NKÚSR NKÚ. Kontrola hospodárenia s majetkom št átu a finančnými prostriedkami

NKÚSR

NKÚ Majetek státu a finanční prostředky určené na zabezpečení činnosti Správy uprchlických zařízení Ministerstva vnitra

State Property and Financial Means Allocated to Cover the Work of the Refugee Facilities Administration of the Ministry of Interior

Zprávu zpracovali The report was prepared by Správu spracovali

Kontrola hospodárenia s majetkom št átu a finančnými prostriedkami určenými na poskytovanie azylu a dočasného útočiska cudzincom v Slovenskej republike

I:.ubica Hajdučková Marie Hošková Stanislav Koucký Marián Palkovič Július Tuš

Residence of the Migratio n Office of the Mi nistry of Interier

Refugee facilities

Obsah 1. Úvo d

2. Rekapitulace

O bsah

Contents 7 vý s led ků

kontroly

2.1. Zho dnocení ko ntrolní č i n nost i 2.2 . Shrnut í výs l ed k ů kontro ly ..

.

1. Introdu ction

,3

2. Recapitul ation of the aud it resuh s

,3 13

2. 1. Assessmeru of the aud it wor k 2.2. Summary uf the audi i results

7

1. Úvod

.............. ........................................7

13 13 13

2. Rekapit ulécia výsled kov kont ro ly , 2.1. Zhodnutenie ko ntroln e] č i n n ost i 2.2. Zhroutie výsledkov kontro ly

,,13 13 13

3 . Legislati vní rémec

21

3 . Legialative framewo rk

21

3. Legistatfvnv rámec

21

4 . Azylový proces 4. 1. vývo j počtu ž a dat elů o u děl en í azy lu a výs led ky azylové ho říz ení 4.2. Čer pá ní f i na nč n íc h prostředků

27

4. Asylurn process

27

4 . Azy lový pro ces

27

.34

5 . Azy lová za říze n í

.4 1

5. 1. A:zlová zař ízení v eské republ ice 5 .1. 1 Ná klady a zylo vých

5 . Refugee facil iti es zař íze n í

5.2. Azy lová z ař ízení ve Slovenské republi ce 5.2.1. Ná klady azy lových za řízen í 6.

H os po d a ře n !

s fi nanén fmi a maj etkem státu 6. 1 Analýz a h os pod a řen ! 6.2 Z j iště né nedostatky

7. Vn itf nf kontro ln f systém

28

4.1. Developm ent oí the number of asyl um appllcan ts and results of asy lum proceedings 4 .2. Spe nd lng nf fina ncla l mec ns

.4 1 ..4 3 47 .48

5. 1. Refugee facilitfes in the Czec h Republic 5. 1. 1. Cost of re řu gee fadl ities 5.2. Refugee facilities in Slovak Repub lic S. 2. 1. Cos t nf refugee facilities

28 34 .41 .4 1 .4 3 ..4 7 .4 8

4.1. vývo j p o č tu žla do telov u udelenie azylu a výsled ky azy lového ko nanta 4 .2. Č e r pa nle fi n a n čn ýc h pro striedkov 5. Azylové zariadenia S.l.Azy lové za rtade nla v Če s k é ] republike 5.1.1. Na kladv azy lových zeriadenf 5 .2. Azylové zariadenia v Slovenské] repub like 5.2. 1. Nakladv azy lovýc h zariadenf

28

34 .41

41 .43 .47 .48

58

6 . M anagement of fina nces and srate property 6.1 Analysis uf financi al management 6.2 ldentified sho rtco mings

o5 3 53 58

6. Hospod ére nle s fi n a nč ný mi prostriedkarni a majetkom š tě t u 6.1 Analýz a ho sp odá renia .. , 6.2 Ztste n é nedostatky

53 53 58

63

7. lntem al co ntro l system

63

7. Vnútorný ko nl ro lný systém

63

pro střed k y

53

,.. 53

Úvod Introduction Úvod

Kindergarten - external s

Refugee housing facility

Kontrolní akce č, 04/23 "Majetek státu a finanční prostředky určené na zabezpečení činnosti Správy uprchlických zařízení Ministerstva mitra"

Audit no. 04/23 "State Property and f inancial Means Allocated to Cover the Work of the Refugee facilities Administration of the Ministry of Interior"

Kontrolná akcia č. 04/23 "Majetek státu a finanční prostředky určené na zabezpečení činnosti Správy uprchlických zařízení Ministerstva m itra"

Kontrolníakce č . 15/2004 "Kontrola hospodárenia s majetkom štátu a finančnými prostriedkami určenými na poskytovanie azylu a dočasného útočiska cudzincom v SR"

Audit no. 15/2004 "Audit of the Management of State Property and finances Earmarked for the Provision of Asylum and Temporary Refuge to foreigners in the Slovak Republic"

Kontrolná akcia č. 15/2004 "Kontrola hospodárenia s majetkom štátu a finančnými prostriedkami určenými na poskytovanie azylu a dočasného útočiska cudzincom v 5R II

1. Úvod

1.

Migrace obyvatelstva patří k j evům . které mají ce -

mínky.

Population mig ration is a worldwide tre nd lhal has become an inlegral part of the present development stage of the Czec h Repu b lic and the 510vak Republic. It ís ma in ly caused by c ttizeos fleeing from their co untry of o rigin o r last placl' of permanent residen ce 10 escape persecution. in particular rac ial, relig io us. nat iona l a nd polit ica l persecutioo, and 10 escape mi1ita ry contl icts and ethn ic c1eansi ng. lis objecrive is to o bta in asyl um and to Integra te into society, p rima rily in o ne of the adva nced dcmocratic countries o f Europe. Howeve r. ano ther maj or group is forrned o f fo reigners whose reason for migrat io n is poor economic and living co nditions.

Migra ce nen í no vým jevem. Sta nove ní kon krétních zásad pomo ci up rc h lík ům p ři n esl o už p ři j e ­ tí Ženevs ké doh ody z ro ku 19 51 a Newyorskéh o protoko lu z roku 19 67 o právním po staven í uprchl ík ů , jejich ž akceptován ím se vlády s i gna tá řs k ýc h ze mí zaváza ly u p la t ň ova l je ve své z a h ran i č ně-

Migratio n is not a new phenomenon . Speciftc prtnciples for assistřng refuge es were la id down by the 1951 Cen eva Co nve nlio n and the New Yo rk Protoco l of 1967 rega rding the lege l status o f refugees. Signa tory co untries bound themselves 10 app ly these princ iples in their fore ign policy. The

losv ě t ový

chara kter a staly se neoddělite t nou so učást í i současné vývojové etapy České republiky a Slovenské republiky. Její příčinou je zejména útěk obča nů ze země původ u nebo posled ního trvalé ho pobytu před pro násled ováním, zejména z d ů vod ů raso vých, nábože nských , ná rodnostníc h. po litických, jakož i před d ůs l ed ky vojenských konfl i ktů

a etnických č istek . Jejich cílem je získání azylu a integrace do spo leč nost i , především v n ěkte­

ré z vyspě lýc h d em o krat ických zemí Evropy. Ve l· kou skupinu tvo ř f i ci zinci, jejic hž d ů vodem migrace jsou n epříz n i vé eko nom ické a životní pod-

Introduction

1.

Úvod

Migrá cia obyvatelstva patrf k javom, které majú

celosvetový cha rakter a sta li se r eoddehtelnou sů častou aj sú časnej vývo jové ] etapy Českej re-

p ub liky a Slovenské] republiky. Jej pr fčinou je na]ma útek obča nov z krajiny póvodu alebo posledn ého trvalého pobytu pred prenasledova ním na]ma z d óvodov rasových, nábože nských, národnostných , poli tických, a ko aj pred dósledkarn l vo jno výc h kontliktov a etn ickýc h čistiek . leh cielorn je získa nie azylu a integ récia do společn osti p re dovšetkým v r nektorej z vyspeJých demokratekých krajín Eu r6py. Ve lk ů skup inu tvo ria aj cudz inci, u kto rých d óvod om migrécie sú nepriazni vé e ko no m ické a ž ivotné podmienkv. Migrácia n ie je novým javom . Stanovenie konkrélnych zásad pomoci u t ečencom prinieslo už prijatie Ženevské ho doh ovoru z roku 195 1 a Newyorského protoko lu z roku 19 67 o p rávnom postaven í ut e č en c ov, akceptovan ím ktorých sa vlády signa tá rskych kra jin zaviaza li uplat ň ovat ích vo 7

svoje] zahra rn čnopoliticke] orientécii. Česká a Slove nsk é federativna rep ub lika ratifikova la Newyo rský protoko l v roku 1991 a Že ne vský dohovor v roku 1992.

polit ické o rientac i. Česká a Slovens ká fed erati vní republika ratifikova la Newyorský p rotokol v roce 1991 a Že nev sko u dohodu v roce 1992.

Czech and Slovak Federative Republic ratified the New York Pro to col in 1991 and the Ge neva Conventio n in 1992.

Č eské repub lika i Slovenská re publika po rozd ě ­

le n í v roce 1993 de kla rova ly sv ůj pos to j k uprchlické prob lematice pokračován ím v plnění přija ­ tých mezinárodn ích dok u men t ů a jej ich zá va znost v rámc i národní leg islativy potvrdily i p rávním aktem . Obě rep ubliky poskyt o vání azylu za kotvily i ve svýc h ústavních zá konech.

Follow ing the split of Czechoslovakia in 1993, both the Czech Rep ubhc and the Slovák Republic dectared their pcsition o n the refugee issue by co ntinuin g to comply with the intem ationa l documents they had signed up to ; both states ( o nfirmed them by en shrining them in netio nallegistation. Bo th countries ha ve also ensh rined the provlsion o f asy lu m in their constit utio ns.

Na azy lový proces a s n ím související otázky byly zaměřené paralelní kontroly provedené Nejvyšším kontrolním úřadem, Č eské republika cl Najvyšširn

The asylum process and relared matters came under scrutiny in parallel audits peeforrred by the Sup-

Na azylový proces a s ním súvisiace otázky boli zametané paraleln ě kontrol y vykona né Nejvyšš ůn

kontrolným úradom Slovensk é] re pu bl iky, jejichž výsledky obsahuje společné z áv ě reč n é zpráva .

reme Audit Office, Czec h Republic and the Supreme Audit Office of the Slovak Republic. The resu hs o f both are contain ed in the joint final report .

