Operační program Podnikání a inovace Pravidla pro výběr dodavatelů a nejčastější chyby

Operační program Podnikání a inovace 2007 - 2013 Pravidla pro výběr dodavatelů a nejčastější chyby

Právní základ  zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách  závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013  metodika MMR, účinná od 1. 3. 2011/ od 1. 4. 2012  Pravidla pro výběr dodavatelů, změny v PpVD platných od 1. 4. 2011(č.j: 10596/11/08100) + plánované změny v souladu s novelou ZVZ  dobrovolný postup dle Zákona nenahrazuje postup dle PpVD  účel novely ZVZ, účinné od 1. 4. 2011 – zadávání VZ tak, aby se omezila korupční rizika při jejich zadávání…

Postup dle PpVD nebo Zákona? Postup dle PpVD  subjekty nespadající pod Zákon u zakázek nad 500 tis. Kč bez DPH  veřejný a sektorový zadavatel u zakázek malého rozsahu nad 500 tis. Kč bez DPH  sektorový zadavatel u podlimitních zakázek

Postup dle Zákona  veřejný zadavatel u podlimitních a nadlimitních zakázek  sektorový zadavatel u nadlimitních zakázek  dotovaný zadavatel – změna §2 – (3) dotovaným zadavatelem je PO nebo FO, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50% z peněžních prostředků z veřejných zdrojů…

Postup dle PpVD nebo Zákona? Limity

 zakázky malého rozsahu - viz § 12 odstavec 3 Zákona – 2 mil. Kč/ změna na 1 mil. Kč v případě dodávek a služeb a 6 mil. Kč/ změna na 3 mil. Kč v případě stavebních prací  podlimitní (předpokládaná hodnota zakázky nepřesáhne 1 mil. Kč bez DPH), nadlimitní zakázky a dotovaný zadavatel - viz nařízení vlády č. 474/2009 Sb., účinné od 1.1.2010, kterým se mění nařízení vlády č. 77/2008 Sb. o stanovení finančních limitů pro účely ZVZ, ve znění pozdějších úprav

Na které výdaje se PpVD nevztahují  nákup a nájem nemovitostí, kdy bude požadováno doložení znaleckého posudku, nebo přiložené cenové mapy dané lokality, příp. obdobného relevantního dokladu  na nákup výhradních práv (např. patenty, ochranné známky aj.), unikátních technologií a uměleckých děl (od 1. 4.) v hodnotě vyšší než 500 000 Kč bez DPH, kdy je Zadavatel povinen doložit znalecký posudek soudního znalce s oceněním práva či technologie

 na nákup dodávek elektřiny, tepla, vody, plynu a telekomunikačních služeb

Obecné principy při přípravě VŘ Nediskriminace – obchodní značky - příliš konkrétní popis předmětu zakázky (Audi) – regionální vymezení, velikost firmy – nepřiměřené požadavky – roční obrat, reference, jistota, pojištění, aj. – nevhodné nastavení hodnotících kritérií

Transparentnost – písemná dokumentace, evidování dokumentace k VŘ – srozumitelná ZD, jasný a průhledný systém hodnocení; aj.

Rovný přístup – informace o zakázce, přístup k ZD, prohlídka místa realizace, aj.

Povinnost vyhlásit výběrové řízení Princip účelu  shodné i obdobné realizace v rámci jednoho projektu, kde je nutnost pořízení známa, nebo plánována předem, je nutné zadávat přes VŘ  pro související zakázky rozdělené na části je rozhodný součet předpokládaných hodnot (studie proveditelnosti, záměr…)  realizuje-li jeden dodavatel více zakázek, je na ně zpravidla pohlíženo jako na jednu zakázku  rozhodující je celková cena zakázky, bez ohledu na to, jaká je výše dotace či způsobilých výdajů

Předpokládaná hodnota I.  vždy se určuje bez DPH  je nutný postup podle §13 Zákona  předpokládanou hodnotu nelze stanovit nekvalifikovaným odhadem  správné stanovení předpokládané hodnoty je důležité zejména v hraničních případech - je určující pro způsob vyhlášení VŘ  obvykle stanovena na základě: – předchozích zkušeností se zakázkami obdobného charakteru – předem zpracované projektové dokumentace – průzkumu trhu, jehož cílem bylo zjištění průměrné ceny, aj.

