Raadsvoorstel no. R2011.0080
Agendapunt no. 16
Onderwerp Vaststelling van de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Uitgeest 2012
Uitgeest, 18 oktober 2011
Aan de gemeenteraad
Inleiding De Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) bepaalt in artikel 5 dat de gemeenteraad bij Verordening regels stelt over de door het college aan inwoners te verstrekken individuele voorzieningen. Op 17 december 2009 werd de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Uitgeest 2010 door uw Raad vastgesteld. Er is sprake van een toenemend beroep op de individuele Wmo voorzieningen en veelal stijgende kostprijzen van de voorzieningen. De rijksbijdrage voor de Wmo neemt daarentegen de komende jaren af. Hierdoor ontstaat een financiële spagaat voor de gemeente. Aanpassing van het beleid is vanuit dit oogpunt noodzakelijk. Er is een evaluatie gemaakt over de verstrekking van individuele voorzieningen op grond van de Wmo. In hoofdlijnen zijn de ontwikkelingen en gevolgen geschetst met nadruk op de financiële aspecten. Vervolgens zijn voorstellen gedaan tot aanpassing van het bestaande beleid met als doel de kosten ook in de toekomst beheersbaar te houden. Voor de uitvoering van deze voorstellen is het noodzakelijk om de bestaande Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning te wijzigen. Belangrijkste redenen voor wijziging van de verordening : • Invoeren van een eigen bijdrage/eigen betaling voor alle voorzieningen waarvoor volgens de Wmo een eigen bijdrage gevraagd mag worden; • Invoeren inkomensgrens voor het collectief aanvullend vervoer; • Invoeren van een plafondbedrag van € 45.000,= voor grote woningaanpassingen; • Invoeren van grensbedrag van € 10.000,= voor toepassing van het verhuisprimaat; • Invoeren van een vermogensdrempel bij overwaarde in de eigen woning; • Invoeren van een borg voor hulpmiddelen. Resultaten van inspraak Op 11 juli 2011 heeft de Wmo adviesraad Uitgeest per brief een aantal voorstellen gedaan tot bezuinigingen op de individuele voorzieningen. Deze voorstellen zijn betrokken bij het opstellen van de conceptnota "Evaluatie Individuele Voorzieningen Wmo" waarin voorstellen tot aanpassing van het beleid zijn gedaan. De conceptnota is vervolgens ter advisering voorgelegd aan de Wmo adviesraad. De WMO adviesraad Uitgeest heeft per brief van 19 september 2011 advies uitgebracht over de conceptnota "Evaluatie Individuele Voorzieningen Wmo". Voor de exacte inhoud van dit advies verwijzen w i j u naar de bijlagen. De Wmo-adviesraad kon instemmen met het overgrote deel van de voorstellen. De bezwaren en opmerkingen van de WMO-adviesraad zijn deels gehonoreerd en hebben geleid tot aanpassing van de nota en/of voorstellen. Niet gehonoreerd is het advies van de Wmo raad om geen eigen bijdrage/eigen aandeel te vragen van personen die op 1 januari 2012 al een voorziening van de gemeente ontvangen. De nota "Evaluatie Individuele Voorzieningen Wmo" en de concept-verordening zijn besproken in de Commissie Samenlevingszaken van 14 november 2011.
Een conceptbesluit gaat ter vaststelling hierbij. Stukken op deze zaak betrekking hebbende, waaronder de toelichting op de gewijzigde onderdelen van de verordening, treft u aan in de Raadsportefeuille. Wij stellen u derhalve voor: 1. vast te stellen met ingang van 1 januari 2012 de "Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Uitgeest 2012"; 2. onder gelijktijdige intrekking van de "Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Uitgeest 2010".
I Burgemeester en wethouders van UitgeesJ, \ de secre/apis, —^ , /"oe burgemeester,.
^irtevb, CJ.A.F. van den Broek
. drs. A.E.H. Baltus
Raadsbesluit no.R2011.0080
Onderwerp Vaststelling van de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Uitgeest 2012
De raad van de gemeente Uitgeest;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 oktober 2011, nr. R2011.0080; gehoord de beraadslagingen in de commissie Samenlevingszaken d.d. 14 november 2011 en gelezen het advies van de Wmo-adviesraad van 19 september 2011; gelet op artikel 5 van de WMO en artikel 147 van de Gemeentewet
besluit: vast te stellen de "Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning 2012 Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning 2012 Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen 1.
In deze verordening en de daarop gebaseerde nadere regeling wordt verstaan onder: a. Wet: Wet maatschappelijke ondersteuning; b. Besluit: Besluit maatschappelijke ondersteuning 2010; c. Compensatiebeginsel: de algemene verplichting aan het gemeentebestuur om personen met aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek door het treffen van voorzieningen een gelijkwaardige uitgangspositie te verschaffen zodat zij zelfredzaam zijn en in staat tot maatschappelijke participatie; d. Beperkingen: moeilijkheden die een persoon heeft met het uitvoeren van activiteiten; e. Persoon met beperkingen: een persoon die ten gevolge van ziekte of gebrek, inclusief chronische psychische en psychosociale problemen, aantoonbare beperkingen ondervindt bij het uitvoeren van activiteiten op het gebied van het voeren van het huishouden, bij het normale gebruik van de woning; bij het verplaatsen in en om de woning, bij het zich lokaal verplaatsen per vervoermiddel of bij het ontmoeten van medemensen en het op basis daarvan aangaan van sociale verbanden; f. Mantelzorger: een persoon, die mantelzorg verleent als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b van de wet; g. Zelfredzaamheid: het lichamelijke, verstandelijke, geestelijke en financiële vermogen om voorzieningen te treffen die deelname aan het normale maatschappelijke verkeer mogelijk maken; h. Maatschappelijke participatie: normale deelname aan het maatschappelijke verkeer, te weten het voeren van een huishouden; het normale gebruik van de woning; het zich in en om de woning verplaatsen; het zich zodanig verplaatsen dat aansluiting wordt gevonden bij regionale, bovenregionale en landelijke vervoersystemen; het ontmoeten van andere mensen en het aangaan en onderhouden van sociale verbanden om op die manier deel te nemen aan het lokale maatschappelijke leven; i. Voorziening: een woonvoorziening, een vervoersvoorziening, hulp bij het huishouden of een rolstoelvoorziening.
j.