Spolupráce mezi nejvyšším i kon trolními Ú řady onou zem í byla reali zována na zá k l adě .,Sm louvy o spolupráci v ko ntrol n í č i n nosti" (d ále jen "Smlouva") uzavřené v dubnu 2004. Obě strany se ve Sm lou vě za vázaly vzá jemné si poskytnout informace o p rávních před pi sec h , které up ravují azylové řízení ve státu druhé sm luvn í stra ny, vyb rané statistické údaje týkající se počt u ž a date lů o azyl a výsledky azy lové ho p roces u, jakož i informace o azylových za řízeníc h . Sna hou pa ra leln í kontro lní akce bylo vytypova t shodné probl ém ové o kruhy a poukázat na d ůsledky, které z toho vyp lýva jí pro ob last m igrace obyvate lstva.

kontrolním úřadem. Česká repub lika a Naj vyšším kont rolným úradom Slovenské] republi ky, kterých výsled ky obsahuj e predkladan é společ n é z éveretná sp ráva.

Cooperation between the two cou ntries' suprerre aud it offices took ptace on the bas is of the "Treaty on Cooperation in Audit Work" (herein after the "Tr&l ty") sigred in April 2004. In the Treaty the two sides u ndcrtook to inionn each other about le-gislation govcming asylum p roc ed ures in the státe of the othe r p arty, selected statistical dat a regarding the number ot asylurn seeke rs and the results of the asylum process, as we ll as inřormation on refugee facilities. The purpose nf the parallel audits was to iden tiiy commo n problem s
Spo lupráce s poč íva l a ve sjed nocení p rogramu kontroln ích akcí, ve výměně informací v roz sahu

The cooperatio n consisted in defining a unifo rm audit prograrnme . ex changing information in the

8

Česká republika aj Slo ve nská republika po ro zde -

len í v roku 1993 dekla rova li svo j postoj k ut eče­ nede j problematike pokra čovanirn v plnení pnjatých medzin árodných dokumentov a leh z év ě z­ nosř v rámci národnej legi slatívy potvrdili aj právnym aktem . Obe republ iky poskytovanie az ylu za kotvili aj vo svojich ústavných zákonec h.

Spo lupráca rnedzi najvyššími kontrolnými úradmi oboch krajín beta rea lizova ná na základe .zmluvy o spolupráci v kontrolne j č innosti " (óa lej le n "Zm luva" ) uzavretc j v ap ríli 200 4. O be strany sa v Zm luve zaviazali vzá jo rnne si poskyt nú ť informácie o právnych precřpisoch , kto ré upravujú azylové ko nanie v š tě te druh é] zrnluvne j stra ny, vybrané štatistické údaje týkajúce Sol počtu žiadaterov o azyl a výsled kov azylové ho procesu a ko aj azy lových za r ia dcn ř. Snaho u pa ra lelne j kontrolnej akcie bole vvtipovať rovnaké problém ové okruhy a poukázat' na d ů sl ed k y, kte ré z toh o vyp lýva jú p re obla sť mig r écie obyvatelstva.

stanoveném Smlouvou a ve vypracová ní spo leč­ né závěrečné zprávy o výs led ku kontr o l. Při prvním spo leč ném jednán í, kte ré proběhlo ve dnech 5.4. až 7.4 .2004, byly stanoveny shod né ok ruhy kontro lovan é prob lema tiky a kont ro lní po stupy při p řípravě kontro lních akcí. Při druhém setkán í, kte ré se u skutečnil o ve dn ech 28.6 . až 30.6. 2004 , byly up řesn ěn y s po leč né body pro program kon tro ln í akce. Při třet ím spo leč n é m jednán í, které se kon alo v průběhu ko ntro lní akce ve d nech 8.11. až 10.11.2004, proběhl a výměna zkušeností z probihajfcfch ko ntro l. Byly u přesn ěn y formy výstu pů z kontrol a předběžn ě sta novena struktura a obsah spo leč né z á vě reč né zp rávy, která by la vyp racová na ve dnech 14.2. až 17.2. 2005 na posled n ím s p o leč né m jed ná ní. Kontro ly byly provede ny pa ra l e ln ě v o bdob í od zá ří 2004 do led na 2005. V Čes ké republice kon trol u provedli ko ntroloři od bo ru o b rany a bezpečnosti a vybranýc h územn ích odborů . Ko ntro lovan ým i osoba m i byly M inisterstvo vn itra (dá le jen "MV") a Správa up rch lick ých zaříze ní M iniste rstva vn itra (dá le jen "SUZ"). Ve Slove nské republice pro ve dla kon tro lu se kc!a obrany, vn útra a štátnych úradov. Kontrolovaným subje ktem byl Migrač ný úra d M inisterstva vnútra SR (dá le je n "MÚ"). Kon trolovan ým ohdobím byly roky 200 1, 2002, 2003 (dá le jen kontrolo vané o bdobfl. V n ěkterých případ ech jsou ve s po leč né z p rávě použity i statistické údaje za delší č asové období.

scope set out in the Treaty an d in drawin g up a joint fin al report on the audi t resulrs. At the first meeting, whic h took p lacl' on 5 - 7 April 2004, commo n sets u f au d it to pic s an d common aud it preparatory procedures we re defined. At the second meeting o n 28 - 30 lune 2004 , cornm on (overlapping) po ints of the aud it programme we re specifled . Al the third meet ing o n 8- 1O November 2004, th ere wa s an ex cha nge of expcrience from the o ngo ing audfts. The fo nn s o f outputs from the audlts were flnalised , and the prelím ina ry structure and ce ment of the joint fina l report defined. The report was drawn up o n 14 - 17 February 2005 at the last joint sessio n. The audits we re perřorrn ed in parallel in the pe riod fro m September 2004 to lanuary 2005. The audit in the Czec h Republic was pe rformed by au ditors from the De fence a nd Sec urity De partment and frorn selected territoriel departments. The auditee s were the Mini stry of Inte rio r of the Czec h Republic (hereinafter "Mo l CR") and a re Reřugee Facilities Admi nistratio n of the M inistry uf lnterto r (hereinafte r "RFA"). ln Slovak Repub!ic the aud it was pe rformed by the Defenc e, Interier and Statl' O ffices Divisio n. The auditee was the M igration Offlce uf the Ministry of lnter io r of the Slova k Repub lic (her e inaíter "MO "), The audited per iod covered 200 1, 2002 and 2003 I hereinařter "pe riod under sctutiny"l . In some cases, the jo int rep o rt also co nta ins statistics from ea rlier pe ricds.

Spolu práce spoč íva l a v zc súlade ni program u kontro lných a kc ií, vo výmene informác ií v roz sahu stanovenom Zm luvo u a vo vy pracovaní spo l oč nej z é ve reč ne] sp rávy o výsledk u ko ntro l. Na prvo m s poločn o m stretnutf ktoré sa ko na lo v dňoc h 5.4. až 7.4.2004 , bol! sta nove né ro vnak é ok ru hy ko ntro lovane j pro ble matiky a kontroln é postupy pri príprave ko ntrolnýc h ak ci í. Na d ruhem stretnut f kto ré sa u s ku te čnilo v d ňoc h 28.6. až 30.6.2004, boli upresnené společ né body pre p rog ram kcntro lne j a kc ie. Na tretom s po l oč n o m stretnutl, ktoré sa ko na lo v priebehu kon tro lnej akcie v dňoc h 8. 11. až 10.1 1.200 4, sa u skute čnil a v ýmena skúse n ostř z preblehajúcich kontrol. Bol! upre snen é for my výstupov z ko ntrol a predbe žne stanove ná štruktúra a o bsah s polo čne] závereč nej správy, ktor é bola vy pracova ná v d ňoch 14.2. až 17.2. 2005 na poslednom s poločnom stretnutí. Kontroly bolí vyko na né pa raleln e v obdob í od septembra 2004 do janu ára 2005. V Česk é ] republike ko ntrolu vy ko na li kon trolór i odbo ru ob rany a bezpeč nost i a vybraných územn ích odbo rů . Kontrolo van ým i osobam i boll Ministerstvo vnitr a (ďa­ lej len "MV") a Sp ráva uprch lick ých z a ř íze n í Ministerstva vnitra (dalej le n "SUZ "l.

v Slovenské] republi ke ko ntro lu vyko na la sekcta o brany, vn útra a štátnych úrad ov. Kontro lovan ým subjekte m bol M ig ra č ný úrad Ministerstva vnútra SR (delej le n "MÚ "). Kontrolova ným obdobím bo li roky 2001, 2002 , 2003 (dale] len "ko ntro lova né c bdobie"). V niekto rých pr ípadoch sú v s po l oč n ej sp réve po už ité aj štatistic k é úd a je za d lhšie ča sové obdobie. 9

Rekapitulace

výsledků

kontroly

Recapítulatíon of the audit results Rekapitulácia výsledkov kontroly

Nursery - externals

,

----" --

-.0 j"0

,,.•v:

Nursery - interior

2. Rekapitulace výsledků kontroly

2. Recapitulation ol the audit results

2. Rekapitulácia výsledkov kontroly

2.1. Zhodnocení kontrolní činnosti Předmět em pa ra l el n ě provedenýc h kont rol byl: - azy lový proc es,

2.1. Assessment of the audit work The paralle l audits covered the follow ing areas: - The asylu m process. - Refugee fac ilities, - Management o f finances and state property, - The inte rna l control syste m.

2.1 Zhodnotenie kontrolnej činnost i Predrn etorn paralel ne vykonaných kont rol bo l: - az ylový pro ces , - azylové zariade nia. - hospodérenie s finan čn ým i prostriedkami a majetkom štátu. - vnúto rný kontrolný systé m.

- azylová zař ízení,

-

ho spodaření

s

fin an čními prostředky

a ma jet-

kem státu, - v n i t řn í kont rolní systém.

Vzá jem ná

vý měn a

získaných zkuše no stí mez i

Nejvy šším kontro lním úřadem, Č eské republika

a Najv yššfrn kontroln ým úradom Slovenskej republ iky se u s k u teč nil a ve fázi p říp ra v y a realizace kontr olní ch akcí. Tato vý mě n a umožni la d ůkl ad ­ n ěji

vyhodnotil

před l ožen é

podklady, ana lyzovat azy lového procesu. Tak bylo možné soustřed i t se na rozpř íčiny z j iště n ýc h rozd íl ů z a bez pečová n í

hoduj ící probl émy, ov livňu jící či nnost azylových z a ř ízen í. V ko n ečn é m d ů sl edku 10 poz it i vn ě pů ­

sobilo na kva litu proveden í kontrolní

č i n nost i.

