2014
OBSAH I. II. III. 1.
Úvod............................................................................................................................... 1 Charakteristika a rozdělení prevence kriminality .................................................... 2 Analytická část.............................................................................................................. 3 Bezpečnostní analýza ..................................................................................................... 3 1.1 Bezpečnostní analýza Policie ČR, obvodní oddělení Odry.................................... 3 1.2 Bezpečnostní analýza Městské policie Odry.......................................................... 4 1.3 Bezpečnostní analýza odboru správního a obecního živnostenského úřadu MěÚ Odry........................................................................................................................ 4 2. Sociálně - demografická analýza.................................................................................... 5 2.1 Geografické údaje .................................................................................................. 5 2.2 Demografické údaje ............................................................................................... 5 2.3 Obyvatelstvo podle národnosti............................................................................... 9 2.4 Popis infrastruktury ................................................................................................ 9 3. Institucionální analýza.................................................................................................... 9 4. Analýza průzkumu a šetření ......................................................................................... 14 5. Závěry a doporučení..................................................................................................... 14 5.1 Závěry................................................................................................................... 14 5.1.1 Závěr z bezpečnostní analýzy....................................................................... 14 5.1.2 Závěr ze sociálně-demografické analýzy ..................................................... 15 5.1.3 Závěry z institucionální analýzy .................................................................. 15 5.1.4 Závěr z provedeného průzkumu ................................................................... 15 5.2 Doporučení ........................................................................................................... 16 5.2.5 Cíle ............................................................................................................... 16 5.2.6 Stanovení priorit ........................................................................................... 17 5.2.7 Vymezení cílových skupin ........................................................................... 17 IV. Koncepční část ............................................................................................................ 17 1. Konkrétní opatření k vymezeným prioritám ................................................................ 17 2. Nově navrhované programy a projekty ........................................................................ 19 V. Závěr............................................................................................................................ 21 VI. Přílohy Příloha č. l Vyhodnocení ankety k přípravě plánu prevence kriminality Příloha č. 2 Seznam organizací působících na území města Odry
I.
Úvod
Plán prevence kriminality města Odry na léta 2014 – 2015 je zpracován v souladu s dokumentem „Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015“, který byl schválen usnesením vlády České republiky č. 925 ze dne 14. 12. 2011 (dále jen „Strategie“). Prevence kriminality je definována jako ofenzivní strategie boje s trestnou činností. Každý kriminální čin představuje pro společnost negativní jev s četnými následky. Nejefektivnější metodou řešení závažnosti dopadů kriminality na společnost je takové kriminalitě předcházet. Cílem aktivit prevence kriminality je snižování míry a závažnosti trestné činnosti, jejích příčin a následků a zvyšování pocitu bezpečí občanů. Tyto cíle by měly být naplněny prostřednictvím podpory vhodných preventivních aktivit a opatření a zapojením občanů do aktivního způsobu zvyšování vlastní bezpečnosti. Těžiště práce v oblasti prevence kriminality se odehrává v obcích. Tyto vykonávají prevenci kriminality jako součást svých kompetencí, a to v úzké spolupráci s občanskou společností, policií a institucemi veřejné správy. Do tohoto procesu je v odpovídající míře zapojen i komerční a soukromý sektor. Prevence kriminality není záležitostí spadající pouze do oblasti prosazování práva a trestní justice, ale každá politika ovlivňující kvalitu života občanů, zejména rodin, dětí a mladých lidí, zpravidla mívá na prevenci kriminality vliv. Předkládaný dokument se zabývá především kriminalitou obecnou, která ohrožuje a obtěžuje občany a nezřídka ovlivňuje jejich názory na schopnost státu, potažmo obce, čelit kriminalitě a zajistit jejich bezpečí. Nevěnuje se oblasti kriminality hospodářské a ani neřeší oblast organizovaného zločinu. Základní rámec pro prevenci kriminality je odpovídajícím způsobem legislativně ukotven v právním řádu České republiky. Dalšími koncepčními a strategickými materiály města Odry, které se nějakým způsobem dotýkají i prevence kriminality budou následující dokumenty – „Strategický plán rozvoje města Odry na období 2014 - 2020“ a „Komunitní plán rozvoje sociálních služeb města Odry na období 2014-2017“ včetně Strategického plánu sociálního začleňování pro město Odry.
1
II. Charakteristika a rozdělení prevence kriminality Preventivní aktivity lze vymezit podle charakteru převládající činnosti na oblast: situační prevence (specifická opatření, která znesnadňují páchání trestné činnosti, zvyšují pravděpodobnost odhalení pachatele, snižují potencionální zisk z trestné činnosti) sociální prevence (vytváření aktivit zaměřených na změnu nepříznivých společenských a ekonomických podmínek prostředí, které produkuje pachatele trestné činnosti) a informování občanů o možnostech a způsobech ochrany před trestnou činností (prostřednictvím médií, přednášek, besed, letáků a poradenských služeb). Situační a sociální přístupy se dále vzájemně doplňují v jednotlivých úrovních realizovaných aktivit, a to v primární, sekundární a terciární prevenci. Primární prevence Zaměřuje se na všechny občany města. Zahrnuje především výchovné, vzdělávací, volnočasové, osvětové a poradenské aktivity zaměřené zejména na nejširší veřejnost. Upozorňuje na možnosti ochrany před trestnou činností. Zvláštní pozornost je zaměřena na pozitivní ovlivňování zejména dětí a mládeže (využívání volného času, možnosti sportovního vyžití). Sekundární prevence Orientuje se na konkrétní rizikové jedince a skupiny osob, u nichž je zvýšená pravděpodobnost, že se stanou pachateli nebo oběťmi trestné činnosti. Předmětem jejího zájmu jsou sociálně patologické jevy (závislosti, záškoláctví, gamblerství, povalečství, vandalismus, dlouhodobá nezaměstnanost). Usiluje o odvrácení od kriminálního jednání a aktivní podporu společensky akceptovatelného jednání. Terciární prevence Představuje soubor resocializačních a reintegračních opatření směřovaných k již kriminálně narušeným jedincům a k nefunkčnímu sociálnímu prostředí, ve kterém žijí. Jejich cílem je rekonstrukce nefunkčního sociálního prostředí. Dále se věnuje obětem trestných činů, zejména formou zdravotního, psychologického a právního poradenství, tréninku a propagaci technických možností ochrany před trestnou činností.
