Organizace veřejné správy v ČR Přednáška č. 4
Územní státní správa JUDr. Marek Starý, Ph.D. Praha, 2011
Územní členění státu • Individuální záležitost každého státu • V historickém i evropském kontextu se jasně rýsuje několik základních motivů • Obvyklé vymezování správních obvodů prostřednictvím jiných územně-správních jednotek • Pravidlem roztříštěná právní úprava • Ne všechny územně-správní jednotky mají jednoduchý a všeobecně známý název • Dilema efektivita x přehlednost (báňská správa)
Kraje • Historická tradice již od 14. století • § 3 zákona č. 36/1960 Sb.: Vytvářejí se tyto kraje: 1. Kraj Středočeský se sídlem v Praze; 2. Kraj Jihočeský se sídlem v Českých Budějovicích; 3. Kraj Západočeský se sídlem v Plzni; 4. Kraj Severočeský se sídlem v Ústí nad Labem; 5. Kraj Východočeský se sídlem v Hradci Králové; 6. Kraj Jihomoravský se sídlem v Brně; 7. Kraj Severomoravský se sídlem v Ostravě • Kraje se dodnes uplatňují v organizaci archivnictví, blíží se jim i působnost finančních ředitelství a oblastních inspektorátů práce
Kraje
Regiony soudržnosti • •
• •
Zřízeny § 15 zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje Odpovídají statistickým jednotkám NUTS 2 1. Praha, vymezený územím hlavního města Prahy 2. Střední Čechy, vymezený územím Středočeského kraje 3. Jihozápad, vymezený územím Jihočeského a Plzeňského kraje 4. Severozápad, vymezený územím Karlovarského a Ústeckého kraje 5. Severovýchod, vymezený územím Libereckého, Královéhradeckého a Pardubického kraje 6. Jihovýchod, vymezený územím Jihomoravského kraje a kraje Vysočina 7. Střední Morava, vymezený územím Olomouckého a Zlínského kraje 8. Moravskoslezsko, vymezený územím Moravskoslezského kraje V regionech (kromě Prahy) fungují Regionální rady jako právnické osoby, řídící regionální operační programy Jejich orgány jsou výbor, předseda a úřad
Regiony soudržnosti
Okresy • V roce 2002 zrušeny okresní úřady jako všeobecné orgány státní správy • Územní jednotky nadále funkční, a to i v oblasti soudnictví • Jejich prostřednictvím vymezeny jiné územněsprávní celky • Úřady práce, Okresní správy sociálního zabezpečení, Státní okresní archivy
„Malé okresy“ • Nová správní jednotka zavedená II. etapou reformy územní správy • Správní obvody obcí s rozšířenou působností, vymezené vyhláškou MV č. 388/2002 Sb. • Na tuto úroveň převedena většina státní správy vykonávaná dříve okresními úřady • Součástí kompetenčního přesunu byla i delimitace úředníků • Další jednotkou 388 správních obvodů pověřených obecních úřadů (tzv. obce II. stupně)
Rozšířená působnost obcí III. stupně • evidence obyvatel, • vydávání cestovních a osobních dokladů, řidičských průkazů, technických průkazů, • živnostenské oprávnění, • výplata sociálních dávek, • sociálně-právní ochrana dětí • péče o staré a zdravotně postižené, • vodoprávní řízení, odpadové hospodářství a ochrana životního prostředí, • státní správa na úseku lesů, myslivosti a rybářství • doprava a silniční hospodářství • Stavební řízení a územní plánování (stavební úřady)
Správní obvody obcí III. stupně
Zvláštní územně-správní celky Matriční obvody • Vymezeny vyhláškou MV č. 207/2001 Sb., kterou se provádí zákon o matrikách, jménu a příjmení • Částečně produkt dlouhodobé tradice (matriční obvody se dotvářely v období osvícenského absolutismu) Báňské obvody • Obvodní báňské úřady vymezeny v příloze horního zákona (č. 61/1988 Sb.) • Sídla Kladno, Příbram, Plzeň, Sokolov, Most, Trutnov, Brno, Ostrava, Liberec • Působnost vymezena prostřednictvím VÚSC (1-3)
Zvláštní územně-správní celky (2) Celní obvody • 54 celních úřadů vymezeno ve 2 přílohách zákona č. 185/2004 Sb., o Celní správě České republiky (Příloha 2 - Územní působnost celních úřadů zřízených podle dosavadních právních předpisů, Příloha 3 – Územní působnost celních úřadů zřízených tímto zákonem) produkt dlouhodobé tradice (matriční obvody se dotvářely v období osvícenského absolutismu) • 8 celních ředitelství (územní působnost vymezena prostřednictvím obvodů celních úřadů)
Správní celky nepokrývající ČR Národní parky a CHKO • Velkoplošná zvláště chráněná území • Vyhlašována na základě zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny • KrNaP, Národní park Podyjí, Národní park Šumava, Národní park České Švýcarsko • 25 CHKO • Státní správu vykonávají Správy NP, resp. Správy CHKO • U Národních parků zřizovány zvláštní Rady NP, iniciativní a konzultační orgány, složené ze zástupců obcí a krajů a v horských oblastech zástupců Horské služby, a orgánem ochrany přírody jmenovaných osob z řad podnikatelů (z oblasti lesnictví, zemědělství, obchodu a cestovního ruchu), odborníků z vědeckých a odborných pracovišť, popřípadě z jiných orgánů státní správy
Správní celky nepokrývající ČR (2) Vojenské újezdy • Existují v souladu se zákonem č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky • Boletice (276 obyvatel) • Brdy (50 obyvatel) – má být zrušen 2014 • Březina (6 obyvatel) • Hradiště (605 obyvatel) • Libavá (1174 obyvatel) Správu zajišťují újezdní úřady, podřízené MO