2.2 Shrnutí výsledků kontroly Harmo nizace azylového práva České republiky a Slovenské republiky s dok umen ty Evropské unie (dále jen "EU") byla předmětem hodnotících zpráv Evropsk é kom ise k připra venost i obou zemí na vstup do EU . V přijímání právních předpi sů upravujících tuto oblast se pokraču je i po vstupu obou zemí do EU s cílem da lší harmon izace s právem EU . Počet žadatelLi o udělen í azylu v České republice vý raz ně vzrostl v roce 200 1. Ve Slovenské republi-

Expe rie nce a nd infor matio n exchange between the Sup re me Audit O ffice Czech Republic and the Sup reme Audit O ffice of the Slovák Republic took place durin g the preparation a nd executio n of the a udits. This exc ha nge mad e it pc ssible to evalua te the sub m itted materia ls mor e rigorou sly and to analy se the rea son s for the difference s foun d in the way the asylum proc ess is imp lemented. Thet rnade it po ssible to co nce ntrate on the key prob lems that influence the work of refugee facili ties. Ultimate ly, it had a positive effect o n the qu a lity of the aud it. 2.2 Sum mary of the audit results The harmo nisatio n of asylum law in the Czech Republic and the Slovák Republic w ith Europea n Union legislation was o ne issue covered by thc asscssmc nt reports o f the European comm ission on the two countries' readin ess to jo in the EU. The enactme nt of legislatio n on this matter continues eve n after both co untries have joined the EU, w ith the goal of íurthe r harrnonisatic n w ith EU law. ln 2001 the number of applicants seeking asylum in the Czech Republic rose sharp ly. In the Slovak

Vzájomná výme na z ískanýc h poznatkov med zi Ne jvyšším kontro lním úřadem, Česká republika a Na jvyšším ko ntrol ným úradom Slove nskej republiky sa u skute č nil a vo fáze prfpravy a realiz éc le kontrol ných akcií. Táto výme na um ožnil a dokladnejšie vyhod notil' predlo že né pod klady, a nalyzovat' príčiny z istených rozdielov z a bez pečova­ nia azylové ho procesu . Tým bolo mo žn é sústredit'sa na rozhod ujúce problémy, ovplyvňujúce č i n­ no st' azylových zariade ní. V kon ečn om d ósledku to po z itívne p ósobilo na kval itu výkonu kontrolne j č i n n ost i . 2.2 Zhrnutie výsledkov kontroly Ha rmoni zácia azylového práva Českej repu bliky a Slovenské] repu bliky s dokument mi Eur6pskej únie (dale] len "EÚ") bole predmetom pravide lných hodnot iac ich správ Eur6p skej kom isie k pripravenosli ob idvoc h krajín na vstup do EÚ. V prijíman í právnych predp isov, up revu júcich túto oblast', sa po k ra čuj e aj po vstupe obidvoch krajín do EÚ s cie lom dalšej harmoniz écie s právom EÚ.

13

ce má počet žadatelů trva le rostoud trend , přičemž k výraz nému nárůstu žadatelů došlo v roc e 2001 .

Republic the number ol applicants has been growing constantly. with a major increase occurring in 2001 .

Leská republika a Slovenská re publika ve smyslu mez inárodnfch do hod poskytuj í fi n a nční a hmotné zabezpe čen ! žad at e l ů m o azyl. Státn í roz počet o bo u ze mí na tent o ú čel vyč l eň u je potřebn é fj . na nč ní prost řed ky . Výše výdajů če rpa n ýc h ze státního roz počtu o bou zem í je ov l i vn ěn a ze jména počtem žad atelů, dél kou trvání azylo vé ho ř ízen í do uděl en í nebo neudě len í azylu a také zd ravo tn ím stav em žadatelů. V~ některých vyb ranýc h d ávek je v obou zemích srov na telná.

Wi thin the rneaning of Intemationel rreaties the Czech Republic and the Stovek Republ ic provid e financiel and materi ál assistan ce to asylum see kers. The necessarv fina nces for this p urpose are earmarked in the státe budget s o f bo th countnes. The size of ex pe ndit ure dra wn from the staré bud ge ts in both countries is chiefly influenc ed hy the number of applicanrs, the length o f asylum pro· ceedings leading to the award ar non -award of esylum a nd the state of health of applicants. The ma gnitu d e of certai n selected benefits in the two countries is cornparable.

Česká republika a Slovenská republika zřizovaly azylová zařízen í. ve kterých postupně vytvá řely vhodné podmínky pro pobyt ú ča stníků Uzení o udě­ lení azylu . V azy lových zařízeních je po dobu pobytu žadatelům o azy l poskytován o ubytování, stravování, zd ravotn í péče a z áklad ní meteriáln i vybave ní a hygien ické potřeby. Zároveň jsou org enízovány kurzy v rámc i aktivit ve volném času a žadatelům jsou vytvá řeny podmínky pro kultum í a sportovn í ryžití. K azylovým zafízením patří přijímací střed iska a P> bytová st řed iska, v České republice i i ntegrační stře­ d iska. Náklady na jeden pobytový den záv isí na obsaze nost i a vybavenosti středi ska a jsou v obou ze m ích srovna te lné . V České repub lice je kapacita az ylo výc h zařízení v zásadě stab ilizovaná. Ve Slovenské republ ice 14

The Czech Republic a nd the Slovak Republic have established refugee facilitics, in wh ich they have gradua lly put in plece suita ble cond itio ns for hou sing participants in asylum proceedings. Throu ghout a pplicants' stay in the refugee facilities the y a re provided wit h accommodation, focd . heelthcare a nd basic material items a nd hygiene artkles. AI tbe sarne firne , leisore-time educational courses a re orga rnsed and applica nts are given access to cu ltural and sporting activities. Refugee facilities inc1 ude rec ept io n ccntres and residentia l centres: the Czec h Re public a lso ha s integratio n refugee ce ntres. Thc cost of one da y spent in a facility depend s on occu pa ncy leve ls a nd the sta ndard of fittings in the centre . Cos ts in the two countries are comparab le.

Počet žiada telov o udelenie azylu v Českej repub-

like výrazne vzrástol v ro ku 2001. V Slovenské] repu b like má počet žiadatelov trvale rast ůci trend. pričom k výraz nému nárastu žiadateřov došlo v roku 2001. Česká republika a Sloven ská republ ika v zmys le medzinárodných doh ód poskytujú fina n čn ě a hmot-

né za bez pečenie žiadateřom o azvl. Štát ny rozpočet obidvoch kra jín na ten to ú čel vyčle ň uje potrebn é fl na n č n é p rostriedky. Výška výdavkov čerpa nýc h zo štétneho rozpočtu obidvoch krajín je ovplyvňovaná najm ě počtom žtadatelov, dížkou trvani a azylového ko nania až do udelenia alebo neudelenia azyl u a tie ž zd ravo tným stavem žia da telo v. Výška n ie kto rýc h vybranýc h d ávok je v obidvoch krajinách porovnatelná. Čes ká repub lika a Slovenská republika zr iadova li az ylo vé zariadenia, v ktor ých poslupn e vytvá rali vhodné podmie nky p re pobyt účastníkov ko nania o udelcnie azy lu. V azylových zariadeniach je počas pobytu žia date lom o azyl poskytované ubytova nie , stravovanle, zd ravotná sta rostlivost a základné materi áln e vyhavenie a hyg ienické pot reby. Zároveň sú organizované kurzy v rá mc i aktivit vo vo lnem čase a žiadate fo rn sú vytvára né podrnienky Pre ku ltúrne a športo vé vy žitie.

K azy lovým za rtadeniarn pa tria záchytné táb or y a pobyto vé tábory, v Čes ké ] republike a j irue gra č né strediské. Nákl ady na jed e n pobytový de ň zévisia od o bsadenosti a vybavenost i tábora a sú v obldvoch kra jinách poro vnate lné.

se v nejbližších dvou letech předpo kl ádá její zvý· šenf o téměř 1 000 m íst. Cíle m je vytvořit podmínky pro žadate le, je jic hž rostoucí počet bude pod-

The capa city o f refugee facllities in the Czec h Re · pu b lic has essentiallv been stabilised. In the 510· vak Rep ublic it is envisio ned that ca pacity w ill be

le očekává n í v da lších letech pok račova t v souvislosti s up l at ňová n ím Dub linské úmluvy.

increased by a lmo st 1000 ext ra places in the ne xt two years. The airn is to put in p lace su itab le cenditions for the ex pected Inc rea se in the nurnber o f applicants in the corning years in consequence o f th e Dub lin Co nvennon.

v Čes ké repub lice

nejvyšší č ást schvá lenýc h roz-

počtovýc h výda j ů

byla vyna ložena na zabezpeče­ n í služeb. RozhcxJujícím i výda ji této položk y byly výda je na ubytován í a stravování žadatelů v azylových za řízeních provozova ných na z ákladě sm louvy, výda je na zd ravo tní péč i pos kytovano u žada telů m o azyl a náklady na stá lou bezpeč­ nosl ní službu zabezpečující oc hranu azylovýc h za řízení. Významnou mě rou se na celkových výd ajích podílely i výda je na platy, p latby za pro. vedenou práci a pojistné. Ve Slovenské repub lice bylo rozpočtové ho spopolitiky a azylo vé ho p rocesu pozna me na né m no ha rozpočtový­ mi opa t řen frni, které řešil a opráv něné požadavky souv isející s nárů stem počtu žad ate l ů o azyl.

d ařen í zabezpečová n ! m i gračn í

Na če rpá n í běžn ých výd ajů se rozhoduj fcf m ě­ rou pod ílely výda je na mzdy, platy a pojistné, výdaje na materi ál a služby a výda je na bezpeč ­ nostn í služ by. Výsled ky kont ro ly v Česk é republice a ve Slo ve nské repu blice upozornil y na n ěkteré obdobné ne d ostatky, které neměly zásad n í vliv na fin an ční h os pod a ře n í a h os podařen í s majetke m státu. Šlo

V Čes kej republlke je kapacita azylovýc h zariadenl v zé sade stabilizo vané. V Slovenské] repu blike sa v najbližších dvcch ro koc h predpokladá jej zvýšer ne o takme r 1 000 rniest. Cielom je vytvoriť podm ienky pre žtadatelov, kto rých rastúci počet bude podřa oča k éva n i v dařšfc h rokoc h pokra čovať v súvislosti s u plat ň ovarum Dub linského dohovoru. V Českej republike najv ě č š ia ča-d. schvá lených

ln the Czech Republic, most of the approved budgetary expenditure went towards the provision of sevtces. mostly expenditure on providing acco-

mmodation and food for appl ican ts in refugee řaci­ lities operated on a con tractual ba sis, expeoditure on heelthcare provided 10 asylum seekers and tbe cost of having a full-tirre security se-více guarding the refugee facilities. Spend ing o n pay, payments for work done a nd insurance was also significanr. ln the Slovák Repubtic, budgela ry management regard ing the implem entation of migration policy and rhe asylum process was ma rked by a large quan tity of budgelary rreasures adopted in respon· se to justified requ iremen ts related to the inc reasing number of asvlum see kers.

rozpočtových

výdav kov hola vyna ložená na zabezpečenie slu žieb. Roz hodujúcimi výd avkam i tejto položky bcli výd avky na ubytovan ie a stravovanie žtadatelov v azy lových za riadeniach, prevédzkovaných na zá klade zm luvy, výdavky na zd ravot nú starostlivost posk ytova nů žtadatelom o azyl a nák lady na stélu bezpečnosrnů služ bu zabezpeču júcu och ranu azy lových za riadení. Významno u mie rou sa na celkovýc h výdavkcch podie řah aj výdavky na p laty, platby za vykonanú prácu a poistné.

