ORANIIZACE O E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY Y V ČR R ORG GANIZ ZACE E OBSAH H VE EŘEJN NÉ SP PRÁV VY V ČR Č OR RANIZ ZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPRÁV VY V ČR Č ORANI O IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY V ČR R O ORANI IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY Y V ČR R ORG GANIZ ZACE E VE EŘEJN NÉ SP PRÁV VY V ČR Č OR RANIZ ZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPRÁV VY V ČR Č ORANI O IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY V ČR R O ORANI IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY Y V ČR R ORG GANIZ ZACE E VE EŘEJN NÉ SP PRÁV VY V ČR Č OR RANIZ ZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPRÁV VY V ČR Č ORANI O IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY V ČR R O ORANI IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY Y V ČR R ORG GANIZ ZACE E VE EŘEJN NÉ SP PRÁV VY V ČR Č OR RANIZ ZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPRÁV VY V ČR Č ORANI O IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY V ČR R O ORANI IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY Y V ČR R ORG GANIZ ZACE E VE EŘEJN NÉ SP PRÁV VY V ČR Č OR RANIZ ZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPRÁV VY V ČR Č ORANI O IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY V ČR R O ORANI IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY Y V ČR R ORG GANIZ ZACE E VE EŘEJN NÉ SP PRÁV VY V ČR Č OR RANIZ ZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPRÁV VY V ČR Č ORANI O IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY V ČR R O ORANI IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY Y V ČR R ORG GANIZ ZACE E VE EŘEJN NÉ SP PRÁV VY V ČR Č OR RANIZ ZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPRÁV VY V ČR Č ORANI O IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY V ČR R O ORANI IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY Y V ČR R ORG GANIZ ZACE E VE EŘEJN NÉ SP PRÁV VY V ČR Č OR RANIZ ZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPRÁV VY V ČR Č ORANI O IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY V ČR R O ORANI IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY Y V ČR R ORG GANIZ ZACE E VE EŘEJN NÉ SP PRÁV VY V ČR Č OR RANIZ ZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPRÁV VY V ČR Č ORANI O IZACE E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY V ČR R 0 O IZACE ORANI E VEŘ ŘEJNÉ É SPR RÁVY Y V ČR R ORG GANIZ ZACE E VE EŘEJN NÉ SP PRÁV VY V ČR Č OR RANIZ ZACE E VEŘ ŘEJNÉ É
1
Autoři: © JUDr. et. PhDr. Ivo SVOBODA, Ph.D. Doc. JUDr. Karel SCHELLE, CSc. Recenzenti: JUDr. Renata VESELÁ, Ph.D. JUDr. et RNDr. Vlastislav MAN Grafická úprava: PhDr. Jana VITOVSKÁ ISBN 978‐80‐89608‐03‐4 EAN 9788089608034 © VÝCHODOEURÓPSKA AGENTÚRA PRE ROZVOJ n.o. Podhájska, SR EASTERN EUROPEAN DEVELOPMENT AGENCY n.o. Podhájska, SR 2013
2
OBSAH
OBSAH
KAPITOLA 1 ....................................................................................................................... 8 1
PŘEHLED VÝVOJE ORGANIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY ................................... 8
KAPITOLA 2 ..................................................................................................................... 27 2
VEŘEJNÁ MOC A STÁT ................................................................................... 27
2.1
STÁT ..................................................................................................................... 27
2.1.1 ZPŮSOBY VZNIKU STÁTU ......................................................................................... 27 2.1.2 ZNAKY STÁTU ........................................................................................................ 28 2.1.3 FUNKCE STÁTU ....................................................................................................... 28 2.1.4 VZTAH STÁTU A PRÁVA........................................................................................... 30 2.2
REŽIM STÁTU ......................................................................................................... 31
2.2.1 AUTORITÁŘSKÉ STÁTY ............................................................................................ 31 2.2.2 LIBERÁLNĚ DEMOKRATICKÉ STÁTY ........................................................................... 32 2.3
STÁT JAKO SUVERÉNNÍ ÚTVAR ................................................................................. 33
2.3.1 SUVERENITA STÁTU ................................................................................................ 33 2.3.2 PODMÍNKY PRO EXISTENCI STÁTU JAKO VNĚJŠÍ AUTORITY ......................................... 33 2.3.3 CHARAKTER VNĚJŠÍ AUTORITY ................................................................................. 34 2.4
VNĚJŠÍ FORMA STÁTU ............................................................................................. 34
2.4.1 UNITÁRNÍ STÁT ...................................................................................................... 34 2.4.2 FEDERACE .............................................................................................................. 34 2.4.3 KONFEDERACE ....................................................................................................... 36 KAPITOLA 3 ..................................................................................................................... 37 3
ORGANIZACE STÁTU A STÁTNÍ SPRÁVY .................................................... 37
3.1
STÁTNÍ ORGÁNY A STÁTNÍ ZAŘÍZENÍ ........................................................................ 37
3.2
STÁT JAKO VERTIKÁLNĚ ORGANIZOVANÝ SYSTÉM ..................................................... 38
3.3