2
III. Analytická část 1. Bezpečnostní analýza 1.1
Bezpečnostní analýza Policie ČR, obvodní oddělení Odry
Kriminalita za OOP Odry (přečiny i zločiny) Rok 2012 2013
Celkem 199 197
Násilná 20 13
Mravnostní 0 0
Majetková 111 118
Pachatelé (lze pouze za celý ÚO Nový Jičín - za OOP není výstup ze statistik) Rok Věk 0 - 15 let 15 - 18 let 18 a více let 2012 20 54 1323 2013 18 61 1556
Recidivisté 845 967
Oběti (lze pouze za celý ÚO Nový Jičín - za OOP není výstup ze statistik) Rok Děti (1 - 17 let) Ženy Osoby starší 60-ti let 2012 35 106 38 2013 37 132 25
Přestupky za OOP Odry rok 2012
Rok 2013
změna 2012 - 2013
Proti veřejnému pořádku
9
3
-6
Proti občanskému soužití
92
60
-32
Proti majetku
177
145
-32
Na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomániemi
3
10
+7
Druh
3
1.2
Druh Proti veřejnému pořádku Proti občanskému soužití
Bezpečnostní analýza Městské policie Odry počet obyvatel přestupky - abs. počet index na 10 tis. obyv. změna k 31. změna k 31. 12. změna rok proti 12. rok 2012 12-13 rok 2012 2013 2013 12-13 roku 2013 (index) 2012
změny 12-13 (%)
7 342
-14
254
294
+40
345,95
400,44
54,49
15,8
7 342
-14
28
15
-13
38,14
20,43
-17,71
-46,4
7 342
-14
39
37
-2
53,12
50,39
-2,73
-5,1
Na úseku ochrany před alkoholismem 7 342 a jinými toxikomániemi
-14
56
70
+14
76,27
95,34
19,07
25
Proti majetku
1.3
Druh
Bezpečnostní analýza odboru správního a obecního živnostenského úřadu MěÚ Odry počet obyvatel změna k 31. proti 12. roku 2013 2012
přestupky - abs. počet
index na 10 tis. obyv.
rok 2012
k 31. 12. 2013
změna 12-13
rok 2012
rok 2013
změna 12-13 (index)
změny 12-13 (%)
Proti veřejnému pořádku
7 342
-14
9
13
+4
12,26
17,71
5,45
44,45
Proti občanskému soužití
7 342
-14
88
61
-27
119,86
83,08
-36,78
-30,69
Proti majetku
7 342
-14
67
70
+3
91,26
95,34
4,08
4,47
Na úseku ochrany před alkoholismem 7 342 a jinými toxikomániemi
-14
1
11
+10
1,36
14,98
13,62
1001,47
4
2. Sociálně - demografická analýza 2.1 Geografické údaje Město Odry leží po obou stranách moravsko-slezské hranice, nachází se v okrese Nový Jičín, kraj Moravskoslezský. Má rozlohu katastru 74,08 km2 a skládá se z 8 katastrálních území, a to Odry, Veselí u Oder, Dobešov, Pohoř, Tošovice, Loučky nad Odrou, Klokočůvek a Kamenka. Město Odry leží v jižní části Oderských vrchů, v Oderské kotlině v Nízkém Jeseníku, která přechází do Moravské brány. Město se rozkládá na obou stranách řeky Odry. Do řeky se vlévají v okolí města zleva potok Vítovka a Zlatý potok a zprava Mlýnský a Stodolní potok. Z řeky odtéká 6 km dlouhý, mlýnský náhon, který dříve zásobil energií vodní mlýn na obilí a teď zásobuje vodou pět rybníků (Trněný, Travný, Emauzský, Vraženský a Cíp). Sousední vesnice jsou Vítovka na severu, Tošovice a Hvězdová Jestřabí na severovýchodě, Pohoř na východě, Mankovice na jihovýchodě, Emauzy (Vražné) a Vražné na jihu, Veselí na jihozápadě, Dvořisko a Dobešov na západě a na severozápadě Loučky. 2.2
Demografické údaje
Počet obyvatel k 31. 12. 2013 Obec, místní část
celkový počet
předproduktivní věk (0-14 let)
Odry
5537
847
1910
1824
956
Dobešov
235
42
85
75
33
Kamenka
195
24
85
59
27
Klokočůvek
139
21
55
37
26
Loučky
492
71
172
175
74
Pohoř
214
27
85
63
39
Tošovice
207
39
71
70
27
Veselí
147
37
46
44
20
Vítovka
176
35
60
53
28
7342
1143
2569
2400
1230
Celkem
produktivní věk (15 - 64 let) muži ženy
poproduktivní věk (nad 65 let)
5
celkový počet
předproduktivní věk (0-14 let)
Heřmanice u Oder
326
48
132
118
37
Heřmánky Jakubčovice nad Odrou
177
23
68
58
28
646
80
258
218
90
Luboměř
365
36
148
124
57
Mankovice
584
78
225
209
72
Spálov
893
134
298
296
165
Vražné
840
126
312
288
114
3831
525
1432
1311
563
Obec
Celkem
produktivní věk (15 - 64 let) muži ženy
poproduktivní věk (nad 65 let)
Nezaměstnanost Ukazatel:
Muži
748*
Ženy
594*
změna nelze porovnat nelze porovnat nelze porovnat
15*
30*
+15
15*/225
30 /415
30,53
44,73
12,5518,5
10,65
Evidovaní uchazeči k 31. 12.
