Oktatási és Képzési Figyelő Magyarország. Oktatás és képzés

Oktatási és Képzési Figyelő 2015

Magyarország Oktatás és képzés

This publication is based on document SWD(2015)199. The Education and Training Monitor 2015 was prepared by the Directorate-General of Education and Culture (DG EAC), with contributions from the Directorate-General of Employment, Social Affairs and Inclusion (DG EMPL) and the Eurydice Network. DG EAC was assisted by the Education and Youth Policy Analysis Unit from the Education, Audiovisual and Culture Executive Agency (EACEA), the JRC’s Centre for Research on Education and Lifelong Learning (CRELL) and Institute of Prospective Technological Studies (IPTS), Eurostat and Cedefop. The Members of the Standing Group on Indicators and Benchmarks (SGIB) were consulted during the drafting phase.

Manuscript completed in September 2015 Additional contextual data can be found online (ec.europa.eu/education/monitor)

A Europe Direct szolgáltatás az Európai Unióval kapcsolatos kérdéseire segít Önnek választ találni. Ingyenesen hívható telefonszám (*):

00 800 6 7 8 9 10 11

(*) A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefonszolgáltatókon keresztül, telefonfülkékből és hotelekből a számot csak díjfizetés ellenében lehet hívni).

Cover image: © Shutterstock.com Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál (http://europa.eu). Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2015 ISBN 978-92-79-50783-0 doi: 10.2766/145604 © Európai Unió, 2015 A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett. Printed in Belgium Elemiklór-mentes papírra nyomtatva (ECF)

MAGYARORSZÁG

Belgium

MAGYARORSZÁG

1

2

MAGYARORSZÁG

1. Fő indikátorok és referenciaértékek Magyarország 2011

Uniós átlag

2014

2011

2014

Oktatási szegénység és kiadáscsökkentések az oktatásban: az oktatási ágazat kihívásai Alulteljesítő 15 évesek részaránya a következő területeken:

Oktatási beruházások

• • •

Olvasás

:

19,7%

12

:

17,8%

12

:

28,1%

12

:

22,1%

12

:

18,0%

12

:

16,6%

12

Oktatásra fordított közkiadások a GDP arányában

5,1%

4,7%

13

5,1%

5,0%

13

Oktatásra fordított közkiadások az összes közkiadás arányában

10,3%

9,5%

13

10,5%

10,3%

13

Férfiak

12,3%

12,5%

15,2%

12,7%

Nők

10,6%

10,3%

11,5%

9,5%

11,4%

11,4%

13,4%

11,1%

Férfiak

23,6%

28,0%

31,0%

33,6%

Nők

32,9%

40,3%

38,7%

42,3%

28,2%

34,1%

34,8%

37,9%

Matematika Természettudományok

Fiatalok iskolai végzettségi szintje Európa-szerte Az oktatást és a képzést korán elhagyók (18–24 évesek) A felsőfokú végzettséggel rendelkezők száma (30–34 évesek)

•

Összesen

•

Összesen

Szakpolitikai eszközök a befogadás, a színvonal és a tudás használhatóságának javítására Kora gyermekkori nevelés és gondozás (4 éves kortól iskolaköteles korig)

•

94,5%

94,7%

13

93,2%

93,9%

13

:

:

13

:

84,6%

13

:

:

13

:

32,4%

13

:

:

13

:

13,2%

13

:

:

13

:

51,0%

13

5,9%

6,0%

12

63,0%

:

12

26,2%

26,5%

13

50,4%

48,9%

13

ISC ED 3-4

63,6%

72,6%

71,3%

70,8%

ISC ED 5-8

83,3%

85,7%

82,5%

80,5%

73,4%

78,5%

:

Bármely terület (összesen) Tanárok részvétele képzésben

Sajátos nevelési igényű tanulók oktatása Multikulturális környezet Ikt-készségek a tanításban

Idegen nyelv elsajátítása

A kettő vagy több idegen nyelvet tanuló, ISC ED 2 szintű diákok részaránya

Szakképzésben részt vevő, ISC ED 3 szintű tanulók részaránya A frissen végzettek foglalkoztatási rátája (az oktatási rendszert a referenciaév előtti 1–3 évben elhagyó 20–34 évesek)

Tanulási célú mobilitás A felnőttek részvétele az egész életen át tartó tanulásban (25–64 évesek)

•

ISC ED 3-8 (összesen)

77,1%

76,1%

2,8%

13

:

:

13

:

7,0%

13

:

:

13

2,6%

3,2%

8,9%

10,7%

Végzettek befelé irányuló mobilitása (alapképzés) Végzettek befelé irányuló mobilitása (mesterképzés)

•

ISC ED 0-8 (összesen)

Források: Eurostat (munkaerő-felmérés, UOE, kormányzati pénzügyi statisztika); OECD (PISA, TALIS). Megjegyzések: • „Oktatás és képzés 2020” referenciaérték; az adatok súlyozott uniós átlagértékek, amelyek a forrástól függően eltérő számú tagállamra vonatkoznak; b= törés az idősorban, d= eltérő fogalommeghatározás, p= nem végleges, u= alacsony megbízhatóság, 12= 2012, 13= 2013. További információk az 1. kötet vonatkozó szakaszában találhatók (ec.europa.eu/education/monitor).

1. ábra: A legjobban (külső gyűrű) és leggyengébben (közép) teljesítőkhöz képest viszonyított helyzet Korai iskolaelhagyók Alulteljesítés természettudományokban

A felsőfokú végzettséggel rendelkezők száma

Alulteljesítés matematikában

A frissen végzettek foglalkoztatási rátája

Alulteljesítés olvasásban

A felnőttek részvétele a tanulásban

Kora gyermekkori nevelés és gondozás Magyarország

Uniós célkitűzés

Uniós átlag

Forrás: Az Oktatási és Kulturális Főigazgatóság számításai az Eurostattól (2014-es munkaerő-felmérés és 2013-as UOEadatok) és az OECD-től (2012-es PISA- és 2013-as TALIS-felmérés) származó adatok alapján. Megjegyzés: Minden pont egy maximális érték (a legjobban teljesítők a külső gyűrűn jelennek meg) és egy minimális érték (a leggyengébben teljesítők a ábra közepén jelennek meg) közé esik.

MAGYARORSZÁG

3

2. Legfőbb erősségek és kihívások Magyarország 2014-ben és 2015-ben több nemzeti stratégiát is elfogadott azzal a céllal, hogy javítsa oktatási és képzési rendszerének minőségét. Ezek közül különösen a korai iskolaelhagyás megelőzésére irányuló stratégia, a középtávú közoktatás-fejlesztési stratégia, az új szakképzési koncepció, a felsőoktatási stratégia és az egész életen át tartó tanulásra vonatkozó új stratégia emelendő ki. A kora gyermekkori nevelés és gondozás 2015 szeptemberétől kezdve hároméves kortól minden gyermek számára kötelező, ami hozzájárulhat oktatási eredmények javulásához, különösen a hátrányos társadalmi-gazdasági hátterű tanulók körében. A magyar oktatási és a képzési rendszer mindazonáltal továbbra is jelentős kihívásokkal küzd. Egyre növekszik az alapkészségek terén gyengén teljesítők aránya, a teljesítmény terén megfigyelhető társadalmi-gazdasági szakadék pedig még mindig az egyik legmagasabb az Európai Unióban. A hátrányos helyzetű – főként roma – tanulók befogadó többségi oktatásban való részvételének növelése és a segítségnyújtás célzott tanárképzésen keresztüli javítása kihívást jelent. A hároméves szakképzés nem vonzó a fiatalok számára, és nem kínál rugalmas karrierlehetőségeket, ráadásul a szakiskolákba járó tanulók körében magas a korai iskolaelhagyók aránya. Sokan morzsolódnak le a felsőoktatásból, és továbbra is nagyon kevés felnőtt vesz részt az egész életen át tartó tanulásban. Az oktatásra fordított államháztartási kiadások GDP-hez viszonyított aránya az Unión belül a legalacsonyabbak között van. 1. háttérmagyarázat: A 2015. évi európai szemeszter országspecifikus ajánlása az oktatás területén A 2015. évi európai szemeszter Magyarországnak szóló országspecifikus ajánlásai (az Európai Unió Tanácsa, 2015) között az oktatásra vonatkozó ajánlás is szerepelt: az 5. országspecifikus ajánlás értelmében a Tanács ajánlja, hogy Magyarország növelje a hátrányos helyzetű csoportok, és különösen a romák részvételét a befogadó többségi oktatásban, valamint célirányos tanárképzésen keresztül javítsa az ezen csoportok részére nyújtott támogatás színvonalát; erősítse meg az oktatás különböző szakaszai közötti, illetve a munka világába való átmenetet elősegítő intézkedéseket, valamint fejlessze az alapvető kompetenciák tanítását.

3. Az oktatásba és a képzésbe való beruházás Az oktatásra fordított államháztartási kiadások GDP-hez viszonyított aránya a 2012-es szinten maradt (2013-ban 4,7% volt), az oktatásra fordított teljes kormányzati kiadáshoz mérten viszont tovább csökkent (2010-ben 11,2%, 2013-ban 9,5% volt; uniós átlag: 10,3%).1 Mindkét mutatószám a legalacsonyabbak között van az Európai Unióban. Az iskola előtti nevelésre és alapfokú oktatásra fordított közkiadások GDP-hez viszonyított aránya mindössze 0,9% (uniós átlag: 1,6%).

4. Az egyenlőtlenségek elleni küzdelem A korai iskolaelhagyók aránya 2011 óta (11,1%) nem változott jelentősen, nagyjából az uniós átlag körül alakul (2014-ben 11,4%). A korai iskolaelhagyás terén szembetűnő különbségek figyelhetők meg az egyes régiók2 között. A lemorzsolódók aránya Közép-Magyarországon és a Dél-Alföldön 7,2%, illetve 8,4%, ezzel szemben Észak-Magyarországon 18,4%. A négyéves gyermekek 94,7%-a vesz részt kora gyermekkori nevelésben és gondozásban, ami meghaladja az uniós átlagot. A nemzeti adatok alapján Magyarország északkeleti régióiban alacsonyabb a részvétel; ezekben az országrészekben magasabb a hátrányos helyzetű gyermekek aránya. A nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő 15–17 évesek aránya a 2012. évi 1,9%-ról 2014-re 3,5%-ra emelkedett. 1 2

Forrás: Eurostat, a funkciók szerinti kormányzati kiadások (COFOG) adatbázisa. Forrás: Eurostat, a korai iskolaelhagyók százalékos aránya nemek szerint, NUTS 2 régiónként.

