Odůvodnění veřejné zakázky „Pořízení HW platformy a Infrastruktury serverovny pro MS2014+“ podle § 156 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“)a vyhlášky č. 232/2012 Sb., o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění účelnosti veřejné zakázky (dále jen „vyhláška“)
Zadavatel:
Česká republika – Ministerstvo pro místní rozvoj Odbor správy monitorovacího systému Staroměstské náměstí 6 110 15 Praha 1 IČO 660 02 222, DIČ CZ66002222 Jednající: RNDr. Blankou Fischerovou, ředitelkou Kontaktní osoba: Ing. Alžběta Kurovcová Telefon: +420 224 861 385, e-mail :
[email protected] (dál jen „Zadavatel“ nebo „MMR“).
Odůvodnění účelnosti dle § 2 vyhlášky Zadavatel popíše změny: a) v popisu potřeb, které mají být splněním veřejné zakázky naplněny,
Ad a) Česká republika potřebuje k zajištění podmínek pro čerpání dotací z Evropských strukturálních a investičních fondů efektivní nástroj pro monitorování jednotlivých projektů, podrobnosti byly určeny v usneseních vlády České republiky. Veřejná zakázka je součástí celkového komplexního řešení MS2014+, který původně zahrnoval čtyři zadávací řízení (dále také „ZŘ“) technologických celků. Díky časovému posunu zadávacího řízení veřejné zakázky „Pořízení aplikace MS2014+ a zajištění jejího provozu a rozvoje“, která určuje klíčové parametry navazujících veřejných zakázek na další technologické celky, o více než 3 měsíce, zadavatel rozhodl o sloučení veřejných zakázek „Dodávka komponent pro HW platformu“ a „Zajištění služeb Infrastruktury
1
serverovny“ do jedné s názvem „Pořízení HW platformy a Infrastruktury serverovny pro MS2014+)“. Zároveň tím zadavatel zjednodušil smluvní vztahy, a budoucí technické vazby a souvislosti mezi dodavateli plnění různých veřejných zakázek včetně zvýšení garancí plnění těchto dodavatelů vůči zadavateli. Realizace veřejné zakázky „Pořízení HW platformy a Infrastruktury serverovny pro MS2014+“ je tak nutnou podmínkou pro řádné fungování komplexního řešení MS2014+.
b) v popisu předmětu veřejné zakázky,
Ad b) Předmětem veřejné zakázky je dodání a implementace HW infrastruktury, systémového SW, jak je uvedeno v Oznámení předběžných informací veřejné zakázky. Zadavatel v zadávacích podmínkách upřesnil, že součástí dodávky HW a SW bude jejich implementace pro vytvoření provozního prostředí (dále také „Prostředí“) pro provoz informačního systému Aplikace MS2014+, resp. integrace s již existujícím prostředím zadavatele. V oblasti služeb zadavatel upřesnil oblast služeb: •
zajištění služeb údržby a správy HW a SW vybavení,
•
zajištění služeb housingu a infrastruktury serverovny,
•
zajištění služeb internetové konektivity a privátního datového okruhu.
tak, že stanovil následující jednotlivé služby: •
PS01_ Provoz a správa
•
PS02_ Záloha a obnova
•
PS03_ Provozní dohled
•
PS04_Technická podpora
•
PS05_ Projektové řízení
•
PS06_ Správa služeb a dodavatelů
•
PS07_ Malý rozvoj systému
•
PS08_Služba řízeného ukončení běžného provozu Prostředí
•
IS01_Služba datového centra
•
IS02_Konektivita datových center
S tím, že každá u každé služby jsou popsány požadavky zadavatele na rozsah, činnosti, kapacitní nároky, SLA parametry a další informace týkající se každé jednotlivé služby včetně vyhodnocování
2
poskytování těchto jednotlivých služeb.
c) vzájemného vztahu předmětu veřejné zakázky a potřeb zadavatele,
Ad c) Aby zadavatel mohl dostát všem povinnostem nutným pro zajištění celkového komplexního řešení MS2014+ (v souladu s usnesením vlády ČR ze dne 8. září 2011 č. 664 a s vládou dne 4. 1. 2012 schváleným dokumentem „Postup přípravy monitorovacího systému strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2014+“), tak se chce zaměřit zejména na metodické a koncepční řízení jednotného informačního systém pro monitorování využívání pomoci z Evropských strukturálních a investičních fondů (dále jen „ESI fondy“) v České republice pro všechny programy. Vzhledem k nedostatečným vlastním personálním kapacitám a zdrojům, rozhodl se zadavatel zajistit specializované technické a technologické provozní činnosti formou externího dodavatele a poskytovatele služeb Prostředí pro potřeby provozu informačního systému Aplikace MS2014+. Zadavatel nedisponuje pro řádné provozování Prostředí, dostatečnými zdroji technickými (datová centra vzájemně propojená a napojená na páteřní síť) a ani lidskými (technici s dostatečnou znalostí využité SW platformy a HW infrastruktury).
d) v předpokládaném termínu splnění veřejné zakázky, oproti skutečnostem uvedeným podle § 1.