V Slovenské] republike bolo rozpočtové ho spoda ren ie za bezpečova nia mi g ra č n ej poli tiky a azylo vé ho procesu poz na menané v iacerým i roz počte ­ vým i opatreniami. kter é riešif oprávnen é po žiadavky súvisiace s n érastom počtu ž i adate řov o azy l. čerpa n í

The spending of current expenditures co nsisted mainl y in wages. sala ries a nd insur an ce expenditures. materiá l and se rvice costs, as we ll as security se rvice costs.

mierou podlcřal i výda vky na mzd y, platy a pois tné. výdavky na ma te riál a služby a výdavky na bezpe čnostn ě služ by.

The results of the audits in the Czech Republic and the Slova k Repu blic d rew atte ntio n 10 ce rtain

Výsled ky ko ntrol y v Českej republike a v Sle venske j republike pouká za li na nie kto ré o bdobné

Na

be žných výd av kov sa roz hodujúco u

15

o ned o statky ze jména v oblasti používá ní prost řed k ů státního ro z počt u v rozpo ru s úče l em , na který byly u rče né záko ne m o státn ím roz počt u , když by ly z běž n ý ch výdajů h raze ny akce mající cha rakte r techn ického zho d nocen í d louhodobého hmotného majetku. Po ruše n byl i zá kon o ú čet ­ nictví v ob lasti invent arizace a v nt..edodrženf ú čto­ vé os nov y. v Čes ké re publice byly dá le zjiště n y drobné nedostatky př i naklád ání s ma jetke m státu, když byl přenec há n do už íván í jiné osobě bez sm louvy. Nedodrženfm lh ůt y pro nahlášen í z měn v údajích katastru nemovitostl byl poru šen z ákon o katastru nemovito stí a přenec háním odpad u k likvidac i osobě, která ne byla osobou opráv ně nou pro nak lá dá ní s odpady , byl poru šen zákon o odpadech. Ve Slovenské re publ ice byly dá le zji ště ny nedo statky p ř i po skytování n e přirn é řen ě vysokýc h zálo h na od bě r e lektrické e ne rgie a ze mn ího p lynu, nedostatk y v zad ává ní veřej nýc h zakáz ek a v hospoda ře n í s majetke m státu, když nebyla do st ateč ­ né z a ji ště n a jeho evidence a nebyl prokázá n z pů ­ sob likv id ace n epot řebn éh o ma jetku. Vn itřn í ko ntroln í systém byl zaj ištěn v České re-

publice a ve Slove ns ké re pub lice ve smys lu plalných obec ně závaz ných prá vních před pisů. kte ré u pravu jí z půso b prov ádě ní fi n a n č n í kon trol y. V p ředl ož en é p íse mné doku me ntaci ne byly zjištěny nedo statky.

16

sim ilar sho rtcom ings lhal d id not have a fundamenta l influe nee of fina nc ia l ma nage men t and the use of statl' prcp ertv. These ma inly con cerned the use of state budget finan ces co ntra ry to the p urpo se defln ed by the statl' bud get act. where investment in the tech nice! a me liora tion of lon g-term tang ib le assets was paid for o ut of cu rren t e xpe nditure. Stocktakingerrorsend non-compliance w ith the c hart of accounts also constituted breachcs of th e accou nting act.

nedostatky, kter é nem a li zásad ný vp lyv na fina nč né ho spod árenie a ho spodé renie s majetkem štatu. lšlo o nedostatky najme v ob lasti vynakladan ia p rostriedkov štátneho roz poč tu v ro zpo re s úče­ lom , na ktorý boli určen é zá kono m o štá tno m rozpoč te, ked' bo li z bežných výd av kov brad en é akcie majúce c harakte r techn ickéh o zhodnotenla d l-

Further m inor sho rtco m ings were fou nd in the manage ment of statl' prop erty in the Czech Rep ublie, w he reb y it was lel to another party w ithout a contrae t. Fai ling 10 com ply w ith the dead line fo r repo rting changes to d ata in the rea l estate rl' gisre r co n střt u red a b rcoch of thc ce r on the rca l estate register: the act o n refuse was violat ed w he n a party thet was not a utho rised 10 ma nage wa ste wa s eo ntrac ted 10 dispose of re fuse.

V Českej re publike bol! ďalej ziste n é d robné ne dostatky pr i nakladanf s majetkem štátu. ked' bol zve rený do užfvania ine] osobe bez zm luvy. Nedodržan ím le hoty pre nahl ásenie zmien v údajoc h

Sho rtco m ings we re found in ui e Slovak Republic in the provisio n of inordinately high adv ance pavments for the supp ly of e lectricity an d natura l gas , in pub lie proeure men t and in the manage me nt of statl' pro pert y, w he re propertv records we re insufficie nt and the man ner in w hich surplu s prope rty wa s d ispo sed of wa s not pro ved .

V Slove nskej re publike bol i ďa l ej z iste né ned o statky p ri poskytovaní neprirnerane vyso kýc h p redd avkov na odber elektri ck é] e ne rgie a zem n ého

The inte rna! contro l system in th e Cz ec h Repu b lic and in the Slov ák Republic was a pp lied wit hin the meani ng o f the bi ndi ng legisfatio n govern ing the pe rfo rman ce o f finan cia l contro l. No sho rtco-

Vnútorný ko ntrol ný systé m bo l z a bez pečova n ý v Č eskej republike a v Slove nskej republike v zmysle p latnýc h všeobec ne závaznýc h právnyc h predpisov, ktor é upra vujú spós ob vyko náva nia fi-

hodo bého hmotn éh o ma jetk u. Po rušen ý bol záko n o ú č t ovn íctve v ob lasti inventarizácie a v nedodr žan í ú čtov é ] osnovy.

katastru ne hnute luostf bol po rušený zá kon o katastri nc hnutcfno srt a od ovzdan frn odpad u k likvi-

dác ii o sobe . ktor é ne bo la osobo u op révnenou na naklada nie s odpadml. bo l por ušený zá ko n o 00-

padoch.

plynu , ned ostatky vo ve rejno m obstarávaní a v hospodáren í s majetkem štět u , ke ď nebol a d ostatočn e z a bez peče n á jeho evide ncia a nebol preukázaný sposob likvidécie neupotrebitefn ého majetku.

Nejvyššf kontro lní úřad , Čes ká republika a Na]vyšší ko ntroln ý úrad Slovenské republi ky i p ře s ně kt eré z j i štěné

mings were found in the sub mitted w ritten do cu mentation .

na n čn ej

kont ro ly. V predloženej písomnej doku ment éc!l neboli zistené nedostatky.

nedostatky hodnotí pozi t ivně po-

stup SUZ a MÚ v zabezpečován í služeb pro žadatele o azy l.

Vychézejfce z po zn atk ů získanýc h v prů b ě hu kon trol y, Ne jvyšší ko ntro ln í úřad , Čes ká republ ika a Najvy šší kontroln ý úrad Slove nské repub liky konstatují, že navzdo ry výrazn ému n á rů stu počtu ž a da te l ů o azyl v pos ledních letech přís lu š né organi za ční

slož ky obou ze m í zvládly úko ly spojené s péčí o žadate le o azy l na odpovídající úro vni. Z vyhodnocen í vyplývá, že systé m je funk č n í a sta b ilní. Výsledky kontroly byly projednány se za inte resovanými statutárním i zástupc i přís lu š nýc h o rgan iz ač n íc h slože k státu na čes k é i slovenské st ra ně. Na zá kla d ě výs ledků kontro ly d oporu čuj em e, aby se po zitivn í metod ické z kuše nosti z kontro ly využ ily při dal ších s po leč n ýc h kontroln ích akcích v rámci mezin á rod n í spolupráce nejvyšších kon tro lních instituc í

Despite the ide ntified sho rtco m ings, the su prema aud it offlce Czec h Repub lic and the supreme audit office nf the Slovak Repub lic rate positively the proced u re fo llowed by the RFA and th e MO in providin g se rvices to asylum seekers.

Nejvyšší kontrolný úřad, Čes ká republika a Najvyššl kon tro lný úrad Slovenskej republ iky aj napriek

Based on the aud it findin gs the Supre me Aud it, O ffíce Czech Republ ic and the Suprerne Aud it O ffice of the Slovak Republi c st áte lha! desp ite

Vychádzajúc z poznatkov z ískaných v priebehu kontro ly Nejvvššf kontrolní úřad , Čes ká republika a Na jvyšší kontrolný útad Slovenské] repub liky kon štatujú, že napriek výrazn ému nérastu počtu žtadetelov o azy l v posled nýc h roko ch príslu šné orgenlz ačné z ložky ob id voch kraj in zv lád li ú lohy spojené so starosthvostou o žia datelov o azyl na zodpovedajúcej ú rovni. Z vyhodnoten ia vyp lýva, že systém je funkčn ý a stab ilný.

the pronounced increase in the number of asylum seekers in recent yea rs the relevant o rgan isaticna l u nits of both ccuntries have hand led the tasks associated with ca ring for asylum seekers satisfactorily. The assessment shows that the system is řun ction al and stable. The aud it resu lts were discussed wíth the statuto ry representatives of the conce rned organ isational units of the state bot h in th e Czech and Slovak Republic. Based on the resul ts of the aud it we recommend mak ing use of the positive methodo logica l experiences gained from the audit in furthe r joint audits as part o f inlernationa l coope ration between supreme aud it institution s.

niektorý m ziste ným nedostatkem hodnotia pozitívne po stup SUZ a M Ú pri zabezpečovan í služ ieb žiadatelorn o az yl.

Výsledky kont ro ly bol i preroko van é so za inte resovanými štatutá rnym i zástupc am i príslušných or ga n izač n ýc h z ložlek štétu na česke] aj slovenské] strane. Na zák lade výsledkov ko ntro ly odpo rú če­ rne, aby sa pozi tívne metod ické skúsenosti z kon troly využili pri (falších spole č nýc h ko ntro lných akci ách v rá mci rnedzin érodne] spo lupráce najvyšších ko ntro lnýc h inštitúci í.

11

Legislativní rámec Legislative framework Legislatívny rámec

Fitn ess centr e

Fitness centre

3. Legislativní rámec

3. Legislative framework

3. Legislatívny rámec

v České rep ublice i Slovenské rep ublice vvchézf

ln both the Czech Republic and the Slovak Republíc, asylum law is based o n the 195 1 Ge neva Convent ion (The Tre
V Česk é ] repubhke aj Sloverrskej republike vy-

c hádza azylové právo zo Ženevského doh ovo ru z roku 195 1 (Dohovor o prJ vnom po stavení urečencov a n.lňho nad vaz ujúci Newyorský protokol z roku 196 7). Prvá právna úp rava bola realizova ná zá kono m Č . 498/ 1990 Zb. o uteče ncoc h .