MAGYARORSZÁG

4

Az OECD 2012. évi nemzetközi tanulói teljesítménymérése (PISA-felmérés) szerint Magyarországon a 15 évesek átlagos teljesítménye az alapkészségek terén az uniós átlag alatt volt, a gyengén teljesítők aránya 2009 és 2012 között különösen a matematika terén nőtt. Magyarország azon uniós tagállamok egyike, ahol a társadalmi-gazdasági háttér és az iskola helye (városi vagy vidéki) a legnagyobb hatást gyakorolja a gyermekek tanulmányi teljesítményére (OECD 2013b). Az olvasásban gyengén teljesítők körében a nemek közötti különbség meghaladja az uniós átlagot: a fiúk 26,9%-ának gyenge az olvasáskészsége, a lányoknál 13% ez a hányad (OECD 2013c). A 2014. évi Országos kompetenciamérés (Oktatási Hivatal, 2015) is megerősítette, hogy jelentős a teljesítménybeli különbség az ország egyes régiói között, illetve a tizedik évfolyamosok (16 évesek) körében az egyes iskolatípusok között. A gyengén teljesítők többsége az északkeleti országrészben él, ahol a legnagyobb a szegénység. Az itteni régiókban a hátrányos helyzetű tanulók aránya (28–29%) a nemzeti átlag kétszerese (Központi Statisztikai Hivatal, 2015). A roma tanulók iskolai végzettségi szintje az országos átlag alatt van. A romák 77,7%-ának nyolc évfolyam (vagyis alapfokú) a legmagasabb iskolai végzettsége, miközben az országos átlag 24,6%. Kevesebb mint 1%-uk rendelkezik felsőfokú végzettséggel, míg ez az arány a felnőtt lakosság körében 18,5% (Emberi Erőforrások Minisztériuma, 2014). Az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége arról számolt be, hogy magas azon roma tanulók aránya, akik olyan iskolába és osztályba járnak, ahol osztálytársaik fele vagy többsége roma származású (az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége, 2014).3 A nemzeti forrásokból származó információk szintén megerősítik, hogy az oktatási rendszer szelektív jellege miatt a szegregációs index tovább nőtt (Magyar Tudományos Akadémia, 2015). 2. ábra: A gyengén teljesítők aránya matematikában társadalmi-gazdasági helyzet szerint* 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% BG CY RO EL SK HU HR LT LU PT FR SE ES IT CZ BE AT SI LV UK DE DK IE PL NL FI EE Társ.-gazd. index alsó negyede

Társ.-gazd. index felső negyede

Matematikában gyengén teljesítők átlaga

* Az országokat csökkenő sorrendben rangsoroltuk a társadalmi-gazdasági helyzetre vonatkozó PISA-index alsó negyedében található gyengén teljesítők átlagos aránya alapján. Forrás: OECD (2013b)

Különösen a hátrányos társadalmi-gazdasági hátterű gyermekek tanulmányi teljesítményének javítása érdekében tették kötelezővé 2015 szeptemberétől kezdve a kora gyermekkori nevelést és gondozást hároméves kortól. A korábban a hátrányos helyzetű családoknak a gyermekek óvodába járatásához nyújtott, feltételhez kötött egyszeri készpénztámogatás megszűnt, a rendszeres családi pótlék kifizetését pedig a kötelező óvodába járáshoz kötik. A kormány intézkedéseket tesz annak érdekében, hogy elegendő pedagógust toborozzon, és 2,5 milliárd 3

A felmérést olyan területeken végezték, ahol a romák az országos átlagnál nagyobb számban élnek. Az osztálytársak etnikai hovatartozását vizsgálva a válaszokból az derült ki, hogy a roma gyermekek 45%-a olyan osztályba jár, ahol sok vagy minden tanuló roma származású. A többségében romák lakta területeken a roma származásúak 59%-a tanul roma többségű osztályokban és iskolákban. A roma többségű osztályok ugyanakkor gyakoriak a vegyes összetételű környékeken is, ahol a romák 34%-a jár ilyen osztályba.

MAGYARORSZÁG

5

forintot tervez elkülöníteni a 2015. évi költségvetésből, hogy kétezer új férőhelyet hozzon létre 64 településen. Továbbra is több felzárkóztató program és ösztöndíj áll rendelkezésre azzal a céllal, hogy a hátrányos helyzetű gyermekek nagyobb eséllyel fejleszthessék készségeiket és szerezhessenek magasabb végzettséget. A 2014/2015-ös tanévben mintegy négyezer középiskolás vett részt a (3 milliárd forint költségvetésű) Arany János Programban (Magyarország Kormánya, 2015b). 5,4 milliárd forint fordítottak 174 Tanodara4 (amelyek négyezer hátrányos és halmozottan hátrányos helyzetű gyermeknek segítenek a tanulásban)5, a tervek szerint pedig további 4 milliárd forintot fordítanak majd e célra a következő három évben (Magyarország Kormánya, 2015c). Az Integrációs Pedagógiai Rendszer keretében 718 köznevelési intézmény részesült támogatásban (Emberi Erőforrás Támogatáskezelő, 2014). A hátrányos helyzetű gyermekek ezenfelül ingyenesen jutnak tankönyvekhez. A 2013-ban bevezetett ún. híd-osztályokba járó tanulók első csoportja idén (2015-ben) végzett. A Hídprogram második esélyt kínálnak azoknak a tanulóknak, akik nem rendelkeznek alapfokú iskolai végzettséggel, vagy nem nyertek felvételt középiskolába. A középiskolába felvett tanulók arányából derül majd ki, mennyire sikeres ez a megközelítés a gyengén teljesítők tanulmányi eredményeinek javítása terén. A kormány 2014 novemberében középtávú iskolafejlesztési stratégiát, valamint korai iskolaelhagyás elleni stratégiát fogadott el. Az európai strukturális és beruházási alapok Emberi Erőforrás Fejlesztési Operatív Programja keretében a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozóan 344 millió eurót különítettek el a korai iskolaelhagyás elleni küzdelemre és a kötelező oktatás színvonalának növelésére (Magyarország Kormánya, 2015d). Az európai strukturális és beruházási alapok Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Programja a szakképzésből való lemorzsolódás elleni intézkedéseket is tartalmaz (Magyarország Kormánya, 2015c). A nemzeti köznevelésről szóló törvény 2015 januárjában kiegészült a „lemorzsolódással veszélyeztetett tanuló” fogalmával, és ehhez kapcsolódóan korai jelzőrendszert is bevezetett. Bár a romló tanulmányi teljesítmény6 indikátorként önmagában csak korlátozott mértékben alkalmas az esetleges lemorzsolódók azonosítására, az új jogszabályi rendelkezések jó irányba tett lépésnek tekinthetők. A korai jelzőrendszer jelenleg zajló kialakítása lehetőséget kínál az indikátorok bővítésére. A stratégia végrehajtása keretében meg lehet vizsgálni, hogyan ruházhatók fel az iskolák a szükséges jogkörrel ahhoz, hogy megfelelő időben és rugalmasan tudjanak beavatkozni, és mely intézkedések alkalmazhatók a leghatékonyabban a szakiskolákban. 2015 augusztusában a kormány felkérte az emberi erőforrások miniszterét, hogy intézkedjen a menekült gyermekek oktatásának – beleértve a magyar nyelv oktatásának – megszervezéséről (Emberi Erőforrások Minisztériuma, 2015).

5. Az iskolai oktatás korszerűsítése A tanárok fizetése a más felsőfokú végzettséggel rendelkezők fizetésének 60%-át sem éri el. A tanári fizetés átlagosan 42 év szolgálati idő után éri le a legmagasabb értékét (Európai Bizottság, 2014), szemben az OECD átlagával, amely 25 év. Ez a fizetésnövekedés azonban nagyjából 90%-os, kivéve az óvodapedagógusok esetében. Az OECD-országok közül Magyarországon csökkent a legnagyobb mértékben a tanárok fizetése 2008 és 2012 között (OECD, 2014). 2013-ban a tanárok kezdő alapbérét 35%-kal megemelték, és 2017-ig évente további 7%-os béremelést helyeztek kilátásba. 4

5

6

Iskolarendszerű oktatáson kívüli közösségek, amelyek hátrányos társadalmi-gazdasági hátterű tanulóknak segítenek a tanulásban és a készségfejlesztésben. A tanodákat rendszerint nem kormányzati szervezetek működtetik elmaradott településeken. A „hátrányos helyzetű tanuló” és a „halmozottan hátrányos helyzetű tanuló” fogalmának meghatározását a magyar közoktatási törvény tartalmazza. E fogalmak a nehéz társadalmi-gazdasági háttérrel rendelkező tanulókra utalnak. A törvény értelmében lemorzsolódással veszélyeztetettnek az a tanuló minősül, akinek az adott tanévben a tanulmányi eredménye (ötfokozatú skálán) közepes (3) teljesítmény alatti vagy legalább 1,1 osztályzat mértékű romlást mutat.

MAGYARORSZÁG

6

A jelenlegi tendenciák arra utalnak, hogy a tanárok száma folyamatosan csökken. 2013-ban a tanárok több mint 35%-a már elmúlt 50 éves, és mindössze 7%-a volt 30 évesnél fiatalabb.7 E folyamatok visszafordítása és a tanárok karrierkilátásainak javítása érdekében a kormány 2013ban az oktatási rendszer átfogó reformjának részeként új pedagógus-előmeneteli rendszert vezetett be, és változtatásokat hajtott végre a tanári alapképzés struktúrájában. Az új rendszer öt előmeneteli szakaszból áll, amelyek fizetési fokozatokhoz is kapcsolódnak. A pedagógusi végzettséggel rendelkező diplomásoknak (gyakornokoknak) két év szakmai tapasztalatot kell szerezniük. A minősítő vizsga letétele után a második (Pedagógus I.) fokozatba sorolják be őket, és hét éven belül kötelesek megszerezni a harmadik (Pedagógus II.) fokozatot. A negyedik (Mesterpedagógus) és ötödik (Kutatótanár) fokozat megszerzése választható, és azoknak a pedagógusoknak szól, akik az oktatás mellett más tevékenységeket is kívánnak végezni, például gyakornokokat mentorálni, vagy pedagógiai kutatást folytatni. Az új rendszer bevezetésekor szakmai tapasztalattól függetlenül minden tanárt a Pedagógus I. fokozatba sorolták be, ami fizetéscsökkenést jelentett a nagyobb tapasztalattal rendelkező pedagógusok számára. 2018-ig minden, már a pályán lévő pedagógus esetében kötelező lefolytatni a minősítési eljárást az első két fokozatba (Pedagógus I. és Pedagógus II.) való besoroláshoz. A kormány évente meghatározza az átsorolható pedagógusok maximális számát. 2015-ben és 2016-ban 30 000 pedagógus sorolható át. 2015-re vonatkozóan a jogosult pedagógusok 80%-a (22 697) kérte átsorolását, 62%-uk 2015 januárjától ideiglenesen a második fokozatba került. 5519 pedagógus felelt meg a tanfelügyelői minősítő eljárásban, így Mesterpedagógus fokozatot szerzett.8 A pedagógus-előmeneteli rendszer 2016 januárjától a 3 éven aluli gyermekekkel foglalkozó pedagógusokra is kiterjed.9 A lehetséges átsorolások számát az emberi erőforrások minisztere határozza meg az éves nemzeti költségvetésben. A nemzeti szakpolitikai stratégiák arra hívják fel a figyelmet, hogy a tanárok nincsenek kellően felkészülve a vegyes osztályok oktatására és a tanulási nehézségekkel küzdő tanulók segítésére (Magyarország Kormánya, 2014b; Emberi Erőforrások Minisztériuma, 2014, 82–84. o.). Jelenleg nem látható előre, milyen intézkedéseket vezetnek majd be e téren a pedagógusok kompetenciájának fejlesztésére, és hogyan fogja ösztönözni a pedagógus-előmeneteli rendszer és a minősítési eljárás a jobb tanulmányi eredményeket és a befogadó oktatást. 2015-ben további változtatásokat hajtottak végre az oktatási rendszer irányításában, amit részben az oktatási intézmények kezelésének nagyfokú központosításából eredő nehézségek tettek szükségessé. Az Oktatási Hivatal átveszi a pedagógusok minősítési eljárásával és a pedagógiaiszakmai ellenőrzéssel kapcsolatos feladatokat (a kormányhivataloktól), valamint a pedagógiai szakmai szolgáltatásokat (a Klebelsberg Intézményfenntartó Központtól). 2015 áprilisában Pedagógiai Oktatási Központok hálózata jött létre azzal a céllal, hogy ellássa a pedagógiaiszakmai szolgáltatásokkal kapcsolatos helyi feladatokat. Az Oktatáskutató és Fejlesztő Intézet feladatkörébe került a tankönyvek kidolgozásának és kiadásának koordinálása. A 2014-es próbaidőszakot követően 2015-ben új pedagógiai-szakmai ellenőrzési rendszert vezettek be. Emellett szakmai vita indult arról, hogy az alapkészségek fejlesztésének elősegítése érdekében az alapfokú oktatás időtartamát nyolcról kilenc évre bővítenék. A tanulók az uniós átlagnál kevesebb idegen nyelvet tanulnak középiskolában. ISCED 2 szinten mindössze a diákok 6%-a tanul kettő vagy több nyelvet. Ez uniós viszonylatban a legalacsonyabb érték. A többi diák csak egy idegen nyelvet tanul. Az ISCED 3 szintet vizsgálva az általános felső középfokú oktatásban némi javulás tapasztalható, mivel itt a diákok 1,4 idegen nyelvet tanulnak, a szakképző intézmények viszont jóval elmaradnak az uniós átlagtól (0,7 nyelv az 1,2-es uniós átlaggal szemben). 2015-től az idegen nyelvek (angol és német) új 7

8 9

Forrás: Eurostat, a tanárok korcsoport szerinti megoszlása az egyes oktatási szinteken és programorientációkban [educ_uoe_perd01]. Forrás: http://mno.hu/belfold/tobb-mint-huszezer-tanar-kapott-emelt-bert-1271437. Megjegyzendő, hogy jelenleg a 0–3 évesek kora gyermekkori nevelését végző pedagógusok 14%-a rendelkezik felsőfokú végzettséggel.