Volná pracovní místa k 31. 12. Odersko/okres Evidovaní uchazeči na 1 volné místo k 31. 12. Míra nezaměstnanosti k 31. 12.
k 31. 12. 2012 k 31. 12. 2013 458
1342*
*
*
*
+15/+190 nelze porovnat nelze porovnat
* údaje za kontaktní pracoviště ÚP Odry pro celou oblast působnosti Od 1. 1. 2014 již ÚP ČR nepoužívá informační systém AIS, ve kterém byli evidováni uchazeči, kteří požádali o zprostředkování zaměstnání v letech 2012 – 2013. ÚP ČR může vykazovat údaje pouze za lokalitu Kontaktní pracoviště Odry (dále jen KoP) dle oficiální statistiky. Možné srovnání vývoje let 2012 a 2013 z oficiálních měsíčních statistik ÚP ČR: k 31. 12. 2012 bylo na KoP Odry 1 397 uchazečů o zaměstnání, z toho 603 žen; podíl nezaměstnaných činil 10,69 % k 31. 12. 2013 bylo na KoP Odry 1 342 uchazečů o zaměstnání, z toho 594 žen; podíl nezaměstnaných činil 10,65 %.
6
Údaje orgánu sociálně-právní ochrany dětí (OSPOD) a sociálních kurátorů odboru sociálních věcí MěÚ Odry Počty případů evidovaných orgánem sociálně právní ochrany dětí Počet případů rodin evidovaných k 31. 12. 2012
Počet případů rodin zaevidovaných v průběhu roku 2013
Počet případů rodin evidovaných k 31. 12. 2013
z toho živých případů
Rejstřík Om
855
81
861
412
Rejstřík Nom
4
44
48
0
Klienti řešení kurátorem pro mládež z důvodu: 2010
Celkem
z toho dětí
z toho dívek
mladistvých
z toho dívek
trestné činnosti
8
5
0
3
1
přestupků
20
11
1
9
1
výchovných problémů
14
11
1
3
0
Klienti řešení kurátorem pro mládež z důvodu: 2011
Celkem
z toho dětí
z toho dívek
mladistvých
z toho dívek
trestné činnosti
11
2
0
9
0
přestupků
32
15
3
17
0
výchovných problémů
20
13
1
7
0
Evidenční údaje o skupině a struktuře osob v péči kurátora pro mládež za rok 2012 Počet Počet dětí návštěv k 31. 12.
OSPOD sleduje děti: v ústavní a ochranné výchově ve výkonu vazby nebo výkonu trestu odnětí svobody o něž ve věznici pečuje odsouzená nebo obviněná žena
22
10
0
0
0
0
v péči jiných fyzických osob než rodičů
92
50
soudem
24
63
obecním úřadem
0
0
nad jejichž výchovou byl stanoven dohled
7
Evidenční údaje o skupině a struktuře osob v péči kurátora pro mládež za rok 2013 Počet návštěv
Počet dětí k 31. 12.
v ústavní a ochranné výchově ve výkonu vazby nebo výkonu trestu odnětí svobody o něž ve věznici pečuje odsouzená nebo obviněná žena
17
6
0
0
0
0
v péči jiných fyzických osob než rodičů nad jejichž výchovou byl stanoven dohled
165
58
soudem
30
52
obecním úřadem
0
0
OSPOD sleduje děti:
Evidenční údaje o skupině a struktuře osob v péči sociálního kurátora pro dospělé za rok 2012 2012 ve výkonu vazby nebo výkonu trestu odnětí svobody propuštěno
Počet evidovaných osob
Poskytnuta pomoc
27
0
14
9
Evidenční údaje o skupině a struktuře osob v péči sociálního kurátora pro dospělé za rok 2013 Počet evidovaných osob
Poskytnuta pomoc
ve výkonu vazby nebo výkonu trestu odnětí svobody
10
0
propuštěno
24
12
2013
Evidenční údaje o skupině a struktuře osob v péči sociálního kurátora pro dospělé za rok 2012 2012 Počet osob občané bez přístřeší - přechodně ubytovaní
1
občané bez přístřeší - neubytovaní
0
Evidenční údaje o skupině a struktuře osob v péči sociálního kurátora pro dospělé za rok 2013 2011 Počet osob občané bez přístřeší - přechodně ubytovaní
0
občané bez přístřeší - neubytovaní
0
***************
8
Dávky pomoci v hmotné nouzi Příspěvek na živobytí – počet příjemců dávek v roce 2013 Doplatek na bydlení – počet příjemců dávek v roce 2013 Mimořádná okamžitá pomoc – počet příjemců dávek v roce 2013 2.3
- 440 - 260 - 276
Obyvatelstvo podle národnosti
Téměř z 92 % převažuje v Odrách česká národnost, ostatní jsou zastoupeny v zanedbatelné míře - jen moravská a slovenská překračuje 1 %. K romské národnosti se hlásí pouze 0,09 % Romů, ale počet obyvatel pocházejících z romské etnické skupiny je mnohonásobně větší. Historicky je v Odrách soustředěna rozvětvená romská komunita, která je složena z více než šesti romských rodů. Tato skutečnost je jedním z mnoha problémů při snaze zapojit romské spoluobčany do dění ve městě, protože mezi jednotlivými rody není v rámci běžného života snaha o spolupráci, a to jak po stránce pracovní, tak volnočasové. Obecně mají tito spoluobčané rozdílné životní priority a životní styl, což přináší problémy při „přizpůsobování se“ většinové společnosti. Mnohé děti z této komunity nemají osvojeny základní návyky při nástupu do základní školy, následně velká část žáků neukončí základní povinnou školní docházku a obvykle ji ukončují již v 7. – 8. třídě, záhy zakládají nové rodiny a jsou evidováni na úřadu práce (jsou bez příjmu, žijí ze sociálních dávek), není výjimkou, že sociální dávky zneužívají k jiným účelům, než jsou určeny, zaměstnání si obvykle aktivně nehledají. Nemají žádné povinnosti, zevlují a spolupodílejí se na páchání přestupkové a trestné činnosti, a to především s cílem získat finanční prostředky tj. drobné krádeže, prodej drog aj. 2.4
Popis infrastruktury
Silniční doprava: Městem Odry procházejí silnice: I/47 Ostrava - Hranice n/M II/441 Olomouc - přivaděč k dálnici Odry - dálnice, sjezd Mankovice 4 km Železniční doprava: Ve městě Odry se nachází železniční stanice - železniční uzel Suchdol nad Odrou trať Odry - Budišov nad Budišovkou; na trase bezbariérová zastávka Odry - Loučky. Vodní doprava: Městem protéká řeka Odra, která slouží turistickým cílům - splavování.