Since 1. 1.2000 Ad no. 325/1999 Coll., on asylum and amend ing Act no. 283/199 1 Coll., o n the Police of the Czech Repu blic, has been in force in t he Czech Republic. This Act has been amended five times in tete l (by Acts nos . 2/2002 Coll., 2 17/2002 cen, 320/2002 cen, S19/2002 Co lI.• and 22 2/2003 Cell.I, Two mo re am endme nts of Act no. 3 25/ 1999 Ccll., o n asylum, are in the legislative pipeline and the adoptioo oí new arneodrnents w ill be tied to European leg islation,

V Českei republike je od 1.1.2000 účinný zákon č . 325/1999 Sb. o azylu a o změně zákona Č . 283/199 1 Sb. o Po licii České republiky. Tento zákon bo l celkom pxrkrét nove lizovaný (zékonom č. 2/2002 Sb., zá kono m č. 2 17/2002 Sb., z;kOOOO1 č. 32
W he n Act no. 325/ 1999 Coll., o n asylum, was be ing drawn up, asyl um was pa rt of the 3rd pillar of the EU and document s covering asylum were political doc ume nts. The e ndeavo ur in ena cting this law was to rnake it as co mpatible as possible with EU Iaw. The shift ing of asylum from the 3rd to the 1st pillar was on important c ha nge for asylum policv in the EU - asylum law became pa rt of co mmunity law o n 1.5.1999 whcn the Treaty of Amste rda m entcred into far ce. This shift made it necessary to create suitable legislation . i.e. to c reate legal instrumente of suíta ble bindin g fa rce.

V čase tvorby zákona č. 325/ 1999 Sb. o azy lu bola oblasť azy lu sú č astou 3. piliera EÚ a dokurrenty o azyle bolí ČO do závaz nosti pol itickými dokume ntmi. Už v rámci prijímania tohro záko na bo la snaha, aby bo l č o najviac z l u či te řn ý s pr évo m EÚ. Významno u zme no u pre azvlovú po litiku v rámci EÚ bo l presun probl em atiky azylu z 3. do 1, pilie ra, ked y sa právo azy lu sta lo súč astou korr umit ámcho práva od 1.5.1999 na základe Amslerdamskej zmluvy. Tento posun vyvolal potrebu vvtvor iť aj zod poved ajúcu legislatfvu. tz n. vytvo ri ť právne nástroje v zod povedaj úce j právnej záva znosti.

azylové právo ze Ženevské úm luvy z roku 1951

(Úm luva o právním postavení uprchliků a na ni navazujícf Newyorský protokol z roku 1967), První právní úprava byla provedena zákonem č : 498/ 1990 Sb., o up rch lícíc h. v České republice je od 1. 1. 2000 účinný zá kon Č . 325/ 1999 Sb.. o azylu a o z měně zákona Č. 83/199 1 Sb.• o Policii České repu bliky. Tento zákon byl celkem pětkrát nove lizo ván (zá ko nem Č . 212002 Sb.. zákonem č. 2 17/2002 Sb., zá konem č. 320/2002 Sb.. zákon em č . S19/2002 Sb. a zá konem č. 22212003 Sb.l. V leg islat ivním procesu jsou v současnosti da lší dvě no ve ly zá kona Č. 3 25/1999 Sb.. o azy lu. a přijet f dalších novel bude vázáno na evropskou legislativu.

V době tvorby zákona č . 325/ 1999 Sb.• o azylu. byla oblast azy lu sou čá stí 3. pi líře EU a dokume nty o azylu byly co do závaz nosti pol itickými do kume nty. Už v rámci p ř i jím án í to hoto zá ko na byla snaha, aby byl co nejvíce slu čiteln ý s právem EU. Významnou z mč no u pro azylovou politiku v rámci EU byl p řes un problematiky azylu z 3. do 1. pilíře, kdy se právo azylu sta lo sou č á s­ tí ko mu nitárního práva od 1. 5. 1999 na z á k la d ě Amste roda mské smlo uvy. Tento posun vyvo lal potřeb u vytvo řit i od pov ídající legislativu, tzn. vytvo ř i t právní nástroje v odpovída jící právn í závaznosti.

21

S l uč itelnost českého azylové ho práva s dok umenty EU byla před mětem pravide lných hodnot ících zp ráv Evropské komise. Klíčové komunitámí před­ pisy v oblasti azylu byly p řijaty krátce před vstupem či až po vstupu České rep ub liky d o EU a jejich t ra nspozi ční l hůt a v době kontroly Nejvyššfho ko ntroln iho ú řa du , Česká rep ublika j eště neuply nula. Poté , co dojde k jejich implementaci do českého právniho řá du , bude Česká repu blika povinna oz námit Evrop ské komisi, jakým způ so­ bem transpozici provedl a.

The comp atibility uf Czech asylum

law with EU law has been covered by many assessme nt repo rts of the Euro pean Commission. Key co mm unity regulations governing asylum wer e adopted shortly befo re o r even after the Czech Republic joined the EU and the deadline for their íransposition had no t ret elapsed at the ttrne of the audit by tbe Supreme Audit Offlce, Czech Republic. O nce they are incorporated into Czech law, the Czech Republic w ill be obliged to repo rt to the European Co mmission o n ho w it effeeted the transposition.

Ha rmon izácia česk é ho azylového práva s dokumentmi EÚ bola predmetom pravide lných hod notiacich správ Európskej komísíc. Křč čoc é komu nitame predpisy v oblasti azylu bcli prijaté králko pred vstupům alebc až po vstupe Č eskej rep ubliky do EÚ a leh i rn plerren ra č n é lehota v čase kon troly Nejvyššfbo kon trolního úřa du. Česká republika e šte neup lynula. Poto m, čo sa u sku t oč nf ieh implemen táci a do čes kéh o prévneho por iad ku, bude Čes ká rep ublika povinná ozn ámifEurópske] komisii, akým spósoborn ju vyko na la.

Ve Slovenské rep ublice postup státních orgán ů v říz e n í o p ři z ná n í postave n! uprchl íka a u rčeni po vinností cizin c ů , kteří po žáda li o při znán í postavení u prchlíka, nebo kte rým bylo pos kytnuto dočasné útoč i ště na úz emí Slovenské republiky, stanov il s úč i n ností od 1.1.1 99 & zá kon Ná rodní rady Slovens ké republiky Č . 283/ 1995 Z. z., o ute-

ln the Slovák Republic the proced uro to be fo liowe d hy the stoto authorities in proceedi ngs to aw a rd reřu gee sta tus for and dete rmine the duties of foreigne rs who have applied for refugee status o r who have been provided with ternpo rary refuge in the territo ry of the Slovak Rep ublic was laid do wn, with e ffect from 1.1.199b, by Act of the National Assembly of the Slovák Repu blic no . 283/ 1005 Co ll., on refugees.

V Slovensk é] republ ike postup štátnych orgáno v v kon aní o priznani e postavcnia ute čence a u rče­ nie po vinností cudz tncov , ktorí pcžiadal i o priznan ie postave nia uteč ence , alebo kto rým sa poskytlo dočasné ú toč i sko na územ í Slove nskej re publiky stanovil s ů či n nosřou od 1.1.1996 zá kon Národ nej rad y Slovenskej repub liky Č . 283 / 199 5 Z. z. o utečencoc h .

čencoc h.

Od ro ku 2003 byl zákon o uprc hlících nahraze n zákonem Č. 480/2002 Z. z., o azy le a o změně a dopl n ění n ěkterýc h zá ko nů , ve kterém byla zapraco ván a harmo niza ce právní úpra vy Slove nské rep ub liky se směrn icí Rad y Evropy 2oo 1/55 /ES z 20. 7. 200 1 o minimá lních standa rdech na p0skytování dočas né oc hrany v přípa dě hro mad ného příli vu vysíd lených osob a o opat řen íc h na podporu rovno váhy úsilí mezi č le ns kým i zeměm i př i p ři jímá n í těcht o osob a snášení z toho vyplývajících d ů s l ed k ů .

22

Since 2003 the ad on refugees has been superseded by Ad 00. 480/200 2 Coll., o n asylum and amend ing certai n ects. in w hich Slovak law was hermonised w ith Counci l Directive 2oo1/55/EC of 20.7.200 1, o n minimum standards for giving tem po rary protection in the eve nt o t a rnass influx of displaced person s and o n prornoti ng a balan ce of efforts between Memher States in receiving suc h person s and bea ring the co nseq ue nces t h e reoř.

Od roku 2003 bol zákon o utečencoc h nahrad ený zá konom č . 480/200 2 Z. z. o azy le a o zmene a do plne ní niekto rýc h zá konov, v ktorom bola zapracov a ná harmo niz écia právnej úp ravy 510· venskej republiky so smemicou Rad y Európy 200 1· /S5/ES z 20.7.200 1 o minimálnyeh štandardoch na poskytovanie doča sn é] oc hrany v prřpa de hromadn ého prílevu vysíd lených osób a o opatreniach na podporu ro vno váhy úsilia med zi č le n s k ý m i štétmi pri prijímaní takýchto osób a znéšanf z toho vyplývajúcich dósledkov.

Po dvou novelách zákona č. 480/2002 Z Z., o azy le , v letec h 2003 a 2004 byla na za čá tku roku 2005 sc hvá lena třet í no vela , která zname ná d alší

After two am endment s o f Act no . 480/2002 Coll., o n asylum , in 2003 and 2004, a third arrendment was passed at the beginning oř 2005. This third

Po dvoch novelách zákon a č. 480/2002 Z. z. o azyle v rokoch 2003 a 2004 bola na z e č ia t k u roka 2005 sc hvá lená tret ia nove la, ktorá zna mená da l-

ha rmoniza ci práva Slovens ké re pub liky s legislativou EU v oblasti migrace a azylu. Je jím i význa m.

arnendrnen t represents further harmon isation of

šil.' zosúladen ie práva Slovenské ] rep ubl iky s legislat řvou EÚ v o b lasti migrécie a azylu . Je j výz-

nými prvky jsou n apříklad sta novení povinn ost i pro azy lanty n avštěvovat po dobu pobytu v integrač ním st ředisku kur z zák ladů slovenské ho jazyka, určení opatrovn íka soudy u nepl no letých ciz i nců , pokud se zdržují na územ í Slove ns ké re publi ky bez zá konného zástupce, umožnění ža datelů m vstupovat do p racovn ěprá vního vztahu za určitých okolností, uvedených v nove le zákona. Harmon izace práva Slovenské rep ubliky s právem EU v oblasti migrace a azy lové ho proc esu by la hodnocená v p ravide lnýc h zprávách Evropsk é ko m ise k p řipraven osti na vstup Slovenské re pub liky do EU. V roc e 2002 bylo ve zprávě upozorn ěno na n edostatečn é personální kapacity M Ú, které neodpovíd aly zvýšenému počtu ž a da tel ů o uděl ení azylu .