MAGYARORSZÁG

7

elemként bekerültek az Országos kompetenciamérésbe. Az e nyelveket első idegen nyelvként tanuló diákok tudását a hatodik évfolyamon (12 éves korban) a közös európai nyelvi referenciakeret A1 szintjével, nyolcadik évfolyamon (14 éves korban) pedig A2 szintjével vetik össze.10

6. A felsőoktatás korszerűsítése Magyarország 2014-ben 30,3%-ról 34%-re emelte a felsőfokú végzettséggel rendelkező 30–34 évesek arányára vonatkozóan az Európa 2020 stratégia keretében kijelölt nemzeti célkitűzést. Ugyanebben az évben sikerült is elérni ezt a nemzeti célt (a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya 34,1% volt a 37,7%-os uniós átlaghoz képest). A 2005/2006-os és 2011/2012-es tanév között a hallgatók összlétszáma 13%-kal esett vissza Magyarországon (Európai Bizottság, 2015a). A 18 évesek körében a felvételizők számának (3. ábra) és az alapképzésbe beiratkozók arányának az elmúlt években tapasztalható csökkenése11 és a felsőoktatásból való nagyarányú lemorzsolódás12 azonban a következő évtized során ronthatja a felsőfokú végzettséggel rendelkezők arányát. A külföldön született 30–34 éves hallgatók körében 10,8 százalékponttal magasabb a végzettséget szerzők aránya, mint a belföldön születetteknél (előbbi 44,7%, utóbbi 33,9%). 2013-ban az alapdiplomások 2,8%-a és a mesterdiplomások 7%-a végezte előzetes tanulmányait másik országban, főként Szlovákiában, Romániában, Németországban és Ázsiában. A frissdiplomások foglalkoztatási rátája13 folyamatosan javul (2014-ben 85,7% volt), és meghaladja a 80,5%-os uniós átlagot. 3. ábra: A felsőoktatásban felvételizők és felvettek száma Magyarországon 2011– 2014 között (abszolút értékben, ezer fő)

2014

Felvett hallgatók - önköltséges helyek Felvett hallgatók - államilag finanszírozott helyek Összes jelentkezés - első helyen megjelölt szak

2013

Felvett hallgatók - önköltséges helyek Felvett hallgatók - államilag finanszírozott helyek Összes jelentkezés - első helyen megjelölt szak

2012

Felvett hallgatók - államilag finanszírozott helyek

2011

Felvett hallgatók - önköltséges helyek

Felvett hallgatók - államilag finanszírozott helyek

Összes jelentkezés - első helyen megjelölt szak Felvett hallgatók - önköltséges helyek Összes jelentkezés - első helyen megjelölt szak 0

40000

80000

120000

160000

Jelentkezések - államilag finanszírozott helyek Jelentkezések - önköltséges helyek Alapképzési programok Mesterképzési programok Egyéb programok (osztatlan hosszú ciklusú és rövid ciklusú) Forrás: felvi.hu

10 11 12 13

A két tanítási nyelvű iskolába járók tudását az A1, majd a B2 szinthez viszonyítva vizsgálják. Forrás: http://www.felvi.hu. A felsőoktatásból lemorzsolódók aránya 2011-ben 47% volt az UOE-adatgyűjtés szerint (OECD, 2013a). A 20–34 éves korosztály azon része, amely a referenciaévet megelőző egy–három évben hagyta el az oktatási rendszert.

MAGYARORSZÁG

8

A magyar kormány 2014 decemberében felsőoktatási stratégiát fogadott el (2. háttérmagyarázat). A felsőoktatás munkaerő-piaci igényekhez való igazodásának javítása érdekében duális képzést vezettek be öt képzési területen (műszaki tudományok, informatika, gazdaságtudományok, természettudományok és agrártudományok). A duális képzés keretében a hallgatók elméleti tudást szereznek a részt vevő felsőoktatási intézményben, és évente 20–24 héten át gyakorlati ismereteket sajátítanak el a partnervállalatnál. A felsőfokú duális képzést nyújtó szakokra első ízben felvételiző hallgatók a gyakorlati képzést tekintve nagyobb munkaterhelést vállalnak a szokványos felsőoktatási szakokhoz képest. 2015-ben jött létre a kormány, felsőoktatási intézmények, kamarák és vállalatok képviselőiből álló Duális Képzési Tanács azzal a céllal, hogy koordinálja a duális képzéseket, megkeresse és felkészítse a vállalatokat, és gondoskodjon a gyakorlati szakasz minőségbiztosításáról.A gyakorlati helyet biztosító vállalatok levonhatják a gyakornoki költségeket a szakképzési hozzájárulásból, és a képzéshez szükséges felszerelések beszerzéséhez pénzügyi forrásokban részesülnek. A 2015. évi Nemzeti Reform Program keretében 2,2 milliárd forintot különítettek el erre az intézkedésre a 2007–2013 időszakra vonatkozó európai strukturális és beruházási alapokból (Magyarország Kormánya, 2015b). A felsőoktatásban innovatív megoldásnak számít a duális megközelítés, érdemes lesz figyelni, milyen hatást gyakorol a diplomások elhelyezkedési esélyeire. A diplomások elhelyezkedési esélyeinek figyelemmel kísérése céljából 2015-ben megjelentek a Diplomás Pályakövetési Rendszer első eredményei. A több éven át fejlesztett követési rendszer összekapcsolja a Felsőoktatási Információs Rendszer, a Diákhitel Központ, a Nemzeti Adó- és Vámhivatal, a Nemzeti Munkaügyi Hivatal és más szervek adatbázisait. Célja, hogy információkat szolgáltasson az egyes hallgatók tanulmányi döntéseihez és általánosabban a felsőoktatási politikához. 2. háttérmagyarázat: Felsőoktatási stratégia, 2015–2030 Az Emberi Erőforrások Minisztériuma 2014 októberében „Fokozatváltás a felsőoktatásban. A teljesítményelvű felsőoktatás fejlesztésének irányvonalai” címmel közzétette a felsőoktatás jövőjéről szóló stratégiai anyag tervezetét (Magyarország Kormánya, 2014a), október 21. és november 5. között pedig nyilvános konzultációt folytatott. A kormány decemberben elfogadta a stratégiát, 2015. március 4-én pedig közzétette a kormányzati honlapon. A stratégia meghatározza a magyar felsőoktatási rendszer fejlesztésének irányvonalát a következő 15 évre, célul tűzve ki, hogy 2023-ra 35%-ra nőjön a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya. A stratégiát alátámasztó adatok és elemzések azonban nem állnak rendelkezésre. A stratégia célkitűzései a következők: i. teljesítményelvű felsőoktatási rendszer kialakítása és a felsőoktatás minőségének növelése; ii. a felsőoktatáson belül a kutatási elemek erősítése és a kutatói életpálya vonzóbbá tétele; iii. a helyi/regionális vállalkozások és a felsőoktatási intézmények közötti kapcsolatok szorosabbra fűzése. A stratégia főbb pontjai az alábbiak szerint foglalhatók össze: 

A képzés szerkezetének és tartalmának racionalizálása: a diplomások foglalkoztatására vonatkozó adatokat 2006-tól kezdve összegyűjtő, új Diplomás Pályakövetési Rendszer kimutatásai alapján 2020-ig 15%-kal csökkenteni kell a képzések számát. 2015 tavaszán kormányrendelet jelent meg az új képzési szerkezetről, ősszel pedig elindul a képzési kimeneti követelmények felülvizsgálata Ezen intézkedés terjedelmét és lehetséges hatását jelenleg nem lehet felmérni, mivel nem állnak rendelkezésre adatok és elemzések a mostani képzési szerkezetről és az egyes képzések iránti társadalmi és munkaerő-piaci igényekről.



A hallgatókkal szemben támasztott bemeneti és kimeneti követelmények növelése: szigorodnak az állami ösztöndíjas helyekre vonatkozó felvételi követelmények egyes képzéseknél; több képzésben bemeneti feltétel az emelt szintű érettségi teljesítése; 2020-tól minden szakon, kivéve a rövid ciklusú képzést, bemeneti feltétel lesz legalább egy idegen nyelv középfokú ismerete; a felsőoktatási intézmények teljesítménybeli elvárásait nem teljesítő hallgatókat nagyobb arányban fogják átsorolni állami ösztöndíjas helyekről önköltséges helyekre, a jól teljesítő önköltséges hallgatók pedig átsorolhatók lesznek állami ösztöndíjas helyekre. A hátrányos helyzetű hallgatók

MAGYARORSZÁG

9

mentorálására elkülönített pénzügyi forrásokat növelik, és a gyengén teljesítő új belépők készségeinek fejlesztésére terveznek intézkedéseket. Ugyanakkor a szigorúbb bemeneti követelmények tovább korlátozhatják az alulreprezentált csoportok – köztük a hátrányos társadalmi-gazdasági helyzetű fiatalok – felsőoktatáshoz való hozzáférését. 

Annak érdekében, hogy a felsőoktatási intézménnyel nem rendelkező régiókban is hozzáférhetőbbé váljon a felsőoktatás, újfajta intézményeket, „közösségi felsőoktatási képzési központ” kerülnek létrehozásra. E központok igazgatása, finanszírozása és minőségbiztosítása még meghatározásra vár.



A felsőoktatáshoz való hozzáférés bővítése: tervezett, hogy a jelentkezők az érettségi mellett munkatapasztalat vagy más, nem formális módon megszerzett tudás alapján is felvételt nyerjenek felsőoktatási képzésre. Ez az intézkedés ugyan nem kínál további lehetőségeket a 18 éves korosztály számára, de a felnőttek szélesebb köre előtt nyithatja meg a felsőoktatási intézmények kapuit.



Minőségbiztosítás: könnyebben lehet majd új képzéseket indítani, a folyamatok és kimenetek ellenőrzése azonban szigorodik.



Irányítási struktúrák: az intézmények nem akadémiai irányításának megerősítése céljából két új rendszer került bevezetésre. Továbbra is a rektor és a Szenátus felel a felsőoktatási intézmények akadémiai irányításáért. A stratégiai és gazdasági ügyekben azonban az emberi erőforrások minisztere által kinevezett kancellár dönt, és ő képviseli az intézmény fenntartóját (vagyis államilag finanszírozott felsőoktatási intézmények esetében az államot). Két éven belül felállításra kerülhet egy központi kancellári hivatal is, amely az összes államilag finanszírozott felsőoktatási intézmény kancellárjának munkáját támogatná. A stratégiai döntéseket az 5-6 tagú Konzisztórium hozza, amelyet az állam által delegált külső tagok és a rektor alkot.



