OCHRANA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ PROST EDÍ PŘED ED SPECIFICKÝMI ZDROJI OHROŽENÍ Chemické látky, průmyslové pr myslové havárie
Karolina Žákovská Právo životního prostředí Ak. rok 2013/14
Zdroje ohrožení životního prostředí prost edí Přehled ehled 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Odpady Obaly (resp. odpady z nich) Chemické látky a směsi (přípravky) Průmyslové havárie Ionizující záření Geneticky modifikované organismy Neionizující záření, hluk a vibrace
+ živelní pohromy
1
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Úvodní poznámky Chemické látky = látky s přesným chemickým složením (chemické prvky a jejich sloučeniny) v přírodním stavu nebo získaná jakýmkoli výrobním postupem x chemické směsi (přípravky) = směsi nebo roztoky tvořené dvěma nebo více látkami
Chemické látky ve světě a v EU - celosvětově identifikovány desítky milionů, obchodováno cca 70 tis. - trh v EU: cca 100 tis. (cca 30 tis. více než 1 tuna ročně) - přínosy x rizika
V současné době jeden z nejvýznamnějších zdrojů ohrožení životního prostředí a lidského zdraví !
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Mezinárodní právo Rotterdamská úmluva o proceduře předchozího souhlasu pro určité nebezpečné chemické látky a pesticidy v mezinárodním obchodu (Rotterdam 1998, vstup v platnost 2004)
cíl: kontrola mez. obchodu s někt. nebezpečnými chem. látkami za účelem ochrany lidského zdraví a ŽP upravuje tzv. proceduru předběžného souhlasu (prior informed consent, PIC) pro dovoz chem. látek uvedených v příloze III (47 chem. látek) výměna informací o chem. látkách mezi stranami 154 smluvních stran, vč. EU a ČR
2
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Mezinárodní právo Stockholmská úmluva o persistentních organických polutantech (Stockholm 2001, vstup v platnost 2004)
cíl: ochrana lidského zdraví a ŽP prostřednictvím eliminace, resp. omezování jejich výroby, používání a vnášení POPs do ŽP povinnosti smluvních stran: - zákaz (příloha A – 18 skupin chem. látek) či omezení (příloha B - 2 skupiny chem. látek) výroby a používání - dovoz a vývoz jen výjimečně, ke stanoveným účelům a za stanovených podmínek - postupné omezování úniků v rámci průmyslových činností a ze skladů a odpadů (příloha C – 5 skupin chem. látek) registr specifických výjimek ze zákazů a omezení, vč. stran, které je uplatňují 179 smluvních stran, vč. EU a ČR
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Právo EU
první předpisy sekundárního práva již ve 2. pol. 60. let (harmonizace právních úprav ve vztahu k vybraným chemickým látkám)
Ekologická politika EU → akční programy pro ŽP, jedna z priorit: životní prostředí a lidské zdraví
principy právní regulace uvádění na trh od r. 1993: rozdělení chem. látek na existující (EINECS) a nové (ELINCS), referenční datum 18. září 1981 → rozdílné povinnosti pro osoby uvádějící je na trh + zvláštní pravidla pro nebezpečné chemické látky a přípravky
x právní úprava v mnoha směrech nevyhovující
3
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Právo EU – uvádění uvád ní na trh Nová právní úprava pro uvádění chem. látek na trh (více než 10 let příprav): → nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (nařízení REACH)
stanoví obecná pravidla pro uvádění na trh vychází ze zásad vysoké úrovně ochrany lidského zdraví a ŽP, odpovědnosti chemického průmyslu a předběžné opatrnosti zřizuje zvláštní orgán, Evropskou agenturu pro chemické látky (European Chemicals Agency, ECHA)
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Právo EU – uvádění uvád ní na trh Základní nástroje upravené nařízením REACH:
registrace látek (Hlava II) omezení výroby, uvádění na trh a používání některých nebezpečných látek, směsí a předmětů (Hlava VIII) povolování (Hlava VII) hodnocení dokumentace či látky (Hlava VI)
+ řada dalších otázek např. sdílení údajů a zamezení zbytečným zkouškám, zejm. na zvířatech (Hlava III) či poskytování informací v dodavatelském řetězci (Hlava IV)
4
Nařízení Na ízení REACH Základní nástroje Registrace látek (Hlava II)
látky samotné nebo obsažené ve směsích + látky obsažené v předmětech
≥ 1t/rok
žádost o registraci: výrobce nebo dovozce obsah (informace) společné předkládání údajů skupinou žadatelů
výjimky (Přílohy IV a V + někt. další)
