ODBOR REGIONÁLNÍHO ROZVOJE, ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ, STAVEBNÍHO ŘÁDU A INVESTIC ODDĚLENÍ ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ č. j.: KUJCK 50089/2013/OREG
datum: 16. 09. 2013
vyřizuje: Ing. Věra Třísková
telefon: 386 720 205
sp. zn.: OREG 22183/2013/vetr SO/6
ROZHODNUTÍ vydané formou opatření obecné povahy Krajský úřad Jihočeského kraje, odbor regionálního rozvoje, územního plánování, stavebního řádu a investic (dále jen „krajský úřad“), jako příslušný orgán podle § 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o krajích“), ve vazbě na ustanovení § 11 odst. 1 písm. b) a § 95 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), obdržel podnět k provedení přezkumného řízení podle § 174 odst. 2 správního řádu ve věci územního opatření o stavební uzávěře Černýšovice (dále jen „stavební uzávěra Černýšovice“), o jehož vydání rozhodlo Zastupitelstvo obce Černýšovice usnesením č. 5.27./2012 dne 18. prosince 2012 a které nabylo účinnosti dne 19. prosince 2012. Vzhledem ke skutečnosti, že porušení právních předpisů je v daném případě zjevné ze spisového materiálu a není zapotřebí vysvětlení účastníků řízení, využil krajský úřad pro nápravu zjištěných pochybení § 98 správního řádu, který upravuje institut zkráceného přezkumného řízení a rozhodl v tomto řízení takto: Územní opatření o stavební uzávěře Černýšovice, o jehož vydání rozhodlo Zastupitelstvo obce Černýšovice usnesením č. 5.27./2012 dne 18. prosince 2012 a které nabylo účinnosti dne 19. prosince 2012, se podle § 97 odst. 3 ve vazbě na §§ 98 a 174 odst. 2 správního řádu
ruší. Účinky rozhodnutí v přezkumném řízení nastávají ode dne nabytí účinnosti tohoto rozhodnutí. V přezkumném řízení o opatření obecné povahy nelze stanovit okruh účastníků řízení ve smyslu části druhé správního řádu, tzn. přezkumné řízení stavební uzávěry Černýšovice je vedeno bez účastníků řízení.
Odůvodnění: Krajský úřad obdržel podnět pana Libora Šediny, trvale bytem Černýšovice 6, 391 65 Bechyně k přezkoumání stavební uzávěry Černýšovice, vydané Zastupitelstvem obce Černýšovice dne 18. prosince 2012, která nabyla účinnosti dne 19. prosince 2012. Krajský úřad si proto vyžádal u obce Černýšovice příslušný spisový materiál vztahující se k pořízení a vydání stavební uzávěry Černýšovice a po jeho předběžném posouzení, které provedl ve vazbě na ustanovení § 95 odst. 1 a § 174 odst. 2 správního řádu, dospěl k závěru, že lze mít důvodně za to, že stavební uzávěra byla vydána v rozporu se zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále jen „stavební zákon“) a správním řádem.
