Odůvodnění k návrhu změny vyhlášky č. 502/2005 Sb., kterou se stanoví způsob vykazování množství elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje Obecná část Zhodnocení platného právního stavu Podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů byla do přijetí zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů) upravena zákonem č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), zejména jeho § 25 odst. 12 a § 31. Takto obecně zakotvená podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů nevytvářela dostatečnou jistotu pro podnikatele v energetice, ať už z hlediska cenové regulace, tak rovněž z hlediska efektivity výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů. Navíc taková úprava v některých směrech neodpovídala komunitární úpravě dané směrnicí č. 2001/77/ES o podpoře elektrické energie z obnovitelných zdrojů na vnitřním trhu s elektrickou energií. Z výše uvedených důvodů byl dne 31. března 2005 přijat zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů). Energetický regulační úřad byl na základě tohoto zákona zmocněn k vydání prováděcích právních předpisů, a to k provedení ustanovení § 4 odst. 3, § 4 odst. 10, § 4 odst. 12, § 5 odst. 3 a § 6 odst. 1 písm. b) bodu 1 zákona. Předkládaný návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška, kterou se stanoví způsob vykazování množství elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje, provádí § 4 odst. 12 zákona. Hlavní principy návrhu vyhlášky Návrh vyhlášky specifikuje vykazování množství elektřiny vyrobené při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje na základě měření spotřeby paliv a jejich klíčových parametrů. Vyhláška rozlišuje dva režimy společného spalování biomasy a neobnovitelného zdroje a je koncipována tak, aby vyhovovala nejen jednoduchému schématu zapojení kotle, ale i složitějším schématům, která se mohou v praxi objevit. Výkazy se vyplňují měsíčně, a to vždy za skupinu kotlů a generátorů, které jsou napojeny na společnou parní sběrnici. Množství energie obsažené v biomase a v neobnovitelných palivech při jejich společném spalování se stanovuje na základě předem definované metodiky, která zohlední specifika konkrétní technologie i používané formy biomasy a upřesní především způsob vzorkování a měření spotřeby používaných paliv, jejich výhřevnosti a obsahu vody – především u biomasy. Výpočet množství vyrobené elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje, který se bezprostředně váže i na výši podpory, je konstruována tak, aby byla v souladu metodika výpočtu s vyhláškou 344/2009 Sb., o podrobnostech způsobu určení elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla založené na poptávce po užitečném teple a určení elektřiny z druhotných energetických zdrojů.
1
Zhodnocení souladu se zákonem Předkládaný návrh vyhlášky je zcela v souladu se zákonem o podpoře využívání obnovitelných zdrojů a rovněž s dalšími právními předpisy upravujícími podnikání a výkon státní správy v energetice. Předkládaný návrh vyhlášky je rovněž v souladu se zákonem č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, který byl dne 30. května 2012 vyhlášen ve Sbírce zákonů. Soulad s právem Evropské unie Navrhovaná právní úprava provádí ustanovení § 4 odst. 12 zákona č. 180/2005 Sb. o podpoře využívání obnovitelných zdrojů, který navazuje na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/77/ES o podpoře elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů energie na vnitřním trhu s elektřinou. Vlastní předmět úpravy navrhované vyhlášky není již žádným dalším předpisem práva EU upraven. Předpokládané finanční a ostatní dopady Navrhovaná změna vyhlášky, kterou se stanoví způsob vykazování množství elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje, nepředstavuje žádné dodatečné nároky na rozpočet Energetického regulačního úřadu, stejně tak se v důsledku vydání této vyhlášky nepředpokládá potřeba navýšení počtu pracovníků. Pokud jde o dopad na životní prostředí, pozitivní dopady na životní prostředí, zejména v důsledku rozšíření využívání obnovitelných zdrojů oproti dnešní situaci, přináší samotný zákon. Navrhovaná změna vyhlášky upravuje pouze postupy vykazování množství vyrobené elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje, a jako taková nemá vliv na stav životního prostředí. Stejně tak se v důsledku vydání změny navrhované vyhlášky nepředpokládají žádné sociální dopady ani žádný finanční dopad na podnikatele v obecné rovině, neboť samotnou povinnost výrobců vykazovat množství elektřiny vyrobené při spalování biomasy a neobnovitelného zdroje ukládá zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů a navrhovaná změna vyhlášky pouze stanoví způsob zjišťování a formu vykazování. Určité finanční dopady v souvislosti s návrhem vyhlášky lze očekávat u výrobců elektřiny, kteří vyrábí elektřinu spoluspalováním biomasy a neobnovitelného zdroje, neboť v důsledku navrhované právní úpravy, tj. změny způsobu výpočtu pro vykazování množství elektřiny vyrobené při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje, dojde ke snížení výše vyplácené podpory oproti výši podpory, jež je těmto výrobcům vyplácena za stávajícího stavu na základě aplikace způsobu výpočtu stanoveného v příloze č. 3 vyhlášky č. 502/2005 Sb. v platném a účinném znění. Nicméně změna vyhlášky je navrhována právě z toho důvodu, aby v určitém ohledu narovnala podnikatelské podmínky na trhu deformovaném jednostrannou podporou výroby elektřiny a nikoliv tepla z obnovitelných zdrojů. Na základě změny stávající vyhlášky č. 502/2005 Sb. se předpokládá snížení částky vydávané na podporu obnovitelných zdrojů energie o cca 600 mil. Kč ročně proti stavu, pokud by ke změně nedošlo. Přijetí nové právní úpravy způsobu výpočtu může vést k tomu, že v důsledku snížení částky vyplácené na podporu výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie dojde ke zvýšení ceny tepla.
2
Zvláštní část Čl. I - Příloha č. 3 Samotná změna vyhlášky se týká pouze přílohy č. 3. Zde se upravuje způsob výpočtu množství elektřiny vyrobené společným spalováním biomasy a neobnovitelného zdroje energie a způsob výpočtu množství elektřiny vyrobené spoluspalováním a paralelním spalováním. Způsob výpočtu elektřiny vyrobené společným spalováním biomasy a neobnovitelného zdroje při kombinované výrobě elektřiny a tepla sjednocuje metodiku s vyhláškou č. 344/2009 Sb., o podrobnostech způsobu určení elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla založené na poptávce po užitečném teple a určení elektřiny z druhotných energetických zdrojů, ve znění pozdějších předpisů. Čl. II – Účinnost. Účinnost navrhované vyhlášky se navrhuje od prvního dne měsíce následujícího po dni, kdy byla vyhláška vyhlášena ve Sbírce zákonů, a to s ohledem na nový způsob vykazování množství elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje, který by měl být zaveden, resp. podle kterého by měl výrobce postupovat od prvního dne kalendářního měsíce. Účinnost se navrhuje co nejdříve, aby došlo k odstranění nesouladu se skutečným stavem, proto se jedná o časově naléhavý případ. Naléhavý obecný zájem tedy vyplývá ze skutečnosti, že v původním znění byla příloha v rozporu s vyhláškou a zároveň zákonem.
Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace – malá RIA 1.
Název
Vyhláška, kterou se mění vyhláška č. 502/2005 Sb., o stanovení způsobu vykazování množství elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje. 2.