Ad d) Zadavatel vychází ze schváleného dokumentu „Postup přípravy monitorovacího systému strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2014+“, na základě kterého bude informační systém Aplikace MS2014+ spuštěn 1. ledna 2014 (v omezené funkcionalitě) a 1. září 2014 (v plné funkcionalitě). K 1. září 2014 musí mít zadavatel zajištěno Prostředí pro provoz Aplikace MS2014+ v plné funkcionalitě. Proto požaduje, aby dodavatel splnil předmět smlouvy o dílo (část realizace dodávek) v těchto termínech: •
8.8.2014 (předložení díla k akceptaci),
•
18.8.2014 (zpřístupnění díla pro Provozovatele Aplikace MS2014+),
•
29.8.2014 (předání díla),
i přes více než 3měsíční časový posun ukončení zadávacího řízení veřejné zakázky „Pořízení aplikace MS2014+ a zajištění jejího provozu a rozvoje“, která určuje klíčové parametry tohoto
3
zadávacího řízení. Zadavatel předpokládá, že provoz Prostředí bude zajištěn formou služeb na základě servisní smlouvy uzavřené na dobu neurčitou, nejméně na dobu provozu Aplikace MS2014+.
Popis rizik souvisejících s plněním veřejné zakázky, které zadavatel zohlednil při stanovení zadávacích podmínek.
Při přípravě zadávacích podmínek zohlednil zadavatel zejména rizika: •
Riziko nerealizace veřejné zakázky spočívá v nezajištění podmínek pro provoz jednotného informačního systému pro monitorování využívání pomoci z ESI fondů v České republice pro všechny Programy. Tato skutečnost s sebou nese riziko možných škod velkého rozsahu v případě nemožnosti příjmu, ověřování žádostí žadatelů, výplaty oprávněných finančních plnění příjemcům podpory, monitoringu programů, prioritních os, výzev a reportingu vůči EK.
•
V případě nerealizace této veřejné zakázky by nedošlo ani k naplnění cílů stanovených ve výše uvedených usneseních vlády ČR.
•
Riziko prodlení s plněním veřejné zakázky spočívá zejména v nebezpečí, že běžný provoz Aplikace MS2014+ v plné funkcionalitě nebude spuštěn k 1. září 2014. Naplnění tohoto rizika je nejpravděpodobnější ze všech zde zmíněných rizik s ohledem na lhůty a procesy vyplývající ze ZVZ. Riziko lze rozdělit do dvou základních případů. Prvním případem jsou zpoždění, která by vznikla v průběhu zadávacího řízení, zejména se může jednat o nutnost změnit zadávací podmínky či opakovat úkony v zadávacím řízení na základě podaných námitek. Pro tento případ zadávací podmínky stanovují transparentní podmínky, za kterých lze modifikovat harmonogram realizace VZ, zejména pak pozdější zahájení plnění veřejné zakázky „Pořízení HW platformy a Infrastruktury serverovny pro MS2014+“. Druhým případem je zpoždění z důvodu spočívajících na straně dodavatele a poskytovatele služeb Prostředí. Tato situace je ošetřena kvalifikačními požadavky nastavenými tak, aby se u uchazečů, kteří zadavatelem nastavené požadavky splňují, minimalizovalo riziko, že nebudou schopni veřejnou zakázku včas a řádně realizovat. Dále zadavatel v zadávacích podmínkách stanovil, pro případ, že
4
by vybraný dodavatel neplnil řádně, řadu smluvních sankcí, viz dále.
Varianty naplnění potřeby a zdůvodnění zvolené alternativy veřejné zakázky.
•
Riziko snížené kvality plnění spočívá zejména v nebezpečí, kdy Aplikace MS2014+ nebude vykazovat SLA parametr dostupnosti 99,5 % díky neplnění SLA parametrů Prostředí (jednotlivých služeb), tak jak si jej vymínil zadavatel a blíže definoval jeho obsah v zadávacích podmínkách; popřípadě v situaci, kdy se vyskytnou jiné provozní incidenty. Zadavatel, aby omezil toto riziko, v technických podmínkách stanovil zejména, že provoz Prostředí bude realizován ve 2 geograficky oddělených lokalitách, redundantně propojených navzájem a připojených zálohovaným připojením k Internetu a pro případy neplnění SLA parametrů Prostředí sjednal povinnost dodavatele resp. Poskytovatele zaplatit smluvní pokuty.
•
Riziko vynaložení dalších finančních nákladů spočívá v nebezpečí, že zadavatel nakonec zaplatí za plnění veřejné zakázky více, než by měl podle nabídkové ceny. Zadavatel v podrobných zadávacích podmínkách veřejné zakázky u vybraných služeb stanovil podmínku, že v případě do 15% navýšení počtu provozovaných prvků HW / SW komponenty se cena plnění za příslušnou službu nenavyšuje a zůstává paušální. To by mělo, na základě zadavateli známých informací, postačovat pro dostatečnou variabilitu služeb danou provozními potřebami při konstantní ceně za plnění.
•
Riziko jediné nabídky, kterou by obdržel zadavatel nebo která by zbyla k hodnocení, spočívá v nebezpečí, že by zadavatel byl nucen zrušit zadávací řízení. Toto riziko se však nejeví jako vysoké, neboť zadavatel v obdobném zadávacím řízení „Zajištění provozu Národního elektronického nástroje (NEN) na období 5 let“, jehož oznámení bylo uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek pod evidenčním číslem zakázky 351814 dne 23. 4. 2013 „Výběr provozovatele NEN na období 5 let“, obdržel 4 nabídky.
•
Alternativou plnění veřejné zakázky by byla realizace silami MMR. K tomuto způsobu řešení však MMR nemá ani vhodné prostory vybavené jako datová centra komerčních subjektů, ani dostatečné odborné personální a technické kapacity.