přechodná ustanovení pro tzv. zavedené látky (nutná předběžná registrace) a pro oznámené látky
zahájení výroby či dovozu nebo pokračování v nich, neuvede-li Agentura ve lhůtě 3 týdnů jinak (kontrola úplnosti)
5
Nařízení Na ízení REACH Základní nástroje Omezení výroby, uvádění na trh a používání některých nebezpečných látek, směsí a předmětů (Hlava VIII)
skupiny látek uvedené v příloze XVII
možnost uvádění na trh pouze při splnění stanovených omezujících podmínek (x neplatí pro výzkum a vývoj)
do 13. června 2013 možnost členských států ponechat v platnosti přísnější omezení
Nařízení Na ízení REACH Základní nástroje Povolování (Hlava VII)
látky vzbuzující mimořádné obavy → Příloha XIV - zařazovány látky karcinogenní, mutagenní a toxické pro reprodukci; perzistentní, bioakumulativní a toxické, resp. vysoce perzistentní a vysoce bioakumulativní dle kritérií v Příloze XIII + látky s možnými obdobnými vážnými účinky
uvedení na trh podmíněno povolením vydaným Komisí
povolení není nutné pro použití ve vědeckém výzkumu a vývoji (dle podmínek Přílohy XIV)
6
Nařízení Na ízení REACH Základní nástroje Hodnocení (Hlava VI) a/ hodnocení dokumentace (především žádostí o registraci) - provádí Agentura - kontrola souladu s nařízením + přezkoumání návrhů zkoušek (nejméně u 5% celkového počtu dokumentací) b/ hodnocení látky - látky, jež jsou prioritou pro hodnocení→ průběžný akční plán EU - provádí buď členský stát (na základě vlastní volby) nebo Agentura - možné navazující kroky: úprava klasifikace, návrh na omezení uvádění na trh či používání
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Právo EU – klasifikace, balení a označování
směrnice 67/548/EHS o sbližování právních a správních předpisů týkajících se klasifikace, balení a označování nebezpečných látek
směrnice 1999/45/ES o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se klasifikace, balení a označování nebezpečných přípravků (= přípravky, které obsahují alespoň jednu nebezpečnou látku a přípravky, u nichž nebezpečnost vyplývá z provedeného hodnocení)
Postupně jsou nahrazovány nařízením (ES) č. 1272/2008 o klasifikaci, označování a balení látek a směsí (látky od 1.12.2010, směsi od 1.6.2015), tzv. CLP (classification, labelling, packaging) nařízení.
7
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Vnitrostátní právní úprava První komplexní právní úprava nakládání s chemickými látkami: zák. č. 157/1998 Sb., o chemických látkách a přípravcích. Současná právní úprava →
zákon č. 350/2011 Sb., o chemických látkách a chemických směsích a o změně některých zákonů (chemický zákon)
účinný od 1. ledna 2012 nahradil zákon č. 356/2003 Sb. přijat v souvislosti s novou chemickou legislativou EU
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Vnitrostátní právní úprava Působnost zákona
pouze PO a podnikající FO, nikoliv spotřebitelé
upravuje: - klasifikaci nebezpečných látek a směsí + balení a označování nebezpečných směsí (pro nebezpečné látky platí od 1.12.2010 CLP nařízení) POZOR, 31.5.2015 pozbývá příslušná část zákona platnosti (plně se uplatní CLP nařízení)! - správnou laboratorní praxi - výkon státní správy - nápravná opatření a deliktní odpovědnost
8
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Vnitrostátní právní úprava Klasifikace látek a směsí = zjišťování nebezpečných vlastností (fyzikálně-chemických, pro zdraví, pro ŽP), hodnocení zjištěných nebezpečných vlastností a následné zařazení látky nebo směsi do jedné či více skupin nebezpečnosti (→ výbušné, oxidující, extrémně hořlavé, vysoce hořlavé, hořlavé, vysoce toxické, toxické, zdraví škodlivé, žíravé, dráždivé, senzibilizující, karcinogenní, mutagenní, toxické pro reprodukci, nebezpečné pro životní prostředí)
→ klasifikace ovlivňuje povinnosti týkající se uvádění na trh, balení a označování (+ i povinnosti při nakládání s látkou či směsí)
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Vnitrostátní právní úprava Balení a označování nebezpečných směsí
obecné povinnosti + povinnosti cílené na zajištění bezpečnosti používání nebezpečných směsí spotřebiteli výstražné symboly, R- a S-věty výjimky
CLP nařízení upravuje v principu stejné povinnosti (klasifikace, balení, označování), v dílčích otázkách se ale liší (jiné skupiny nebezpečnosti, jiné výstražné symboly, jiné R- a S-věty).