2.
Algemene voorziening: een voorziening die wordt geleverd op basis van directe beschikbaarheid, een beperkte toegangsbeoordeling en die een snelle, regelarme en adequate oplossing biedt voor de beperkingen die een persoon ondervindt; k. Individuele voorziening: een voorziening die individueel wordt aangeboden indien een algemene voorziening geen adequate oplossing biedt; 1. Eigen bijdrage of eigen aandeel in de kosten: een door het college vast te stellen bijdrage, die bij respectievelijk de verstrekking van een voorziening in natura, een persoonsgebonden budget (een eigen bijdrage) of een financiële tegemoetkoming (een eigen aandeel) betaald moet worden en waarop de regels van het Besluit van toepassing zijn; m. Voorziening in natura: een voorziening die in eigendom, in bruikleen, in huur of in de vorm van persoonlijke dienstverlening wordt verstrekt; n. Persoonsgebonden budget: een geldbedrag waarmee de aanvrager een of meer aan hem te verlenen voorzieningen kan verwerven en waarop de in deze verordening en het Besluit te stellen regels van toepassing zijn; o. Financiële tegemoetkoming: een tegemoetkoming in de kosten van een voorziening welke kan worden afgestemd op het inkomen van de aanvrager; p. Algemeen gebruikelijk: naar geldende maatschappelijke normen tot het gangbare gebruiks- dan wel bestedingspatroon van een persoon als de aanvrager behorend; q. Meerkosten: kosten van een mogelijk krachtens de wet te verlenen voorziening, voor zover dit deel van de kosten uitgaat boven voor die persoon als algemeen gebruikelijk te beschouwen kosten van een dergelijke voorziening; r. Huisgenoot: iedere meerderjarige met wie de aanvrager duurzaam gemeenschappelijk een woning bewoont, met uitzondering van kostgangers, kamerhuurders en personen, die omwille van hun zorgbehoefte op één adres ieder zelfstandig wonen; s. Budgethouder: een persoon aan wie ingevolge deze verordening een persoonsgebonden budget is toegekend en die aan het college verantwoording over de besteding van het persoonsgebonden budget verschuldigd is; t. Hoofdverblijf: de woonruimte waar de persoon met beperkingen zijn vaste woon- en verblijfplaats heeft en in de gemeentelijke basisadministratie staat ingeschreven dan wel zal staan ingeschreven, dan wel het feitelijke woonadres indien de persoon met beperkingen met een briefadres is dan wel zal staan ingeschreven in de gemeentelijke basisadministratie; u. Gemeenschappelijke ruimte: gedeelte(n) van een woongebouw, niet behorende tot de onderscheiden woningen, bestemd en noodzakelijk om de woning van de persoon met beperkingen vanaf de toegang tot het woongebouw te bereiken; v. Goedkoopst adequaat: de goedkoopste, volgens objectieve maatstaven nog toereikende, voorziening; w. CIZ: Centrum Indicatiestelling Zorg; x. ICF-classificatie: de International Classification of Functioning, Disabilty and Health van de Wereld Gezondheidsorganisatie; y. Overeenkomst persoonsgebonden budget: de overeenkomst tussen de gemeente en de persoon met beperkingen, waarin de rechten en plichten van beide partijen met betrekking tot het persoonsgebonden budget staan vermeld, z. Langdurig noodzakelijk: de situatie dat het ziektebeeld, naar de stand van de medische wetenschap op het moment van de aanvraag, onomkeerbaar is en de betrokkene daardoor voor langere tijd aangewezen is op de desbetreffende aanpassing of voorziening; aa. A WBZ: Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten; bb. Uitraasruimte: ruimte, die uitsluitend ten behoeve van een persoon met een aantoonbare gedragsstoornis noodzakelijk is met het doel hem of haar tot rust te doen komen. Voor zover niet anders bepaald, worden begrippen in deze verordening gebruikt in dezelfde betekenis als in de wet en de Algemene wet bestuursrecht.
Artikel 2 Voorwaarden voor voorzieningen 1. Een voorziening kan slechts worden toegekend voor zover: a. deze langdurig noodzakelijk is om de beperkingen op het gebied van het voeren van het huishouden, het verplaatsen in en om de woning, het zich lokaal verplaatsen per vervoermiddel en bij het ontmoeten van medemensen en op basis daarvan sociale verbanden aangaan op te heffen of te verminderen; uitzondering hierop is hulp bij het huishouden, welke bij een afzienbare periode voor een korte duur kan worden geïndiceerd;
b.
2.