•
Další alternativou by bylo provozování Aplikace MS2014+
5
dodavatelem a provozovatelem informačního systému Aplikace MS2014+ na prostředcích zadavatele (na kterých bude Aplikace MS2014+ v omezené funkcionalitě provozována od 1. ledna 2014). Zadavatel by nemohl zajistit uživatelům Aplikace MS2014+ požadovaný výkon (garantované odezvy, stabilitu), pravděpodobně i některé funkcionality a nebyly by zajištěny podmínky pro zajištění vysoké dostupnosti Aplikace MS2014+ na úrovni 99,5% (dáno provozem ve 2 geograficky oddělených lokalitách). Zároveň by oproti stavu, kdy jsou vzájemně odděleny role provozovatele Aplikace MS2014+ a Poskytovatele (provozovatele Prostředí), přišel i o výhodu vzájemné kontroly kvality práce mezi Provozovatelem Aplikace MS2014+ a Poskytovatelem (provozovatelem Prostředí). Realizace této veřejné zakázky je zcela klíčová k naplnění cílů Popis toho, do jaké míry stanovených ve výše uvedených usneseních vlády ČR. ovlivní veřejná zakázka plnění plánovaného cíle.
Další informace odůvodňující účelnost veřejné zakázky (nepovinný údaj).
----------------------------------------------------------------------------
Odůvodnění přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady pro plnění veřejné zakázky dle § 3 odst. 2 vyhlášky Odůvodnění přiměřenosti požadavků na seznam významných služeb.
Zadavatel stanovil minimální úroveň významných služeb (v souladu s § 56, odst. 2 ZVZ) zejména s ohledem na jejich věcný obsah. Minimální finanční hodnotu významných služeb stanovil pouze v míře nezbytně nutné pro to, aby významné služby měly vypovídací hodnotu. Zadavatel obdobně postupoval i při stanovení minimální úrovně významných dodávek, jejichž prokázání požaduje v souladu s ustanovením § 56 odst. 4 ZVZ, neboť část plnění veřejné zakázky spočívá v dodávkách. Zadavatel požaduje poskytnutí 2 významných služeb a dvou významných dodávek (dále též souhrnně označovány jako „referenční zakázky“) takto:
6
•
1 významná dodávka v hodnotě 75 mil Kč bez DPH zahrnující HW a SW (přičemž zadavatel pro zachování nediskriminačního přístupu nestanovil poměr hodnoty dodávek HW / SW / implementačních služeb), která zahrnovala implementaci HW a SW v režimu vysoké dostupnosti, v geograficky oddělené primární a záložní lokalitě včetně replikací dat zahrnující Oracle DB Enterprise Edition včetně Oracle RAC; tj. parametry obdobné s požadavky na Prostředí pro provoz Aplikace MS2014+,
•
1 významná dodávka v hodnotě 20 mil Kč bez DPH zahrnující dodávku a implementaci databázové platformy Oracle, jejíž součástí bylo HW a SW řešení Oracle Exadata v požadované verzi tj. parametry shodné s požadavky na provoz Aplikace MS2014+,
•
1 významná služba v hodnotě ročního plnění nejméně 20 mil Kč bez DPH zahrnující služby správy a provozu síťové infrastruktury, HW infrastruktury, datových úložišť a operačních systémů, s tím, že významná služba byla poskytována kontinuálně po dobu nejméně 18 kalendářních měsíců v ICT prostředí geograficky oddělených lokalit, s garantovanou dostupností nejméně 99,8% pro alespoň 8000 uživatelů a v rámci které byla řešena implementace procesů a mechanismů jednoho ze 3 systémů řízení (bezpečnosti, kontinuity činností nebo služeb ICT).
•
1 významná služba v hodnotě ročního plnění nejméně 20 mil Kč bez DPH zahrnující služby správy a provozu síťové infrastruktury, HW infrastruktury, datových úložišť a operačních systémů, s tím, že významná služba byla poskytována kontinuálně po dobu nejméně 1 kalendářního roku v ICT prostředí geograficky oddělených lokalit, s garantovanou dostupností nejméně 99,8%, kdy součástí služby bylo poskytování služeb datového centra, provoz databázové platformy Oracle Enterprise Edition v režimu RAC a provoz virtualizačního řešení Hyper-V na platformě Windows Server 2008 nebo vyšší.
Požadovaná finanční hodnota součtu všech 4 referenčních zakázek je nižší než předpokládaná hodnota veřejné zakázky, tedy nepřekračuje trojnásobek předpokládané hodnoty VZ, odůvodnění tedy povinné není.
7
Odůvodnění přiměřenosti požadavku na předložení seznamu techniků či technických útvarů.