Předpokládaná hodnota II.  zakázku nelze rozdělit předpokládané hodnoty  princip účelu

za

účelem

snížení

– shodné i obdobné realizace v rámci jednoho projektu, kde je nutnost pořízení známa, nebo plánována předem, je nutné zadávat přes VŘ – pro související zakázky rozdělené na části je rozhodný součet předpokládaných hodnot – realizuje-li jeden dodavatel více zakázek, je na ně zpravidla pohlíženo jako na jednu zakázku

 VŘ s možností dílčího plnění  rozhodující je celková cena zakázky, bez ohledu na to, jaká je výše dotace či způsobilých výdajů

Zadávací dokumentace I. Náležitosti dle bodu 9 PpVD – kvalifikační předpoklady, přesná charakteristika zakázky, kritéria hodnocení včetně vah a způsob přidělování bodů, obsah a způsob zpracování nabídek, obchodní podmínky, lhůty a termíny – NOVĚ musí obsahovat: předpokládanou hodnotu, jazyk nabídky, informaci, že se nejedná o zakázku dle zákona

 Po vyhlášení se již ZD nesmí měnit !!!  ZD musí být v souladu s oznámením na OV / CA / TED  variantní nabídky X více nabídek od jednoho dodavatele  obchodní podmínky, návrh smlouvy

Zadávací dokumentace II.  přístup k ZD po celou dobu běhu lhůty pro podání nabídek (18/28/48 dnů)  zpoplatnění zadávací dokumentace  obsah a způsob zpracování nabídek, elektronické podávání nabídek  §44 (11) …NENÍ-LI odůvodněno předmětem zakázky, NESMÍ ZD, zejména technické podmínky obsahovat požadavky nebo odkazy na obchodní firmy, názvy nebo jména, specifická označení zboží a služeb….. V případě stavebních prací lze takový odkaz výjimečně připustit, POUZE pokud nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže… a není-li popis předmětu provedený postupem dle §45 a 46 dostatečně přesný a srozumitelný

Kvalifikační předpoklady I.  §86 Povinnost odůvodnit kvalifikační požadavky a hodnotící kritéria u podlimitní a nadlimitní VZ měsíc před zveřejněním… na profilu – odůvodnění účelnosti VZ,

přiměřenosti požadavků, vymezení technických a obchodních podmínek, způsobu hodnocení… (stanoví prováděcí předpis)

 požadavky na uchazeče v daném VŘ – jejich splnění vyjadřuje schopnost uchazeče realizovat danou zakázku – nesmí obsahovat požadavky, které neodůvodněným způsobem omezují účast určitých subjektů působících na trhu

 nezaměňovat s požadavky na zakázku samotnou

Kvalifikační předpoklady II.  (§ 53 – 56) Kvalifikační předpoklady základní, profesní, ekonomické / §50 (1) splnění ekonomických a finančních předpokladů nahrazeno čestným prohlášením o ekonomické a finanční způsobilosti splnit zakázku (nebude možno splnit prostřednictvím subdodavatele) a technické

 VÝPIS kvalifikovaného dodavatele písmena l), m) základních KP

NEPROKAZUJE

 struktura kvalifikačního předpokladu: Co je nutné prokázat, jakým způsobem má být prokázáno a v jaké výši?  dokládání kvalifikace za subdodavatele  § 50 (5) Kvalifikace NESMÍ být hodnotícím kritériem

Kvalifikační předpoklady III.  REFERENCE …zadavatel není oprávněn stanovit takové kvalifikační předpoklady, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže a současně by je bylo vzhledem k potřebám zadavatele možné nahradit stanovením odpovídajících smluvních podmínek – (KP x obchodní podmínky) – reference od privátních zadavatelů nelze dokládat čestným prohlášením ALE smlouvou a dokladem – požadovaný rozsah stavebních prací u jednotlivé položky seznamu referenčních prací nesmí překračovat 50% předpokládané hodnoty zakázky!!!

 nebude možno požadovat certifikáty ISO – zrušení §56 (4) a (5) – může být použito pouze jako vymezení požadovaného standardu, ale ne požadavek na certifikát

Hodnotící kritéria I.  musí být stanoven počet rozdělovaných bodů a váhy u každého z hodnotících kritérií

 § 78 „dílčím hodnotícím kritériem nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele“  kritérium musí být objektivní a transparentní  ideální je použití měřitelných porovnatelných veličin cena, výkonové parametry aj.