3.
deze, naar objectieve maatstaven gemeten, als de goedkoopste adequate voorziening kan worden aangemerkt; c. deze in overwegende mate op het individu is gericht; d. in het kader van het beleid maatschappelijke ondersteuning geen of onvoldoende algemene voorzieningen geboden worden. Geen voorziening wordt toegekend: a. indien de voorziening voor een persoon als de aanvrager algemeen gebruikelijk is; b. indien de aanvrager niet woonachtig is in de gemeente Uitgeest; c. voor zover de aangevraagde voorzieningen betrekking hebben op een hoger niveau dan het uitrustingsniveau voor sociale woningbouw; d. voor zover er aan de zijde van de aanvrager geen sprake is van aantoonbare meerkosten in vergelijking met de situatie voorafgaand aan het optreden van de beperkingen waarvoor de voorziening wordt aangevraagd; e. voor zover op grond van enige andere regeling aanspraak op de voorziening bestaat. Een voorziening kan worden geweigerd: a. voor zover de aanvraag betrekking heeft op kosten die de aanvrager voorafgaand aan het moment van beschikken heeft gemaakt; b. indien een voorziening als die waarop de aanvraag betrekking heeft reeds eerder krachtens deze, dan wel krachtens de aan deze verordening voorafgaande verordeningen is verstrekt en de normale afschrijvingstermijn van de voorziening nog niet is verstreken, tenzij de eerder vergoede of verstrekte voorziening verloren is gegaan als gevolg van omstandigheden die niet aan de aanvrager zijn toe te rekenen.
Hoofdstuk 2 Vorm van de te verstrekken individuele voorzieningen Artikel 3 Keuzevrijheid Een persoon, die in aanmerking komt voor een individuele voorziening, kan kiezen of de te verstrekken voorziening aan hem wordt verstrekt in natura, als financiële tegemoetkoming of als persoonsgebonden budget. De criteria op basis waarvan het college vaststelt in welke situaties de bij wet verplichte keuze tussen deze voorzieningen al dan niet wordt geboden, worden vastgelegd in deze verordening of het Besluit. Artikel 4 Voorziening in natura Indien een voorziening in natura wordt verstrekt, is de bruikleenovereenkomst, huurovereenkomst of dienstverleningsovereenkomst tussen de leverancier en de aanvrager van toepassing. Artikel 5 Financiële tegemoetkoming Bij verstrekking van een financiële tegemoetkoming worden de toepasselijke voorwaarden zoals genoemd in het Besluit in de beschikking opgenomen. Artikel 6 Persoonsgebonden budget 1. Op het persoonsgebonden budget, zoals genoemd in artikel 6 lid 1 en 6 a van de wet zijn de volgende voorwaarden van toepassing : a. een persoonsgebonden budget wordt alleen verstrekt ten aanzien van individuele voorzieningen; b. de omvang van het persoonsgebonden budget wordt, met uitzondering van het persoonsgebonden budget voor vergoeding van een arbeidsverhouding als bedoeld in artikel 5 lid 2 van de Wet op de loonbelasting 1964, afgeleid van de tegenwaarde van de in de betreffende situatie te verstrekken voorziening in natura indien noodzakelijk aangevuld met een vergoeding voor instandhoudingkosten, zoals vastgelegd in het Besluit; c. de wijze waarop het persoonsgebonden budget wordt vastgesteld wordt door het college vastgelegd in het Besluit; d. op het persoonsgebonden budget is de Overeenkomst persoonsgebonden budget gemeente Uitgeest van toepassing. 2. De toekenning, de omvang en de looptijd van het te verstrekken persoonsgebonden budget worden bij beschikking vastgesteld. 3. Bij de beschikking wordt een programma van eisen verstrekt waarin aangegeven is aan welke vereisten de met het persoonsgebonden budget te verwerven voorziening dient te voldoen. 4. Na verzending van de beschikking wordt het persoonsgebonden budget ter beschikking gesteld door storting op de door de aanvrager opgegeven (post)bankrekening, tenzij hiertegen overwegende bezwaren staan.
5.
6.
Het college gaat steekproefsgewijs na of het verstrekte persoonsgebonden budget besteed is aan het doel waarvoor het verstrekt is. De budgethouder is verplicht de daarvoor noodzakelijke stukken, zoals genoemd in het Besluit, op verzoek van het college per omgaande te verstrekken. Na ontvangst van de in het vijfde lid bedoelde stukken wordt door het college beoordeeld of er aanleiding bestaat het persoonsgebonden budget geheel of ten dele terug te vorderen of te verrekenen.
