Optimalisasi Pelayanan Kepolisian Dalam Upaya Menangani Pengaduan Tindak Pidana Kriminal ( Studi Kasus Kecamatan Mendoyo, Kabupaten Jembrana, Provinsi Bali)
SKRIPSI Skripsi ini ditulis untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik Pada Program Studi Administrasi Negara
Oleh: Niluh Ayu Virly Puspa Dana NIM : 1121205008
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
i
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI Nama Mahasiswa
: Niluh Ayu Virly Puspa Dana
NIM
: 1121205008
Judul Skripsi : Optimalisasi Pelayanan Kepolisian Dalam Upaya Menangani Pengaduan Tindak Pidana Kriminal (Studi Kasus Kecamatan Mendoyo, Kabupaten Jembrana, Provinsi Bali). Skripsi ini telah diajukan dan mendapat persetujuan pembimbing sebagai salah satu persyaratan menyelesaikan Program Sarjana (S-1) pada program studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. Pada Hari
: Kamis
Tanggal
: 22 Oktober 2015
Pukul
: 14.00-15.00 WITA
Tempat
: Ruang Sidang Fisip Udayana
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si
I Ketut Winaya, S.Sos, M.AP
NIP 196302171988031001
NIP 197504012008121001
Mengetahui Ketua Program Studi Administrasi Negara
Ni Wayan Supriliyani, S.Sos, M.AP NIP 1981040102008122002
ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI OPTIMALISASI PELAYANAN KEPOLISIAN DALAM UPAYA MENANGANI PENGADUAN TINDAK PIDANA KRIMINAL ( STUDI KASUS KECAMATAN MENDOYO, KABUPATEN JEMBRANA, PROVINSI BALI) SKRIPSI Disusun Oleh : Niluh Ayu Virly Puspa Dana Nim : 1121205008 Telah diuji dan dinyatakan lulus ujian Sarjana Pada tanggal 22 Oktober 2015 Tim Penguji Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si
I Ketut Winaya, S.Sos, M.AP
NIP. 19630217 198803 1 001
NIP. 19750401 200812 1 001
Penguji I
Tedi Erviantono, S.IP, M.Si NIP. 19760502 200912 1 002
Penguji II
Penguji III
Ni Nymn Dewi Pascarani, S.S, M.Si I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos, M.PA NIP. 19820421 201012 2 003
NIP. 19861231 201404 1 002
Denpasar, 22 Oktober 2015 Dekan
Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si NIP. 19640708 199203 1 003
iii
HALAMAN PERNYATAAN
Nama
: Niluh Ayu Virly Puspa Dana
NIP
: 1121205008
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul “Optimalisasi Pelayanan Kepolisian Dalam Upaya Menangani Pengaduan Tindak Pidana Kriminal (Studi Kasus Kecamatan Mendoyo, Kabupaten Jembrana, Provinsi Bali)” adalah benar-benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya penulis dalam skripsi tersebut diberi tanda yang ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh dari skripsi tersebut.
Denpasar, 22 Oktober 2015 Yang membuat pernyataan
Niluh Ayu Virly Puspa Dana
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa ats berkah dan Rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Optimalisasi Pelayanan Kepolisian Dalam Upaya Menangani Pengaduan Tindak Pidana Kriminal (Studi Kasus Kecamatan Mendoyo, Kabupaten Jembrana, Provinsi Bali)”. Penulis menyadari sepenuhnya skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak yang telah meluangkan waktunya dalam penyusunan skripsi ini. Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada : 1. Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD, selaku rektor Universitas Udayana Bali. 2. Bapak Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. 3. Semua Anggota Kepolisian di Polsek Kecamatan Mendoyo, Kabupaten Jembrana, Provinsi Bali. 4. Bapak Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, dan Dosen Pembimbing I yang telah membimbing penulis selama perkuliahan dan berkenan meluangkan waktunya serta dengan sabar telah memberikan bimbingan dan masukan serta motivasi sehingga skripsi ini dapat di selesaikan.
v
5. Bapak I Ketut Winaya, S.Sos, M,AP selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah memberikan bimbingan dan masukan serta motivasi sehingga skripsi ini dapat di selesaikan. 6. Ibu Ni Wayan Supriliyani, S,Sos, M.AP selaku Ketua Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. 7. Bapak Tedy Erviantono, S.IP, M.Si., Ibu Ni Nyoman Dewi Pascarani, S.S, M.Si., Bapak I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos, M.PA., selaku Dosen Penguji yang telah memberikan bimbingan dan masukan kepada penulis sehingga skripsi ini dapat di selesaikan. 8. Seluruh Dosen, Staff Tata Usaha, dan Karyawan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana yang selalu memberikan dukungan dan kelancaran dalam penyusunan skripsi ini. 9. Almarhum Ibunda Tercinta Titiek Daniasih dan Ayah I Wayan Dana, S.E yang selalu menjadi motivasi dan semangat penulis dalam penyelesaian skripsi ini. 10. Ketiga Kakak penulis yaitu, I Gede Oka Lingga Udayana, Ni Kadek Abriyanti Oktaviana, dan Ni Komang Mega Dewata Putri, S.H yang selalu memberikan dukungan berupa motivasi , semangat dan doa yang tulus selama penulis menyelesaikan skripsi ini, serta seluruh keluarga besar penulis yang telah memberikan semangat dan doa dalam menyelesaikan skripsi ini.