Důvod předložení a cíle
Cílem navrhované právní úpravy, tj. novely vyhlášky o stanovení způsobu vykazování množství elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje, je sjednotit metodiku postupu výpočtu, který je stanoven ve vyhlášce Ministerstva průmyslu a obchodu č. 344/2009 Sb., o podrobnostech způsobu určení elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla založené na poptávce po užitečném teple a určení elektřiny z druhotných energetických zdrojů, kterou se stanoví podrobnosti způsobu určení množství elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla a určení množství elektřiny z druhotných energetických zdrojů v souvislosti s postupem výpočtu podílu elektrické energie vyrobené z obnovitelných zdrojů při společném spalování biomasy a fosilního paliva podle vyhlášky č. 502/2005 Sb., zejména přílohy č. 3. Energetický regulační úřad vedou k předložení vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 502/2005 Sb., o stanovení způsobu vykazování množství elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje, zejména následující důvody: 3
V současném stavu stanovuje vykazování množství vyrobené elektřiny při společném spalování vyhláška Energetického regulačního úřadu č. 502/2005 Sb. V textové části jsou popsány logické postupy, že se vykazuje za elektřinu z OZE pouze poměrná část v poměru obsažené energie v palivu. Při výrobě elektřiny vždy vzniká elektřina a odpadní teplo. V poměru energií v palivech by tedy měla vznikat i elektřina a teplo z biomasy. Metodika výpočtu dle přílohy č. 3 vyhlášky vychází z jiných skutečností. Z biomasy se vyrábí 100 % elektřiny, odpadní teplo je téměř vždy z uhlí. Rozdíl mezi výkazem a správným stavem je až 70 %. Uvedený postup není kompatibilní s vyhláškou Ministerstva průmyslu a obchodu č. 344/2009 Sb., o podrobnostech způsobu určení elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla založené na poptávce po užitečném teple a určení elektřiny z druhotných energetických zdrojů. ERÚ se rozhodl sjednotit metodiku postupu výpočtu při postupu pro výpočet množství elektřiny vyrobené společným spalováním biomasy a neobnovitelného zdroje uvedeném v příloze č. 3 dané vyhlášky s postupem uvedeným ve vyhlášce MPO č. 344/2009 Sb. V případě ponechání současné úpravy vyhlášky č. 502/2005 Sb., respektive způsobu postupu pro výpočet množství elektřiny vyrobené společným spalováním biomasy a neobnovitelného zdroje uvedeném v příloze č. 3 k dané vyhlášce dochází v souvislosti s rozdílem v postupu k nekompatibilitě výstupů, a tím i k zvýšení částky vydávané na podporu obnovitelných zdrojů energie. Ve vyhlášce je navrženo změnit v příloze č. 3 vzorec následujícím způsobem: Z:
E oze
Q vyr,oze Q vyr,oze Q
el vyr, fos
E sv E vl
(MWh)
Na: n
E oze
M i 1
n
M i 1
i oze
i oze n
M i 1
i fos
(E sv E vl )
(MWh)
A v případě paralelního spoluspalování: Z: m
E oze-paralel
Q j1 n
j vyr, oze- paralel
Q i 1
i vyr
Q tep vyr
E sv E vl
MWh
4
Na: m
E oze-paralel
Q j1
j vyr,oze paralel
n
i Q vyr
E sv E vl
MWh
i 1
2.1. Identifikace dotčených skupin Dotčenými skupinami jsou fyzické a právnické osoby, které jsou držiteli licence na výrobu elektřiny, přenos elektřiny, distribuci elektřiny nebo obchod s elektřinou, na jejichž základě jsou oprávněny podnikat v odvětví elektroenergetiky na území České republiky. Dále operátor trhu a zákazníci na území České republiky. Tyto subjekty energetický zákon označuje za účastníky trhu s elektřinou a přiznává jim práva a povinnosti. 