Slovak law with EU legi slation on migra tion and asy lum . The d uly for asylum seeke rs to visit a Slovak lan gua ge introductory cou rse during tbeir stay in
namným i p rvkami sú napriklad sta novenie povinnosti p re azylantov nav števova ř počas pobytu v I ntegra č ncm stredisk u kurz zá kladov slovenského jazyka , ur čenie opa trovníka súd mi u neplnoletých cudzincov, ak sa zdržiavajú na územ í Slovenskej republiky bez zákonného zástupcu. umožneni e žiada teřorn vstupoval do pracovnoprávneho vztahu za určitých o kolnost í, uvedených v novele zákona. Harmo niz écia práva Sfovenskej republiky s pr évom EÚ v o blasti migr écie a azylo vého procesu bola hodnotená v p ravidelnýc h sp révach Eu rópskej komisie k pr ipravenost i na vstup Sloven sk é] rep ubl iky do EÚ. V roku 2002 bolo v sp réve poukázan é na nedostatečn é person élne kapacity MÚ, kte ré ne zodpoveda!i zvýšenému počt u žtadaterov o ud e len ie azylu.

23

Azylový proces Asylum process Azylový proces

Resid enti al Centre

Reside ntial Centre

4. Azylový proc es

4. Asylum pro cess

4. Azylový proces

v České republice spadají od roku 1990 zá ležitosti týkající se uprc h líků do kompetence MV. S ú č i ­

ln the Czech Republic matters concerning refugees have come under the remit of the Mol since 1990. With effect from 1.1 .1996 the Mol set up the RFA in order to separáte the exerciseof state administration in thc asylum procedure. which is exercised via the Asylum and Migration Policy Department (AMPO) of the Mol, from the provislon of servíces to asvlurn seekers. The RFNs task Is to handle, on behalfof the Mol, the provision of accommodation, catering, healthcare and ether services to participants in asylum proceedings and those granted asvlum.

V Českej republike parna od roku 1990 záležitosti týkajúce sa ute čencov do kompetencie MV. S ú č in ­ nosrou od 1.1.199 6 zriadil o MV orga ni za čn ú zložku š tě t u SUZ. Dóvodom bolo oddelenie výkonu št étne] správy v oblasti azylov é] procedury, které je vykonávaná prostrednfctvom odboru azylovej a rni grač nej politiky MV, od z e bez pečova nia služfeb žiadatelorn o udelenie azylu. Úlohou SUZ je z ebezpečovať pre MV poskvtovanie ubytovacích, stravovacích, zdravotných a iných služieb účastní­ kom konania o udelenf azylu a azylantem .

ln the Slovak Republic the key tasks in the asylum process are carried out by the MO with particular re-

V Slovensk é] republike plní rozhodu júce úlohy v oblasti azylového procesu MÚ a to najm ě z hradiska íi n a n č n éh o a rnaterialno -technick ého zabezpečenia azylového procesu v rozsahu vymedzenom osobitnými predpismi. Prioritnými úlohami sú otázky súvisiace s rozhodovanírn o žiadostiach cudzincov o udelenie azylu v I. stupni správneho kcnania a komplexné prevadzka azylových zariadenf v oblasti ubytovania. stravovania, zdra-

nností od 1. 1. 1996 z říd il o MV organ i za čn í slož ku státu SUl. Dů vodem bylo odd ěl e ní výkon u státní správy v oblasti azy lové pro cedury, která je

vykonávána prost řednictv ím odboru azylovéa migra ční

politiky M V, od za bez peč ová n í služeb žadatelům o uděl en í azylu. Úkol em SUZ je zajišto vat pro MV poskytování ubytovacích, stravovacích, zd ravotn ích a jiných služeb ú častn íkům ř í­

zení o

udě l en í

azylu a a zylantům.

Ve Slovenské republice plnírozhodující úkoly v oblasti azylového procesu MÚ, a to zejmé na z hled iska fi nančního a materi ál ně-techn ic kého zabezpeče­ ní azylového procesu v rozsahu vymezeném zvláštními předpi sy. Prioritními úkoly jsou otázky související s rozhcdovánfrn o žádostech ciz i nců o udě l e­ ní azylu v I. stupni správnfho řízen í a komplexní provoz azylových za ř ízen í v oblasti ubytování, stravování, zdravotního, fi na nč n ího a materiéfnfho zabez pečení žad ate l ů o udělení azylu. Kromě toho připravuje koncepce k migrační politice státu. Výsledky, dosažené v oblasti tvorby azylového systému ve Slovenské republice v uplynulých letech, výz na m ně ovlivnila spolupráce a podpora ze strany Úřadu Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (dále jen "UNHCR"). Zvláštním přínosem byla jeho finančn í spol u účast na rekonstrukci bytového fondu pro azylanty. UNHCR spolufi nancovalo i sociální, kulturní a sportovní aktivity pro žadatele.

gard to the fi nancing ofand material provision forthe asylum process in the scope set out by special rcgulations. Priority tasks are matters related to decisionmaking on foreigners' asvlum applications inthe first stage of administrative proceedings and the comprehensive operation of refugee facilities in terrns of accommodation. food. healthcare and financial and marerial pravision for asylum seekers. In nddition, it prepares the concept of the state's rnigration policy. The results achieved inthe creationof an asylurnsystem in the Slovák Republic in past years have been markedly intluenced by its cooperation wlth and support from the office oř the United Nations High Commissioner for Refugees ("UNHCR"). One particular benefit was the office's financia l involvement in renovating housing stock for asylurn seekers. The UNHCR has also co-fi nanced sociál, cultural and sporting activities for asylum seekers.

votn ého,

finan čn ého

a matert alneho

zabezpeče­

nia žiadate lov o udelenie azylu. O krem toho pripravuje koncepcie k mi gra čnej politike štatu. výsledky doslahnut é v oblasti tvorby azylového systému v Slovenské] republike v uplynulých rokoch význarnne ovplyvn ila spolupr éca a podpora zo strany Úradu Vysokého korniséra OSN pre uteč en cov (áa ll'j len "UNHCR"J. Osobitnýrn prínosom bola jeho finan čn á s po l u účast' na rekonštrukcli bytového fondu pre azylantov. UNHCR spolufinancoval aj soclálne, kultúrne a športové aktivity žiadatefov. 27

4.1 vývoj počtu žadatelů o udě lení azylu a vý. sledky azylového procesu vývoj počtu žadatel ů o azyl v České republice je zn ázorn ě n v grafu. K výraznému n árů st u do šlo v roce 2001 z dů vodu ko sovské krize a v roce 2003 se proj evil zvýše ný poč et u p rc hl íků z l: eče ns ka .

4.1 Development of the number of asylum seeke rs and results of the asylum process The fo llow ing graph shows how the numhe r of tisy· lum see kers in the Czech Republic has developed . There was a particularlv prono unced increase in 200 1 as a result of the Kosovo crisls: in 2003 ther e was an Increa sed number o f re fugees from Chec hnya.

4.1 vývoj počtu žladateřov o udelenie azylu a výsledky azy lového kon ania Vývoj počtu žiadatelov o azy l v Č es k é ] republike je znázo rne ný v grafe. K výrazn ému nárastu došlo v ro ku 200 1 z d óvodu koso vskej krízy a v roku 2003 sa p re javil zvýše ný počet ute če n c ov z l:ečenska.

Pal et ža date lů o azyl v Čes k é republ ice Numbe r of asylum seekers in Czech Republic Po čet

žiadatelov o azyl v

Č e s kej republ ike

20000 +-- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 18094

15000 -1-- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

10000 +-- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

5000

o

28

+------------------..""--

Přehled o výsledcích azylového řfzenf v České re -

pu blice je uved en v tabul ce č.l. V kontro lovaném období byl udě l en azy l celkem v 394 p ř ípa d ech . z toho 83 v roce 2001, 103 v roce 2002 a 208 pň­ pa d ů v roce 2003 . V kontro lo vaném období nebyl udělen azyl celkem v 22 731 p ř ípad ech a v 22 b3b zastaveno.

přípa dec h

bylo fíze n í o

udělení

P reh řa d o

výsledkoch azy lové ho konania v Česke] republike je uvedený v tabu řke č . 1. V kontro lovanom období ho l udelený azyl ce lkom v 394 prt-

Table 1 gives an overview of the res ults o f asylurn proc eedmgs in the Czec h Republic . ln the period under sc rutiny asylum was awarded in a tota l of 394 cases: 83 of these were in 2001, 103 in 2002 and 208 and 2003. Asylum was not awarded in 22 73 1 cases in the period under scrutiny; in 22 b3b ceses asylum proceedings were scspeoded.

az ylu

pádech. z toho 83 v ro ku 2001, 10 3 v roku 2002 a 208 pr fpadov v roku 2003 . V kontrolovano rn obdob í nebol udelený az yl cel kom v 22 73 1 p rípadoch a v 22 óJó prípadoch bo lo konanie o udelení az ylu zastave n é.

Tabulka to 1 / Tabl. 1 / Tabulka to 1 Aízení o uděleni azylu

y letech 2001 2003 Asylum proceedlngs ln 2001 - 2003 Konanie o udeleni azylu y rokoch 2001 - 2003

Rok Year

Rok Počet ú ča stn íků

2001

2002

2003

502 9

II 6 9 8

7627

1809 3

848 1

II 400

83

103

208

700 1

6515

9 107

30

27

51

956 1

7557

55 18

Uzenf k LL

Number of participants in p roceed in gs as at 1.1 . Počet účastnlkov kone nie k 1. 1. Počet nových žá d o st i Number of n ew applications P očet n ových ! iad os tl Azyl udělen Asylum awa rded Azyl udelený Azy l n e u d ě l e n Asy lum n o t award ed Azv l neudelený Azy l neudě le n - překážka vycestov énl Asylum not awarded - applicant leh t he country Azvl ne udelenv - preká!ka vvcestovanie Řízen ! zastaveno Pro ce edings su sp ended Konani e zastavené

Počet účast n íků říz en í

k 1.1. zahrn uje jak osoby,

kterým nebylo do sud vystaveno roz hodnutí. lak ty. kterým nebylo ro zhodnutí předá no . Dá le jso u zde zahrnuty osoby. kterým by lo prom inulo zmeškání l hůty pro podání odvolá ní, t i kte rým bylo před choz í rozhodnutí zrušeno a d05 Ud nebylo vystaveno nové .

Ve Slovenské republice má JX)Čel ž ada telů o azy l trvale rostoucí trend . Jestliže v roce 199 3 bylo ev ido váno 96 žadate lů. v roce 2003 10 bylo už 10 358 osob. Ke zn ačnému n árů stu po čtu ža d a te l ů do šlo v roc e 2001. kdy bylo zaev idováno tl 13 1 žadat e l ů , co ž p ředstavo valo n ér ůst o 4 23 'X, proti roku 2000 , ve kterém po žádalo o azyl 1 556 o sob .