vi
11. Kekasih tercinta yaitu, Feriansyah Muhadi yang selalu sabar memberikan dukungan, semangat, motivasi dan doa yang tulus serta selalu membantu di kala penulis sedang kesulitan dalam menyelesaikan skripsi ini. 12. Sahabat Kireina yaitu, Delfia Lamrita, Rizqy Cempaka Ningrum, Vania Utami, Vinya Arstya yang selalu memberikan semangat dan doa yang tulus kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 13. Sahabat Seperjuangan yaitu, Rany Puspita Dewi, Primayuni Natalia, Nia Aryastuti, Riza Anissa, Anik Prabawati, Vocci Monica yang telah memberikan bantuan, masukan, dukungan, serta doa yang tulus kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 14. Rekan-rekan Jurusan Administrasi Negara angkatan 2011, serta semua pihak yang telah memberikan bantuan, dukungan, kritik dan saran dalam penulisan skripsi ini.
Denpasar, 22 Oktober 2015
Penulis
vii
ABSTRAK
Kecamatan Mendoyo merupakan kecamatan paling luas di Kabupaten Jembrana, oleh karena itu kecamatan ini sangat berpotensi melahirkan aksi kriminalitas yang tinggi. Tingginya angka kriminalitas yang terjadi di Kecamatan Mendoyo mulai membuat masyarakat gusar, sehingga masyarakat mulai membuat suatu reaksi untuk memberantas masalah kriminalitas, salah satunya dengan cara melakukan pengaduan tindak pidana kriminal kepada pihak kepolisian. Dalam penelitian ini akan membahas bagaimana optimalisasi pelayanan pengaduan tindak pidana kriminal dari masyarakat oleh pihak Kepolisian Polsek Mendoyo, dengan menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa pelayanan yang di laksanakan oleh pihak Kepolisian Polsek Mendoyo belum optimal, hal ini dikarenakan ada beberapa dimensi kualitas pelayanan menurut Lovelock dan Wright, Zeithaml dan Bitner seperti Assurance (Kepastian) dan Tangibles (Kejelasan).
Kata Kunci : Kepolisian, Pelayanan, Pengaduan, Tindak Pidana Kriminalitas
viii
ABSTRACT
Mendoyo sub-districts is the most extensive sub-districts in the district of Jembrana. Therefore this sub-districts very potentially give high crime action. High crime rate that occurred in the sub-districts Mendoyo start making people wroth, so that people begin to make a reaction to eradicate the problem of criminality, one way to do criminal complaint to the police.In this study will examine how optimization services a criminal offense criminal from the public by the police, by using descriptive qualitative research method. The results of this study indicate that the service is implemented by the police is not optimal, it is in because there are several dimensions of service quality according to Lovelock and Wright, Zeithaml and Bitner, such as Assurance and Tangibles.
Keywords : Police, Service, Complaint, The Crime of Criminal
ix
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ..................................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI ..................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ..................................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN .................................................................................... iv KATA PENGANTAR ................................................................................................. v ABSTRAK ................................................................................................................ viii ABSTRACT ................................................................................................................ ix DAFTAR ISI ............................................................................................................... x DAFTAR TABEL ..................................................................................................... xiii DAFTAR BAGAN ................................................................................................... xiv DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................................. xv DAFTAR SINGKATAN .......................................................................................... xvi BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ 1 1.1 Latar Belakang .............................................................................................. 1 1.2 Rumusan Masalah ......................................................................................... 5 1.3 Batasan Maslah ............................................................................................. 5 1.4 Tujuan ........................................................................................................... 6 1.5 Manfaat ......................................................................................................... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................. 7 2.1 Kajian Pustaka ............................................................................................... 7 2.2 Landasan Teori ............................................................................................... 9
x