Hodnotící kritéria II.  musí být jasné, jak budou nabídky hodnoceny, tj. způsob přidělování bodů

 při použití nekvantifikovatelných patřičné odborné zdůvodnění

kritérií

je

nutné

 u obecných kritérií je nutné dále rozepsat, co v rámci tohoto kritéria bude hodnoceno

Zveřejnění a lhůty I. Zakázky od 500 tis. do 50 mil. Kč bez DPH  zveřejnění na OV  lhůta pro podání nabídek minimálně 30 dní  neplatí pro veřejného zadavatele u zakázek malého rozsahu (15 dní, web) Zakázky od 50 mil. do 100 mil. Kč bez DPH  zveřejnění na OV a CA v části Ostatní nabídky  lhůta pro podání nabídek minimálně 40 dní Zakázky nad 100 mil. Kč bez DPH  zveřejnění na OV, CA v části Ostatní nabídky a TED  lhůta pro podání nabídek minimálně 60 dní

Zveřejnění a lhůty II.  lhůty jsou uvedeny v kalendářních dnech  lhůta začíná svůj běh den po dni, kdy došlo ke zveřejnění (v případě započtení dne zveřejnění může dojít ke zkrácení vyhlašovací lhůty a VŘ tak nebude zveřejněno dle PpVD)  OV zveřejňuje s týdenní periodicitou, každou středu ve 12:00 – lhůty je proto nutné přizpůsobit (chybovost žadatelů při pozdnějším zveřejnění)  uzávěrka každého čísla je týden předem ve středu v 15:00  dodatečné informace § 49 …písemná žádost musí být zadavateli doručena nejpozději 6 pracovních dnů před lhůtou pro podání nabídek (dle §39 odst. 3, písm. b) bod 2 4 pracovní dny) x odpověď zašle dodavatel do 3 pracovních dnů od doručení

Oznámení o zahájení VŘ identifikační údaje zadavatele; název a popis předmětu zakázky; lhůta a místo pro podání nabídky; odkaz na kontaktní osobu zadavatele, její telefon a e-mailová adresa;  podmínky poskytnutí ZD, která je povinnou součástí Oznámení    

POVINNÁ PUBLICITA – viz vlajka EU a standardní text v zápatí uprostřed – u VŘ vyhlášených po Rozhodnutí – v příloze PDF na OV (do přednastaveného formuláře nelze vložit)

Hodnocení nabídek I. – základní pravidla  nabídky podané po lhůtě nelze hodnotit  pokud zadavatel neobdrží žádnou vhodnou nabídku, musí opakovat VŘ  zakázky v hodnotě od 500 tis. do 50 mil. Kč hodnotí minimálně 3 členná komise  zakázky v hodnotě nad 50 mil. Kč hodnotí minimálně 5-ti členná komise  členové komise musí být nestranní a nepodjatí ve vztahu k hodnoceným nabídkám a firmám, které je předkládají – „prohlášení o nepodjatosti“  nejprve se posuzuje splnění kvalifikace a vhodnost nabídek  následuje hodnocení odpovídající kritériím dle ZD

Hodnocení nabídek II.  nejprve se posuzuje splnění kvalifikace a vhodnost nabídek  nevhodné nabídky se nehodnotí, v určitých případech lze vyžádat upřesnění  hodnocení musí odpovídat kritériím v ZD  nabídky v cizí měně se přepočítávají kurzem ČNB platným ke dni hodnocení  řádná dokumentace a zdůvodnění hodnocení  popis hodnocení ve zprávě z VŘ (rozšířena o povinné náležitosti)  o výsledcích VŘ informuje zadavatel všechny účastníky VŘ (kteří nebyli z VŘ vyřazeni), a to prokazatelným způsobem (doručenkou, podacím lístkem,

emailovou doručenkou, aj.), dostatečné je i informování na webu zadavatele)

Zadání propojené osobě  osoba blízká dle §116 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník  osoba jednající ve shodě naplňující znaky ustanovení § 66b zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník  ekonomicky propojená osoba (spojenec či partner) dle Aplikačního výkladu MSP  nevztahuje se na nehmotný majetek – možnost nákupu upravena Výzvou  informování poskytovatele dotace  vyžaduje zpracování znaleckého posudku  posudek zpracuje žadatel na své náklady a předkládá již ke kontrole VŘ

Smlouva o dílo jako výsledek VŘ (podpis smlouvy)  podpis SoD může následovat prakticky ihned po vyhodnocení VŘ  možnost uzavřít smlouvu s druhým či třetím dodavatelem v pořadí, pokud první (druhý) dodavatel odmítne nebo do 15-ti dnů od odeslání oznámení o výsledku VŘ neposkytne dostatečnou součinnost  VŽDY je nutné uvést ve smlouvě povinnost o spolupůsobení při finanční kontrole dle zákona č. 320/2001 Sb.  předmět plnění musí odpovídat vítězné nabídce – kvalitativně i kvantitativně  cena může být nižší než ve vítězné nabídce (nesmí se měnit plnění)  cena musí být rozepsána – obsahovat vyčíslení DPH