Požadavek na předložení seznamu 12 techniků vychází z povahy požadovaných dodávek a poptávaných služeb, které spočívají v realizaci dodávek HW infrastruktury (tj. HW a systémového SW včetně implementace), zajištění služeb serverovny (tj. údržby a správy HW a SW vybavení, zajištění služeb housingu a infrastruktury serverovny a zajištění služeb internetové konektivity a privátního datového okruhu) pro potřeby informačního systému Aplikace MS2014+, jehož provoz je technicky i organizačně velice komplexním a složitým procesem. Z toho důvodu implementace a provoz obdobného rozsahu vyžaduje zapojení různých odborností a specialistů; proto zadavatel vyžaduje vedoucího projektu a vždy minimálně jednoho odborníka pro danou technologickou/technickou oblast. Počet 12ti techniků umožňuje důsledně využít synergie celkového pohledu ze strany vedoucího projektu a detailního pohledu ze strany ostatních techniků. Stanovení dostatečně specializované činnosti pro ostatní techniky umožňuje týmu využít vzájemnou kontrolu při plnění úkolů, které spojují několik dílčích odborností a omezit tak riziko lidské chyby u činností, které by v případě stanovení nižšího počtu techniků musely být zvládány jednou osobou. Zadavatel zohledňuje též časovou náročnost jednotlivých odborných rolí. Podstav u odborných rolí vede k riziku přesčasů, které jsou příčinou zvýšené chybovosti. S ohledem na povahu a požadavky spojené s provozem informačního systému Aplikace MS2014+ (požadovanou vysokou dostupnost, citlivost zpracovávaných a uchovávaných dat, archivaci, apod.) požaduje zadavatel prokázání odpovídajících zkušeností řídících a z pohledu zajištění služeb klíčových pracovníků realizačního týmu dodavatele. Role každého z 12 techniků byly stanoveny na základě dobré oborové praxe, která je společná veřejnoprávnímu i soukromému sektoru. Členění vychází z klíčových rolí v týmu dodavatele a poskytovatele služeb s důrazem na zkušenosti s implementací a provozem srovnatelného informačního systému a zkušenosti s technologiemi, na nichž bude Aplikace MS2014+ provozována. Požadavek na znalost konkrétních technologií je stanoven a vychází z: •
HW a systémového SW, který navrhl dodavatel Aplikace MS2014+ v rámci svého plnění, tento výstup – Technická specifikace díla je přílohou smlouvy o dílo,
•
objektivní skutečnosti, že technici v těchto rolích nemohou efektivně plnit pracovní úkoly související s plněním termínů implementace a řešením případných provozních incidentů,
8
pokud nejsou zaškoleni pro práci s konkrétním produktem.
Odůvodnění přiměřenosti požadavku na předložení popisu technického vybavení a opatření používaných dodavatelem k zajištění jakosti a popis zařízení či vybavení dodavatele určeného k provádění výzkumu.
Zadavatel splnění takovéhoto technického kvalifikačního požadavku nevyžaduje.
Odůvodnění přiměřenosti požadavku na provedení kontroly technické kapacity veřejným zadavatelem nebo jinou osobou jeho jménem, případně provedení kontroly opatření týkajících se zabezpečení jakosti a výzkumu.
Zadavatel splnění takovéhoto technického kvalifikačního požadavku nevyžaduje.
Odůvodnění přiměřenosti požadavku na předložení osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci dodavatele nebo vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení a osob odpovědných za poskytování příslušných služeb.
Zadavatel stanovuje tento kvalifikační předpoklad společně s požadavkem na předložení seznamu techniků či technických útvarů. U všech techniků je požadována kvalifikace odpovídající standardním požadavkům § 3 Vyhlášky č. 232 / 2012 o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky s výjimkou: •
Vedoucí projektu (Project manager) – magisterské vysokoškolské vzdělání a 5 let praxe ICT (z toho 3 roky vedení projektů)
•
Síťový specialista – 5 Let praxe v ICT
•
Specialista pro bezpečnost – 5 let praxe v ICT
•
Databázový specialista - 5 let praxe v ICT
•
Vedoucí týmu provozu - VŠ a 5 let praxe v ICT
•
Vedoucí týmu podpory – magisterské vysokoškolské
9
vzdělání v oboru informačních a komunikačních technologií a 5 let praxe v ICT U těchto rolí zvýšil zadavatel požadavky na základě toho, že u rozsáhlých informačních systémů, srovnatelných s Aplikací MS2014+, se předpokládá minimální životnost (životní cyklus informačního systému) minimálně 5 let. Zadavatel pořídil Aplikaci MS2014+ a hodlá ji provozovat na dobu neurčitou, minimálně po dobu programovací období 2014 – 2020. Zadavatel vychází z premisy, že technici získají odpovídající praktické zkušenosti pro zajištění provozu rozsáhlého informačního systému ve všech fázích životního cyklu informačního systému. U rolí, kde požaduje zadavatel magisterské vysokoškolské vzdělání, činí tak z důvodu minimalizace potenciálních rizik vyplývajících z řídící a manažerské role příslušného technika vyžadující maximální teoretickou znalost; požadavek je souladný se standardními požadavky na trhu u obdobných zakázek. Požadavek zadavatele na magisterské vysokoškolské vzdělání a na 5 let praxe v oboru reflektuje praxi na trhu zaměstnanosti odborníků v oboru ICT, kdy tito nastupují do prvého dlouhodobého zaměstnání po maturitě a předpokladem pro pozdější zastávání vrcholových odborných pozic je praktická zkušenost s celým životním cyklem rozsáhlého informačního systému, zároveň doplněná teorií absolvování odpovídajícího magisterského studijního programu umožňující nadhled přesahující hledisko role dílčího technika. Znalost vybraných technologií je požadována s ohledem na znalost technologií potřebných pro provoz Prostředí (Technická specifikace), která je přílohou zadávací dokumentace. Bez prokazatelné znalosti požadovaných technologií nelze garantovat zadavatelem požadované termíny realizace dodávek (včetně implementace) a poskytování služeb Prostředí (kvalitativní a kvantitativní parametry provozu Prostředí) a uplatnit technickou podporu ze strany výrobců či původců HW a SW technologií, na kterých je provozování Aplikace MS2014+ založeno. Zadavatel požaduje a umožňuje doložit prokazatelnou znalost jak předložením příslušného certifikátu nebo dokladu o absolvování školení. U rolí specialistů a role Vedoucího týmu podpory také zadavatel požaduje praktickou zkušenost s konkrétními produkty nebo činností formou prokázání zkušenosti/praxe v oblasti bezprostředně související s výkonem dané role v realizačním týmu.
10
Nebylo by v souladu s efektivním vynakládáním veřejných prostředků, pokud by zadavatel připustil, že Poskytovatel bude po podpisu smlouvy fakticky provádět rekvalifikaci svých techniků na znalost technologií potřebných pro provoz Prostředí.