3. Institucionální analýza Závažnost kriminality nelze podceňovat, stejně, jako nelze polevit či stagnovat v preventivních aktivitách společensky nežádoucích jevů. Tento cíl mají na zřeteli veškeré instituce ve městě, podílející se na eliminaci sociálně-patologických jevů a preventivních aktivitách všeho druhu, tvořící ideově jednotný systém.
9
Odpovědnost za implementaci Plánu prevence kriminality má Komise pro prevenci kriminality (dále jen KPK), která je koordinačním, konzultativním a iniciativním orgánem Rady města Odry v oblasti bezpečnosti a prevence kriminality v Odrách. Tato je tvořena kompetentními osobami z jednotlivých oblastí souvisejícími s prevencí kriminality. Doplněné složení KPK bude oficiálně ustanoveno Radou města Odry v březnu roku 2014 a i nadále bude představovat základní strukturu pro propojování a koordinaci veškerých subjektů v Odrách, které mohou prevenci kriminality či jiných sociálně patologických jevů přímo či nepřímo ovlivnit Tyto subjekty pak odpovídají za realizaci jednotlivých opatření či projektů, na kterých se společně s manažerem nebo v KPK, dohodly. V čele KPK stojí manažer prevence kriminality, který byl rovněž jmenován Radou města Odry. Komise pro prevenci kriminality je složena ze zástupců subjektů: Ing. Libor Helis, místostarosta města Odry a manažer prevence kriminality Miroslava Hrčková, vedoucí odboru sociálních věcí MěÚ Odry Ing. Kamila Ambrožová, vedoucí odboru rozvoje města MěÚ Odry npor. Bc. Vladimír Kramoliš, vedoucí Obvodního oddělení Policie ČR v Odrách Bc. Daniel Rýdel, velitel Městské policie Odry Bc. Jana Tvrdoňová, sociální pracovnice odboru sociálních věcí MěÚ Odry Mgr. Alena Buczková, vedoucí odboru kultury a školství MěÚ Odry Mgr. Monika Bednárková, terénní sociální pracovnice odboru sociálních věcí MěÚ Ing. Petra Simertová, projektová manažerka odboru rozvoje města Odry
Odbor sociálních věcí MěÚ Odry: Nástrojem města v boji proti kriminalitě je i odbor sociálních věcí MěÚ Odry. Odbor sociálních věcí zabezpečuje přenesený výkon státní správy v oblasti sociálně-právní ochrany dětí, v oblasti sociální péče a některé činnosti ze samostatné působnosti města Odry. Sociálně právní ochrana dětí (dále jen SPOD) plní úkoly vyplývající ze zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí. Jedná se zejména o ochranu práva dítěte na příznivý vývoj a řádnou výchovu, ochranu oprávněných zájmů dítěte, včetně ochrany jeho jmění a působení směřující k obnovení narušených funkcí rodiny, zabezpečení náhradního rodinného prostředí pro dítě, které nemlže být trvale nebo dočasně vychováváno ve vlastní rodině. Povinností pracovníků sociálně-právní ochrany spočívají zejména v oblasti sledování dětí s nařízenou ústavní výchovou, v oblasti působení na rodiče dětí, v oblasti náhradní rodinné péče, v oblasti preventivní a poradenské činnosti, v oblasti domácího násilí. Spolupráce s rodiči při řešení pravidelné školní docházky.
10
Statistický přehled činnosti oddělení SPOD Nezletilí
2012
2013
Počet dětí vedených v evidenci
2137
2150
Počet návštěv v rodinách
683
588
Počet soudních jednání
71
66
Počet jednání v jiných institucích (policie, škola apod.)
50
46
Počet návštěv dětí v náhradní rodinné výchově (pěstounská péče)
58
195
Počet návštěv dětí svěřených do péče jiné osoby než rodiče
36
22
Počet návštěv dětí umístěných v ústavním zařízení
22
17
Počet návštěv dětí ve vazbě a ve výkonu trestu
0
0
Počet návštěv v rodinách s nařízeným dohledem nad výchovou dětí
24
30
Počet dětí s poruchami chování a trestnou činností v dlouhodobé péči SPOD
31
50
Počet podaných soudních návrhů na zbavení rodičovské zodpovědnosti Počet podaných soudních návrhů na vydání předběžného opatření podle § 76 a) OSŘ
4
6
4
9
Počet dlouhodobě sledovaných dětí v pěstounské péči
29
47
Kurátor pro mládež se zaměřuje (podle zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí) zejména na děti, které: vedou zahálčivý nebo nemravný život spočívající zejména v tom, že zanedbávají povinnou školní docházku (děti na druhém stupni povinné školní docházky) nepracují, i když nemají dostatečný zdroj obživy, živí se prostitucí požívají alkohol nebo návykové látky (děti na druhém stupni povinné školní docházky + děti do 18 let) spáchaly trestný čin, nebo, jde-li o děti mladší patnácti let, spáchaly čin, který by byl jinak trestným činem, opakovaně nebo soustavně páchají přestupky nebo jinak ohrožují občanské soužití se opakovaně dopouští útěků od rodičů nebo jiných fyzických nebo právnických osob odpovědných za výchovu dítěte nebo děti, které mají opakované závažné výchovné problémy ve škole (děti na druhém stupni povinné školní docházky + děti do 18 let) Komise sociálně-právní ochrany dětí je zřízena starostou obce s rozšířenou působností jako zvláštní orgán obce. V oblasti prevence: navrhuje a posuzuje předložené sociálně preventivní programy na ochranu týraných, zneužívaných a zanedbávaných dětí a zajišťuje projednání jednotlivých případů týraných, zneužívaných a zanedbávaných dětí v komisi, za účelem navržení opatření k účinné pomoci dítěti a rodině doporučuje provést opatření, která by měla být uskutečněna v oblasti ochrany dětí před sociálně patologickými jevy, a připravuje programy péče o problémové skupiny dětí
11