PRAVOMOC, PŮSOBNOST A PŘÍSLUŠNOST STÁTNÍCH ORGÁNŮ .................................. 38
3.4
ÚSTŘEDNÍ ORGÁNY STÁTNÍ SPRÁVY ......................................................................... 39
3
OBSAH 3.5
ÚZEMNĚ DEKONCENTROVANÉ (SPECIALIZOVANÉ) ORGÁNY STÁTNÍ SPRÁVY ................ 41
3.6
STÁTNÍ SLUŽBA ...................................................................................................... 42
3.6.1 STÁTNÍ ÚŘEDNÍCI ................................................................................................... 43 KAPITOLA 4 ..................................................................................................................... 45 4
ORGANIZACE MÍSTNÍ SPRÁVY S VŠEOBECNOU PŮSOBNOSTÍ ............ 45
4.1
ORGÁNY (SUBJEKTY) ZÁJMOVÉ SAMOSPRÁVY .......................................................... 49
4.2
VEŘEJNOPRÁVNÍ SAMOSPRÁVA............................................................................... 50
KAPITOLA 5 ..................................................................................................................... 51 5
VEŘEJNÁ SPRÁVA – OBECNÉ POJMY A PŘEHLED ................................... 51
5.1
REFORMA VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČR; HISTORICKÝ POHLED A VÝVOJ ............................... 51
5.2
POZICE VEŘEJNÉ SPRÁVY V SYSTÉMU SPRÁVNÍHO PRÁVA .......................................... 57
5.3
VYMEZENÍ POJMŮ .................................................................................................. 64
5.4
FUNKČNÍ POJETÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY ............................................................................ 66
5.5
ORGANIZAČNÍ POJETÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY .................................................................... 66
5.6
ČLENĚNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY ....................................................................................... 66
5.6.1 FUNKCE VEŘEJNÉ SPRÁVY ....................................................................................... 66 5.6.2 ROZHODOVACÍ MECHANISMUS VEŘEJNÉ SPRÁVY ...................................................... 67 5.6.3 VZTAH STÁTNÍ SPRÁVY A SAMOSPRÁVY ................................................................... 68 5.6.4 VZTAH STÁTU A SAMOSPRÁVY ................................................................................ 68 5.6.5 JINÉ SUBJEKTY VYKONÁVAJÍCÍ VEŘEJNOU SPRÁVU ..................................................... 69 5.7
PRINCIPY ČINNOSTI VEŘEJNÉ PRÁVY......................................................................... 69
5.8
STRUKTURA VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČR ......................................................................... 71
5.9
ZÁKLADY ORGANIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY .................................................................. 72
KAPITOLA 6 ..................................................................................................................... 75 6
PRAMENY PRÁVA ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY ...................................... 75
6.1
ÚSTAVNÍ ZÁKONY, ZÁKONY A NAŘÍZENÍ ................................................................... 75
KAPITOLA 7 ..................................................................................................................... 78 7
FORMY ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY .......................................................... 78
7.1
KLASIFIKACE ČINNOSTÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY .................................................................. 78
7.2
ZÁKLADNÍ FORMY ČINNOSTI VEŘEJNÉ SPRÁVY .......................................................... 78
4
OBSAH
7.2.1 SPRÁVNÍ PŘEDPISY ................................................................................................. 78 7.2.2 SPRÁVNÍ AKTY ....................................................................................................... 79 7.2.3 FAKTICKÉ POKYNY A DONUCOVACÍ ÚKONY ............................................................... 80 7.2.4 VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVY ..................................................................................... 81 7.2.5 JINÉ NEREGULATIVNÍ ÚKONY A SMÍŠENÉ ÚKONY ....................................................... 82 KAPITOLA 8 ..................................................................................................................... 83 8
PRAMENY A NORMY SPRÁVNÍHO PRÁVA ................................................ 83
8.1
PRAMENY SPRÁVNÍHO PRÁVA PODLE DRUHU ORGÁNU, KTERÝ PRAMEN VYDAL .......... 83
8.2
PRAMENY SPRÁVNÍHO PRÁVA PODLE TOHO, ZDA JDE O PRAMENY PRVOTNÍ ČI PRAMENY ODVOZENÉ ............................................................................................................. 84
8.3
PRAMENY SPRÁVNÍHO PRÁVA PODLE STUPNĚ PRÁVNÍ SÍLY ........................................ 84
KAPITOLA 9 ..................................................................................................................... 87 9
SPRÁVNÍ AKTY ................................................................................................. 87
9.1
ČLENĚNÍ SPRÁVNÍCH AKTŮ ...................................................................................... 87