U Zimního stadionu 1952/2, 370 76 České Budějovice, tel.: 386 720 111, fax: 386 359 004 e-podatelna:
[email protected], identifikátor DS: kdib3rr, www.kraj-jihocesky.cz Stránka 1
Krajský úřad po předběžném posouzení vydané stavební uzávěry zjistil, že porušení právních předpisů je v daném případě zjevné ze spisového materiálu a není zapotřebí vysvětlení účastníků řízení. Na základě tohoto zjištění využil krajský úřad pro nápravu zjištěných pochybení § 98 správního řádu, který upravuje institut zkráceného přezkumného řízení, tudíž upustil od vydání usnesení o zahájení přezkumného řízení a přistoupil přímo k vydání rozhodnutí, jakožto prvnímu kroku v dané věci. Krajský úřad při využití zkráceného přezkumného řízení přihlédl též ke skutečnosti, že Zastupitelstvo obce Černýšovice spatřuje v území dotčeném stavební uzávěrem možnost vážné újmy veřejného zájmu a i z tohoto důvodu v rámci přezkumného řízení využil jeho zkrácené formy. O vydání stavební uzávěry Černýšovice rozhodlo Zastupitelstvo obce Černýšovice původně dne 24. dubna 2012, přičemž účinnosti nabylo toto opatření obecné povahy dne 26. dubna 2012. Následně (dne 13. prosince 2012) byla uvedená stavební uzávěra Černýšovice zrušena rozhodnutím krajského úřadu vydaného v rámci přezkumného řízení vedeného ve věci opatření obecné povahy – územní opatření o stavební uzávěře Černýšovice (č. j. KUJCK 12437/2012 OREG/28 ze dne 21. listopadu 2012). Krajský úřad v rámci výše zmíněného přezkumného řízení zrušil napadené opatření obecné povahy – územní opatření o stavební uzávěře Černýšovice – zejména z těchto důvodů: 1. v době nabytí účinnosti stavební uzávěry Černýšovice, tj. 26. dubna 2012, neexistovalo schválené zadání územního plánu Černýšovice, tzn. nebyla dodržena podmínka pro vydání stavební uzávěry stanovená v § 97 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, v tehdy platném znění (dále jen „tehdejší znění stavebního zákona“); 2. došlo k porušení ustanovení § 17 vyhlášky č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření, v tehdy platném znění (dále jen „vyhláška č. 503/2006 Sb., v tehdejším znění“), neboť v obsahu vydané stavební uzávěry Černýšovice nebylo provedeno vymezení území s taxativním výčtem parcelních čísel pozemků a staveb na nich podle katastru nemovitostí a dále ani nebylo možné přezkoumat, zda daný výkres je právě ten, který je součástí vydaného územního opatření o stavební uzávěře Černýšovice, neboť nebyl ověřeným výkresem dle ustanovení výše uvedené vyhlášky; 3. výhrady měl krajský úřad též k formě, ve které bylo napadené územní opatření o stavební uzávěře vydáno; územní opatření o stavební uzávěře bylo koncipováno spíše jako obecně závazná vyhláška obce, neboť bylo členěno po článcích; jednotlivé články však bylo možné po obsahové stránce přiřadit k jednotlivým částem opatření obecné povahy (k výroku, odůvodnění i poučení); závěrem tedy krajský úřad shrnul, že toto pochybení sice nepřispívá k přehlednosti vydaného územního opatření, avšak lze ho považovat za formální a samo o sobě by nebylo důvodem ke zrušení územního opatření; 4. zdůvodnění újmy veřejného zájmu, kvůli níž nabylo opatření obecné povahy účinnosti neprodleně po jeho vydání, považoval krajský úřad za nedostatečné a zároveň nepřezkoumatelné; zjištění stavu v území a možné vážné újmy veřejného zájmu má být patrné ze zadání územního plánu; jak bylo již uvedeno výše, krajský úřad dospěl k názoru, že v době vydání územního opatření o stavební uzávěře Černýšovice neexistovalo schválené zadání územního plánu a nemohla být tedy na základě schváleného zadání a doplňujících průzkumů a rozborů prokázána v území vážná újma veřejnému zájmu. Po zrušení výše uvedené stavební uzávěry Černýšovice přistoupilo Zastupitelstvo obce Černýšovice dne 18. prosince 