Artikel 7 Eigen bijdrage en eigen aandeel. 1. Bij het verstrekken van individuele voorzieningen in natura of in de vorm van een persoonsgebonden budget is de aanvrager een eigen bijdrage verschuldigd. 2. B i j het verstrekken van een individuele voorziening in de vorm van een financiële tegemoetkoming is een eigen aandeel verschuldigd. 3. Voor de volgende voorzieningen is geen eigen bijdrage/eigen aandeel verschuldigd: a. rolstoelen of een sportrolstoel; b. financiële tegemoetkoming voor individueel vervoer per auto of taxi; c. vergoeding voor tijdelijke huisvesting en huurderving; d. tegemoetkoming in de verhuis- en inrichtingskosten; e. een voorziening bedoeld voor een belanghebbende jonger dan 18 jaar. 4. De hoogte van de eigen bijdrage en het eigen aandeel wordt vastgesteld overeenkomstig het bepaalde in artikel 4.1 lid 1 van het van het landelijke Besluit maatschappelijke ondersteuning en bedraagt nooit meer dan : a. de kostprijs van de voorziening; b. de hoogte van het verstrekte persoonsgebonden budget; c. de hoogte van de verstrekte financiële tegemoetkoming. De termijn van de inning van de eigen bijdrage en/of eigen aandeel is: a. 39 periodes van 4 weken bij de verstrekking van een bouwkundige of woontechnische voorziening; b. 39 periodes van 4 weken bij de verstrekking van een voorziening in eigendom; c. gelijk aan de verstrekkingsduur van een voorziening in natura; d. gelijk aan de verstrekkingsduur van een periodiek persoonsgebonden budget; e. gelijk aan de afschrijvingstermijn die in de toekenningbeschikking van het persoonsgebonden budget voor een voorziening is vermeld; f. de inning van de eigen bijdrage stopt bij overlijden van belanghebbende. 6. Vaststelling en inning van de eigen bijdrage en het eigen aandeel wordt gedaan door het Centraal Administratie Kantoor (CAK). Hoofdstuk 3
Hulp bij het huishouden
Artikel 8 Vormen van hulp bij het huishouden De door het college, ter compensatie van aantoonbare beperkingen ten gevolge van ziekte of gebrek bij het voeren van een huishouden, te verstrekken voorziening bestaat uit: a. een algemene voorziening waaronder algemene hulp bij het huishouden; b. hulp bij het huishouden in natura; c. een persoonsgebonden budget waaronder de vergoeding voor een alfahulp te besteden aan hulp bij het huishouden; Artikel 9 Primaat van de algemene hulp bij het huishouden 1. Een persoon als omschreven in de onderdelen 4, 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de Wet kan voor de in artikel 8 onder a vermelde voorziening in aanmerking worden gebracht indien: a. aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek of b. problemen bij het uitvoeren van de mantelzorg het zelf uitvoeren van één of meer huishoudelijke taken onmogelijk maken en de algemene hulp bij het huishouden dit snel en adequaat kan oplossen. 2. Een persoon als omschreven in de onderdelen 4, 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de wet kan voor de in artikel 8 onder b en c vermelde voorzieningen in aanmerking worden gebracht als de in artikel 8 onder a genoemde voorziening: a. een onvoldoende oplossing biedt of b. niet beschikbaar is. Artikel 10 Gebruikelijke zorg
In afwijking van het gestelde in artikel 9 komt een persoon als omschreven in de onderdelen 4, 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de wet niet in aanmerking voor hulp bij het huishouden als tot de leefeenheid waar deze persoon deel van uitmaakt één of meer huisgenoten behoren die wel in staat zijn het huishoudelijk werk te verrichten. Artikel 11 Omvang van de hulp bij het huishouden De omvang van de toe te kennen hulp bij het huishouden wordt uitgedrukt in uren, afgerond naar decimalen, per week. Artikel 12 Omvang van het persoonsgebonden budget 1 De omvang van het persoonsgebonden budget hulp bij het huishouden wordt uitgedrukt in uren, afgerond naar decimalen, per week. 2 Het bedrag per uur dat in de vorm van een persoonsgebonden budget wordt verstrekt, wordt door het college vastgesteld en vastgelegd in het Besluit. Hoofdstuk 4
Woonvoorzieningen
Artikel 13 Vormen van woonvoorzieningen 1. Het college verstrekt woonvoorzieningen voor het - in aanvaardbare mate - wegnemen van aantoonbare beperkingen die een persoon ondervindt bij het normale gebruik van zijn woning. 2. De te verstrekken woonvoorziening kan bestaan uit: a. een algemene voorziening b. een voorziening voor verhuizing en inrichting; c. een voorziening van bouwkundige of woontechnische aard in of aan een woning; d. een voorziening van niet-bouwkundige en niet-woontechnische aard in of aan een woning; e. een voorziening voor onderhoud, keuring en reparatie van een liftinstallatie in een woning; f. een voorziening voor tijdelijke huisvesting; g. een voorziening voor huurderving; h. een voorziening voor een uitraasruimte. 3. De voorzieningen genoemd in lid 2 onder b, c, e, f en g worden in de vorm van een financiële tegemoetkoming verleend. 4. De voorzieningen genoemd in lid 2 onder d worden, met inachtneming van het bepaalde in artikel 6 van de Wet, in natura of in de vorm van een persoonsgebonden budget verleend. 5. Het persoonsgebonden budget en de financiële tegemoetkoming bedragen maximaal € 45.000,- en worden alleen verstrekt onder de voorwaarde dat door belanghebbende in de financiering van het niet door subsidie gedekte deel van de aanpassingskosten is voorzien. Artikel 14 Primaat algemene woonvoorzieningen en recht op individuele woonvoorzieningen 1. Een persoon als omschreven in de onderdelen 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de Wet kan voor de in artikel 13, lid 2, onder a vermelde voorziening in aanmerking worden gebracht indien aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek een aanpassing aan de woning noodzakelijk maken en de algemene woonvoorziening dit snel en adequaat kan oplossen. 2. Een persoon als omschreven in de onderdelen 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de Wet kan voor de in artikel 13, lid 2, onder b, c en d vermelde voorziening in aanmerking worden gebracht indien aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek een aanpassing aan de woning noodzakelijk maken en de in het eerste lid genoemde oplossing onvoldoende oplossing biedt of niet aanwezig is. 3. De in het eerste en tweede lid bedoelde beperkingen moeten in een direct oorzakelijk verband staan met de bouwkundige of woontechnische staat van de woning zelf, waaronder begrepen de toegankelijkheid van de woning. Artikel 15 Primaat van de verhuizing en de uitraasruimte 1. Een persoon als omschreven in de onderdelen 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de Wet kan voor een voorziening als bedoeld in artikel 13, lid 2, onder b in aanmerking worden gebracht wanneer aantoonbare beperkingen als gevolg van ziekte of gebrek het normale gebruik van de woning belemmeren. 2. Een persoon als omschreven in de onderdelen 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de Wet kan voor een voorziening als bedoeld in artikel 13, lid 2, onder c en d in aanmerking worden gebracht wanneer de in het eerste lid genoemde voorziening niet mogelijk is of niet de goedkoopst adequate voorziening is. 3. Een persoon als omschreven in de onderdelen 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de Wet kan voor een voorziening als bedoeld in artikel 13, lid 2, onder h in aanmerking worden gebracht wanneer sprake is van een op basis van aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek aanwezige gedragsstoornis
4. 5.