Odůvodnění přiměřenosti požadavku na předložení přehledu průměrného ročního počtu zaměstnanců dodavatele či jiných osob podílejících se na plnění zakázek podobného charakteru a počtu vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení.
Zadavatel splnění takovéhoto technického kvalifikačního požadavku nevyžaduje.
Odůvodnění přiměřenosti požadavku na předložení přehledu nástrojů či pomůcek, provozních a technických zařízení, které bude mít dodavatel při plnění veřejné zakázky k dispozici.
Zadavatel splnění takovéhoto technického kvalifikačního požadavku nevyžaduje.
Odůvodnění obchodních podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám zadavatele a rizikům souvisejícím s plněním veřejné zakázky dle § 4 vyhlášky Odůvodnění vymezení obchodní podmínky stanovící delší lhůtu splatnosti faktur než 30 dnů.
Lhůta splatnosti fakturovaných částek je stanovena na nejméně třicet (30) kalendářních dnů od doručení faktury objednateli. (článek 6.3 smlouvy o dílo a 5.10 servisní smlouvy).
Odůvodnění vymezení obchodní podmínky stanovící požadavek na pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou dodavatelem třetím osobám ve výši přesahující dvojnásobek
Poskytovatel bude smlouvou zavázán udržovat v platnosti a účinnosti pojistnou smlouvu, jejímž předmětem je pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou Poskytovatelem třetí osobě; limit pojistného plnění vyplývající z pojistné smlouvy nesmí být nižší než 100.000.000,- Kč. Výše požadovaného pojistného plnění tedy odpovídá méně než 50 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky.
11
předpokládané hodnoty veřejné zakázky.
Odůvodnění vymezení obchodní podmínky stanovící požadavek bankovní záruky vyšší než je 5 % ceny veřejné zakázky.
Zadavatel nevyžaduje coby obchodní podmínku složení bankovní záruky (smluvní záruku). Zadavatel pouze v rámci zadávacího řízení a v souladu s § 67 ZVZ po dodavatelích vyžaduje k zajištění plnění jejich povinností složení jistoty odpovídající méně než 1,0 % předpokládané hodnoty zakázky.
Odůvodnění vymezení obchodní podmínky stanovící požadavek záruční lhůty delší než 24 měsíců.
Zadavatel vzhledem k charakteru předmětu veřejné zakázky u žádných dodávek či služeb nevyžaduje záruky se lhůtou delší než 24 měsíců.
Odůvodnění vymezení obchodní podmínky stanovící smluvní pokutu za prodlení dodavatele vyšší než 0,2 % z předpokládané hodnoty veřejné zakázky za každý den prodlení.
Smluvní sankce za dodávky (jsou uvedeny v zejm. článku XIII smlouvy o dílo) a sankce a tzv. kreditace za služby (jsou uvedeny zejm. v článku XIV servisní smlouvy) a tvoří komplexní systém opatření zajišťujících včasné a řádné dodávky a následně řádný a bezchybný provoz Prostředí. Smluvní pokuta za prodlení dodavatele vyšší než 0,2 % z předpokládané hodnoty veřejné zakázky za každý den prodlení není ve smlouvě stanovena. Nejvyšší smluvní sankce u dodávek je v případě nedodržení milníků dodávek ze strany dodavatele stanovena jednorázově na částku 1.000.000,- Kč za každý nesplněný milník, a následně na smluvní pokutu ve výši 100.000,- Kč za každý kalendářní den prodlení s plněním této smluvní povinnosti a to za každý nedodržený milník zvlášť (článek 13.1 smlouvy o dílo). Důvodem je plánovaný termín spuštění Aplikace MS2014+ v plné funkcionalitě, který je stanoven na 1. září 2014 a jehož nesplnění by znamenalo vážné komplikace pro zadavatele a riziko vzniku škody velkého rozsahu (srovnatelné s případnou nerealizací veřejné zakázky viz výše). Nejvyšší smluvní sankce u služeb je ve výši 60 % odměny Poskytovatele za poskytování dané služby za dané vyhodnocovací období (odpovídá kalendářnímu měsíci), při nedodržení SLA parametrů služby. Systém tzv. kreditací (slevy z ceny) a smluvních pokut, aby byl Poskytovatel motivován k řádnému plnění smluvních podmínek (zejm. dodržení tzv. SLA parametrů služeb Prostředí, které např. vyjadřují procento ze smluvně předepsaného času, po které je
12
informační systém dostupný, časy, lhůty, výskyty provozních incidentů, aj.). Kreditace je však zastropována ve výši 60 % odměny Poskytovatele za poskytování dané služby za dané vyhodnocovací období (odpovídá kalendářnímu měsíci), neboť se jedná o faktor sledovaný risk-manažery dodavatelů a bez tohoto zastropování by se mohl omezit počet dodavatelů ochotných podat nabídku v zadávacím řízení. Odůvodnění vymezení obchodní podmínky stanovící smluvní pokutu za prodlení zadavatele s úhradou faktur vyšší než 0,05 % z dlužné částky za každý den prodlení.
V případě prodlení kterékoliv smluvní strany se zaplacením peněžité částky vzniká oprávněné straně nárok na úrok z prodlení dle občanskoprávních předpisů, smluvní pokuta za prodlení zadavatele vyšší než 0,05 % z dlužné částky za každý den prodlení tedy není ve smlouvě stanovena.
Odůvodnění vymezení dalších obchodních podmínek. Veřejný zadavatel odůvodní vymezení obchodních podmínek veřejné zakázky na služby ve vztahu ke svým potřebám a k rizikům souvisejícím s plněním veřejné zakázky.