A vállalkozásokkal való együttműködést és a kutatást előmozdítására az állami források rugalmasabb felhasználását és magánfinanszírozás bevonását elősegítő szabályozással készül. A kutatók számára előmeneteli rendszert kerül kialakításra, több lehetőséget terveznek biztosítani az start-up-oknak, és az innovatív projektekben való részvételre.

A stratégia végrehajtásának első lépéseként a nemzeti felsőoktatásról szóló 2011. évi törvény módosítása és végrehajtási rendeletei bevezették az új képzési szerkezet, a közösségi felsőoktatási képzési központot, és a kancellári és a konzisztóriumi rendszert. A részletes végrehajtási és nyomonkövetési tervek még nem állnak rendelkezésre.

7. A szakképzés korszerűsítése és a felnőttkori tanulás népszerűsítése A felső középfokú szakképzésben való részvétel elmarad az uniós átlagtól (2013-ban 26,5% volt a 48,9%-os uniós átlaghoz képest).14 A munkahelyi gyakorlattal összekötött tanulásban részt vevő szakképzős tanulók aránya megközelítőleg 70%, ami az egyik legmagasabb Európában. 15 A középiskolát frissen végzettek16 foglalkoztatási rátája 2013 és 2014 között 7,8 százalékponttal nőtt, és immár az uniós átlag felett van (72,6% a 70,8%-hoz képest). A fiatalok körében tapasztalható munkanélküliség a 2013. évi 26,6%-ról 2014-ben 20,4%-ra csökkent, így némileg a 22,2%-os uniós átlag alatt van. A szakképzésből lemorzsolódók aránya továbbra is aggodalomra ad okot (2013-ban 30% körül volt). A tanárok elöregedése és a megfelelő képesítéssel nem rendelkező tanárok aránya leginkább a szakiskolákban és a sajátos nevelési igényű tanulókat oktató szakiskolákban („speciális szakiskolák”) a legszembetűnőbb (Magyar Tudományos Akadémia, 2015). A felnőttek egész életen át tartó tanulásban való részvétele uniós viszonylatban továbbra is Magyarországon az egyik legalacsonyabb (2014-ben 3,2% volt a 10,7%-os uniós átlaghoz képest). 14

Magyarországon elérhetők posztszekunder, szakmai irányultságú képzések, amelyek ISCED 4 szintű képesítést adnak. A 15 évesek megközelítőleg egyharmada ilyen képzésben vesz részt. 15 Megjegyzendő, hogy idetartozik az összes olyan képzés, amely gyakorlati elemet tartalmaz, függetlenül attól, hogy vállalati vagy iskolai keretek között zajlik-e. 16 A 20–34 éves korosztály azon része, amely a referenciaévet megelőző egy–három évben hagyta el az oktatási rendszert.

10

MAGYARORSZÁG

A kormány a szakképzési utak népszerűsítése érdekében tett átfogó reformját folytatva 2015 márciusában új koncepciót fogadott el, és ennek megfelelően módosította a szakképzésről szóló 2011. évi törvényt. A szakiskolák és szakközépiskolák szakmai irányítása átkerül az Emberi Erőforrások Minisztériumától a Nemzetgazdasági Minisztériumhoz, hogy a szakképzés jobban közelítsen a munkaerő-piaci igényekhez. A szakmai irányultságú középiskolai képzési helyek száma nőtt. Nem ismert, hogyan befolyásolják ezek a változások az általános felső középfokú oktatásban rendelkezésre álló helyek számát. Az új pedagógus-előmeneteli rendszer a tervek szerint a szakképzésben dolgozó oktatókra és tanárokra is ki fog terjedni. A jelenlegi szakiskolatípusokat átnevezik, tantervük azonban nem változik. Az új rendszerben a 4+1 év képzési idejű szakgimnázium szakmai érettségit, a három év képzési idejű szakközépiskola – ahova 2012 szeptembere óta iratkozhatnak be a tanulók – pedig szakképesítést nyújt. Egy új döntés értelmében a szakközépiskolások automatikusan ugyanabban az iskolában folytatják tanulmányaikat, ahova addig is jártak (hacsak eltérő kérelmet nem nyújtanak be). Két további éven át csak négy tantárgyra összpontosítanak, és ugyanabban az iskolában tehetnek érettségi vizsgát. Ez pozitív fejleményként értékelhető, hiszen e képzés továbbtanulási és jobb elhelyezkedési lehetőségek felé is utat nyit a benne részt vevő tanulók számára. A jelenleg hároméves tanterv alapkészségekkel kapcsolatos részének bővítése nélkül azonban a tanulók nem tudják majd megszerezni azokat a kulcskompetenciákat, amelyek az érettségi letételéhez általában szükséges tantárgyak elsajátításához kellenek. A strukturális akadályokat ugyan felszámolták, de a felsőoktatási felvételi követelmények folyamatos szigorodása miatt kevés az esélye annak, hogy az ilyen típusú iskolába járó tanulók belépjenek a felsőoktatásba. A tanulószerződéses tanulók száma a speciális szakiskolákban (ISCED 2 és 3 szint) a 2001/2002-es 487-ről a 2013/2014-es tanévre 931-re nőtt. A posztszekunder szakképzésben (ISCED 4 szint) is több a tanulószerződéses tanuló, számuk a 2001/2002-es tanévben foglalkoztatott 4645-ről a 2013/2014-es tanévben 7661-re emelkedett. A 2013/2014-es tanévben azonban a speciális szakiskolába járó tanulók mindössze 22%-a és a posztszekunder szakképző intézményekbe járók csupán 9%-a vett részt tanulószerződéses gyakorlati képzésben. A pénzügyi előnyök (adójóváírás, költségtérítés, a képzőhelyek infrastrukturális fejlesztésére irányuló pályázatok) fontos ösztönzést jelentenek a cégek számára, hogy gyakorlati képzést nyújtsanak. Több olyan szakma is van, ahol nincs elegendő képzőhely, így a kínált szakképzések nem tükrözik a munkaerő-keresletet, és nem is igazodnak ahhoz (Cedefop, 2015). A szakképzési törvény 2015. júniusi módosítása bevezeti a kamarai garancia intézményét, amely a cégeknél folyó gyakorlati képzést az iskolai szakképzés elé helyezi, és garantálja, hogy a Kereskedelmi és Iparkamara segítséget nyújt a tanulóknak abban, hogy gyakorlati képzőhelyet találjanak. 2014 novemberében a kormány új stratégiát fogadott el a 2014–2020-as időszakra az egész életen át tartó tanulás tárgyában. A stratégia céljai a következők: i. az egész életen át tartó tanulásban való részvétel növelése és hozzáférhetőségének javítása; ii. az egész életen át tartó tanulás alapelveinek megerősítése az oktatási és a képzési rendszerekben, valamint a felnőttkori tanulásban; iii. az egész életen át tartó tanulás értékének és eredményeinek láthatóvá és elismertté tétele. A stratégia ugyan ambiciózus politikákat fogalmaz meg, amelyek kedvező hatást gyakorolhatnak a teljes lakosságra, végrehajtási terv azonban még nem készült. Konkrét tervezés nélkül előfordulhat, hogy nem sikerül kihasználni a hatékony és eredményes végrehajtásra, valamint a más stratégiai intézkedésekkel való összehangolásra és fokozott szinergia elérésére kínálkozó lehetőségeket. Emellett az új felnőttképzési törvény (Európai Bizottság, 2015b) végrehajtása keretében jobban megszervezhetők a tanfolyamok, javítható tartalmuk színvonala, és megerősíthető a felügyeletük.

MAGYARORSZÁG

11

Hivatkozások Cedefop (2015), Tanulószerződéses képzési formák és strukturált munkaalapú tanulási programok Magyarországon, http://observatory.org.hu/wp-content/uploads/2015/04/Refernet_Apprenticeship_HU.pdf. Az Európai Unió Tanácsa (2015), A Tanács 2015. július 14-i ajánlása Magyarország 2015. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Magyarország 2015. évi konvergenciaprogramját (2015/C 272/20), http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2015/csr2015_council_hungary_hu.pdf . Oktatási

Hivatal

(2015),

Országos

kompetenciamérés.

2014.

Országos

jelentés,

juttatások

Európában,

https://www.kir.hu/okmfit/files/OKM_2014_Orszagos_jelentes.pdf. Európai

Bizottság

(2014),

Tanári

és

iskolavezetői

munkabérek

és

egyéb

http://eacea.ec.europa.eu/education/European Commission/documents/facts_and_figures/salaries.pdf . Európai Bizottság (2015), Az európai felsőoktatási térség 2015-ben. A bolognai folyamat végrehajtásáról szóló jelentés, http://eacea.ec.europa.eu/education/European Commission/documents/thematic_reports/182EN.pdf. Európai Bizottság (2015b), Folyamatban lévő reformok és szakpolitikai fejlemények Magyarországon, https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php/Magyarorsz%C3%A1g:Folyamatban_l%C3% A9v%C5%91_reformok_%C3%A9s_szakpolitikai_fejlem%C3%A9nyek. Az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége (2014), Oktatás: A romák helyzete 11 uniós tagállamban, http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra-2014_roma-survey_education_tk0113748enc.pdf. Emberi

Erőforrás

Támogatáskezelő

(2014),

Integrációs

Pedagógiai

Rendszer,

http://www.emet.gov.hu/hatter_1/integracios_pedagogiai_rendszer/. Magyar

Tudományos

Akadémia

(2015),

A

közoktatás

indikátorrendszere

2015),

http://econ.core.hu/file/download/kozoktatasi/indikatorrendszer.pdf. Központi

Statisztikai

Hivatal

(2015),

Statisztikai

tükör.

Oktatási

adatok

2014/2015,

http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/idoszaki/oktat/oktatas1415.pdf. Magyarország Kormánya (2014a), Fokozatváltás a felsőoktatásban. A teljesítményelvű felsőoktatás fejlesztésének irányvonalai. http://www.kormany.hu/download/d/90/30000/fels%C5%91oktat%C3%A1si%20koncepci%C3%B3.pdf Magyarország Kormánya (2014b), A végzettség nélküli iskolaelhagyás elleni nemzeti stratégia, Budapest. Magyarország

Kormánya

(2015a),

Magyarország

2015.

évi

Nemzeti

Reform

Programja,

http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2015/nrp2015_hungary_hu.pdf. Magyarország Kormánya (2015b), híradások. 2015. május 30., http://www.kormany.hu/hu/emberieroforrasok-miniszteriuma/szocialis-ugyekert-es-tarsadalmi-felzarkozasert-felelosallamtitkarsag/hirek/negymilliard-forint-a-tanodak-tamogatasara. Magyarország Kormánya (2015c), a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Program, http://ec.europa.eu/regional_policy/hu/atlas/programmes/20142020/Magyarorsz%C3%83%C2%A1g/2014hu16m0op001. Magyarország Kormánya (2015d), a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó Emberi Erőforrás Fejlesztési Operatív Program, http://ec.europa.eu/regional_policy/hu/atlas/programmes/20142020/Magyarorsz%C3%83%C2%A1g/2014hu05m2op001. Emberi Erőforrások Minisztériuma (2014), Nemzeti Társadalmi Felzárkózási Stratégia. A romák helyzete, http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_hungary_strategy2_hu.pdf. Emberi Erőforrások Minisztériuma (2015), Állami kitüntetéseket és szakmai díjakat adott át Balog Zoltán, http://www.kormany.hu/hu/emberi-eroforrasok-miniszteriuma/hirek/allami-kitunteteseket-es-szakmaidijakat-adott-at-balog-zoltan-2015-08-19. OECD (2013a), Education at a Glance 2013. OECD Indicators, http://www.oecd.org/edu/eag2013%20(eng)-FINAL%2020%20June%202013.pdf.

12

MAGYARORSZÁG

OECD (2013b), PISA 2012 Results: Excellence through Equity. Giving Every Students a Chance to Succeed (Volume II), http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-2012-results-volume-II.pdf. OECD (2013c), PISA Results in Focus. What 15-year-olds know and what they can do with what they know, http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-2012-results-overview.pdf. OECD (2014), Education at a Glance 2014. OECD Indicators, http://www.oecd.org/edu/Education-at-aGlance-2014.pdf.