9.1.1 PODLE OBSAHU ........................................................................................................ 87 9.1.2 PODLE POVAHY PRÁVNÍHO ÚČINKU ............................................................................ 88 9.1.3 PODLE OKRUHU DOTČENÝCH OSOB ............................................................................ 88 9.1.4 PODLE MOŽNOSTI SPRÁVNÍHO UVÁŽENÍ ..................................................................... 89 9.1.5 PODLE PROCESNÍHO REŽIMU ...................................................................................... 89 9.1.6 PODLE TERMINOLOGIE (SNAHA O SJEDNOCENÍ) .......................................................... 89 9.1.7 PODLE ZPŮSOBU ROZHODOVÁNÍ O SUBJEKTIVNÍCH PRÁVECH ....................................... 90 9.2 NÁLEŽITOSTI SPRÁVNÍCH AKTŮ .................................................................................. 90 9.2.1 VADY SPRÁVNÍCH AKTŮ ............................................................................................. 91 9.2.2 NULITA – NICOTNOST (NEPLATNOST) SPRÁVNÍCH AKTŮ .............................................. 92 9.3
VLASTNOSTI SPRÁVNÍCH AKTŮ................................................................................. 93
9.3.1 PRÁVNÍ MOC ............................................................................................................ 93 9.3.2 ŘETĚZENÍ A SUBSUMPCE SPRÁVNÍCH AKTŮ ................................................................. 94 KAPITOLA 10 .................................................................................................................. 95 10
SPRÁVNÍ TRESTÁNÍ ......................................................................................... 95
10.1
SPRÁVNÍ TRESTÁNÍ X SOUDNÍ TRESTÁNÍ ................................................................... 95
5
OBSAH 10.2
POJEM SPRÁVNÍHO DELIKTU ................................................................................... 95
10.3
POJMOVÉ ZNAKY SPRÁVNÍHO DELIKTU .................................................................... 97
10.4
DRUHY SPRÁVNÍCH DELIKTŮ ................................................................................... 99
KAPITOLA 11 ................................................................................................................ 102 11
PŘESTUPKOVÉ PRÁVO ................................................................................. 102
11.1
PŘESTUPKY .......................................................................................................... 102
11.1.1 JEDNÁNÍ VYLUČUJÍCÍ PROTIPRÁVNOST ................................................................... 102 11.1.2 CHARAKTERISTIKA JEDNOTLIVÝCH SKUTKOVÝCH PODSTAT PŘESTUPKŮ ..................... 104 11.1.3 SANKCE ZA PŘESTUPEK ......................................................................................... 104 11.1.4 SOUBĚH PŘESTUPKŮ............................................................................................. 105 11.2
PŘESTUPKOVÉ ŘÍZENÍ ........................................................................................... 105
11.2.1 PŘÍSLUŠNOST K PROJEDNÁNÍ PŘESTUPKŮ .............................................................. 105 11.2.2 PŘESTUPKY PROJEDNÁVANÉ NA NÁVRH ................................................................. 106 11.2.3 ÚČASTNÍCI ŘÍZENÍ ................................................................................................. 107 11.2.4 ÚSTNÍ JEDNÁNÍ .................................................................................................... 108 11.2.5 ZASTAVENÍ ŘÍZENÍ ................................................................................................ 108 11.2.6 VÝROK ROZHODNUTÍ ............................................................................................ 109 11.2.7 DORUČOVÁNÍ ...................................................................................................... 110 11.2.8 OPRAVNÉ PROSTŘEDKY ........................................................................................ 110 11.2.9 VÝKON ROZHODNUTÍ (SPRÁVNÍ EXEKUCE) ............................................................. 111 11.2.10 BLOKOVÉ A PŘÍKAZNÍ ŘÍZENÍ ............................................................................... 111 KAPITOLA 12 ................................................................................................................ 113 12
SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ ............................................................................................. 113
12.1
POJEM SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ ......................................................................................... 113
12.2
SPRÁVNÍ ŘÁD ....................................................................................................... 120
12.2.1 HISTORIE A VÝVOJ PRÁVNÍ ÚPRAVY........................................................................ 120 12.2.2 PŮSOBNOST SPRÁVNÍHO ŘÁDU ............................................................................. 121 12.2.3 SUBJEKTY SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ ................................................................................. 121 12.2.4 PŘÍSLUŠNOST SPRÁVNÍHO ORGÁNU ....................................................................... 122 12.2.5 ÚČASTNÍCI ŘÍZENÍ ................................................................................................. 123 6
OBSAH
12.2.6 PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ ................................................................................... 124 SEZNAM DALŠÍ DOPORUČENÉ LITERATURY ........................................................ 136
7
Název:
PŘEHLED ORGANIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČESKÉ REPUBLICE
Autoři: JUDr. et. PhDr. Ivo SVOBODA, Ph.D. Doc. JUDr. Karel SCHELLE, CSc. Vydavatel:
Východoeurópska agentúra pre rozvoj n.o. Eastern European Development Agency n.o. Za humnami 508/28 941 48 Podhájska, Slovenská republika
Náklad:
100 výtisků
Počet stran:
140
Vydání:
První
Formát:
A5
Tisk:
IRIS – Vydavateľstvo a tlač, s. r. o., Bratislava, SR
Rok vydání:
2013
ISBN 978‐80‐89608‐03‐4 EAN 9788089608034 141
ISBN 978‐80‐89608‐03‐4 EAN 9788089608034 142