Obchodní podmínky vymezují základní milníky (za předpokladu účinnosti smlouvy o dílo k 1. 6. 2014) plnění veřejné zakázky takto: Smlouva o dílo: •
zahájení dodávky díla ihned po nabytí účinnosti smlouvy o dílo
•
předložení díla k akceptaci nejpozději do 8. 8. 2014
•
předání díla nejpozději do 29. 8. 2014
Důvodem je závazný termín zajištění provozu Aplikace MS2014+ v plné funkcionalitě od 1. 9. 2014 a od toho odvozené milníky se zohledněním obvyklých technologických lhůt dodávek, implementace, testování a akceptace. Servisní smlouva: •
Zahájení poskytování služeb od 1. 9. 2014
Jedná se o služby serverovny: PS01_ Provoz a správa PS02_ Záloha a obnova PS03_ Provozní dohled PS04_Technická podpora PS05_ Projektové řízení PS06_ Správa služeb a dodavatelů PS07_ Malý rozvoj systému IS01_Služba datového centra IS02_Konektivita datových center
13
Zadavatel u každé služby stanovil: •
Činnosti
•
Lokality
•
Prostředí Aplikace MS2014+ (resp. Prostředí)
•
Minimální rozsah služeb
•
Požadované role (techniky)
•
SLA parametry (které např. vyjadřují procento ze smluvně předepsaného času, po které je informační systém dostupný, časy, lhůty, výskyty provozních incidentů, aj.): o
provozní dobu služby (dáno technologickými potřebami Prostředí a Aplikace MS2014+) – např. 24x7x365
o
minimální dostupnost - např. 99,7%
o
a další SLA parametry dle ITIL v3
Zvláštní důraz je ve smlouvě kladen rovněž na důvěrnost citlivých informací, vlastnická a licenční práva a součinnost dodavatele a Poskytovatele (provozovatele Prostředí) se zadavatelem a dodavatelem Aplikace MS2014+. Doba a místo plnění Doba a místo plnění je ošetřeno u smlouvy o dílo v části IV, u servisní smlouvy v části IV. Vychází se z principu, že dobu plnění určuje jednostranně zadavatel, ovšem musí dodržovat minimální stanovené lhůty. Tento systém byl zvolen, protože upřesnění časového harmonogramu veřejné zakázky závisí na skutečnostech, které nejsou ke dni zahájení zadávacího řízení známy. Výměna technika, výměna subdodavatele Lze je vyměnit pouze s předchozím písemným souhlasem zadavatele, poté co dodavatel předloží informace o jejich kvalifikaci. Zůstanou tak zachovány skutečnosti, které byly prokázány při posuzování kvalifikace. Odměna a platební podmínky
14
Oprávnění dodavatele (za část plnění veřejné zakázky, která je upravena ve smlouvě o dílo) vystavit fakturu vzniká po akceptaci celého díla na základě akceptačního protokolu potvrzeného zadavatelem, ze kterého musí vyplývat, že celé dílo bylo včas a řádně dodáno a implementováno a že Prostředí splňuje všechny parametry uvedené v zadávacích podmínkách této veřejné zakázky. Jedná se o standardní smluvní ujednání u tohoto typu smluv. Oprávnění Poskytovatele vystavit fakturu (za služby dle servisní smlouvy) předchází vždy povinnost Poskytovatele předat zadavateli k akceptaci doklady o tom, že smluvní plnění bylo řádně poskytnuto. Doklady o poskytnutí služby budou generovány monitorovacími a dohledovými prostředky Prostředí do ServiceDesku včetně SLA parametrů. Jejich pravost a objektivnost bude navíc ověřena / odsouhlasena zadavatelem resp. jím pověřenou třetí stranou, aby se předešlo případným sporům mezi zadavatelem a Poskytovatelem. Jedná se o standardní smluvní ujednání u tohoto typu smluv, smluvní ujednání na obdobném principu obsahuje i dispozitivní právní úprava smlouvy o dílo v zákoně č. 513/1991 Sb., obchodním zákoníku, ve znění pozdějších předpisů. Výši smluvní odměny dle servisní smlouvy lze změnit pouze: •
z důvodu změny DPH nebo jiné daně či povinných poplatků souvisejících s předmětem plnění,
•
v případě že stane-li se v průběhu trvání smlouvy Česká republika členem Evropské měnové unie a bude-li závazně stanoven koeficient pro přepočet CZK na EUR, budou ceny sjednané v CZK přepočteny na EUR na základě tohoto koeficientu sjednaného v mezinárodních úmluvách, kterými bude Česká republika vázána, jakož i v souladu s případnou tomu odpovídající vnitrostátní právní úpravou České republiky,
•
pokud součin ročních měr inflace za po sobě jdoucí zohledněné kalendářní roky bude 1,05 nebo vyšší. Zadavatel zvolil tento model, neboť se jedná o dobrou oborovou praxi a zadavatel zároveň tento model považuje za hospodárnější než přenášet obě tato rizika na Poskytovatele, který by je pak neúměrným způsobem promítl do výše smluvní ceny.