met ernstig ontremd gedrag tot gevolg, waarbij alleen het zich kunnen afzonderen kan leiden tot een situatie waarin deze persoon tot rust kan komen. Het bepaalde in lid 2 blijft buiten toepassing indien de kosten voor de in artikel 13, lid 2, onder c en d vermelde voorzieningen lager zijn dan € 10.000,00 Een persoon, die op verzoek van de gemeente, ten behoeve van een persoon als omschreven in de onderdelen 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de Wet, de woning heeft vrijgemaakt kan voor een voorziening als bedoeld in artikel 13, lid 2, onder b, in aanmerking komen.
Artikel 16 Primaat van de losse woonunit Indien een bouwkundige woonvoorziening bestaat uit een aanzienlijke verbouwing van: a. een huurwoning, waarvan de verhuurder niet bereid is de aangepaste woning blijvend ter beschikking te stellen aan personen die op basis van aantoonbare beperkingen ten gevolge van ziekte of gebrek behoefte hebben aan een dergelijke woning, of b. een koopwoning, zal het college een herplaatsbare losse woonunit verstrekken indien daartegen geen bezwaren van overwegende aard bestaan. Artikel 17 Uitsluitingen De bepalingen van dit hoofdstuk zijn niet van toepassing op: a. het treffen van voorzieningen aan hotels/pensions, trekkerswoonwagens, kloosters, tweede woningen, vakantiewoningen, recreatiewoningen en bij kamerverhuur; b. het treffen van voorzieningen in specifiek op gehandicapten en ouderen gerichte woongebouwen voor wat betreft voorzieningen in gemeenschappelijke ruimten die bij nieuwbouw of renovatie zonder noemenswaardige meerkosten aangebracht kunnen worden. Artikel 18 Hoofdverblijf 1. Een woonvoorziening wordt slechts verleend indien de aanvrager zijn hoofdverblijf heeft of zal hebben in de woonruimte waaraan de voorziening wordt getroffen. 2. In afwijking van het gestelde in het eerste lid kan een woonvoorziening getroffen worden voor het bezoekbaar maken van één woonruimte indien de aanvrager zijn hoofdverblijf heeft in een AWBZinstelling. 3. De aanvraag voor het bezoekbaar maken wordt ingediend in de gemeente waar de aan te passen woning staat. 4. De woonvoorziening betreft slechts het bezoekbaar maken van de in het tweede lid bedoelde woonruimte met een door het college in het Besluit vast te leggen maximumbedrag. 5. Onder bezoekbaar maken wordt uitsluitend verstaan het middels een woonvoorziening bewerkstelligen dat de aanvrager de woonruimte, de woonkamer en een toilet kan bereiken. Artikel 19 Weigeringsgronden De aanvraag voor een woonvoorziening als bedoeld in dit hoofdstuk wordt geweigerd indien: a. de noodzaak tot het treffen van de woonvoorziening het gevolg is van een verhuizing waartoe op grond van belemmeringen bij het normale gebruik van de woning ten gevolg van ziekte of gebrek geen aanleiding bestond en er geen andere belangrijke reden aanwezig was; b. de aanvrager is verhuisd naar de voor zijn of haar beperkingen op dat moment niet meest geschikte woning, tenzij daarvoor tevoren schriftelijk toestemming is verleend door het college; c. deze betrekking heeft op voorzieningen in gemeenschappelijke ruimten anders dan automatische deuropeners, hellingbanen, extra trapleuningen en het verbreden van de toegangsdeuren; d. de woonvoorziening aangevraagd wordt op een moment dat op basis van leeftijd, gezinssituatie of woonsituatie te voorzien was dat deze voorziening noodzakelijk zou zijn er en geen sprake is van een onverwacht optredende noodzaak; e. de aanvrager voor het eerst zelfstandig gaat wonen, uitsluitend voor zover de aanvraag een verhuiskostenvergoeding betreft; f. verhuisd is vanuit of naar een woonruimte die niet geschikt is het gehele jaar door bewoond te worden; g. verhuisd is naar een AWBZ-instelling of een andere instelling gericht op het verstrekken van zorg; h. er in de verlaten woonruimte geen problemen met het normale gebruik van de woning zijn ondervonden; i. de ondervonden problemen bij het normale gebruik van de woning voortvloeien uit de aard van de in de woning gebruikte materialen. Artikel 20 Terugbetaling bij verkoop
De eigenaar-bewoner, die krachtens deze verordening een woonvoorziening heeft ontvangen van meer dan € 10.000,00 die leidt tot waardestijging van de woning, dient bij verkoop van deze woning binnen een periode van 5 jaar na gereedmelding van de voorziening, deze verkoop van de woning onverwijld aan het college te melden. De berekening van de meerwaarde van de woning en de wijze van terugbetalen van de meerwaarde worden geregeld in het Besluit. Artikel 21 Vermogensdrempel 1
2
3
De aanvrager heeft geen recht op een woonvoorziening als bedoeld in artikel 13, lid 2, onder b,c en d indien hij eigenaar is van de aan te passen woning en het in de woning gebonden vermogen hoger is dan 1,5 maal de vermogensdrempel zoals genoemd in artikel 34 lid 2 onderdeel d van de Wet werk en bijstand (Wwb). Het in de woning gebonden vermogen bedoeld in lid 1 (ook wel overwaarde genoemd) is gelijk aan de waarde van de woning in het economisch verkeer bij vrije verkoop, minus de openstaande hoofdsom van de geldlening in verband met op de woning gevestigde recht van hypotheek. Het bepaalde in lid 1 blijft buiten toepassing indien : a. de totale kosten van de noodzakelijk geachte woningaanpassing in lid 1 niet hoger is dan € 10.000,00. b. de aanvrager blijkens de schriftelijke afwijzing van een tweetal erkende kredietverstrekkers niet in staat is middels het geven van een recht van hypotheek het vermogen als bedoeld in lid 2 te gelde te maken tot tenminste het bedrag dat nodig is om de woonvoorziening te realiseren.