Az e jelentéssel kapcsolatos észrevételeket és kérdéseket szívesen fogadjuk az alábbi e-mail címeken: Krémó Anita [email protected] vagy [email protected]

ÖSSZEFOGLALÓ

Belgium

ÖSSZEFOGLALÓ A tagállamok közötti összehasonlító elemzés főbb megállapításai Az országelemzés főbb megállapításai

13

14

ÖSSZEFOGLALÓ

1. A tagállamok közötti összehasonlító elemzés főbb megállapításai Az Oktatási és Képzési Figyelő Juncker-Bizottság idején készült ezen első kiadása olyan időszakban jelenik meg, amikor az elmélyülő társadalmi válság hosszú távú megoldása iránti igény Európában ismét a figyelem középpontjába került. Az oktatás Európa további gazdasági életképességének alapja, mivel az aktív népesség jövőbeli elhelyezkedési esélyeinek, termelékenységének, innovációs és vállalkozói készségének alapkövét jelenti. Az oktatás azonban többről szól az emberek munkavállalásra való felkészítésénél. Legalább ennyire fontos szerepet játszik a jobb társadalom létrehozásában. A jól képzett embereket kevésbé veszélyezteti a gazdaságból való kiszorulás és a társadalmi kirekesztés. Az oktatás akkor hatékony, ha befogadó, vagyis gondoskodik arról, hogy minden polgár kibontakoztathassa tehetségét, és részese legyen a közösen alakított jövőnek. A hatékony oktatási és képzési rendszerek létrehozásához kiemelt figyelmet kell fordítani a befogadásra, amelynek a kiválóságra, minőségre és használható tudás biztosítására való szélesebb körű törekvés szerves részét kell képeznie. Ezeket a törekvések jól tükröződnek az Európa 2020 stratégia oktatásra vonatkozó kiemelt céljában. A rendelkezésre álló legfrissebb adatok alapján az oktatási beruházások azonban aggasztó módon már harmadik éve csökkennek, ami veszélybe sodorja az Európai Uniónak az e célkitűzések elérésére irányuló törekvéseit. A tagállamok közül Hollandiában, Finnországban, Portugáliában, Olaszországban, Spanyolországban, Írországban és az Egyesült Királyságban már legalább három éve folyamatos az oktatási kiadások csökkenése. Demográfiai szempontból ez az utóbbi négy országban jelenti a legnagyobb problémát. A 2015. évi Oktatási és Képzési Figyelő rámutat arra, hogy a kiadások hatékonyabbá és eredményesebbé tételében elengedhetetlen szerepet játszik az egymástól való tanulás és a tényeken alapuló szakpolitikai döntéshozatal. Befogadás A minimális tanulmányi követelményeket teljesíteni képtelen fiatalok részarányaként definiálható oktatási depriváció jelenti napjaink egyik legnagyobb kihívását Európa számára. Az oktatásban ugyan egyenlő feltételeket kellene teremteni mindenkinek, a lehetőségek és az eredmények azonban még mindig nagymértékben függnek a társadalmi-gazdasági és a földrajzi származási háttértől. Emiatt egyik uniós tagállamnak sem sikerült 15% alá szorítania az alulteljesítők arányát a nehéz társadalmi-gazdasági helyzetű 15 évesek körében. Bulgáriában, Cipruson, Romániában, Görögországban, Szlovákiában és Magyarországon ráadásul a nehéz társadalmi-gazdasági helyzetűek több mint fele az alapvető matematikai feladványokat sem képes megoldani. Szintén oktatási deprivációra utal a felső középfokú végzettség megszerzése nélküli iskolaelhagyás. Az alapkészségek terén megfigyelhető alulteljesítéshez hasonlóan a korai iskolaelhagyók arányát (uniós szinten jelenleg 11,1%) is jelentősen befolyásolja a tanulók szülői háttere. Emellett a lemorzsolódók mintegy 60%-a az iskola elhagyása után inaktív vagy munkanélküli lesz, ami jól példázza, milyen hosszú távú, súlyos következményekkel jár az oktatási depriváció. A felsőoktatáshoz való hozzáférés kiszélesítését megnehezíti, hogy az azt megelőzően folytatott tanulmányok során nem kellően befogadó az oktatás. A felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya uniós szinten jelenleg 37,9%, a felsőoktatás szociális dimenziója azonban továbbra is gondot jelent. A felsőoktatáshoz való hozzáférést az alulreprezentált csoportok esetében számos tényező befolyásolja, ilyen többek között az oktatás előző szakaszaiban való sikerességük és részvételük. Ugyanakkor a hallgatók körének változatosabbá válásával a felsőoktatásnak is igazodnia kell az új helyzethez, és meg kell előznie, hogy a hátrányosabb helyzetű tanulók a végzettség megszerzése előtt lemorzsolódjanak. Jól példázhatja, hogyan tud az oktatás egyenlő feltételeket biztosítani, ha a külföldön született tanulók esetében sikerül előrelépést tenni az Európa 2020 stratégia kiemelt céljának elérése felé. A belföldön születettekhez viszonyítva szinte megegyezik a lemorzsolódók és a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya azon külföldi születésű fiatalok között, akik iskolaköteles

ÖSSZEFOGLALÓ

15

koruk előtt érkeztek az új lakóhelyük szerinti országba. Az iskolaköteles koruk után érkező külföldi születésű tanulók azonban gyengébben teljesítenek, és célzott támogatásra szorulnak. Számos olyan felnőtt, akinek nem sikerült az alapképzés során elsajátítania a kellő tudást, készségeket, kompetenciákat és szemléletmódot, kénytelen olyan alacsony színvonalú munkát végezni, amely kevés előrelépési lehetőséget kínál, vagy nem késztet további tanulmányok folytatására. Európában minden negyedik felnőtt kerül az alacsony képzettség csapdájába, amely leszűkíti a munkaerőpiacra való belépési lehetőségeiket, egyúttal pedig továbbtanulási vagy továbbképzési útvonalakat is lezár előttük. A 2015. évi Oktatási és Képzési Figyelő három olyan szakpolitikai eszközt jelöl meg, amellyel befogadóbbá tehetők az európai oktatási és képzési rendszerek, ezáltal pedig leküzdhető az oktatási depriváció. A kiindulópontot a kora gyermekkori nevelés és gondozás jelenti, amellyel mérsékelhető a társadalmi-gazdasági helyzet későbbi tanulmányi eredményekre gyakorolt hatása. Fontosak a bevonást célzó és – bizonyos esetekben – a pozitív diszkriminációval járó intézkedések is, amelyek nyelvi képzésekkel, a hátrányos helyzetű területek célzott támogatásával, a hátrányos helyzetű csoportokra vonatkozóan számszerűsített célok meghatározásával és az otthoni tanuláshoz nyújtott iránymutatással valósíthatók meg.

Emellett a tanároknak is fontos szerep jut a befogadó oktatásban. A sajátos nevelési igények, a multikulturális környezetek és az egyénre szabott tanulás terén képzésre van szükségük, ennek biztosításához pedig folyamatos szakmai fejlődésre kell őket ösztönözni, annak akadályait pedig el kell hárítani. A tanári alapképzés keretében foglalkozni kell az oktatási depriváció kérdéseivel, így egyebek mellett az alapkészségek terén megfigyelhető alulteljesítéssel és a korai iskolaelhagyás veszélyeivel is. Végül pedig olyan oktatási és képzési rendszerre van szükség, amely rugalmasabb átmenetet kínál az oktatás egyes szintjei, a szakképzés és az általános oktatás, valamint a munkaerőpiac és a felnőttkori tanulás között. Különösen a hátrányos helyzetű tanulóknak kedvez a tanulási útvonalak közötti átjárhatóság, a felsőoktatásba való belépés hagyományostól eltérő módjai, valamint a második esélyt nyújtó oktatás. A folyamatos tanulás rendkívül fontos annak a 66 millió felnőttnek, akik legfeljebb alsó középfokú végzettséggel rendelkeznek, azonban mindössze 4,4%-uk vesz részt felnőttkori tanulásban. Minőség Az oktatáshoz és képzéshez való hozzáférés bővítése döntő fontosságú a befogadás szempontjából. Hatékony, eredményes és rugalmas oktatási és képzési rendszerek kialakításához azonban nem elég a végzettségi szintekkel foglalkozni, kiemelt figyelmet kell szentelni a képzések színvonalának is. Annak ellenére, hogy a képesítési keretrendszerek használata egyre elterjedtebb, és nagy hangsúly kerül a tanulmányi eredményekre, a

16

ÖSSZEFOGLALÓ

nemzetközi felmérések továbbra is jelentős eltéréseket tárnak fel az országok között a kompetenciaszintek terén. A 2015. évi Oktatási és Képzési Figyelő négy olyan területet emel ki, ahol szakpolitikai eszközök alkalmazására van szükség. Először is az oktatás korai szakaszától kezdve oda kell figyelni a minőségre. A kora gyermekkori nevelésben és gondozásban való részvétel egyre több uniós tagállamban szinte teljes körű, azonban keveset tudni az ellátás minőségéről, valamint a gyermekek, pedagógusok, a hatóságok és a szülők között szükséges együttműködésről. Számos tagállam (Belgium német nyelvű közössége, Bulgária, a Cseh Köztársaság, Franciaország, Olaszország, Ciprus, Lengyelország, Portugália, Szlovákia, valamint az Egyesült Királyságon belül Wales és Észak-Írország) nem nyújt oktatási iránymutatásokat a teljes kora gyermekkori nevelési és gondozási szakaszra vonatkozóan. A kora gyermekkori nevelésben és gondozásban nincs következetes jövőkép, különösen az irányítás és a finanszírozási igények tekintetében. Másrészről a minőség biztosításához fel kell számolni az alulteljesítést az alapkészségek terén, és segíteni kell a tanulóknak azon készségek megerősítésében, amelyekkel megállhatják a helyüket az egyre inkább nemzetközivé váló munkaerőpiacon és a kiéleződő versenyhelyzetben. A sok lehetséges példa közül a 2015. évi Oktatási és Képzési Figyelő az idegen nyelvi kompetenciákat, valamint a rendelkezésre álló nyelvoktatási és nyelvtanulási infrastruktúrákat tekinti át. Mivel a tanulók egyre nagyobb hányada használ otthon a tanítás nyelvétől eltérő nyelvet, a tagállamoknak új megközelítéseket kell kialakítaniuk a nyelvoktatás és nyelvtanulás terén, ennek során pedig ki kell aknázniuk a meglévő sokféleséget a tudatosság és a metalingvisztikai készségek fejlesztése érdekében. Az alapfokú oktatásban a tanulók 18%-a, míg az általános felső középfokú oktatásban tanulók 10,3%-a még mindig nem tanul egyetlen idegen nyelvet sem. Ezeket a részarányokat csökkenteni, a tanulmányi eredményeket pedig javítani kell, mivel így lehet leküzdeni a tanulási és munkavállalási mobilitást gátló nyelvi akadályokat.