2012 k jejímu opětovnému vydání, a to zejména z důvodu uvedeného v usnesení zastupitelstva č. 5.27./2012 ze dne 18. prosince 2012, tj. z důvodu ochrany předmětného území před stavební činností, která by byla v nesouladu se vznikajícím územním plánem. Zastupitelstvo obce Černýšovice v souladu se správním řádem, zejména v odkazu na základní zásady činnosti správních orgánů, přistoupilo k opětovnému vydání stavební uzávěry Černýšovice bez opakování celého procesu jejího pořízení, neboť tento proces nebyl krajským úřadem v jeho rozhodnutí zpochybněn (tzn. při opětovném pořizování stavební uzávěry Černýšovice nedošlo k jejímu projednání s dotčenými orgány, ani s veřejností, neboť tyto kroky byly řádně učiněny již při prvním pořízení předmětné stavební uzávěry, jejíž obsah ani rozsah se při opětovném pořizování nezměnil). Krajský úřad se nyní v rámci přezkumného řízení vedeného ve věci opětovně vydané stavební uzávěry Černýšovice zabýval zejména skutečností, jak se Zastupitelstvo obce Černýšovice vypořádalo s pochybeními, která krajský úřad uvedl ve svém rozhodnutí č. j. KUJCK 12437/2012 OREG/28 ze dne 21. listopadu 2012 a na základě kterých byla původně vydaná stavební uzávěra Černýšovice krajským úřadem zrušena. Výše vyjmenovaná pochybení byla při opětovném vydání předmětného opatření obecné povahy napravena takto:
U Zimního stadionu 1952/2, 370 76 České Budějovice, tel.: 386 720 111, fax: 386 359 004 e-podatelna:
[email protected], identifikátor DS: kdib3rr, www.kraj-jihocesky.cz Stránka 2
1. zadání územního plánu Černýšovice, které dle tehdejšího znění stavebního zákona bylo podmínkou pro vydání územního opatření o stavební uzávěře, bylo Zastupitelstvem obce Černýšovice schváleno dne 29. května 2012, tj. před vydáním stavební uzávěry Černýšovice; 2. území dotčené stavební uzávěrou je zřejmé z grafické přílohy, která má náležitosti dle ustanovení § 17 vyhlášky č. 503/2006 Sb., v tehdejším znění; taxativní výčet parcelních čísel pozemků a staveb na nich podle katastru nemovitostí nadále není v textové části územního opatření o stavební uzávěře uveden, nicméně specifikace dotčeného území na mapovém podkladu se zřetelným vyznačením dotčeného území je dostatečná natolik, aby nedošlo k pochybnostem o tom, na kterých pozemcích je stavební uzávěra vymezena. 3. výhrady, které měl krajský úřad k formě, ve které bylo napadené územní opatření o stavební uzávěře vydáno, nadále trvají, avšak (jak je uvedeno výše) toto pochybení sice nepřispívá k přehlednosti vydaného územního opatření, ale lze ho považovat za formální a samo o sobě není důvodem ke zrušení územního opatření. Poslední pochybení, které bylo v rámci přezkumného řízení původně vydané stavební uzávěry Černýšovice krajským úřadem vytknuto, se týkalo zdůvodnění újmy veřejného zájmu, tj. zdůvodnění potřeby okamžitého nabytí účinnosti vydávané stavební uzávěry Černýšovice. Na základě uvedené výtky bylo před vydáním stavební uzávěry Černýšovice do článku IX. Účinnost doplněno: „Cílem stavební uzávěry je omezit stavební činnost a využití území, které by bylo v rozporu s připravovaným územním plánem, který toto území považuje zejména vzhledem k ochraně přírody a krajiny za hodnotné. Ochrana hodnot je jedním ze základních veřejných zájmů, které chrání územní plánování.