9
Výstražné symboly dle staré a nové právní úpravy
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Vnitrostátní právní úprava Výkon státní správy
Ministerstvo životního prostředí → ústřední orgán v oblasti ochrany životního prostředí
Ministerstvo zdravotnictví → ústřední orgán v ochraně veřejného zdraví
Ministerstvo průmyslu a obchodu
Česká inspekce životního prostředí
krajské hygienické stanice
celní úřady
Státní rostlinolékařská správa
Státní úřad inspekce práce
10
Chemické látky a směsi sm si (přípravky) (p ípravky) Vnitrostátní právní úprava Obecné nakládání s nebezpečnými chemickými látkami a přípravky → zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví (§ 44a a 44b)
definice nakládání (§ 44a odst. 1: výroba, dovoz, vývoz, prodej, používání, skladování, balení, označování, vnitropodniková doprava) obecná povinnost chránit lidské zdraví a životní prostředí a dodržovat výstražné symboly a R- a S-věty zvláštní povinnosti týkající se určitých chemických látek (např. toxických, žíravých) deliktní odpovědnost FO nepodnikajících: § 29 odst. 1 písm. e) zák. č. 200/1990 Sb. , o přestupcích (přestupky na úseku zdravotnictví)
Průmyslové Pr myslové havárie Úvod Průmyslové havárie = havárie doprovázené únikem nebezpečných chemických látek Nejznámější příklady
Seveso (Itálie, společnost Givaudan) 1976 Bhópál (Indie, společnost Union Carbid) 1984 Basilej (Švýcarsko, společnost Sandoz) 1986
11
Průmyslové Pr myslové havárie Mezinárodní právo Úmluva EHK OSN o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států (Convention on the Transboundary Effects of Industrial Accidents, Helsinki 1992, vstup v platnost 2000)
cílem je předejít vzniku průmyslových havárií a minimalizovat jejich dopady vychází z aktivní mezinárodní spolupráce před, v průběhu a po případné havárii 41 smluvních stran, vč. EU a ČR
Průmyslové Pr myslové havárie Právo EU Směrnice Rady 96/82/ES o kontrole nebezpečí vzniku závažných havárií zahrnujících nebezpečné látky, tzv. směrnice „Seveso II“, ve znění směrnice 2003/105/ES, tzv. směrnice „Seveso III“ („Seveso I“ → směrnice 82/501/EHS)
vztahuje se na zařízení, v nichž se nacházejí nebezpečné látky (nebo by mohly uniknout v případě havárie) v množstvím rovném či větším, než jsou hodnoty uvedené v příloze I
ukládá členským státům legislativně zajistit, že provozovatelé zařízení provedou všechna opatření pro prevenci havárií a minimalizaci jejich následků
+ povinnosti členských států v oblasti územního plánování, informovanosti a účasti veřejnosti, kontroly a spolupráce s Komisí (informace v případě závažné havárie)
12
Průmyslové Pr myslové havárie Vnitrostátní právní úprava Zákon č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými přípravky (zákon o prevenci závažných havárií) + prováděcí vyhlášky MŽP a nařízení vlády → transponuje požadavky práva EU (směrnice 96/82/ES) → vychází z principu prevence, informovanosti, odpovědnosti původce
Průmyslové Pr myslové havárie Vnitrostátní právní úprava Cíle právní úpravy Prevence → zajistit taková technicko-organizační opatření, která v co nejširší možné míře umožní předejít vzniku závažné havárie Minimalizace následků havárií → v případě vzniku havárie minimalizovat její důsledky na lidské zdraví a životní prostředí
Působnost právní úpravy → zákon se vztahuje se na objekty a zařízení, v nichž je umístěna vybraná nebezpečná chemická látka nebo chemický přípravek ve stanoveném minimálním množství (výjimky § 1 odst. 3)
13
Průmyslové Pr myslové havárie Vnitrostátní právní úprava Základní pojmy
nebezpečná látka (§ 2 písm. d)) „vybraná nebezpečná chemická látka nebo chemický přípravek … [splňující kritéria dle přílohy č. 1] a přítomné v objektu nebo zařízení jako surovina, výrobek, vedlejší produkt, zbytek nebo meziprodukt, včetně těch látek, u kterých se dá důvodně předpokládat, že mohou vzniknout v případě havárie“
závažná havárie (§ 2 písm. e)) „mimořádná, částečně nebo zcela neovladatelná, časově a prostorově ohraničená událost, například závažný únik, požár nebo výbuch, která vznikla nebo jejíž vznik bezprostředně hrozí v souvislosti s užíváním objektu nebo zařízení … a vedoucí k vážnému ohrožení nebo k vážnému dopadu na životy a zdraví lidí, hospodářských zvířat a životní prostředí nebo k újmě na majetku “