30

The number o f pa rticipants in p roceedings as at 1.1. includes both persons who have not yet been issued with a decisi on and those w ho have not yel rece ived a n issued decision. II also includes persons who have been excused for missi ng the deadline for appeals a r for w hom a p rior decisio n was annulledand no new decision has yet bee n issued.

Počet úča st níkov

konania k 1.1. zahfňa lak osoby. ktorým zetieř nebolo vydané rozhodnutie, akn aj tie, ktorý m nebolo ro zhodnu tie doručené. Ďa­ le] sú tu za hrnut é osoby. ktorým bo lo odpusten é nedodržanie lehoty pre podanie odvola nia . alebo kto rým bo lo predchád za júce ro zhodnutie z rušené a dopos i a ř nebolo vydané nové .

VSlovenskei republike má počet žiadatelov o azyl ln the Slovak Republic the number of asylum seekers has bee n constantly on tbe rise. If there were 96 asylum seeke rs registe red in 199 3, by 2003 the flgu re had c1 imbed 10 10 358 . There was a considerable lnc rease in the nurnber of applicants in 200 1• w ith 8 1 31 new app licants registered, a rise of 42 3 % compared to 2000, in which there were 1 556 a pplications for es ylum.

trvale rastúci trend. Pokia ř v roku 199 3 bo lo evidovan ých 96 ž i e date řov , v roku 2003 to bolo už 10 358 osob. K z n a č n é m u nárastu počtu žiadaterov do šlo v roku 2001, ked y bo lo zaevidovaných tl 1S1 žiadatelov, t o pred stavovalo ná rast o 4 23 % o proti roku 2000, v ktoro m po žiadalo o azy l 1 55 6 osób.

Počet ža d ate lů

o azyl ve Slovenské republice

Number of asylum seekers in SR Po čet ž ie d ate řov o azyl v Slovenskej republike 12000 +--

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

- --

-

- - - - --

-

-

-

-

-

-

- - - - - -11 391

10000+----- - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - -- - --;;-=- 8000

+-- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

6000

+----- - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - -

4000

+ - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - -- - - - -

2000 +--

- --

-

- - --

96

140

1993

1994

-

-

-

-

-

-

-

- - - - - - - - - --

-

o

31

Údaje o výsledcích azylového řízení ve Slovenské republi ce v kontro lovaném období jsou uvedeny v tabulc e č. 2.

Tab le 2 gives details of the results of asylum pro· ceedin gs in Slovak Republic in the period und er

Údaje o výsledkoch azylového kcn anla v Slevenskej republik e v kontrolovanorn období sú uve-

scrutiny.

dené v taburke č. 2.

Tabulka č. 2 I Table 2 I Tabulka č. 2

Aizeni o uděleni azylu v letech 2001 - 2003 Asylum proceedings in 2001 - 2003 Konanie o udelení azylu

y

rokoch 2001 - 2003

Rok Year

Rok 2001

2002

2003

8 151

9743

10358

18

20

II

130

309

421

5247

8053

9788

3 156

45 16

4652

Počet žadatelů o azyl

Number of asylum seekers Počet žiadatelov o azyl Počet udělených azylů

Number of asylums awarded Počet

udelených azylov

Počet ne udě lených azylů

Number of asylums not awarded Počet neudelených azylov Zastavené

řízení

Proceedings suspended Zastavené konanie V řeš e n i Pending V rie šen ř

3Z

V kontrolovaném o bd ob í bylo ud ěl e n o celkem 49 azy l ů a jej ich počet n epřekro čtl v jednot livých lete ch 0,22 % z evidované ho počt u ž ada te l ů. Azyl

Asylum was granted 49 times in tota l in the period under sc rutiny; the number in ind ivid ua I yea rs did not exceed 0 .22 % of the registered numbe r of

nebyl ud ěl en v 860 případec h .

applican ts. Asylum wa s refused in 860 cases.

Řízení o udělen í azy lu bylo zastaveno celkem v 23 088 přípa d ech . P řev á žn á část žadat elů tím,

Asylum proceedlngs were suspen ded in a tota!

že se bez povolení zd ržova la mimo azylové z a ř í­ zen í, do brovo lné opustila azy lové říz en í p řed jeho uko n čen ím . V roce 2002 šlo o v íce než 82 % z ce lkového počtu zaevidovaný c h žadate lů a v roce 2003 už o více než 94 % osob. Délka po bytu jed no ho žadatele v ně kterém z azy lových zařízen í, přepočřta né na prů m ě rn ý počet dnů, byla 13 d n ů v roce 200 1, 18 ce 2003 .

dn ů

v roce 20 02 a 19

dn ů

23 088 cases. The majority o f applican ts volu ntarily abandoned asylum proceedings before their conclusion by leaving asy lum facilities w ithou l permission . That accounted for over 82 % of the total number o f registered applicants in 2002 and over 94 % in 2003. The ave rage len gth of stay in asylum facilities per applica nt was 13 days in 200 1, 18 d ays in 2002 and 19 da ys in 2003.

v ro-

Z poz natků M Ú také vyplýv á, že u větši ny žadat e l ů vstupujícíc h do az ylového procesu ve Slove nské republice jde o hled ání lepších ž ivotních pod . mínek, tedy o tzv. ekonom ickou m igraci, která nemá o poru v dokumen tech přij at ýc h mezinár odnfrn spo leče nstv ím, ke kterým se při hl á sila i Slovenská republika. V t ěc hto p řípa d ech je az ylový systé m žad ate li ú če l ově VYUŽ íván. Žádos t o udělen í azy lu za ložená na e konomiekých d ůvodec h, jako je hled án í za měst ná n í nebo lepšíc h ž ivotních podmínek, ner udůvod em k u dě­ le ní azy lu. Taková žádos t by měl a být podle ustanoven í § 12 od s.1 písm. a) zá kona č. 48 0/2002 Z. z., o az yle, po sou zena jako z jev ně ned ů vodn é a m ě l o by o ní být rozh odnuto do 30 dn ů . Do sud

The inforrnation of MO also reveals that mo st app lica nts ent ering the asylum pro cess in the Slova k Republic were economic m igra nts, who are not protected by the intemationa l treaties thet the Slovák Repub!ic signcd up to . These applicants are abusing the asvlurn system. Applicat ions for asylum ba sed o n econo rnic reasons such as looking for a job o r bette r living conditlons are not grounds fo r granting asy lum. Under Section 12 (1) (a) ot Ad no . 480/2 00 2 Co lI. , on asy· turn . such c n applica tion sho u ld be ad judged evidentl y ground less a nd should be ruled o n within 30 days. There are at present no inte rnatio nally recogn ised principles for identifying ec o no mic mlgrants that wou ld distinguish thern frorn asylum seekers escaping persecution in their co untry of origin and that wou ld speed up the asylum p rocess.

V kontro lovanom období bole udelenýc h ce lkom 4 9 azy lov a ieh poč el ne p rek roč i l v jed notlivýc h roko ch 0,22 % z ev idova né ho počtu žiadatelo v, Azyl nebo l udelený v 860 prípad oeh . Kon an ie o udelenf azylu bolo zastavené celko m v 23 088 prfpadoc h. Prevažné č e sť žiadate lov tým, že sa bez povolenia zdržiava la mimo azy lovýc h za riadenf ilegáln e a dobrovol'n e o pustila azy lové kona n ie pred jeho uk o n č en ím . V ro ku 2002 išlo o viac ako 82 % z celkové ho počtu zaev idovaných ž t ada te řov a v roku 2003 už o viac akc 94°;', osó b. Držka po bytu jedn éh o žiadateřa v nie ktorom z azylovýc h zariaden í, prepo čft an á na priemerný poč et dnf bo la 13 dní v ro ku 2001, 18 dní v ro ku 2002 a 19 dní v ro ku 2003. Z poznatkov MÚ tiež vyplýva, že u va č š i ny žiadate lov vstupujúcic h do az ylového p rocesu v 510' venske] re publike kle o h řad anle lepších životných podmi enok, led a o tzv. ekonomickú migr éciu. ktorá nern é podpo ru v do kume ntoc h prijatých medz iná rodným s poloče nstvom. ku kterým sa prihlásila a j Slove nská repub lika. V týchto prípadoch je az ylový systém žiadatefm i ú č elovo využ ívaný. Žiadosť o ude len ie azy lu založená na e konom ických dóvodoch, ako je hl'adan ie za mestnan ia a leba lepších ž ivotnýc h podmienok, nie je dóvodom pre udelenie azy lu. Takáto ži adosř by mala byť po. dfa usta noven ia § 12 ods. 1 písm. a) zákona Č. 480/200 2 Z. z. o azyle posúd en á ako zjav ne neopod statn ené a ma la by b yť o ne] rozh odnuté 33

ne jsou vyt vořeny mez i národ n ě uznávané zásad y k identifikac i e ko no m ických mi grantů , kte ré by je od lišily od žadate l ů pron ásledovaných v zem i pů­ vod u a kte ré by umožn ily zrychlit azy lový proces.

ln view o f the above . it is fair to say that the Slovak Republic is a transit cou ntry for intem atio na l m igratio n; weste rn Euro pean statcs co ntinue to be the rnlgra nts' ultimate de stinatio n.

Vzhlede m k uved eným sk u teč n ostem je možn o kon statovat, že Slovenská re pub lika je z hled iska mezinárodn í m igrace tranz itní ze m í a cí lovými zem ěm i m igrace byly a nad ále z ůs táva j í západoevro pské státy.