Sociální péče – v této oblasti je sociálními pracovníky vykonávána přenesená působnost v péči o: osoby se zdravotním postižením nebo dušením onemocněním osoby pečující o osoby závislé na péči jiné osoby osoby s různým stupněm omezení způsobilosti k právním úkonům osoby ohrožené sociálním vyloučením osoby žijící rizikovým způsobem života oběti agrese, trestné činnosti a domácího násilí osoby, které ztratily přístřeší nebo se nacházejí v nejistém či neadekvátním bydlení osoby nezaměstnané a osoby s materiálními problémy imigranty rodiny s dětmi
Sociální kurátor zajišťuje osobě, které není poskytována sociální služba, a je v takové situaci, kdy neposkytnutí okamžité pomoci by ohrozilo její život nebo zdraví, poskytnutí sociální služby nebo jiné formy pomoci, a to v nezbytném rozsahu koordinuje poskytování sociálních služeb a poskytuje odborné sociální poradenství osobám ohroženým sociálním vyloučením z důvodu předchozí ústavní nebo ochranné výchovy nebo výkonu trestu, osobám, jejichž práva a zájmy jsou ohroženy trestnou činností jiné osoby, a osobám, jejichž způsob života může vést ke konfliktu se společnosti; přitom spolupracuje se zařízeními pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy, s Vězeňskou službou České republiky, Probační a mediační službou České republiky, správními úřady a územními samosprávnými celky na území svého správního obvodu koordinuje poskytování sociálních služeb a realizuje činnosti sociální práce vedoucí k řešení nepříznivé sociální situace a k sociálnímu začleňování osob; přitom spolupracuje s krajskou pobočkou Úřadu práce a krajským úřadem a ostatními organizacemi zabezpečujícími sociální služby na území města Agentura pro sociální začleňování Úřadu vlády ČR Spolupráce s Agenturou pro sociální začleňování Úřadu vlády ČR (dále jen ASZ) byla navázána koncem roku 2012. Byly vybrány dvě oblasti, ve kterých ASZ v oblasti sociálního začleňování v romských lokalitách s městem spolupracuje: práce s rodinami v sociálně vyloučených lokalitách - cílem je předcházet rozpadu rodin ohrožených ekonomickou nouzí a ztrátou bydlení, vč. předcházení nežádoucích sociálně patologických jevů (od záškoláctví přes drogový abúzus k trestné činnosti mladistvých) v rodinách a podpora zdravého vývoje, kvalitní výchovy a vzdělání dětí bydlení pro nízkopříjmové domácnosti - cílem je zajištění bydlení pro nízkopříjmové domácnosti, které neuspěly na volném trhu s byty, ochota města zpracovat a naplňovat koncepci dostupného bydlení pro nízkopříjmové domácnosti, nutnost provozu, organizace a podpory různých typů dostupného bydlení – krizové bydlení, krátkodobé bydlení, dlouhodobé sociální bydlení)
12
V 1. polovině r. 2013 bylo schváleno Memorandum o spolupráci mezi Odborem pro sociální začleňování Úřadu vlády ČR a městem Odry, kde jsou stanoveny zásady spolupráce, oblasti spolupráce, členství v lokálním partnerství. S AZS byla uzavřena rovněž dohoda o projektové spolupráci a ustanoveny pracovní skupiny v oblastech Bydlení, dluhy a finanční gramotnost, Vzdělávání a volný čas, Zaměstnanost. Pracovní skupiny se podílely na vytvoření Komunitního plánu rozvoje sociálních služeb, včetně sociálního začleňování Oderska na období 2014-2017.
Terénní sociální pracovník Terénní sociální pracovník (dále jen TSP) zahájil ve městě Odry svou činnost v měsíci červnu 2013. Přestože jde o krátké období (červen-říjen), za které by se jeho činnost a především pak výsledky mohly vyhodnotit, můžeme konstatovat, že jeho práce je pro město velkým přínosem, což je hodnoceno i ostatními institucemi ve městě. TSP pracuje v sociálně vyloučených lokalitách, které jsou dány především chudobou, dlouhodobou nezaměstnaností a nekvalitním bydlením z důvodu dluhu na nájmech, jde i o výskyt společensky nebezpečných jevů – kriminalita, gamblerství. Rodinám poskytuje především poradenství v následujících oblastech – řešení bytových problémů – sepisování a podávání žádosti o byt, řešení dluhů na nájemném, sepisování splátkových kalendářů, řešení exekucí, konzultace a pomoc při sepisování žádostí o získání finančních prostředků v rámci podpory sociálně znevýhodněných romských žáků středních škol.
Ukazatel: Celkový počet uživatelů terénní práce (dále jen TP) v r. 2013 - z toho počet uživatelů dle věkových kategorií
- z toho žen
- z toho počet uživatelů bez základní jazykové gramotnosti (neumí číst-psát) Celkový počet kontaktů TP s uživateli v r. 2013 - z toho počet kontaktů TP typu "práce s rodinou" - z toho počet kontaktů TP typu "individuální práce" - z toho počet kontaktů TP typu "práce s komunitou"
Počet: 46 do 14 let: 15 let a více: do 14 let: 15 let a více:
10 36 6 19 0
215 25 156 2
13
Samostatná působnost Mezi nejvýznamnější činnosti patří aktualizace „Strategického plánu rozvoje města Odry na období 2014 - 2020“ a schválení 2. „Komunitního plánu rozvoje sociálních služeb Oderska na období 2013 - 2017“, včetně sociálního začleňování na Odersku. Ve městě Odry pracují různé organizace, které se věnují dětem a mládeži - přehled je přílohou č. 2 tohoto plánu.
4. Analýza průzkumu a šetření Občané města Oder byli prostřednictvím měsíčníku Oderský zpravodaj a internetových stránek města Odry vyzváni ke sdělení názoru k prevenci kriminality. Otázky byly analyzovány a byly jedním z podkladů pro vytvoření plánu prevence kriminality výsledky vyhodnocení jsou přílohou tohoto plánu. 5. Závěry a doporučení 5.1 Závěry Koncepční část reaguje na výstupy z analytické části dokumentu. Pro stanovení priorit, cílů, opatření a aktivit jsou závěry rozčleněny podle podkapitol ze zpráv bezpečnostních složek, ze sociálně-demografické analýzy, z institucionální analýzy, z analýzy názorů a postojů občanů.