Harmadrészről a minőség hatékonyabban fejleszthető az innováció és a digitális technológiák kiaknázásával. Ennek hatása például a felsőoktatásban a tananyag átadása, valamint jobb értékelési módszerek és új akkreditációs formák elfogadása terén jelentkezik. A tömegesen elérhető nyílt online kurzusok és más digitális fejlesztések megkérdőjelezik a felsőoktatási intézmények szerepét és szerkezetét. A digitális tanulás tapasztalataiból származó nagy adathalmazok elemzésének eredményei egyúttal felhasználhatók a folyamatok és az eredmények javítására is, sőt a korai iskolaelhagyás elleni küzdelemben is hasznosak lehetnek. Végül pedig az európai oktatási és képzési rendszerek színvonalának emelésére tett ilyen jellegű erőfeszítések nagyban függenek a tanárok kompetenciájától, valamint az alapképzésük, szakmai gyakorlatuk és folyamatos szakmai fejlődésük terén támasztott szigorú követelményektől. Ez a negyedik terület, ahol a 2015. évi Oktatási és Képzési Figyelő szerint szakpolitikai eszközökkel javítható a minőség. A kérdéskör az iskolavezetőket is érinti, mivel

ÖSSZEFOGLALÓ

17

nekik időt és forrásokat kell szentelniük a tanárok közötti együttműködés serkentésére, tanítási módszereik változatosabbá tételére, valamint az oktatási pálya során a tanulók számára biztosított egyénre szabott tanulás és iránymutatás fejlesztésére. Használható tudás Felismerve, hogy a fiatalok körében tapasztalható munkanélküliség állandósult problémát jelent, a 2015. évi Oktatási és Képzési Figyelő e tekintetben három olyan területet azonosít, ahol szakpolitikai eszközökkel javítható a tudás munkaerő-piaci használhatósága. Először a szakképzésben az iskolai és a munkaalapú tanulás egyesítésével növelhető a tudás munkaerőpiaci használhatósága. Ezzel folyamatos, kölcsönös visszacsatolás alakítható ki a munkáltatók elvárásai, illetve a tantervek kialakítása és értékelése, a szakmai követelmények és a tanulók vizsgáztatása között. A tanulószerződéses gyakorlati képzések jelentik a legismertebb példát az egyesített iskolai és munkaalapú tanulásra. Az adatok elemzése alapján azonban jelentős eltérések mutatkoznak a tagállamok között a szakképzési eredményekben és a színvonalas szakképzéshez való hozzáférésben. Emellett a munkaalapú tanulás nem egyformán elterjedt az egyes szakképzési rendszerekben annak ellenére, hogy fontos szerepe van a tudás használhatóságának javításában. A szakképzésben a minőség és a tudás használhatósága szoros kapcsolatban áll egymással. A tagállamok többségének azonban jócskán kell még fejlődnie a szakképzés terén, és feltehetőleg az ebben rejlő lehetőségek jobb kiaknázásával is növelheti e képzési forma vonzerejét. A szakképzéssel összevetve a felsőfokú végzettségűeknek jobbak az esélyeik az elhelyezkedésre (80,5%), mint a középfokú végzettséggel rendelkező fiataloknak (70,8%). Míg azonban a középfokú végzettségűek elhelyezkedési esélyei lassan javulnak, addig a felsőfokú végzettségűek foglalkoztatási rátája stagnál. Ezenkívül a tagállamok közötti összehasonlításhoz korlátozott mennyiségben elérhető adatok arra engednek következtetni, hogy a felsőfokú végzettséggel rendelkezők körében még mindig gondot jelent a végzettséghez illő foglalkozás megtalálása: 25%-uk olyan állással rendelkezik, amelynek betöltéséhez hagyományosan nincs szükség felsőfokú képesítésre. E megállapítások kérdésessé teszik a készségek és képesítések munkaerő-piaci használhatóságát. A tagállamok számára az jelenti a kihívást, hogy felsőoktatási intézményeik figyelmét a munkaerő-piaci igényekre irányítsák. Erre több olyan lehetőség is kínálkozik, amellyel Európaszerte csak kevesen élnek. Az egymástól való tanulás és a tényeken alapuló szakpolitikai döntéshozatal ez esetben is kulcsfontosságú. Az előrelépés érdekében hatékonyabban és módszeresen kell felhasználni a munkaerő-piaci előrejelzésekből vagy a diplomás-pályakövetési felmérésekből származó információkat. Szintén javulást hozna, ha a munkaalapú tanulást hangsúlyosabban építenék be a felsőoktatásba, ahogy ez Európa egyes részein már gyakorlattá vált.

ÖSSZEFOGLALÓ

18

Végül pedig a készségek és képesítések időről időre elavulnak. A szakpolitikai eszközök alkalmazását igénylő harmadik terület esetében fel kell ismerni, hogy készségfejlesztésre és átképzésre lesz szükség ahhoz, hogy a munkaképes korú népesség készségei ne távolodjanak el a folyamatosan változó munkaerő-piaci igényektől. A 2015. évi Oktatási és Képzési Figyelő egyértelműen rámutat arra, hogy a tagállamoknak át kell gondolniuk a felnőttkori tanulással kapcsolatos intézkedéseiket, hogy növeljék az alapképzés után képzésben részt vevők arányát, amely uniós szinten jelenleg 10,7%.

2. Az országelemzés főbb megállapításai A 2015. évi Oktatási és Képzési Figyelő 2. kötete huszonnyolc, az egyes tagállamokra vonatkozó jelentést tartalmaz, és megtalálható az interneten (ec.europa.eu/education/monitor). Az országjelentések szerkezete az 1. kötetéhez hasonló, a tagállamok közötti összehasonlító elemzés azonban kiegészül az adott tagállam politikai intézkedéseivel és legfrissebb reformjaival kapcsolatos adatokkal és információkkal. AT

Ausztriában a korai iskolaelhagyók aránya az uniós átlag alatt van. Az ország szakképzési rendszere kellően igazodik a munkaerőpiachoz, ennek is köszönhető, hogy Ausztria azon országok között van, ahol a legalacsonyabb a fiatalok munkanélküliségi rátája az EU-ban. Mindazonáltal a külföldi születésű tanulók körében háromszor nagyobb a korai iskolaelhagyás valószínűsége, mint a belföldön születetteknél, és a tanulmányi teljesítmény továbbra is nagyban függ a szülők társadalmi-gazdasági helyzetétől. A felsőoktatásban nincs következetes stratégiai irányvonal, és forráshiány is tapasztalható. A felsőoktatásból lemorzsolódók aránya továbbra is magas, és kezd hiány kialakulni matematikai, természettudományi és műszaki végzettségű tanulókból.

BE

A belga oktatási rendszer átlagban továbbra is jól teljesít. A háromévesnél idősebb gyermekek szinte mindegyike részt vesz kora gyermekkori nevelésben és gondozásban, a korai iskolaelhagyók aránya pedig csökkenő tendenciát mutat. Az oktatásra fordított közkiadások mértéke uniós viszonylatban a legmagasabbak között van, és mindhárom nyelvi közösség átfogó iskolai reformok végrehajtásán dolgozik. A felsőoktatásban azonban egyenlőtlenségek figyelhetők meg a társadalmi-gazdasági és a bevándorlói helyzethez kapcsolódóan, és jelentős teljesítménybeli eltérés van az egyes iskolák között. Emellett az alapkészségek tekintetében nyújtott teljesítményben és a korai iskolaelhagyók arányában is szembetűnő különbségek észlelhetők a közösségek és a régiók között. A szakképzésben részt vevő tanulók tanulmányi teljesítménye gyenge. A leghátrányosabb helyzetű iskolák nem rendelkeznek tapasztalt tanárokkal és iskolavezetőkkel, ezenfelül kapacitás- és minőségbeli problémák vannak az oktatási infrastruktúrában. Az oktatásból a munkába való átmenet különösen nehézkes azon fiatalok számára, akik legfeljebb alsó középfokú végzettséggel lépnek ki az oktatási és képzési rendszerből. A reformok végrehajtásához számos szereplő részéről jelentős erőfeszítésekre lesz szükség.

BG

Bulgária a közelmúltban javított teljesítményén az alapkészségek és a felsőfokú végzettség tekintetében. Az iskolai oktatási rendszer általános színvonalát és hatékonyságát azonban még fejlesztenie kell, a felsőoktatási kapacitást pedig jobban hozzá kell igazítania a munkaerő-piaci igényekhez. A hátrányos helyzetű – különösen a roma – gyermekek oktatáshoz való hozzáférésének biztosításán továbbra is dolgozni kell. A bolgár szakképzés színvonala nem megfelelő, egyebek mellett nem épül be kellően az általános oktatási rendszerbe. A tanulásban részt vevő felnőttek aránya uniós szinten a legalacsonyabbak között van.

CY

Cipruson az elmúlt években folyamatosan visszaszorult a korai iskolaelhagyás, a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya pedig az egyik legmagasabb az EU-ban. Ez a jelenség azonban elkendőzi azt, hogy a közkiadásokat nem kellően hatékonyan költik el, a tanulmányi eredmények pedig viszonylag gyengék. Cipruson a frissen végzettek elhelyezkedési aránya uniós viszonylatban a legalacsonyabbak között van, az alapkészségek terén pedig a tanulók és a fiatal felnőttek teljesítménye sem kielégítő.

ÖSSZEFOGLALÓ

19

Emellett a szakképzésben részt vevők aránya itt az egyik legalacsonyabb az EU-ban, ám a közelmúltban e téren megvalósított reformok és új kezdeményezések keretében elkezdték fokozatosan bővíteni a szakképzési kínálatot. CZ

A Cseh Köztársaságban mind az iskolai, mind a felsőfokú végzettséggel rendelkezők tanulási eredményei és elhelyezkedési esélyei összességében véve jók. A korai iskolaelhagyók aránya továbbra is alacsony, a felsőfokú végzettséget szerzők száma pedig gyorsan növekszik. 2014-ben új átfogó oktatási stratégiát fogadtak el, amely kiemelt feladatként jelöli meg az egyenlőtlenségek csökkentését, a tanárok támogatását, valamint az oktatási és képzési rendszer irányításának javítását. A kora gyermekkori nevelést és gondozást is fejlesztik. A többségi oktatásban részt vevő hátrányos helyzetű – különösen roma – gyermekek számának növelésén továbbra is kihívást jelent. A tanári fizetések más országokhoz képest alacsonyak, a tanerő pedig elöregszik. A szakképző iskolát végzettek nem mindig rendelkeznek a munkaerőpiacon szükséges készségekkel. Mivel egyre több fiatal lép be a felsőoktatásba, további intézkedésekre lesz szükség a képzések színvonalának és a tudás munkaerő-piaci használhatóságának biztosításához.

DE

A tanulók – köztük a hátrányos helyzetű diákok – tanulmányi eredményei folyamatosan javulnak. Németország a korai iskolaelhagyás visszaszorítása tekintetében elérte az Európa 2020 stratégia keretében meghatározott nemzeti célját, emellett a kora gyermekkori nevelésben és gondozásban részt vevők száma is folyamatosan növekszik. Hatékonyan működő duális oktatási és képzési rendszerrel biztosítják a munkaerőpiacon szükséges készségek elsajátítását. Mindazonáltal bizonyos ágazatokban és régiókban hiány van magasan képzett munkaerőből, ami részben a kedvezőtlen demográfiai tendenciákra vezethető vissza. Ezzel összefüggésben a tanulmányi eredmények további javítása, illetve a tanulmányi teljesítmény és a társadalmi-gazdasági helyzet közötti szoros összefüggés enyhítése feltétlenül szükséges a nagyfokú képzettséget igénylő, exportorientált gazdaság fenntartásához. Ehhez a kora gyermekkori nevelés és gondozás kiterjesztésére és színvonalasabbá tételére, az egész napos iskolák férőhelyeinek növelésére és minőségének javítására, valamint az alacsony képzettségűek továbbképzéshez való hozzáférésének elősegítésére van szükség. Végül pedig az egyik legjelentősebb kihívás a közelmúltban érkezett nagyszámú migráns oktatási rendszerbe történő integrálása és munkaerőpiacra való belépésének előkészítése lesz.

