró képességű pick up jellegű járművek
Egyéni védőeszközök, felszerelések Műszaki mentőbázisok kiemelt fejlesztése: Cserefelépítményes rendszer további fejlesztése Nagyértékű tűzoltási és műszaki mentési szakfelszerelések Egyéni védőeszközök, felszerelések
Önkéntes tűzoltóságok: Oltójárművek
Gépjármű fecskendők Vízszállítók Gépjárműfecskendő felújítás, felújított fecskendő Nagyértékű tűzoltási és műszaki mentési szakfelszerelések Egyéni védőeszközök, felszerelések
Oktatási intézmény KOK: Gépjárműfecskendő Magasból mentő Műszaki mentők Oktatás segítő szimulációs segédeszközök Nagyértékű tűzoltási és műszaki mentési szakfelszerelések Egyéni védőeszközök, felszerelések Tűzoltó laktanyaberuházások: hivatásos önkormányzati tűzoltóságok részére önkéntes tűzoltóságok részére Lakosság mozgósító és riasztó eszközök:
Molari eszközök
9
V. A szakmai fejlesztési koncepció végrehajtása és annak pénzügyi tervezése, ütemezése: A tűzvédelmi bírság és a biztosítók tűzvédelmi hozzájárulásából származó bevétel felhasználásának 2006-2009-ig tartó realizálása a 2009 évben megkezdett közbeszerzési eljárások értékének megfelelően 2010 évre áthúzódik. A 2010-2011-2012 évet magában foglaló időszak várható pénzügyi keretének tervezésekor – figyelembe véve a gazdasági válságot - 15 milliárd forintos összeggel számolunk. A pályázati önrészek nagyságrendje a pályázott eszköz tényleges bruttó bekerülési árának 8 -20%-a közé esik, így a várhatóan befolyó önrész éves viszonylatban, mintegy 700,0 millió forintot tesz ki. (15%) A fejlesztési koncepció finanszírozási lehetősége a fentiek figyelembevételével az alábbiak szerint tervezhető:
Finanszírozás éve Éves várható (tvb+bizt.1,5%) Önrész Forrás összesen:
2010. 4800.-mFt
2011. 5000.-mFt
2012. 5200.-mFt
Összesen 15000.-mFt
700.-mFt 5500.-mFt
700.-mFt 5700.-mFt
700.-mFt 5900.-mFt
2100.-mFt 17100.-mFt
Javaslat az előirányzat fejlesztési csoportonkénti bontására az alábbi:
Fejlesztés éve
Fejlesztési eszközcsoport Tűzoltóságok technikai eszközfejlesztése, oktatás, képzés eszközrendszere Tűzoltóságok laktanya beruházása Lakosságriasztó eszközök Összesen:
2010
2011
3000.-mFt 1900.-mFt 600.-mFt 5500.-mFt
3600.mFt 1500.-mFt 600.-mFt 5700.-mFt
Összesen 2012 3800.-mFt 10400.-mFt 1500.-mFt 4900.-mFt 600.-mFt 1800.-mFt 5900.-mFt 17.100.-mFt
A 2010-2012-ig tartó fejlesztési koncepció, 2010 évre eső ütemtervének elkészítésénél elsősorban a tűzoltó gépjárműfecskendők, vízszállító gépjárművek, tűzoltási és műszaki mentési szakfelszerelések, egyéni védő felszerelések közbeszerzésein túlmenően a tűzoltólaktanya építés, a lakosság riasztó eszközök beruházási költségei fognak jelentkezni. Ezek előkészítését már 2009. második félévétől meg kell kezdeni. A hároméves fejlesztési koncepció elfogadását legkésőbb 2009. november hónapra tervezzük, a fentiekben rögzített rendező elvek és a beérkező javaslatok figyelembevételével. Budapest, 2009. szeptember…. Dr. Tatár Attila tű. altábornagy főigazgató
10