Změna smluvních podmínek Navýšení ceny – V dřívějších PpVD bylo možné v krajních případech při splnění určitých podmínek – Nová PpVD navýšení ceny neumožňují – Navýšení ceny nad cenu vysoutěženou je nezpůsobilý výdaj

Změna rozsahu / předmětu plnění Změna termínu realizace – termín realizace byl pevně stanoven v ZD – termín realizace byl hodnotícím kritériem

Kontrola VŘ ze strany Řídícího orgánu Kontrola dokumentace k VŘ v rámci inf. systému eAccount – – – – –

vyhlášení VŘ dle PpVD zadávací dokumentace zpráva z Výběrového řízení včetně hodnocení smlouva o dílo vítězná nabídka

Kontrola projektu na místě – kontrolní činnost dle zákona – po ukončení realizace projektu – kontrolní dohledová činnost – průběžná kontrola realizace projektu s možností přímé konzultace ze strany poskytovatele dotací – v obou případech se jedná o kompletní projektovou kontrolu včetně účetnictví, stavu realizace a pod.

Zrušení VŘ Odkaz na § 84 nahrazen výčtem možných důvodů zrušení VŘ : – nebyly ve stanovené lhůtě podány žádné nabídky, nebo žádné vhodné nabídky – byly zjištěny chyby / rozpory v Oznámení, nebo v ZD – vyskytly se důvody zvláštního zřetele, pro které nelze ve VŘ pokračovat – vybraný uchazeč, popřípadě uchazeč druhý v pořadí, odmítl uzavřít smlouvu nebo neposkytl dostatečnou součinnost

 povinnost rozesílat oznámení o zrušení VŘ uchazečům, ve kterém však nemusí být uveden důvod – dostatečné je oznámení na webových stránkách zadavatele  právo odmítnout všechny předložené nabídky

Archivace I.  pečlivá dokumentace celého VŘ – dle aktuálních pravidel (bod 32/33):

 podstatné zejména pro kontrolu VŘ při předkládání Žádosti o platbu a při kontrole na místě  dokumentace se předkládá v češtině a musí být dostatečně průkazná

Archivace II.            

zadávací dokumentace oznámení o zahájení VŘ vítězná nabídka ostatní nabídky korespondence s uchazeči evidenční arch podaných nabídek prohlášení o nepodjatosti členů hodnotící komise žádost o doplnění údajů uchazečem rozhodnutí o zrušení soutěže text oznámení o výsledku VŘ smlouva s vítězným uchazečem zpráva z VŘ obsahující náležitosti dle bodu 24/25 PpVD

Nejčastější chyby při realizaci VŘ obecně  dělení zakázek - více zakázek stejného předmětu do 500 tis. Kč  uvádění obchodních názvů v ZD  nejasný způsob hodnocení, chybně nastavená hodnotící kritéria  diskriminační kvalifikační předpoklady a požadavky na uchazeče  nesoulad mezi ZD a oznámením na OV  neuvedení povinnosti o spolupůsobení při finanční kontrole ve smlouvě s dodavatelem  změna předmětu zakázky, či smluvních podmínek  pokyny k VŘ – dokument k dispozici na webu

Přehled možných pochybení při realizaci VŘ Akceptovatelná pochybení  při realizaci VŘ jsou taková, která svou podstatou nemohou přímo ovlivnit výsledek hodnocení, která nevedla k diskriminaci a znevýhodnění konkrétních uchazečů, a která nejsou v přímém rozporu s Pravidly pro výběr dodavatelů, resp. zák. č. 137/2006 Sb.

Neakceptovatelná pochybení  při realizaci VŘ jsou taková, která svou podstatou přímo ovlivnila výsledek hodnocení, která obsahují diskriminační prvky, a která jsou v přímém rozporu s Pravidly pro výběr dodavatelů, resp. zák. č. 137/2006 Sb.

Zdroje informací www.mpo-oppi.cz www.mpo.cz www.czechinvest.org Zelená linka: 800 800 777

Děkuji za vaši pozornost Ing. Monika Ulrichová, Mgr. Jana Vopátková e-mail: [email protected]; [email protected]