2.2.1 Pelayanan Publik ................................................................................ 9 2.2.1.1 Pengertian Pelayanan Publik .………………………...............9 2.2.1.2 New Public Service …………………………………………12 2.2.2 Birokrasi ............................................................................................. 14 2.2.3 Kebijakan Publik ................................................................................ 18 2.3 Landasan Konsep ........................................................................................ 19 2.3.1 Kepolisian ......................................................................................... 19 2.3.1.1 Sejarah Kepolisian ………………………………………….19 2.3.1.2 Fungsi, Tujuan dan Tugas Kepolisian ……………………...22 2.3.1.3 Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pada Tingkat Polsek ….24 2.3.2 Pengaduan ......................................................................................... 25 2.3.3 Tindak Pidana ................................................................................... 26 2.3.4 Kriminalitas ...................................................................................... 28 2.3.5 Masyarakat ........................................................................................ 28 2.4 Kerangka Berpikir ....................................................................................... 30 BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................................... 33 3.1 Jenis Penelitian ............................................................................................ 33 3.2 Lokasi Penelitian ......................................................................................... 33 3.3 Sumber Data ................................................................................................ 33 3.4 Unit Analisis ............................................................................................... 34 3.5 Teknik Penentuan Informan ........................................................................ 34
xi
3.6 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................... 34 3.7 Teknik Analisis Data ................................................................................... 36 3.8 Penyajian Data ............................................................................................ 37 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................... 38 4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................................ 38 4.1.1 Gambaran Umum Kecamatan Mendoyo ............................................ 38 4.1.2 Gambaran Umum Kepolisian di Polsek Kecamatan Mendoyo .......... 39 4.1.3 Gambaran Umum Peran Sentra Pelayanan Kepolisian Terpadu (SPKT) dan Reserse Kriminal Polsek Kecamatan Mendoyo ............. 43 4.2 Temuan Penelitian ....................................................................................... 47 4.2.1 Bentuk Pelayanan Publik Kepolisian dalam Menangani Pengaduan Tindak Pidana Kriminal dari Masyarakat .......................................... 47 4.2.2 Pelaksanaan Pelayanan Publik Kepolisian dalam Menangani Pengaduan Tindak Pidana Kriminal dari Masyarakat ........................ 52 4.2.3 Hambatan yang di Hadapi dalam Menangani Pengaduan Tindak Pidana Kriminal dari Masyarakat ....................................................... 56 4.2.4 Data Pengaduan Kasus Tindak Pidana Kriminal Polsek Kecamatan Mendoyo 2010-2014 .......................................................................... 61 4.3 Analisis Hasil Temuan ................................................................................ 63 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................................... 81 5.1 Kesimpulan ................................................................................................. 81 5.2 Saran ............................................................................................................ 83 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 85 xii
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Pengaduan Tindak Kriminal………………………………3 Tabel 4.1 Data Pemeluk Agama di Kecamatan Mendoyo ……………….43 Tabel 4.2 Struktur Polsek Kecamatan Mendoyo …………………………48 Tabel 4.3 Data Pengaduan Tindak Kriminal ……………………………..66
xiv
DAFTAR BAGAN Bagan 4.1 Struktur Organisasi Polsek Kecamatan Mendoyo……………………48 Bagan 4.2 Struktur Organisasi Sentra Pelayanan Kepolisian di Polsek Kecamatan Mendoyo…………………………………………………………..….51 Bagan 4.3 Struktur Organisasi Reserse Kriminal Polsek Kecamatan Mendoyo……………………………………………………………...52 Bagan 4.4 Prosedur Penanganan Tindak Pertama Tempat Kejadian Perkara Sentra Pelayanan Kepolisian Terpadu Polsek Kecamatan Mendoyo ………..54 Bagan 4.5 Prosedur Penanganan Laporan di Polsek Kecamatan Mendoyo …......57 Bagan 4.6 Mekanisme Penerimaan Laporan Sentra Pelayanan Kepolisian Terpadu di Polsek Kecamatan Mendoyo ……………………………………....59 Bagan 4.7 Mekanisme Penyelidikan dan Penyidikan Tindak Pidana di Polsek Kecamatan Mendoyo………………………………………………………..…….60
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Pedoman Wawancara
Lampiran 2
Foto Informan dan Polsek Kecamatan Mendoyo
Lampiran 3
Surat dan Data Penelitian
xvi
DAFTAR SINGKATAN
APP
: Anggota Petugas Piket
BAMIN
: Bintara Administrasi
BATAHTI
: Bintara Perawatan Tahanan dan Barang Bukti
BATAUD
: Bintara Tata Usaha dan Administrasi
BINMAS
: Pembinaan Masyarakat
BB
: Barang Bukti
DPO
: Daftar Pencarian Orang
INTELKAM
: Intelijen Keamanan
JPU
: Jaksa Penuntut Umum
KANIT
: Kepala Unit
KAPOLSEK
: Kepala Kepolisian Sektor
LANTAS
: Lalu Lintas
LP
: Laporan Pengaduan
PANIT
: Perwira Unit
xvii
P 21
: Pemberitahuan bahwa Hasil Penyidikan Sudah Lengkap
RESKRIM
: Reserse Kriminal
SABHARA
: Samapta Bhayangkara
SDM
: Sumber Daya Manusia
SIHUM
: Seksi Humas
SIKUM
: Seksi Hukum
SIUM
: Seksi Umum
SKCK
: Surat Keterangan Catatan Kepolisian
SP2HP
: Surat Pemberitahuan Perkembangan Hasil Penyidikan
SPKT
: Sentra Pelayanan Kepolisian Terpadu
STPL
: Surat Tanda Penerimaan Laporan
TKP
: Tempat Kejadian Perkara
TP
: Tindak Pidana
TPTKP
: Tindakan Pertama Tempat Kejadian Perkara
WAKAPOLSEK
: Wakil Kepala Kepolisian Sektor
xviii