5.1.1 Závěr z bezpečnostní analýzy Ze zprávy Policie ČR, obvodní oddělení Odry jsou zřejmé následující závěry: celkový nápad trestné činnosti v oblasti přečinů a zločinů je v letech 2012-2013 téměř shodné (199 – 197) nejvýznamněji je zastoupena majetková trestná činnost (111-118), násilná (2013) bezdomovci se zdržují v lokalitách u autobusového nádraží, řeky Odry a marketu Penny, kde dochází k jejich problematickému chování, především pod vlivem alkoholických nápojů Ze zprávy Městské policie Odry jsou zřejmé tyto závěry: celkový nápad trestné činnosti v oblasti přestupků v letech 2012-2013 má vzestupnou tendenci (377-416) nejvýznamněji jsou zastoupeny přestupky proti veřejnému pořádku (254-294), na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomániemi (56-70), proti majetku (39-37), proti občanskému soužití (28-15)
14
Ze zprávy odboru správního a obecního živnostenského úřadu MěÚ Odry jsou zřejmé následující závěry: celkový nápad trestné činnosti v oblasti přestupků má sestupnou tendenci (165155) nejvýznamněji jsou zastoupeny přestupky proti majetku (67-70), proti občanskému soužití (88-61), proti veřejnému pořádku (9-13), na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomániemi (1-11) 5.1.2 Závěr ze sociálně-demografické analýzy Stav sociálně-demografické analýzy lze posoudit podle údajů o vývoji počtu obyvatel, kdy došlo k bezvýznamnému poklesu (-14) oproti roku 2012, dále pak vybavením veřejnou infrastrukturou - vzdělávacími zařízeními, vybaveností pro kulturu a cestovní ruch, aktivitou místních sdružení a spolků. Počet romského etnika se v Odrách v posledních letech zvýšil. Je potřeba věnovat zvýšenou pozornost zejména dětem a mladým lidem pocházejícím z této skupiny obyvatel, a to zejména s ohledem na vzdělání a snahu o uplatnění na trhu práce. Dále podnikání kroků s cílem zlepšení podmínek mladých lidí pro vymanění se z marginalizace (odsouvání jedinců na okraj společnosti) a „změnou“ životního stylu. Na území je poměrně rovnoměrně zastoupena základní veřejná infrastruktura. 5.1.3 Závěry z institucionální analýzy Z provedené analýzy státních i nestátních institucí vyplynuly tyto závěry: nestátní neziskové organizace poskytující sociální služby nemají dlouhodobé zdroje na financování svých aktivit chybějící sociální služby, které by se cíleně věnovaly osobám ohroženým sociálním vyloučením (noclehárna, krizová centra, nízkoprahová denní centra, rozšíření výuky pro děti z nízkopříjmových rodin na středních školách v Odrách) cíleně se této skupině osob věnují pracovníci odboru sociálních věcí MěÚ, nyní již i Charita Odry na území města není žádný psycholog, který by se věnoval krizi a krizové intervenci chybí práce s osobami bez přístřeší na nízkoprahové úrovni, částečně řešeno Charitou zřízením Stanice pomoci pro lidi bez přístřeší na ul. Nádražní v Odrách a přechodnou ubytovnou pro bezdomovce v objektu RD na ul. Hranické v Odrách rovněž chybí práce s osobami - gambleři, povalečství, dlouhodobá nezaměstnanost
5.1.4 Závěr z provedeného průzkumu Z výsledků průzkumu a šetření vyplynuly tyto závěry: jako občané Oder se dotazovaní cítí spíše bezpečně podle občanů Oder jsou ve městě problematická místa z hlediska bezpečnosti přítomnost hlídek MP má vliv na vyšší bezpečnost ve městě volání na telefonní číslo MP je občany využíváno
15
aktivita MP není dostatečná ve všech částech města (schází – autobusové nádražní, u řeky Odry – ve večerních hodinách, zámecký park, Masarykovo nám., ul. Krátká, Okružní, Pásová, ost. – viz příloha č. 1) občané Oder ví, že MP monitoruje některé části města MKDS občané Oder by podporovali záměr města – rozšířit MKDS do dalších částí města fungování MKDS alespoň částečně přispívá k bezpečnosti ve městě jako občané Oder se dotazovaní cítí bezpečně s činností P ČR (OO P ČR Odry) jsou občané spíše nespokojeni z hlediska bezpečnosti ve městě je fungování P ČR velmi potřebné, přínosné, prospěšné občané a návštěvníci města se cítí nejvíce ohroženi - 1. krádeže, vloupání do bytů, sklepů, 2. ublížení na zdraví, 3. loupežné přepadení, 4. – výtržnictví, 5. rvačka (ostatní – viz příloha č. 1) místo, kde se občané cítí nejvíce ohroženi - autobusové nádraží, zámecký park, park u památníku padlých občané Oder se domnívají, že je ve městě možnost získat lehké drogy (marihuana), jakož i tvrdé drogy návrh opatření pro zvýšení bezpečnosti ve městě - větší a důsledná činnost P ČR (posílení hlídek) - větší a důsledná činnost MP (posílení hlídek - rozšíření MKDS - vytlačení nepřizpůsobivých osob - ostatní – viz příloha č. 1 5.2 Doporučení 5.2.5 Cíle Obecný cíl účinné snižování nápadu trestné a přestupkové činnosti a zachování či zlepšení situace v oblasti zajištění bezpečí občanů Specifické cíle vytváření prostoru pro realizaci účinných opatření preventivních programů a aktivit zaměřených na snižování nápadu trestné činnosti a přestupků v lokalitě poskytování informací občanům města o bezpečném chování a ochraně osobního majetku pomoc a podpora obětem trestné činnosti řešit problém bezdomovců