Hoofdstuk 5
Het zich lokaal verplaatsen per vervoermiddel
Artikel 22 Vormen van vervoersvoorzieningen De door het college, ter compensatie van beperkingen bij het zich lokaal verplaatsen te verstrekken voorziening bestaat uit: a. een algemene voorziening waaronder een collectieve vervoersvoorziening; b. een vervoersvoorziening in natura; c. een persoonsgebonden budget te besteden aan een vervoersvoorziening; d. een financiële tegemoetkoming in de kosten van een vervoersvoorziening. Artikel 23 Het recht op een algemene voorziening Een persoon als omschreven in de onderdelen 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de wet kan voor de in artikel 22, onder a vermelde voorziening in aanmerking worden gebracht indien aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek: a. het gebruik van het openbaar vervoer of b. het bereiken van het openbaar vervoer onmogelijk maken. Artikel 24 Het primaat van het collectief vervoer Een persoon als omschreven in de onderdelen 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de wet kan voor de in artikel 22, onder b, c en d vermelde voorziening in aanmerking worden gebracht wanneer: a. aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek het gebruik van een collectief systeem als bedoeld in artikel 22, onder a, onmogelijk maken dan wel b. een algemene voorziening als bedoeld in artikel 22, onder a, niet aanwezig is. Artikel 25 Algemeen gebruikelijke vervoersvoorzieningen Indien het inkomen van een ongehuwde persoon of het gezamenlijk inkomen van gehuwde personen meer bedraagt dan 1,5 maal de in het Besluit voor de diverse categorieën genoemde inkomensgrenzen, wordt het bezit van een personenauto of het gebruik van een taxi algemeen gebruikelijk geacht. In dat geval komen collectief vervoer, een auto of een met een auto vergelijkbare voorziening en de daarmee samenhangende gebruiks- en onderhoudskosten niet in aanmerking voor verstrekking of vergoeding. Artikel 26 Omvang in gebied en kilometers 1. Bij de te verstrekken vervoersvoorziening wordt ten aanzien van de vervoersbehoefte ten behoeve van maatschappelijke participatie rekening gehouden met de verplaatsingen in de directe woon- en leefomgeving in het kader van het leven van alledag. 2. In afwijking van het gestelde in het eerste lid wordt rekening gehouden met een vervoersbehoefte buiten de directe woon- of leefomgeving in een situatie waarin een bovenregionaal contact alleen door de aanvrager zelf bezocht kan worden, terwijl het bezoek voor de aanvrager noodzakelijk is om dreigende vereenzaming te voorkomen.
3.
De te verstrekken vervoersvoorziening zal maatschappelijke participatie door middel van lokale verplaatsingen met tenminste een omvang per jaar van 1.500 kilometer met een bandbreedte tot 2.000 kilometer mogelijk maken.
Hoofdstuk 6
Rolstoelen
Artikel 27 Vormen van rolstoelvoorzieningen De door het college, ter compensatie van beperkingen bij het verplaatsen in en om de woning dan wel voor sportbeoefening te verstrekken voorziening bestaat uit: a. een algemene voorziening waaronder een algemene rolstoel voorziening; b. een rolstoelvoorziening in natura; c. een persoonsgebonden budget te besteden aan een rolstoelvoorziening; d. een persoonsgebonden budget te besteden aan een sportrolstoel. Artikel 28 Primaat algemene rolstoelvoorziening bij incidenteel rolstoelgebruik en sportrolstoel 1. Een persoon als omschreven in de onderdelen 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de Wet kan voor de in artikel 27, onder a vermelde voorziening in aanmerking worden gebracht indien aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek incidenteel zittend verplaatsen in en rond de woning noodzakelijk maken en hulpmiddelen die verstrekt worden op grond van de AWBZ of een andere wettelijke regeling geen adequate oplossing bieden. 2. Een persoon als omschreven in de onderdelen 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de Wet kan voor de in artikel 27, onder b en c vermelde voorziening in aanmerking worden gebracht indien aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek dagelijks zittend verplaatsen in en om de woning noodzakelijk maken en hulpmiddelen die verstrekt worden op grond van het eerste lid, de AWBZ of een andere wettelijke regeling geen adequate oplossing bieden. 3. Een persoon als omschreven in de onderdelen 5 en 6 van artikel 1, eerste lid, onder g, van de Wet kan voor de in artikel 27, onder d vermelde voorziening in aanmerking worden gebracht indien aantoonbare beperkingen op grond van ziekte of gebrek sportbeoefening zonder sportrolstoel onmogelijk maken. Artikel 29 Aanspraak op rolstoelvoorzieningen voor AWBZ-bewoners In uitzondering op het gestelde in artikel 28, tweede lid, komt een persoon die verblijft in een op grond van artikel 5 van de Wet toelating zorginstellingen erkende instelling uitsluitend voor een rolstoel in aanmerking indien hij geen recht heeft op een rolstoel, verstrekt op grond van de AWBZ. Hoofdstuk 7