DK

Dánia az oktatás és képzés számos területén, így a korai iskolaelhagyás visszaszorítását, a felsőfokú végzettséggel rendelkezők számát, a kora gyermekkori nevelésben és gondozásban való részvételt, a felnőttek tanulásban való részvételét, valamint a frissen végzettek foglalkoztatási rátáját illetően jól teljesít. Az oktatásra fordított közkiadások szintje változatlanul a legmagasabbak közé tartozik az EU-ban. Dánia számára a főbb kihívásokat az alapkészségek terén alulteljesítő bevándorlói hátterű tanulók magas arányának csökkentése, valamint a szakképzésből lemorzsolódók arányának leszorítása jelenti. Az iskolai oktatásban és a szakképzésben 2014-ben elindított reformok lehetőséget kínálnak e kérdések rendezésére.

EE

Észtországban az alapkészségek szintje és a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya egyaránt rendkívül magas. A természettudományi, műszaki, gépészeti és matematikai végzettségűek száma jelentősen megnőtt, és a felsőfokú végzettséggel rendelkezők több mint egynegyedét teszik ki. A frissen végzettek foglalkoztatási rátája a gazdasági válságot követően gyorsan visszatért a korábbi szintre. Az oktatás finanszírozási szintje változatlanul viszonylag magas és meglehetősen stabil. Az észt oktatási rendszer azonban bizonyos strukturális kihívásokkal néz szembe, ami a gyorsan romló demográfiai helyzethez és a technológia-intenzív munkaerőpiac jövőbeli követelményeihez való igazodást illeti. A szakképzés vonzereje és a tanulószerződéses gyakorlati képzések biztosítása terén továbbra is vannak gondok. Szorosabb kapcsolatokat kell kiépíteni a gazdasággal. Végül pedig az oktatásban problémát jelent a nemek közötti különbség, különösen a fiatal férfiak számára.

EL

Görögország a korai iskolaelhagyás visszaszorítása terén az uniós átlagnál jobban teljesít, a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya pedig az átlag körül alakul. Az

ÖSSZEFOGLALÓ

20

elmúlt években az oktatás és a képzés szigorú költségvetési konszolidáción esett át, és a gazdasági kiigazítási program keretében számos fontos strukturális reform valósult meg. Görögország komoly munkába fogott az általános oktatás átszervezése, a szakképzés korszerűsítése, valamint a felsőoktatás irányításának és szervezetének átalakítása érdekében. A közelmúltban hozott jogszabályok alapján az ország vissza kíván térni a 2010 előtti időszak oktatáspolitikájához. A görög oktatási és képzési rendszer teljesítményét és működését illetően további korszerűsítésre szorul, különösen az alapkészségek elsajátításának biztosítása és a fiatalok munkaerőpiacra történő belépésre való felkészítése terén. ES

Spanyolországban uniós viszonylatban az egyik legmagasabb a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya, és a szakképzésben való részvétel szintén megnőtt, különösen a munkaalapú tanulást szakiskolai képzéssel egyesítő duális modell kibővítésével. A kora gyermekkori nevelésben és gondozásban való részvétel közel teljes körű. A korai iskolaelhagyók aránya az elmúlt hat évben ugyan folyamatosan csökkent, azonban az uniós tagállamok közül még mindig Spanyolországban a legmagasabb e mutató, és az egyes régiók között is nagy különbségek mutatkoznak. Emellett főként a társadalmigazdasági helyzettel összefüggésben jelentős egyenlőtlenségek figyelhetők meg a tanulók alapkészségek terén nyújtott teljesítményében a népességcsoportok, az iskolák és a régiók között. Az oktatási és képzési rendszer közelmúltbeli reformjának eredményeképpen várhatóan tovább csökken majd a korai iskolaelhagyók aránya, a gyengén teljesítők alapkészségeinek szintje pedig javulni fog. Az egyes autonóm közösségekben eltérő módon hajtják végre a reformot. A felsőfokú végzettséggel rendelkezők elhelyezkedési esélyei – különösen egyes tudományágakban – továbbra is komoly kihívást jelent, ahogyan az is, hogy a felsőfokú végzettségűek számottevő hányada rendelkezik olyan állással, amelyhez nincs szükség diplomára.

FI

Finnország oktatási és képzési rendszere egyenlő esélyeket biztosít, és kiváló tanulmányi eredményeket mutat fel. A korai iskolaelhagyók aránya nem változik számottevően, az alapkészségek szintje változatlanul magas annak ellenére, hogy a legutóbb készült nemzetközi felmérésekben kevésbé kedvező eredmények születtek. Új kihívások is megjelennek, különösen a bevándorlói hátterű tanulók körében, valamint a sűrűn lakott városi területeken lévő iskolák közötti különbségtétel felé mutató tendencia fényében. A szakképzésben való részvétel ugyan magas, és nemrég új tanulószerződéses gyakorlati képzések jöttek létre, a tanulószerződéses képzési formában rendelkezésre álló helyek száma összességében véve viszonylag alacsony.

FR

A kora gyermekkori nevelésben és gondozásban való részvétel hároméves kortól közel teljes körű. Változatlanul jelentős közberuházások valósultak meg az oktatásban, 2013ban pedig nagyszabású reformok indultak az oktatás és képzés minden területén és szintjén. Az ország eredményei azonban más tagállamokhoz viszonyítva átlagosak, a társadalmi-gazdasági helyzettel összefüggő oktatási egyenlőtlenségek pedig folyamatosan nőnek. A korai iskolaelhagyók aránya ugyan az uniós átlag alatt van, a régiók között azonban változatlanul jelentős különbségek figyelhetők meg. Ezenfelül túl sok – főként bevándorlói hátterű – fiatal még mindig legfeljebb alsó középfokú végzettséggel lép ki az oktatási rendszerből, holott e csoport munkaerő-piaci kilátásai számottevően romlottak. A felsőfokú szakképzésben megnőtt a tanulószerződéses gyakorlati képzések száma, de még mindig nem áll rendelkezésre elegendő képzési hely a legalacsonyabban képzetteknek. Végül pedig a felnőttek írási-olvasási és számolási készsége az alacsonyabb képzettségűek körében és az idősebb korcsoportokban a legrosszabbak között van az Unión belül.

HR

A horvát oktatási és képzési rendszer főbb erényei közé tartozik, hogy a korai iskolaelhagyók aránya alacsony, a középfokú szakképzettséget szerzők nagy hányada pedig továbbtanul a felsőoktatásban. Pozitív fejleményként értékelhető, hogy az ország átfogó oktatási, tudományos és technológiai stratégiát fogadott el, amely az elkövetkezendő években végrehajtandó reformok alapjául szolgál majd. A horvát oktatási és képzési rendszer ugyanakkor számos kihívással is küzd, többek között javítania kell az általános és középiskolások tanulmányi eredményeit matematikából, a munkaerő-piaci igényekkel összhangban korszerűsítenie kell a szakmai alapképzések tantervét, és növelnie kell a felsőoktatáshoz hozzáférők és felsőoktatási tanulmányaikat

ÖSSZEFOGLALÓ

21

sikeresen befejezők arányát. A kora gyermekkori nevelésben és gondozásban, valamint a felnőttkori tanulásban részt vevők aránya viszonylag alacsony. Horvátország komoly strukturális problémákkal is küzd: az óvodák túlterheltek, a felnőttkori tanulás rendszere pedig alulszabályozott és alulfinanszírozott. HU

Magyarország 2014-ben és 2015-ben több nemzeti stratégiát is elfogadott azzal a céllal, hogy javítsa oktatási és képzési rendszerének színvonalát. E stratégiák a korai iskolaelhagyás megelőzésére, a közoktatás fejlesztésére, a szakképzésre, a felsőoktatásra és az egész életen át tartó tanulásra vonatkoznak. Emellett 2015 szeptemberétől kezdve minden hároméves vagy idősebb gyermek számára kötelezővé vált a kora gyermekkori nevelésben és gondozásban való részvétel. Az oktatási és képzési rendszer számos problémával küzd: egyre növekszik az alapkészségek terén alulteljesítők aránya, a teljesítmény terén megfigyelhető társadalmi-gazdasági szakadék pedig még mindig az egyik legnagyobb az Európai Unióban. A hátrányos helyzetű – főként roma – tanulók befogadó többségi oktatásban való részvételének növelése és a segítségnyújtás célzott tanárképzésen keresztüli javítása kihívást jelent. A szakiskolák nem vonzóak a fiatalok számára, magas lemorzsolódási aránnyal küzdenek, és nem kínálnak rugalmas karrierlehetőségeket. Sokan lemorzsolódnak a felsőoktatásból, és nagyon kevés felnőtt vesz részt tanulásban. Az oktatásra fordított kormányzati kiadások GDP-hez viszonyított aránya az Unión belül a legalacsonyabbak között van.

IE

A felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya Írországban az egyik legmagasabb az Unióban. A korai iskolaelhagyók aránya csökken, és jóval az átlag alatt van. Az alapkészségek elsajátítása terén is pozitív változások történtek. Az átképzés és a készségfejlesztés azonban kihívás elé állítja az oktatási és képzési rendszert. Rendkívül nehéz költségvetési helyzetben, az oktatásra fordított folyamatosan csökkenő közkiadások mellett reformokat vezettek be a munkaerő-piaci igényekre rugalmasabban reagáló, azokhoz jobban igazodó rendszer kialakítása céljából. Az egész napos gyermekgondozáshoz való hozzáférés változatlanul korlátozott és költséges.

IT

Olaszország az elmúlt években sikeresen fejlesztette oktatási és képzési rendszerét. Folyamatban van az iskolaértékelési rendszer bevezetése, javult az alapkészségekben szerzett jártasság, a korai iskolaelhagyók aránya csökkenő tendenciát mutat, a 4–6 éves gyermekek kora gyermekkori nevelésben és gondozásban való részvétele pedig közel teljes körű. Ezenkívül az iskolai oktatási rendszer közelmúltbeli reformja hozzájárulhat a tanulmányi eredmények további javításához szükséges feltételek megteremtéséhez. Mindazonáltal a korai iskolaelhagyók aránya továbbra is jóval meghaladja az uniós átlagot. Az alapkészségek elsajátításában jelentős eltérések figyelhetők meg az egyes régiók között. A fiatalok körében felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya uniós viszonylatban a legalacsonyabb, és még mindig sokan morzsolódnak le a felsőoktatásból. A munkaalapú tanulás nem kellően fejlett, a fiatalok – még a magasan képzettek is – nehezen tudnak a munkaerőpiacra lépni. Az oktatásra – különösen a felsőoktatásra – fordított kormányzati kiadások GDP-hez viszonyított aránya az Unión belül a legalacsonyabbak között van.

LT

Litvániában a korai iskolaelhagyók aránya alacsony, a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya pedig magas, így az ország jól halad az Európa 2020 stratégia oktatásra vonatkozó kiemelt célkitűzésének elérése felé. A tanulási eredmények javulására lehet számítani a közelmúltban hozott szakpolitikai intézkedések, többek között a kora gyermekkori nevelés és gondozás ötéves kortól való kötelezővé tétele, országos tanulói kompetenciamérési rendszer kialakítása, valamint a tanárok szakmai gyakorlata és fokozott szakmai támogatása hatására. A középfokú és a felsőoktatásban elsajátított készségek azonban gyakran nem találkoznak a munkaerő-piaci igényekkel. Az olvasás és a matematika terén magas az alulteljesítők száma, a szakmai alapképzésben részt vevők száma pedig viszonylag alacsony. A felnőttek mindössze elenyésző hányada vesz részt a tanulásban. Végül pedig gondot okoz, hogy a tanerő elöregszik, a fiataloknak viszont nem elég vonzó a pedagógusi pálya.