“. Správní řád v § 173 odst. 1 připouští, že v případech, kdy hrozí vážná újma veřejného zájmu, může opatření obecné povahy nabýt účinnosti již dnem jeho vyvěšení. Vážná újma veřejného zájmu však musí být prokazatelná a řádně zdůvodněná. Krajský úřad v této věci dospěl k názoru, že obecné konstatování vztažené k ochraně přírody a krajiny není důvodem k okamžitému nabytí účinnosti stavební uzávěry Černýšovice, neboť nebylo v odůvodnění prokázáno, že by v období 15 dní, po jejichž uplynutí by stavební uzávěra nabyla účinnosti dle standardního postupu, mohlo dojít skutečně k vážné újmě veřejného zájmu. V této věci dále krajský úřad konstatuje, že se sice jedná o pochybení v rámci procesu pořizování stavební uzávěry Černýšovice, nicméně vzhledem k faktu, že informace o vydání stavební uzávěry, včetně jejího zveřejnění, byly na úřední desce obce (klasické i elektronické) zveřejněny po dobu potřebných 15 dní, vyhodnotil krajský úřad, že se jedná pouze o pochybení v rámci stanovení data nabytí účinnosti předmětného opatření obecné povahy. Tento fakt ve svém důsledku nemá zásadní dopad po práv zainteresovaných subjektů, neboť (jak již judikoval též Nejvyšší správní soud) smyslem a účelem vyvěšení výsledného opatření obecné povahy je zejména informace, že byl takový akt vydán, že bude mít právní účinky a také možnost veřejnosti seznámit se s jeho obsahem. Od data nabytí účinnosti se odvíjí právní účinky vydávaného opatření obecné povahy. V tomto konkrétním případě neměla být dle názoru krajského úřadu na stanovení data účinnosti stavební uzávěry aplikována možnost okamžitého nabytí účinnosti opatření obecné povahy dnem jeho vyvěšení, neboť nebyla prokázána vážná újma veřejného zájmu. Tato skutečnost nicméně nezkrátila zainteresované subjekty na jejich právech, resp. zkrácení práv zainteresovaných subjektů nebylo v tomto případě žádným ze subjektů prokázáno. Předčasným stanovením data nabytí účinnosti nebyly dotčené subjekty kráceny na možnosti se proti předmětnému opatření obecné povahy bránit, o čemž svědčí též podání podnětu k zahájení přezkumného řízení v této věci ke krajskému úřadu. Chybná aplikace ustanovení správního řádu vážící se ke stanovení data nabytí účinnosti je tedy v tomto konkrétním případě ze strany krajského úřadu hodnocena jako procesní pochybení nemající zásadní dopad do práv dotčených subjektů, tudíž toto pochybení samo o sobě nezakládá nutnost zrušení opatření obecné povahy jako celku. Při řešení otázky vztahující se k datu nabytí účinnosti předmětné stavební uzávěry se krajský úřad zabýval též otázkou hrozby vážné újmy veřejného zájmu v území dotčeném stavební uzávěrou v návaznosti na účel, pro který byla stavební uzávěra vydána. V této věci krajský úřad konstatuje, že shledal vážný rozpor v rámci výrokové části stavební uzávěry spočívající zejména ve vymezení rozsahu stavební uzávěry. Dle odůvodnění stavební uzávěry došlo k jejímu vymezení zejména z důvodu „potřeby omezit stavební činnost, která by mohla ztížit nebo znemožnit budoucí využití území obce nebo jeho organizaci nebo narušit životní prostředí zejména pak vytváření podmínek pro trvale udržitelný rozvoj území. Dále je také účelem územního opatření o stavební uzávěře ochrana území před umisťováním a realizací staveb výrazně narušujících hodnoty zejména přírodní a využití území. Ochrana hodnot je jedním ze základních cílů územního plánování. Činnosti, které se v území v poslední době dějí, mohou tyto hodnoty zásadním způsobem narušit. Proto obec Černýšovice přistupuje k vyhlášení stavební uzávěry.“ Jak již bylo uvedeno i v rozhodnutí krajského úřadu, jímž se rušila původně vymezená stavební uzávěra Černýšovice, zjištění stavu v území a možné vážné újmy veřejného zájmu má být patrné ze zadání územního plánu. Krajský úřad tedy prověřil zadání územního plánu Černýšovice s cílem dohledat v tomto dokumentu argumenty pro
U Zimního stadionu 1952/2, 370 76 České Budějovice, tel.: 386 720 111, fax: 386 359 004 e-podatelna:
[email protected], identifikátor DS: kdib3rr, www.kraj-jihocesky.cz Stránka 3