Het verkrijgen van voorzieningen en het motiveren van besluiten
Artikel 30 Gebruik aanvraagformulier Een aanvraag van een voorziening kan schriftelijk worden ingediend. Voor de aanvraag van een voorziening stelt het college een formulier ter beschikking. Artikel 31 Relatie met de A W B Z De aanvraag dient te worden ingediend bij de gemeente. Aanvragen voor voorzieningen inzake de Wet gecombineerd met aanvragen zorg inzake de AWBZ kunnen worden ingediend bij het CIZ. Artikel 32 Inlichtingen, onderzoek, advies en beschikking 1. Het college is bevoegd om, voor zover dit van belang kan zijn voor de beoordeling van het recht op een voorziening, degene door wie een aanvraag is ingediend: a. op te roepen in persoon te verschijnen op een door het college te bepalen plaats en tijdstip en hem te ondervragen; b. op een door het college te bepalen plaats en tijdstip door een of meer daartoe aangewezen deskundigen te doen ondervragen en/of onderzoeken. 2. Het college vraagt extern advies indien: a. het handelt om een aanvraag van een persoon, van wie de medische situatie voor het college niet duidelijk is of b. het voornemen bestaat de gevraagde voorziening om medische redenen af te wijzen of c. het college dat overigens gewenst vindt. 3. Een aanvrager is verplicht aan het college of de door hem aangewezen adviesinstantie die gegevens te verschaffen o f t e doen verschaffen die noodzakelijk zijn voor de beoordeling van de aanvraag. 4. Bij de advisering zoals genoemd in het eerste en tweede lid wordt door de adviseur gebruik gemaakt van de systematiek zoals neergelegd in de ICF classificatie.
5.
De beschikking vermeldt op welke wijze de genomen beslissing bijdraagt aan het behouden en bevorderen van de zelfredzaamheid en de normale maatschappelijke participatie van mensen met een beperking of een chronisch psychisch probleem en van mensen met een psychosociaal probleem.
Artikel 33 Samenhangende afstemming Het college legt in het Besluit regels vast omtrent de wijze waarop de verkrijging van individuele voorzieningen samenhangend wordt afgestemd op de situatie van de aanvrager. Artikel 34 Wijzigingen in de situatie 1. Degene aan wie krachtens deze verordening een voorziening is verstrekt, is verplicht aan het college mededeling te doen van feiten en omstandigheden, waarvan redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze van invloed kunnen zijn op het recht op een voorziening. 2. In het geval het college reden heeft om aan te nemen dat de situatie van de persoon als bedoeld in het eerste lid is gewijzigd of zal wijzigen, is artikel 32 van overeenkomstige toepassing. Artikel 35 Intrekking van een voorziening 1. Het college kan een beschikking, genomen op grond van deze verordening, geheel of gedeeltelijk intrekken indien: a. niet is voldaan aan de voorwaarden gesteld bij of krachtens deze verordening; b. op grond van gegevens beschikt is en gebleken is dat de gegevens zodanig onjuist waren dat een andere beslissing zou zijn genomen, als de juiste gegevens bekend waren geweest. 2. Een besluit tot verlening van een financiële tegemoetkoming, een financiële vergoeding of een persoonsgebonden budget kan worden ingetrokken indien blijkt dat de tegemoetkoming, de vergoeding of het budget binnen zes maanden na uitbetaling niet is aangewend voor de bekostiging van de voorziening waarvoor de verlening heeft plaatsgevonden. Artikel 36 Terugvordering 1. Ingeval het recht op een voorziening is ingetrokken kan op basis daarvan een reeds uitbetaalde financiële tegemoetkoming of persoonsgebonden budget worden teruggevorderd. 2. In geval het recht op een in eigendom verstrekte voorziening is ingetrokken kan deze voorziening worden teruggevorderd indien de voorziening is verleend op basis van valselijk verstrekte gegevens. Hoofdstuk 8
Slotbepalingen
Artikel 37 Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de aanvrager afwijken van de bepalingen van deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 38 Beslissing college in gevallen waarin de verordening niet voorziet In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Artikel 39 Nadere regels Het college kan nadere regels stellen met betrekking tot het verstrekken van voorzieningen in het kader van de Wmo. Artikel 40 Indexering Het college kan jaarlijks per 1 januari de in het kader van deze verordening en het op deze verordening berustende Besluit geldende bedragen verhogen of verlagen conform de ontwikkelingen van de in het Besluit genoemde prijsindex. Artikel 41 Evaluatie Het door het gemeentebestuur gevoerde beleid wordt eenmaal per jaar geëvalueerd. Indien de evaluatie daartoe aanleiding geeft wordt deze verordening aangepast. Het college zendt hiertoe telkens na 1 jaar na de inwerkingtreding van de verordening aan de gemeenteraad een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van de verordening in de praktijk. Artikel 42 Intrekking De Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Uitgeest 2010 wordt met ingang van 1 januari 2012 ingetrokken.