Změna rozsahu služeb Zadavatel v servisní smlouvě upravil také možnost jednostranné
15
změny rozsahu poskytovaných služeb a parametrů těchto služeb a tomu adekvátní změnu paušální ceny stanovené v servisní smlouvě a podmínky, za kterých může takto učinit (např. že k tomu nedojde dříve než po 4 letech). Důvodem pro případnou změnu výše smluvní odměny dle servisní smlouvy může být zadavatelem předpokládaná obměna HW platformy každé 4 roky. Novou HW platformu bude Zadavatel pořizovat v zadávacím řízení, jehož použití nebude dle budoucí úpravy ZVZ vázáno na splnění kvalifikovaných podmínek a lze předpokládat, že dodavatelem nově pořizované HW platformy bude jiný subjekt než Provozovatel. Pro případ jednostranné změny rozsahu poskytovaných služeb a parametrů těchto služeb ze strany zadavatele (ke změně rozsahu poskytovaných služeb a jejich parametrů nedojde dříve než po 4 letech od podpisu servisní smlouvy) je v servisní smlouvě odst. 3.3, který mj. stanovuje, že zadavatel: •
si vyhrazuje právo provést jednostrannou změnu rozsahu služeb
•
navrhne novou výši paušální ceny za poskytování služeb, která vyjde z původní výše paušální ceny a zohlední kvantitativní a kvalitativní změnu poskytovaných služeb, přičemž nejvýše bude odpovídat ceně v čase a v místě obvyklé.
•
je oprávněn pro potřeby posouzení nové výše paušální ceny přizvat soudního znalce a požádat jej o zpracování posudku. Poskytovatel soudnímu znalci poskytne nezbytnou součinnost.
Změnové řízení Protože informační systémy se ze své podstaty dynamicky vyvíjí, zadavatel nemůže vyloučit změny smlouvy na veřejnou zakázku, které budou prováděny v souladu se ZVZ. Vlastnické právo a užívací práva Obchodní podmínky zajišťují pro zadavatele dostatek licenčních oprávnění a minimalizují tak situaci, kdy by zadavatel byl povinen tato práva zajišťovat cestou jednacího řízení bez uveřejnění z důvodu výhradních práv Poskytovatele. Služba řízeného ukončení provozu Prostředí
16
Služba PS08 představuje požadavek zadavatele na povinnost Poskytovatele na součinnost ve formě zpracování Detailního scénáře s postupem předávání komponent Prostředí v rozsahu 400 hodin. Tato služba nepředstavuje požadavek na nacenění vlastního řízeného ukončení provozu Prostředí, protože zadavatel nezná ani nemůže znát konkrétní podmínky (technické, časové a jiné související např. se stěhováním HW platformy do jiného datového centra, nezná umístění nového datového centra, apod.). I když zadavatel nepředpokládá využití této služby v průběhu 48 měsíců od účinnosti servisní smlouvy, nemůže takovou situaci vyloučit. Proto zadavatel specifikoval tuto službu, aby předešel případným sporům ohledně výkladu pojmu součinnost Provozovatele, v takovém případy.
Odůvodnění vymezení technických podmínek ve vztahu k potřebám a rizikům podle § 5 vyhlášky Technická podmínka:
Odůvodnění technické podmínky:
Celkové vymezení technických podmínek
Technické podmínky veřejné zakázky (např. detailní technické požadavky na prostory, konektivitu, napájení elektrickou energií, záložní zdroje elektrické energie a chlazení datových center určených k provozu informačního systému Aplikace MS2014+, apod.) vychází z technických potřeb pro provoz Aplikace MS2014+, definují Prostředí uvedené v Technické specifikaci díla, která je přílohou zadávací dokumentace. Bez naplnění těchto technických podmínek není možné zajistit naplnění kvalitativních a kvantitativních parametrů zadavatelem požadovaných dodávek a služeb. Předmětem dodávek HW je podpora na 5 let. Důvodem je fakt, že vzhledem k rychlému fyzickému a morálnímu zastarávání HW komponent bývá obtížné pořizovat příslušnou podporu např. po 2 letech na další 3 roky. Buď takovou podporu od výrobce nelze pořídit, nebo by ji výrobce poskytl za ekonomicky nevýhodných podmínek pro Zadavatele. Předmětem dodávky SW je podpora na 1 rok. Důvodem je fakt, že
17
v oblasti systémového SW se poměrně často mění verze příslušných SW produktů a podmínky poskytování jejich technické podpory. Zároveň lze SW podporu následně pořídit v zadávacím řízení, jehož použití nebude dle budoucí úpravy ZVZ vázáno na splnění kvalifikovaných podmínek. Technická specifikace díla byla zpracována v součinnosti s dodavatelem Aplikace MS2014+, který zajišťuje softwarovou realizaci informačního systému Aplikace MS2014+ a je zároveň provozovatelem Aplikace MS2014+. Požadavek na SLA ve výši 99,5 % a vyšší
Předcházející veřejná zakázka „Pořízení aplikace MS2014+ a zajištění jejího provozu a rozvoje“, v rámci níž je Aplikace MS2014+ vyvíjena, stanovila, že dodavatel Aplikace MS2014+ má informační systém Aplikace MS2014+ vyvinout a připravit tak, aby byla zajištěna dostupnost koncových služeb (pro koncové uživatele Aplikace MS2014+) v úrovni 99,5% ve stanovené provozní době. Tímto byla stanovena základní výchozí úroveň pro SLA parametry, které budou uplatněny na služby Prostředí. V rámci zadávací dokumentace, resp. vymezení předmětu plnění byly stanoveny detailní a konkrétní SLA parametry pro jednotlivé služby Prostředí, aby na jejich základě došlo ke splnění požadovaného parametru 99,5% na úrovni koncových služeb Aplikace MS2014+; z tohoto důvodu je u služeb přímo souvisejících s HW, datovými centry a síťovou infrastrukturou nutno požadovat ještě vyšší SLA až 99,9 %.