zvýšenou ochranu území dotčeného stavební uzávěrou. Ve schváleném zadání územního plánu Černýšovice však nejsou žádné požadavky na ochranu území následně dotčeného stavební uzávěrou vzneseny. Argumentace ochranou hodnot, které však v příslušných kapitolách schváleného zadání zabývajících se právě určením hodnot a zajištěním jejich ochrany nejsou vůbec uvedeny, nemá při vyhlašování stavební uzávěry řádnou oporu a opodstatnění. Krajský úřad dále hledal oporu pro zvýšenou ochranu území dotčeného stavební uzávěrou přímo v samotném textu stavební uzávěry, přičemž ani zde nedospěl k závěru, že by byly prokazatelné důvody vyžadující vydání stavební uzávěry ve vymezeném území. V rozhodnutí o námitkách uplatněných při projednávání stavební uzávěry je uvedeno, že stavební uzávěra není namířena proti žádné konkrétní stavbě v daném území a je vymezena z důvodu ochrany přírody a krajiny jako celku, neboť zákon o ochraně přírody a krajiny chrání krajinu jako celek. S ohledem na uváděná odůvodnění je zcela zřejmé, že rozsah stavební uzávěry je určen účelově, neboť ochrana hodnot a krajiny jako celku není realizována pouze na území vymezeném předmětnou stavební uzávěrou. Pokud je cílem stavební uzávěry hájit známé hodnoty v území (specifikované v zadání územního plánu – přičemž zde je nutno opět podotknout, že v území dotčeném stavební uzávěrou schválené zadání žádnou hodnotu nespecifikuje) a též krajinu jako celek, pak musí být rozsah stavební uzávěry v grafické části opravdu přizpůsoben těmto cílům, tj. musí zahrnovat veškerá území vyhodnocená jako cenná z pohledu krajiny a hodnot specifikovaných v územním plánu, což vydaná stavební uzávěra nereflektuje. Krajský úřad tedy dospěl k závěru, že stavební uzávěra Černýšovice obsahuje vnitřní rozpor, kdy její grafické vymezení nezahrnuje všechny části území, které mají být dle účelu, pro který je vymezena, její součástí. Navíc lze i odůvodnění stavební uzávěry označit za nepřezkoumatelné, což je též skutečností vedoucí ke zrušení tohoto opatření. Závěrem lze tedy konstatovat, že stavební uzávěra Černýšovice je vnitřně rozporná a nesplňuje náležitosti na ni kladené platnými právními předpisy. Z výše uvedených důvodů krajský úřad stavební uzávěru Černýšovice, vydanou formou opatření obecné povahy, zrušil. P o u č e n í: Proti rozhodnutí v přezkumném řízení může podle § 81 správního řádu podat odvolání pouze účastník řízení. Vzhledem ke skutečnosti, že přezkumné řízení ve věci opatření obecné povahy je vedeno bez účastníků ve smyslu části druhé správního řádu, nabývá toto rozhodnutí účinnosti dnem svého oznámení (tj. 15 den ode dne jeho vyvěšení na úřední desce úřadu, který rozhodnutí vydal - § 25 správního řádu).
Ing. Luboš Průcha pověřen vedením odboru regionálního rozvoje, územního plánování, stavebního řádu a investic
Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno nejméně po dobu 15 dnů na úředních deskách Krajského úřadu Jihočeského kraje a Obecního úřadu Černýšovice.
Vyvěšeno dne ………………..
Sejmuto dne…………………
U Zimního stadionu 1952/2, 370 76 České Budějovice, tel.: 386 720 111, fax: 386 359 004 e-podatelna:
[email protected], identifikátor DS: kdib3rr, www.kraj-jihocesky.cz Stránka 4
Doručí se: • Obec Černýšovice K seznámení: • Veřejnost – zveřejněním opatření obecné povahy na úřední desku Obdrží: • Obecní úřad Černýšovice • Krajský úřad Jihočeského kraje, odbor kancelář ředitele s tím, že žádáme tyto úřady o vyvěšení vyhlášky na úřední desku či jiné obvyklé místo, potvrzení data vyvěšení a sejmutí vyhlášky a neprodlené vrácení takto potvrzené vyhlášky zpět Krajskému úřadu – Jihočeskému kraji, odboru územního plánování, stavebního řádu a investic, U Zimního stadionu 1952/2, 370 76 České Budějovice. Na vědomí (doporučeně): • Libor Šedina, Černýšovice 6, 391 65 Bechyně
U Zimního stadionu 1952/2, 370 76 České Budějovice, tel.: 386 720 111, fax: 386 359 004 e-podatelna:
[email protected], identifikátor DS: kdib3rr, www.kraj-jihocesky.cz Stránka 5