Průmyslové Pr myslové havárie Vnitrostátní právní úprava Nástroje ochrany 1. Zařazení objektu nebo zařízení → povinnost provozovatele zpracovat seznam nebezpečných látek a na jeho základě navrhnout zařazení objektu nebo zařízení do skupiny A či B (§ 3; kritérium – množství nebezpečné látky či látek), případně zpracovat protokol o nezařazení, pokud množství nebezpečných látek nedosahuje stanovených hodnot (§ 4) → o návrhu na zařazení rozhoduje krajský úřad
14
Průmyslové Pr myslové havárie Vnitrostátní právní úprava 2. Analýza rizik, bezpečnostní program a zpráva → povinnost provozovatele provést analýzu a hodnocení rizik závažné havárie (§ 7) a na jejím základě zpracovat bezpečnostní program prevence závažné havárie (skupina A, § 8-9), resp. bezpečnostní zprávu (skupina B, § 10-11) → návrh bezpečnostního programu, resp. zprávy jsou předkládány krajskému úřadu a schvalovány jeho rozhodnutím
Průmyslové Pr myslové havárie Vnitrostátní právní úprava 3. Plán fyzické ochrany objektu nebo zařízení → zpracováván pro objekty a zařízení obou skupin (A i B) → analýza možností neoprávněných činností a provedení případného útoku + režimová opatření, fyzická ostraha a technické prostředky ochrany → na vědomí krajskému úřadu a Policii ČR
15
Průmyslové Pr myslové havárie Vnitrostátní právní úprava 4. Havarijní plánování → pouze zařízení a objekty zařazené do skupiny B → vnitřní havarijní plán (§ 17): plán opatření uvnitř objektu nebo zařízení; zpracovává provozovatel; předkládán k evidenci a uložení krajskému úřadu → vnější havarijní plán (§ 18): plán opatření vně objektu nebo zařízení; zpracovává krajský úřad na základě podkladů pro stanovení zóny havarijního plánování poskytnutých provozovatelem POZOR, zpracování je pouze fakultativní → rozhodnutí o nezpracování s uvedením důvodů!
Průmyslové Pr myslové havárie Vnitrostátní právní úprava 5. Pojištění odpovědnosti → povinnost provozovatele sjednat pojištění odpovědnosti za škody, výše limitu pojistného plnění = rozsah možných dopadů závažné havárie (§ 12) → musí být sjednáno po celou dobu užívání objektu nebo zařízení → kopie smlouvy předkládána krajskému úřadu
16
Průmyslové Pr myslové havárie Vnitrostátní právní úprava Účast veřejnosti a poskytování informací → účast veřejnosti při projednávání bezpečnostního programu, bezpečnostní zprávy a vnějšího havarijního plánu (§ 22-24) → každá PO a FO má možnost písemného vyjádření (zasílána krajskému úřadu) → informování veřejnosti v zóně havarijního plánování (§ 25, zajišťuje krajský úřad) → poskytování informací o vzniku a dopadech závažné havárie (§ 26): povinnost ohlášení závažné havárie a konečné písemné zprávy o vzniku a dopadech závažné havárie (návrh zpracovaný provozovatelem + následné schválení rozhodnutím krajského úřadu)
Průmyslové Pr myslové havárie Vnitrostátní právní úprava Integrovaná inspekce a provádění kontroly → kontrolní orgány: ČIŽP (organizuje a koordinuje provádění kontrol), krajské úřady + orgány integrované inspekce (§ 31 písm. a)) → roční plán kontrol (zpracováván ČIŽP, projednáván s ostatními kontrolními orgány, schvalován MŽP) → objekty a zařízení zařazené do skupiny A – nejméně jednou za tři roky, do skupiny B – nejméně jednou ročně + zvláštním kontrolám prováděným krajským úřadem ve spolupráci s Policií ČR podléhají opatření přijatá pro zajištění fyzické ochrany objektu nebo zařízení
17
Průmyslové Pr myslové havárie Vnitrostátní právní úprava Nápravná opatření a sankce → opatření k nápravě zjištěných nedostatků včetně podmínek a lhůt ukládána rozhodnutím krajského úřadu (§ 34 odst. 4) → správní delikty PO a podnikajících FO § 36, pokuty § 37 (do výše 5 mil. Kč) → možnost zákazu užívání (provozování) objektu nebo zařízení nebo jejich částí rozhodnutím krajského úřadu (§ 39 odst. 3)
Průmyslové Pr myslové havárie Vnitrostátní právní úprava Orgány státní správy
Ministerstvo životního prostředí (ústřední správní úřad)
Ministerstvo vnitra (kontaktní místo pro oznamování závažné havárie v souladu s mez. závazky; eviduje a ukládá písemná hlášení a konečné zprávy v případě závažných havárií)
Český báňský úřad (odborná technická podpora při posuzování úplnosti a odborné správnosti bezpečnostních programů a zpráv)
Česká inspekce životního prostředí + orgány integrované inspekce
krajské úřady
18
Děkuji kuji za pozornost.
19