2.2. Popis cílového stavu Vyhláška č. 502/2005 Sb., o stanovení způsobu vykazování množství elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje, nebyla od jejího prvního zveřejnění ve Sbírce zákonů České republiky v roce 2005 doposud novelizována. Uplynulé roky ukázaly, že v souvislosti s vyhláškou MPO č. 344/2009 Sb. je třeba sjednotit způsob výpočtu elektřiny z obnovitelného zdroje. Navrhovaná novela vyhlášky reaguje na výše uvedené podněty, přičemž jejím cílem je sladit právní úpravu obsaženou v předmětné vyhlášce s právní úpravou vyhlášky č. 344/2009 Sb. a vytvořit stabilní, nediskriminační a transparentní podmínky pro podnikání v elektroenergetickém odvětví. 2.3. Zhodnocení rizika nečinnosti Vyhláška o stanovení způsobu vykazování množství elektřiny při společném spalování biomasy a neobnovitelného zdroje je právním předpisem provádějícím zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů. Pokud by změna vyhlášky nebyla provedena a Energetický regulační úřad by neupravil prováděcím právním předpisem vymezený způsob stanovení množství elektřiny vyrobené společným spalováním biomasy a neobnovitelného zdroje do souladu se způsobem výpočtu dle vyhlášky MPO č. 344/2009 Sb., projevilo by se to ve zkreslení vykazování údajů a v nadměrném čerpání podpory. 2.3.1. Navrhované změny Změna ve výpočtu podle přílohy č. 3 předmětné vyhlášky v souvislosti se způsobem výpočtu množství elektřiny vyrobené společným spalováním biomasy a neobnovitelného zdroje energie. 2.3.2. Identifikace problému Dosavadní výpočtový vzorec podporuje výrobu elektřiny z fosilního paliva, pokud veškeré vyrobené teplo z obnovitelných zdrojů je menší než teplo na výrobu elektřiny celkem. V případě ponechání současných textů v příloze č. 3 k vyhlášce č. 502/2005 Sb. by došlo k nesprávnému vykazování množství vyrobeného tepla z obnovitelných zdrojů a fosilních paliv. 2.3.3. Návrh variant řešení Varianta I – rezignace na úpravu vyhlášky 5
Tato varianta nepočítá se změnou vyhlášky. Varianta II – úprava vyhlášky s účinností ke dni vyhlášení vyhlášky. Navrženou úpravou se zrušuje nekompatibilita způsobu vykazování s vyhláškou č. 344/2009 Sb. Účinnost se navrhuje k prvnímu dni měsíce následujícího po měsíci, v něm vyhláška byla vyhlášena ve Sbírce zákonů vzhledem k tomu, že se výkazy podávají za jednotlivé měsíce. Účinnost se navrhuje co nejdříve, aby došlo k odstranění nesouladu se skutečným stavem, proto se jedná o časově naléhavý případ. Naléhavý obecný zájem tedy vyplývá ze skutečnosti, že v původním znění byla příloha v rozporu s vyhláškou a zároveň zákonem. 2.3.4. Vyhodnocení nákladů a přínosů 2.3.4.1.
Náklady variant
Varianta I. Ve variantě I by nevznikly žádné nové přímé náklady. Varianta II. Ve variantě II by nevznikly žádné nové přímé náklady. 2.3.4.2
Přínosy variant
Varianta I. Varianta nepřináší oproti stávající situaci žádné přínosy, naopak lze tvrdit, že tato varianta je nežádoucí z hlediska skutečnosti, že je v rozporu s vyhláškou MPO č. 344/2009 Sb. V případě ponechání současných textů ve vyhlášce č. 502/2005 Sb. by došlo k nekompatibilitě způsobu vykazování v rámci obou vyhlášek. Varianta II. Eliminuje možné výkladové problémy vyplývající z nejednotného způsobu vykazování. Snižuje částku vydávanou na podporu obnovitelných zdrojů energie o cca 600 mil. Kč ročně proti stavu, pokud by ke změně nedošlo. Přijetí nové právní úpravy způsobu výpočtu může vést k tomu, že v důsledku snížení částky vyplácené na podporu výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie dojde ke zvýšení ceny tepla. Výběr řešení Pro návrh řešení byla vybrána varianta II. 3.
Implementace, vynucování a přezkum účinnosti U navrhované úpravy je předpokládána bezkonfliktní implementace.
4.
Kontakty a prohlášení o schválení RIA Závěrečnou zprávu RIA zpracoval a kontaktní osobou pro případné připomínky a dotazy je: Ing. Martin Laštůvka, útvar: odbor podporovaných zdrojů, telefon: 255 715 506, e-mail:
[email protected].
6