Artikel 43 Overgangsrecht a.
b.
c. d.
personen aan wie voor 1 januari 2012 een voorziening is toegekend en die geen eigen bijdrage verschuldigd waren, zijn in afwijking van artikel 7 geen eigen bijdrage of eigen aandeel verschuldigd tot uiterlijk 1 januari 2013; personen aan wie na 31 december 2011 een voorziening is toegekend, terwijl deze werd aangevraagd voor 1 januari 2012, zijn in afwijking van artikel 7 geen eigen bijdrage of eigen aandeel verschuldigd tot uiterlijk 1 januari 2013, tenzij het hulp bij het huishouden betreft; personen aan wie voor 1 januari 2012 collectief vervoer is toegekend en waarvan het inkomen hoger is dan het drempelbedrag genoemd in artikel 25 behouden deze voorziening tot 1 januari 2013; personen aan wie na 31 december 2011 collectief vervoer is toegekend, terwijl deze werd aangevraagd voor ljanuari 2012 en waarvan het inkomen hoger is dan het drempelbedrag genoemd in artikel 25, behouden deze voorziening tot 1 januari 2013.
Artikel 44 Duur van het overgangsrecht a. Met ingang van 1 januari 2013 vervalt het in artikel 2 bedoelde overgangsrecht en zijn de bepalingen van de verordening onverkort en in alle gevallen van toepassing; b. Bij verhuizing naar een andere gemeente vervalt de aanspraak op het in artikel 43 bedoelde overgangsrecht.
Artikel 45 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2012. Artikel 46 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: "Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning 2012". Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Uitgeest,
W. Zoetelief
r. drs. A.E.H. Baltus
Wijzigingen in de Verordening Wmo 2012 tov de Verordening Wmo 2010 Artikel 1
Begripsbepalingen
Vervallen is de definitie van besparingsbijdrage. Volgens jurisprudentie is het in de W m o niet mogelijk om een besparingsbij drage te vragen/op te leggen. Derhalve wordt deze definitie uit dit artikel verwijderd. Artikel 2 Ongewijzigd. Artikel 3 De gemeente kan bepalen in welke gevallen er door de aanvrager geen keuzevrijheid is in de vorm waarin een voorziening wordt verstrekt. In de oude tekst kon dit alleen bepaald worden in het Besluit. Met de nieuwe tekst kan dit ook i n de verordening worden bepaald. Artikel 4 t/m 6 Ongewijzigd. Artikel 7
Eigen bijdrage, eigen aandeel en besparingsbijdrage
In het oude artikel 7 werd alleen gesproken over een eigen bijdrage voor hulp b i j het huishouden. Het artikel is nu aangepast zodanig dat ook een eigen bijdrage o f eigen aandeel kan worden opgelegd voor andere voorzieningen. Tevens is aangegeven in welke gevallen geen eigen bijdrage/eigen aandeel kan worden opgelegd. Ook de wijze waarop de hoogte van eigen bijdrage/eigen betaling wordt bepaald is aangegeven. Tot slot is het C A K aangewezen als instantie die voor de gemeente de vaststelling en de inning van de eigen bijdrage/eigen aandeel verzorgt. Tevens is het onderdeel besparingsbijdrage geschrapt aangezien het volgens jurisprudentie in de W m o niet mogelijk is om een besparingsbijdrage te vragen/op te leggen. Artikel 8 t/m 12 Ongewijzigd. Artikel 13
Vormen van woonvoorzieningen
Is zodanig aangepast dat het mogelijk is om de uitgaven voor een woonvoorziening te maximeren op €45.000,00. Tevens is het oude artikel 15 waarin een aantal soorten woonvoorzieningen werden genoemd opgenomen in dit artikel. Artikel 14
Primaat algemene woonvoorzieningen en recht op individuele woonvoorzieningen
Ongewijzigd. Artikel 15 (oud)
Soorten individuele woonvoorzieningen
Is vervallen en opgenomen in artikel 13 (nieuw). Alle artikelen in de nieuwe verordening z i j n hierdoor tevens vernummerd.
VIII-7
1
Artikel 16 (oud) Primaat van de verhuizing en de uitraasruimte Hieraan is een l i d toegevoegd dat bepaalt dat het primaat van de verhuizing moet worden toegepast boven de € 10.000,00. Onder dat bedrag hoeft niet gekeken te worden naar verhuizing als goedkoopste alternatief. Artikel 17 t/m 21 (oud) Ongewijzigd en vernummerd naar 16 t/m 20 Artikel 21 (nieuw)
Vermogensdrempel
Is een nieuw artikel dat is opgenomen om het hanteren van een vermogensdrempel b i j woonvoorzieningen mogelijk te maken. Artikel 22 t/m 24 Ongewijzigd Artikel 25
Algemeen gebruikelijke vervoersvoorziening
Gewijzigd waardoor een inkomensgrens voor het gebruik van het collectief vervoer is ingevoerd. Artikel 26 t/m 41 Ongewijzigd Artikel 42
Intrekking
Gewijzigd aangezien het de verordening uit 2010 is die moet worden ingetrokken. Artikel 43 (oud)
Overgangsrecht berberekening persoonsgebonden budget
Betreft overgangsrecht dat inmiddels is vervallen. Dit artikel is vervangen door : Artikel 43 (nieuw) Overgangsrecht In dit artikel wordt bepaald dat iedereen die nog onder de oude verordening een voorziening heeft toegekend gekregen o f aangevraagd de oude rechten behoud tot uiterlijk 1 januari 2013. Artikel 44 Bepaalt de duur van het overgangsrecht. Artikel 45
Inwerkingtreding
De datum in werking treding is gewijzigd in 1 januari 2012. Artikel 46
Citeertitel
De citeertitel van de verordening is gewijzigd van 2010 in 2012.
VIII-7
2