Cílové skupiny Budou jimi rizikoví jedinci v postavení potencionálních pachatelů nebo obětí. V první linii bude pozornost zaměřena zejména na osoby ohrožené sociálním vyloučením, tj. děti a mládež ze společensky znevýhodněného prostředí, v dalších pak dlouhodobě nezaměstnaní, osoby bez přístřeší, zadlužené domácnosti, obyvatelé sociálně vyloučených lokalit, predelikventní mládež, dysfunkční rodiny, děti s nařízenou ústavní výchovou, osoby propuštěné z výkonu trestu odnětí svobody, osoby opouštějící po dosažení zletilosti zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy nebo pěstounskou péči, osoby se zdravotním postižením, senioři, osoby závislé na alkoholu a návykových látkách, osoby s poruchami chování, osoby vyznávající extremistické sklony. 16
5.2.6 Stanovení priorit snížení celkového nápadu trestné činnosti a přestupků v lokalitě se zvýšenou pozorností na majetkovou trestnou činnost, přestupky proti majetku a veřejnému pořádku navýšení kapacit, nástrojů, prostředků, služeb a dalších opatření k zajištění monitorování a kontroly problémových lokalit podpora programů a aktivit zaměřených na prevenci rizikového chování dětí a mládeže osvěta a poskytování informací občanům města o bezpečném chování a ochraně osobního majetku podpora programů a aktivit zaměřených na dětské a dospělé oběti trestných činů monitorování možných zdrojů pro realizaci výše zmíněných priorit s cílem zajištění jejich udržitelnosti a dlouhodobého financování 5.2.7 Vymezení cílových skupin Opatření, aktivity a dílčí projekty by měly oslovit zejména tyto cílové skupiny: děti a mladistvé rodičovskou a pedagogickou veřejnost sociálně slabé skupiny obyvatel a problémové skupiny obyvatel seniory pachatele a oběti protiprávního jednání etnické minority
IV. Koncepční část 1. Konkrétní opatření k vymezeným prioritám Podpora smysluplného využití volného času dětí a mládeže podpora stávajících a nových volnočasových zařízení podpora stávajících organizací, věnujících se dětem a mládeži besedy s dětmi mateřských, základních škol se zaměřením na dodržování a udržování veřejného pořádku vyhlášení grantů na podporu organizací, zabývajícími se volnočasovými aktivitami žádosti o dotace na vybavení herního plácku - ul. Nábřežní (podána nová žádost) odbor sociálních věcí MěÚ Odry pro děti a mládež, které nenavštěvují žádný z kroužků, uspořádá na herním plácku – ul. Nábřežní sportovně výchovnou akci „Sport bez předsudků v Odrách“ ve spolupráci se ZŠ Komenského a ZŠ Pohořská a dále akci se zaměřením na dodržován a udržování veřejného pořádku ve spolupráci s MP Odry Zřízení Centra mladých žádosti o dotace na poskytování sociální služby vytipování vhodného provozovatele
17
Zvýšení připravenosti dětí ze sociálně slabých rodin do škol příprava předškoláků a další aktivity na základních školách (včasná péče) besedy s MP na základních školách i střední škole se zaměřením na dodržování a udržování veřejného pořádku besedy MP na základních školách i střední škole se zaměřením na drogovou problematiku, legislativu s tím spojenou Ostatní aktivity rozšíření a modernizace městského kamerového dohlížecího systému Den otevřených dveří - služebna Městské policie Odry besedy na téma protidrogové problematiky na základních i středních školách ve spolupráci s o. p. s. Renarkon Ostrava besedy k bezpečnosti silničního provozu s využitím dopravního hřiště Přehled realizovaných a nově navrhovaných opatření prevence kriminality ve městě: Situační prevence P1 Rozšíření a modernizace městského kamerového dohlížecího systému P2 Instalace zařízení ke zklidnění dopravy monitorujících rychlosti vozidel na příjezdových komunikacích do města Sociální prevence Sportovní a společenské aktivity S1 Podání žádosti o dotaci na poskytování sociální sužby – nízkoprahové zařízení pro děti a mládež S2 Vybavení herního plácku na ul. Nábřežní v Odrách S3 Řešení využití městského kluziště (usnesení rady města č. C/3/54/2013 – zpracovat studii využití sportovišť v Odrách)
Vzdělávací aktivity V1 Zvýšení připravenosti dětí ze sociálně slabých rodin do škol (včasná péče) V2 Zvýšení připravenosti dětí ze sociálně slabých rodin do škol (doučování) V3 Dny otevřených dveří - strážnice Městské policie Odry V4 Besedy na téma protidrogové problematiky na základních i středních školách ve spolupráci s o. p. s. Renarkon Ostrava
18
V5 Přednášky pro MŠ, ZŠ, SŠ, seniory, zdravotně postižené V6 Preventivně bezpečnostní akce na dopravním hřišti V7 Samolepky upozorňující na zákaz podomního prodeje
Krizová a poradenská centra, prevence závislostí K1 Charita Odry K2 ARPZPD, klub Zvoneček Odry K3 o. p. s. Renarkon Ostrava K4 MěÚ Odry – odbor sociálních věcí Informace pro občany I1 www stránky města Odry I2 www odkaz - městská policie I3 informační letáky městské policie I4 měsíčník Oderský zpravodaj 2. Nově navrhované programy a projekty P1 Rozšíření a modernizace městského kamerového dohlížecího systému (bezdrátový spoj, přenosná kamera, zařízení pro bezdrátový přenos) Termín: 2014 Garant: Město Odry Zúčastněné subjekty: Městská policie Odry, odbor rozvoje města MěÚ Odry Zdroje realizace: MV, vlastní zdroje P2 Pořízení 4 ks fotopastí pro využití v připojených obcích Termín: 2015 Garant: Město Odry Zúčastněné subjekty: Městská policie Odry, odbor rozvoje města MěÚ Odry Zdroje realizace: MV, vlastní zdroje
19
P3 Instalace zařízení ke zklidnění dopravy monitorujících vozidel na příjezdových komunikacích do města Termín: 2014-15 Garant: Město Odry Zúčastněné subjekty: odbor dopravy MěÚ Odry Zdroje realizace:
S1 Podání žádosti o dotaci na poskytování sociální služby - nízkoprahového zařízení pro děti a mládež Termín: 2014 Garant: Město Odry Zúčastněné subjekty: odbor rozvoje města MěÚ Odry Zdroje realizace: ROP MSK, vlastní zdroje S2 Vybavení herního plácku na ul. Nábřežní v Odrách Termín: 2014 Garant: Město Odry Zúčastněné subjekty: odbor rozvoje města MěÚ Odry, odbor kultury a školství MěÚ Odry Zdroje realizace: MV, vlastní zdroje S3 Řešení využití městského kluziště (usnesení rady města č. C/3/54/2013 – zpracovat studii využití sportovišť v Odrách Termín: 2014-5 Garant: Město Odry Zúčastněné subjekty: odbor rozvoje města MěÚ Odry, odbor kultury a školství MěÚ Odry Zdroje realizace: ministerstvo školství, EU, vlastní zdroje S4 Zveřejňování rubriky v Oderském zpravodaji „Policie ČR informuje“ jako informace pro občany města Termín: 2014-5 Garant: Město Odry Zúčastněné subjekty: P ČR, odbor kultury a školství MěÚ Odry Zdroje realizace: vlastní zdroje
V1 Zvýšení připravenosti dětí ze sociálně slabých rodin do škol (doučování) Termín: 2014-5 Garant: Město Odry - odbor kultury a školství, odbor sociálních věcí Zúčastněné subjekty: ZŠ Komenského ul., Odry, SŠ a ZSŠ Sv. A. České Odry Zdroje realizace: vlastní zdroje
20
V2 Nabídka přednášek pro seniory – „Odry - město, kde jsou senioři v bezpečí“ Termín: 2014-5 Garant: Město Odry Zúčastněné subjekty: Městská policie Odry, odbor rozvoje města MěÚ Odry, Domov Odry, Charita Odry Zdroje realizace: MV, vlastní zdroje V3 Nabídka přednášek pro zdravotně postižené Termín: 2014-5 Garant: Město Odry Zúčastněné subjekty: Městská policie Odry, odbor rozvoje města MěÚ Odry, Občanské sdružení zdravotně postižených Odry Zdroje realizace: vlastní zdroje V4 Samolepky upozorňující na zákaz podomního prodeje Termín: 2014-5 Garant: Město Odry Zúčastněné subjekty: Městská policie Odry, odbor rozvoje města MěÚ Odry Zdroje realizace: MV, vlastní zdroje
Dotační tituly: Běžící: Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost - Integrace sociálně vyloučených skupin na trhu práce „Žiji a pracuji v Odrách“ - „Dživav the kerav buči Odrende“. Podané: Program Podpora terénní práce pro rok 2014 na projekt „Podané ruce“ vyhlášený Radou vlády ČR pro záležitosti romské menšiny ve spolupráci s Úřadem vlády. Program prevence kriminality – 2014 – Ministerstvo vnitra ČR Odry - rozšíření a modernizace MKDS Odry - vybavení herního plácku na ul. Nábřežní Odry - město, kde jsou senioři v bezpečí
V. Závěr Plán prevence kriminality města Odry na léta 2014 - 2015 stanoví základní postup daný časovým rozmezím. Koncepci nelze brát jako dogmatické schéma, jde o koncepci ve vnitřních plánech otevřenou, ale zadaný plán respektující. Tento respekt sleduje i možné návaznosti v dalším časovém období. Město Odry bude po ukončení platnosti Plánu prevence kriminality města Odry na léta 2014 až 2015 a po ukončení platnosti vládou schválené Strategie prevence kriminality v české republice na léta 2012 až 2015 pokračovat v práci odborné víceoborové komise prevence kriminality a drogové problematiky. V návaznosti na zmiňovanou koncepci bude zpracovávat 21
další koncepční materiály, podporovat činnost manažera prevence kriminality, koordinovat preventivní aktivity. Činnost Komise pro prevenci kriminality a Plán prevence kriminality ve městě Odry má své opodstatněné místo a některé aktivity jsou širší veřejnosti přijímány jako aktivity již tradiční. Město Odry bude i nadále v těchto tradicích pokračovat, bude činnost koordinovat a podporovat. Nelze stanovit přesné metody další práce, ale je možné předpokládat, že koordinace činnosti napomůže zvýšení efektivnosti práce, která bude mít dopad na kvalitu života občanů města Odry. Bez koncepce v krátkodobém i dlouhodobém horizontu nelze pracovat a nelze dosahovat dobrých výsledků; koncepční materiály vytvořené na základě práce Komise prevence kriminality, činnosti manažera prevence kriminality a spolupráce s ostatními subjekty budou i v dalších letech patřit k metodologicky primárním pracovním materiálům. Bez finanční podpory nelze vytýčené aktivity realizovat, také nelze všechny činnosti směrovat jen na dotace státu či kraje, ale je potřeba vycházet i z vlastních zdrojů města Odry. Lze předpokládat, že finanční podpora některých aktivit bude mít svůj význam nejen faktickou, ale hlavně motivační, kterou se město Odry může prezentovat u svých občanů. Obecným cílem Plánu prevence kriminality je předcházet vzniku kriminality a snižovat její výskyt eliminacemi rizikových sociálně nežádoucích jevů, snižování kriminality a omezování příležitostí k páchání trestné činnost. Specifickým cílem je zajistit funkční systém prevence kriminality na místní úrovni v rámci koordinace participujících subjektů, vytvoření systému kvalitních, efektivních a finančně zabezpečených preventivních programů – projekty sociální a situační prevence a aktivity zaměřené na informovanost veřejnosti.
V Odrách dne 24. února 2014 Ing. Pavel Matůšů starosta města Odry Ing. Libor Helis místostarosta města Odry a manažér prevence kriminality
Plán prevence kriminality města Odry na období 2014-2015 byl projednán v radě města Odry č. usnesení F/4/64/2014 ze dne 6. 3. 2014 a schválen zastupitelstvem města Odry č. usnesení B/5/26/2014 ze dne 26. 3. 2014.
22