Odůvodnění stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií ve vztahu k potřebám zadavatele dle § 6 vyhlášky Hodnotící kritérium:
Odůvodnění:
Výše nabídkové ceny s vahou 60 %
Předmětem hodnocení je výše nabídkové ceny za veškeré smluvní plnění („Celková cena Nabídky“). Aby zadavatel předešel nereálným cenám uchazečů, jsou tito povinni Celkovou nabídkovou cenu rozdělit: •
cena za oblast dodávek ve struktuře dle přílohy (za položky HW, systémového SW a jednotlivé implementační služby) smlouvy o dílo,
•
cena za oblast služeb ve struktuře dle přílohy servisní smlouvy - úplatu za jednotlivé služby, přičemž zadavatel
18
požaduje vyčíslit cenu obsahující pracovní dobu služby, lidskou práci a další položky související se službami Prostředí.
Navržený způsob a postup poskytovaných služeb s vahou 40 %
Vzhledem ke složitosti smluvního plnění není žádoucí vybírat uchazeče pouze na základě jeho cenové nabídky. Protože se předmět veřejné zakázky skládá z oblasti dodávek a oblasti služeb, dílčí hodnotící kritérium „Navržený způsob a postup poskytovaných služeb“, zadavatel stanovil pro každou oblast subkritérium. Váhy pro subkritéria stanovil na základě skutečnosti, že řádné splnění smlouvy o dílo (dodání dodávek) je nutným předpokladem pro pozdější poskytování služeb a tedy je o něco důležitější než parametry poskytování jednotlivých služeb. Na včasném a řádném splnění dodávek závisí termín zahájení běžného provozu Aplikace MS2014+, přičemž na tento termín se pro zadavatele váže řada smluvních i nesmluvních závazků. U služeb stanovil zadavatel podrobné smluvní podmínky včetně sankcí za případná dílčí vadná plnění, čímž snížil riziko vadného plnění a vytvořil si tak nástroj pro realizaci opatření pro tyto případy. Proto stanovil poměr vah pro subkritéria v poměru 60% pro oblast dodávek a 40% pro oblast služeb. Subkritérium Kvalita implementace požadovaných dodávek (s vahou 60% v rámci dílčího hodnotícího kritéria) Navržený způsob realizace veřejné zakázky za oblast dodávek je klíčový pro kvalitu a časový průběh smluvního plnění. Protože zadavatel nemůže v zadávacích podmínkách závazně stanovit jedinou přípustnou (HW) technologii, nelze stanovit ani způsob realizace. Proto stanovil zadavatel, aby součástí hodnocení subkritéria „Kvalita implementace požadovaných dodávek“ byl uchazečem navržený Implementační plán (detailní harmonogram průběhu implementace požadovaných dodávek) obsahující detailní řešení a popis jednotlivých kroků, požadavků na součinnost ze strany zadavatele a Provozovatele Aplikace MS2014+, požadavky na odstávky existujícího prostředí zadavatele pro provoz Aplikace MS2014+ (školící / testovací a zálohovací prostředí) a jejich zdůvodnění. Tento detailní harmonogram včetně dílčích milníků navržených uchazečem se pak stane přílohou smlouvy o dílo a nesplnění i dílčích milníků bude navázáno na smluvní pokuty. Rovněž zadavatelem požadovaný popis integrace dodávek do existujícího prostředí zadavatele umožní zadavateli vybrat
19
nejvhodnějšího dodavatele. Oba tyto parametry představují pro zadavatele opatření k minimalizaci rizika nedodržení termínů (milníků) a rizika vadně provedené integrace do existujícího prostředí zadavatele a / nebo nepřijatelné odstávky existujícího prostředí zadavatele (nedodržení dostupnosti existujícího prostředí zadavatele pro koncové uživatele Aplikace MS2014+). Součástí hodnocení je: -
logicky, věcně a v souladu s požadavky zadavatele dle zadávacích podmínek zpracovaný Implementační plán při respektování klíčových milníků dle článku 4.2 závazného návrhu smlouvy o dílo a obsahující vhodnou posloupnost jednotlivých kroků s ohledem na schopnost uchazeče garantovat dodržení termínu připravenosti Prostředí pro provoz Aplikace MS2014+ ve vazbě na parametry díla požadované pro Prostředí,
-
návrh integrace existujícího prostředí zadavatele pro provoz Aplikace MS2014+ (školící / testovací a zálohovací prostředí) s prostředím, které bude vytvořeno realizací požadovaných dodávek, s minimálními dopady na dostupnost zálohovací lokality a zajistit konzistentní poskytování služeb Prostředí.
Subkritérium Způsob a kvalita poskytovaných služeb (s vahou 40% v rámci dílčího hodnotícího kritéria) Předmětem hodnocení je navržený popis způsobu poskytování služeb. Tento detailní popis způsobu poskytování služeb umožní zadavateli vybrat nejvhodnějšího dodavatele resp. dodavatele s předpokladem řádného plnění služeb ve všech SLA parametrech. Pro zadavatele představuje opatření k minimalizaci rizika nedodržení SLA parametrů služeb a rizika vadně poskytovaných služeb s hrozbou sporů s Poskytovatelem. Součástí hodnocení subkritéria „Způsob a kvalita poskytovaných služeb“ je způsob, který: -
bude obsahovat nejvhodnější přístup k řízení a zajištění požadovaných služeb Prostředí s ohledem na schopnost uchazeče garantovat dodržení provozních SLA a všech dalších požadavků kladených na provoz Aplikace MS2014+ včetně návrhu požadavků na součinnost ze strany zadavatele a Provozovatele Aplikace MS2014+, požadavků na odstávky Prostředí (požadavky na četnost a délku
20