LU

Luxemburg háromnyelvű ország, és a többnyelvűség oktatási és képzési rendszerében is igen jól tükröződik. Luxemburg számottevő forrásokkal látja el a rendszert, így jelentős növekedést sikerült elérnie a felsőfokú végzettséggel rendelkezők arányában. A

ÖSSZEFOGLALÓ

22

társadalmi-gazdasági helyzet azonban nagymértékben befolyásolja a tanulmányi eredményeket. A bevándorlói hátterű tanulók általában sokkal rosszabbul teljesítenek, mint a nem bevándorlók. Ehhez hasonlóan Luxemburg ugyan jó eredményeket ért el a korai iskolaelhagyás visszaszorításában, a bevándorlói hátterű tanulók között viszont magas a lemorzsolódók aránya. Az alapkészségek terén nyújtott teljesítmény olvasásban, matematikában és természettudományokban továbbra is némileg elmarad az átlagtól. Emellett a tanulók középfokú oktatásban való megtartásának aránya Luxemburgban a második legmagasabb az Unión belül. A tervezett iskolai reformmal kapcsolatos előrelépés döntő szerepet játszik majd a további fejlődésben. LV

Lettországnak az elmúlt években sikerült számottevően csökkentenie a korai iskolaelhagyók arányát, növelnie a felsőfokú végzettséggel rendelkezők arányát, és fejlesztenie az alapkészségekben szerzett jártasságot, így mindhárom mutató tekintetében jobban teljesít az uniós átlagnál. A szakképzési rendszer számára az jelenti a legnagyobb kihívást, hogy a munkaerőpiacon használható készségeket biztosítson a munkaerő számára. A felsőoktatásban sok a tennivaló a lett gazdaság innovációs potenciáljának növelése érdekében. A felsőoktatásra fordított közfinanszírozásból legfőképpen a teljesítményorientáltság hiányzik. Jelenleg azonban ígéretes reformok folynak e téren. Végül az oktatásban többrétű kihívást jelent a nemek között megfigyelhető különbség, mivel a nők képesítés és alapkészségekben szerzett jártasság tekintetében rendre jelentősen felülmúlják a férfiakat.

MT

Málta az elmúlt években jelentős beruházásokat hajtott végre oktatási és képzési rendszerében. Az oktatásból a munkaerőpiacra való átmenet itt könnyebben megy, mint a legtöbb uniós tagállamban. A munkavállalók készségei azonban hosszú távon nem fognak fejlődni, ha az ország nem orvosolja az oktatási és képzési rendszerben megfigyelhető egyes hiányosságokat. Először is a közelmúltbeli előrehaladás ellenére még mindig magas a korai iskolaelhagyók aránya. Másodszor az alapkészségekben szerzett jártasság nemzetközi összehasonlításban gyenge. Végül pedig a szakképzési rendszerben elsajátított készségek még nem igazodnak a munkaerő-piaci elvárásokhoz.

NL

Hollandiában magas a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya, és sikerült jelentősen csökkenteni a korai iskolaelhagyók számát, ami részben a korai iskolaelhagyás elleni átfogó stratégia végrehajtásának tudható be. A szakképzésben részt vevő középiskolás tanulók aránya, a frissen felső középfokú végzettséget szerzettek foglalkoztatási rátája, valamint a tanulásban részt vevő felnőttek aránya jóval meghaladja az uniós átlagot. A tanulmányi teljesítmény jó, azonban más országokkal ellentétben az elmúlt években nem javult. Különösen az általános, középés szakiskolás tanulók számolási készségeinek javítása érdekében hoztak intézkedéseket. Kihívást jelent még a tanerő elöregedése, a jól képzett pedagógusok hiánya, főként a nyelv-, matematika- és természettudományi oktatás, valamint a sajátos nevelési igényű tanulók nevelése terén.

PL

Lengyelországban az egyik legalacsonyabb a korai iskolaelhagyók és az alapkészségek terén alulteljesítők aránya az Unión belül. Emellett gyors előrelépést sikerült elérni a felsőfokú végzettséget szerzők, valamint a kora gyermekkori nevelésben és gondozásban részt vevők arányának növelésében. A lengyel oktatási és képzési rendszer struktúráját, szervezését, irányítását és alaptantervét tekintve gyökeres változásokon ment át a lakosság egyre fokozódó oktatási igényeire figyelemmel. Azonban még mindig számos probléma vár megoldásra. Ilyenek például a színvonalas kora gyermekkori – különösen a három év alatti gyermekekre irányuló – neveléshez és gondozáshoz való hozzáférés, a tantárgyközi készségek oktatása, a szakképzés vonzereje, valamint a felsőoktatásban szerzett tudás munkaerő-piaci használhatósága. Emellett továbbra is aggodalomra ad okot a tanulásban részt vevő felnőttek alacsony aránya és a felnőttek gyenge készségei, különösen az infokommunikációs technológiák terén.

PT

Portugáliában sikerült számottevően csökkenteni a korai iskolaelhagyók arányát, és a felsőfokú végzettséget szerzők száma jelentősen nőtt. A kormány folytatta nagyszabású reformjai végrehajtását a lakosság alapkészségeinek fejlesztése érdekében. A szakképzésben részt vevők aránya tovább nőtt, és elindultak az első rövid ciklusú

ÖSSZEFOGLALÓ

23

felsőfokú gyakorlati képzések. Az évfolyamismétlő tanulók magas aránya és a társadalmi-gazdasági helyzet tanulmányi teljesítményre gyakorolt hatása rámutat arra, mekkora gondot jelent továbbra is az egyenlő esélyek alapfokú oktatásban való biztosítása annak ellenére, hogy az elmúlt évtizedben számos új képzés és intézkedés bevezetésére került sor. A felsőoktatásban részt vevők aránya az elmúlt három évben némileg ingadozott. RO

Romániában a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya az elmúlt években folyamatosan nőtt, de még így is a második legalacsonyabb az Unióban. A román kormány felsőoktatási stratégiát fogadott el, amelynek két átfogó célja van: a felsőoktatásban szerzett tudást a munkaerő-piaci igényekhez igazítva használhatóbbá kell tenni, és javítani kell a felsőoktatás hozzáférhetőségét a hátrányos helyzetű csoportok számára. Emellett 2015 júniusában elfogadta a korai iskolaelhagyás elleni stratégiát is. A korai iskolaelhagyók aránya továbbra is meghaladja az uniós átlagot. A kora gyermekkori nevelési és gondozási szolgáltatások rendelkezésre állása és hozzáférhetősége továbbra is korlátozott, különösen a vidéki területeken és a roma közösségekben. A felnőttek tanulásban való részvétele továbbra is jóval elmarad az uniós átlagtól, az oktatásra fordított kormányzati kiadások GDP-hez viszonyított aránya pedig itt a legalacsonyabb az Unión belül.

SE

A svéd oktatási és képzési rendszer kiválóan teljesít számos területen, így a kora gyermekkori nevelésben és gondozásban, a tanulók állampolgári nevelésében és az angol mint idegen nyelv oktatásában, továbbá a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya és a felnőttek tanulásban való részvétele tekintetében. Svédország továbbra is jelentős beruházásokat hajt végre az oktatás és képzés terén. A tanulmányi eredmények azonban romlottak az alapkészségekben szerzett jártasság terén, és romlott az iskolák egyenlő esélyekhez való hozzájárulása is. Aggodalomra ad okot, hogy a fiatalabb korcsoportba tartozók rosszabbul teljesítenek elődeiknél, mivel a magasan képzett munkaerő nélkül hosszú távon nem lehet fenntartani a versenyképességet, az életszínvonalat és az innovációs kapacitást. Az oktatásból a munkába való átmenet még mindig nehézkes azon fiatalok számára, akik felső középfokú végzettség megszerzése nélkül hagyják el az iskolát. Komoly kihívást jelent az újonnan érkezett nagyszámú bevándorló integrálása az oktatási rendszerbe.

SI

A korai iskolaelhagyók aránya Szlovéniában a második legalacsonyabb az uniós tagállamok közül, a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya pedig meghaladja az uniós átlagot. Az alapkészségekben, különösen matematikában és természettudományokban szerzett jártasság az átlagot tekintve kielégítő. A szakképzésben részt vevő középiskolás tanulók aránya változatlanul az uniós átlag felett van. A felsőoktatási rendszerben azonban aránytalanul magas a képzések száma, jelentős a lemorzsolódás, és problémákat okoznak a fiktív beiratkozások. A felsőoktatás emellett alulfinanszírozott, és emiatt az oktatás és az erőforrások színvonala fenntarthatatlan. A romló demográfiai tendenciák és a tanulói létszám csökkenése miatt a felső középfokú oktatásban országszerte kihasználatlanul működnek az iskolák. Végül pedig az országos vizsgák alapján szembetűnő különbségek vannak az egyes régiók között, ami arra utal, hogy a társadalmi-gazdasági helyzet nagyban befolyásolja a tanulmányi teljesítményt.

SK

A korai iskolaelhagyók aránya Szlovákiában továbbra is alacsony, az utóbbi időben tapasztalt emelkedés miatt azonban célzott intézkedésekre lehet szükség. A kora gyermekkori nevelés és gondozás terén növelik a kapacitásokat. Az új szakképzési törvény hatására várhatóan javul majd a végzettek munkaerő-piaci belépésre való felkészültsége. Még mindig tapasztalhatók azonban egyenlőtlenségek, és a tanulmányi eredmények is romlottak az elmúlt években. A roma gyerekek többségi oktatásban és színvonalas kora gyermekkori nevelésben és gondozásban való részvétele még megoldásra vár. A tehetséges fiatalok körében alacsony a pedagógusi hivatás vonzereje, a tanári alapképzés és a folyamatos szakmai fejlődés terén pedig problémák tapasztalhatók. A felsőoktatás színvonala és a munkáltatókkal való együttműködés terén további fejlődésre van szükség, és a képesítésüknél alacsonyabb állásban dolgozó diplomások száma is emelkedett.

ÖSSZEFOGLALÓ

24

UK

Az Egyesült Királyságon belüli oktatási és képzési rendszerek számos területen jól teljesítenek, így a négyéves és idősebb gyermekek kora gyermekkori nevelésében és gondozásában, az iskolában elsajátított digitális kompetenciák terén, a tanárok folyamatos szakmai fejlődésben való részvételében, valamint a felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya és a felnőttek tanulásban való részvétele tekintetében. Jelenleg zajlik az alap- és középfokú tantervek átfogó reformja. Úttörő jellegűnek tekinthető a számítógépes programozási készségek elsajátításának az általános iskolai tantervbe való felvétele. A főbb kihívások a négy éven aluli gyermekek kora gyermekkori neveléshez és gondozáshoz való hozzáférése, a csak alsó középfokú végzettséggel rendelkező 18–24 évesek írás- és olvasáskészsége, a 15 évesek számolási készsége, valamint a korai iskolaelhagyók arányának tartós csökkentése terén figyelhetők meg. Ami a foglalkoztatásba való átmenetet illeti, a frissen végzettek foglalkoztatási rátája minden végzettségi szint esetében meghaladja az uniós átlagot az Egyesült Királyságban, a felsőfokú szakmai és gyakorlati oktatás hozzáférhetősége azonban elmarad más európai rendszerek ugyanezen mutatójától.

Európai Bizottság Főigazgatóság Oktatási és Kulturális Oktatás és képzés - Oktatási és Képzési Figyelő 2015 - Magyarország Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2015 2015 — pp. 24 — 21 x 29.7cm ISBN 978-92-79-50783-0 ISSN 2466-9997 doi: 10.2766/145604

HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ? Ingyenes kiadványok: • egy példány: az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu), • több példány, valamint plakátok, térképek rendelése: az Európai Unió képviseletein keresztül (http://ec.europa.eu/represent_hu.htm), nem uniós országokban a küldöttségektől (http://eeas.europa.eu/delegations/index_hu.htm), a Europe Direct szolgáltatáson keresztül (http://europa.eu/europedirect/index_hu.htm) vagy a 00 800 6 7 8 9 10 11 telefonszám tárcsázásával (ingyenesen hívható az EU egész területéről) (*). (*) A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül, telefonfülkékből és hotelekből a számot csak díjfizetés ellenében lehet hívni).

Megvásárolható kiadványok: • az EU Bookshopból (http://bookshop.europa.eu).

NC-AN-15-017-HU-N

ISBN 978-92-79-50783-0