After joi ning the EU, the Czec h Republic a nd the Slova k Republic acceded to the Dublin Co nventio n attributing respon sibilfty for assessing asylum applicatio ns subrnitrcd in o ne of the Eu ropea n Co mmu nity me mbe r stares. The Co nve ntio n p reve nts the subrnission of m ultiple ap plic aticn s for asy lum in mor e tha n o ne EU state . After pcsitiv e ide ntiflcatio n in the EURO DAC syste m a pplica nts re turn to the country in wh ich they first re -

Čes ká re publika a Slovenská repub lika po vstupu

do EU p řist oupily k D o hodě u rču j ící stát, kte rý je zod pověd ný za posou zen í žádos tí o azy l pod a ných v jed no m z č l e ns kýc h států Evropských spol eče nstv í (Dublinská ú mluva). Úm luva za b ra ň u je pod év énf vícenáso bných účelovýc h žádostí o u dě­ lení azylu ve více státech EU. Žada te lé se po poz ilivní ide ntifikaci v systé mu EURO DAC vracejí do ze mě první registrace . Slovenská repu blika je souč ástí venkov ní hranice zem í EU, proto u pl a tň ován í Dublinské úm luvy m ů že mít v da lším období za následe k n ár ů st po č t u ža d ate lů, kterým b ude pot řeba vytvo ři t pod m ínky pro pobyt ve Slove nské republice až do vydá ní rozhod nutí o uděle n í nebo neu děle n í azy lu. 4.2 Čerpán í fi nančních prostředků Čes ká republika tl Slove nská republika jsou povinny ve smyslu me z inárodních dohod a z nich vycháze jícíc h národn ích legislativních úp rav poskytovat fina n č n f tl hmotn é za bezpeč en í ž ad a telům 34

glstered. The Slova k Re public lies o n the EU's o urcr bo rders; that means that application of the Du blin Co nve ntio n ma y in the com ing yea rs result in a n increasc in the nu mbe r of a pplica nts, wh o req uire conditicns e nabling them 10 stay in Slova k Repu blic until the asylum decisio n is issued. 4.2 Spending uf financial me ans Wit hin the mea ning of intemation altreatles and nationa l legislatic n besed thereo n, the Czech Republic and the Stova k Republic are obltged to provide financia l a nd rnatertal sec urftv 10 asylum seckers, the sta ře bud get s of bot h countries set as ide the necessa rv finances for this pu rpose . The amou nt of mo ney d raw n from the state bud get is iníluen ced c hiefly by the number of apell-

do 30 dní. Doposiaf nie sú vypracova né medz inérod ne uznávané zás ady na identifikaciu e konom ických rnigrantc v, ktor é by ich od lišili od žiada telov. kto rí sú v krajine p óvodu prenasledovan f a kt er é by u možn ili urýc hl i ť az ylový proces. Vzhladom na uvedené s ku tečnost i možno konštatovať. že Slove nská republika je z h rad iska med zinárod nej m igrácie tranzttnou krajino u a cielovými kra jinam i migrécie bol! a nadále] zosrévaj ú z épad o eu rópske š tě ty. Čes ká republ ika a Slove nská republika po vstupe do EÚ pristúpili k Doh ovoru určujú cem u štét, kto -

rý je zo dpo ved ný za preskúmanie ž ta dostř o azyl poda ných v jednom z č lens kýc h štétov Euró pskyc h spolo č e n stlev (Dublinský do hovor ). Do hovor za b ra ň u je pod évaniu viacn ásobn ých ú če lo ­ vých žiadosti o udele nie azylu vo viace rých štétoc h EÚ . Žiarfale lia sa po po zitfvnej identiflk éc!i v systéme EURO DAC vracajú do krajiny prvej re gislrác ie. Slovenská republ ika je sú časťou vonkajšej hranice krajín EÚ, proto uplatňovanie Dublinského doh ovo ru móže ma ť v dalšom období za n ásled ek n érast počtu žiadarclov, ktorým bud e potre bné vytvor i ť pod mienky p re pobyt v Slove nske j re publike až do vydania rozhod nutia o udelen í alebo neude lení azylu. 4.2 Čerpanie finančných prostrledkov Česká republika a Slove nská republika sú povinné v z mysle medzi ná rodných do hód a z nich vy-

o azyl. Stétn i roz počet obou zem í na te nto ú č el

ca nts, the len gth o f asy lum proc eedings up to the

vy č le ň uje potřebn é fi na n č n í p rost ředk y.

offlcial decis ion o n the aw a rd of asylum and by

ze státn ího roz počtu je ovl ivně na p ředevším počtem žada te l ů, dél kou Ir· vání azylového řízen í až do pravornocn ého ro z-

Výše

a pplic a nts' státe o í hea ltb.

te řorn Cl azyl. SI.11ny rozpočet obidvcch republik na tento ú čel vyč leň u je potrebn é fina nč né p ro-

The grow ing number of perso ns e nte ring the asylum process ha s a direct irnpact o n increased speoding of lega lly defi ned benefits for applica nts, suc h as food expeoses. pocket money, ihe expense of basic materi ál provision , ether material pro visio n a nd ether socia l allow a nces. The ma gn itude of certa in selected benefirs is comparable in the two cou ntries .

striedky.

výd ajů čerpa nýc h

hodnutí o uděl en í azylu a rovn ěž jejich zdravotním stavem. Ros to ucí počet osob vstupu jícíc h do azylo vého procesu má přímý dopad na vyšš í čerpá ní zá konem sta novených dávek pro žadate le, jako jsou výdaje na stravu , kapesné. výda je na zá klad ní materiá lní vybaveni. os tatn í materiáln í vyb ave ní a jiné soc iální p řfs pěvky. výše ně kt erýc h vybranýc h dáve k je v o bou zemích porovnatelná . V České republice bylo v kontrolova ném období

stravné 58 Kč na osobu a den , kapesné 12 Kč na osobu a den a 6 Kč na d ít ě do 15 lel věku. Ná klad y na jednoho žadatele o azyl na jeden JX>bytový den byly v p růměru 351 K č v roce 200 1, 383 Kč v roce 2002 a 345 Kč v roc e 2003. M imo kapesné m ůž e být ža d at e l ů m o azyl ub ytovan ým v pobytových st řed isc íc h se sa mos tatným va ře­ ním a ža da t e lů m ub ytovan ým v sou kromí mimo azylová z a ř lz e n f poskytován p říspěvek až do výše ž ivotn ího min ima . Zákon č . 325/ 1999 Sb., o azy lu, ve z něn í pozděj ­ ších předpi sů mimo jiné př i z nává v § 84 obcím nárok na p řís pěvek na úhradu n á kla d ů vyna lože ných v souvis lost! s azy lovým z a říze n ím na je jím

plývajúc ich nérodných leglslanvnych ú prav poskvtovar fin a n č n ě a hmotné za bez pečen ie žiada-

ln the Czech Republic in the period und er se rutiny. food allowa nce was CZ K 58 per pe rson per d ay, pocket money CZ K 12 per person pe r day and CZK (, for a child up to the age of 15. The average cost o f keeping o ne asylum seeke r in a facililyfo r o ne day was CZK 351 in 2001, CZK 383 in 2002 and CZK 345 in 2003 . Besides poc ket money, asylum seekers accommodated in private out slde refugee facilities m.1Y receive an allowance up to the subslstence m in imum . Sectio n 64 of Ad no . 325/1999 Coll., on asylum, as amcn ded , award s mu nicipal ities the ent itlemen t 10 an allowance to cove r costs associated with reíugee facillties in their territory. The slze of the allowa nce is flxed e ve ry year by go vernment resolulion , and arnc unted to CZK 7 per person per day of stay in the period under scrutiny. Atthe same time, municfpalities are entitled to an allowance to cover non-investment costs o f e leme ntary sc hools

Výška výdav kov čerpa n ýc h zo štétne ho roz počtu je ovplyvnen é p redovšetkým počtom žiadate lov, d ížkou trvania azylovej procedúry až do pr ávo platné ho rozhodnutia o prizn aní alebo nepnzn an í azy lu , a taktie ž ich zdravo tným stavom .

Narastajúci počet osób, vst u puj ůcich do azylového procesu , má priamy d opad na vyššie čerpa nie zá konom stanove nýc h d évok pre žiadatelov ako sú výdavky na strav u, vrec kov é, výd av ky na z éklad né materiá lne vybavenie. os rarné mater iá lne vybavenie a in é socié lne príspevky. Výška niektorýc h vybranýc h d évok je v obidvoch repub likách porovnateln é. V Českej republike bolo v kontrolovanom o bdobí strav né 56 Kč na osob u a de ň , vrec kové 12 Kč na osobu a de ň a (, Kč na dieta do ve ku 15 rokov. Néklady na jedného žiadate řa o az yl na jeden pobytový d eň boli v priern ere 351 Kč v roku 2001 , 36 3 Kč v roku 200 2 a 345 Kč v roku 2003. Okrem vreckové ho móže byť žiadatelom o azyl ub ytovaným v pobytových zartadeniac h so samostatným varen fm a žla da t e řorn ubytovan ým v súkro rní mimo azylovýc h zartade n f poskytovaný pr fspevo k až do výšky ž ivo tné ho minima .

35

územ í. Výše příspěv k u byla ka žd oroč n ě stanovena usneseními vlády a v ko ntro lovaném o bdob í č i n i la 7 Kč za osobu a po bytový den. So uč as ně je o bcím přiznán nárok na přísp ěvek na ú hradu nei nve sti č níc h n ák l a d ů zá klad níc h ško l. které na vštěv u jí žadate lé o ud ěl en í azylu. Výše p říspěvku by la v ko ntro lovaném období 120 Kč na jedn oho žá ka a m ěs íc za pod m ínky, že v dan ém m ěs íci d otyčný n a vštěvova l ško lu po dobu m in imá ln ě l O d ní. Ve Slovenské republice bylo v kontrolovan ém o bdobí stravné 70 Sk na osobu a den, kapesné 12 Sk na osobu a den a 8 Sk na d ít ě do 15 let vě k u . Néklady na jednoho ža da te le o azy l na jeden po bytov ý den byly v p rů m ěru 44 2 Sk v roce 200 1, 44 7 Sk v roce 2002 a 44 5 Sk v roce 20OJ. O bcím, na jej ichž územ í se nacház í azylov é zař íz en í, je v so ulad u se záko nem č. 480/2002 Z. z., o azy le, pos kytová n příspěvek na čá steč n ou úhradu výda j ů, kte ré obec vyna loží v so uvislosti se z ř íze n ím a č i n ností azylové ho z aříze n í. Obce zatím využ íva ly pou ze č á steč ně mo žn ost požádat o přís pěvek , kte rý je sta nove n ve výši 1 50 0 Sk na l ů ž ko a kal e nd ářn í rok. Ná rod n í legislativa v o bo u ze m ích pro vyd án í rozhod nut í o azy lu sta nov uje 90den ní l h ůt u od za há je ni ř íze n í o ud ěl ení azy lu a zá rove ň př i ­ pouští v odůvod ně nýc h přípa d ec h prod lo uže n í této lh ů ty . N ej ča st ě j š fm d ů vodem prod loužení ř í­ ze n í o ud ěl en í azy lu, což ovlivňu je výši výdajů 36

attended by asy lum seekers . The slze of the .1110wa nce in the pe riod under sc rut iny was CZK 120 for every school-going asylu m seeke r on the cond ition that the person in qu estion attended sc hool fo r at least 10 d ays in th e give n mo nth. ln the Slov ák Republic food allowance was SKK 70 per per so n per da y in the pe riod u nder scrutiny; pocket mon ey was SKK 12 pe r per so n pe r dav and SKK 8 fo r a ch ild aged up to 15 . The average cost of ho using o ne asylu m seeke r in an refugee faci lity per day w as SKK44 2 in 2001, SKK 447 in 200 2 and 5KK 445 in 20OJ. Under Act no . 4 80/2002 Co ll. (SR), o n as ylum, mu nicipalities w ith reřu gee fac ilities in the ir territory receive a n allowa nce to cover part of the munic ipa lity's expe nd iture associ ated with estab lishing a nd running a n refugee fac ility. 50 fa r m unicipalities have o nly mad e partie! use of the possibility of a pp lying for the allowan ce , w hic h is flxed at SKK 1 500 pe r bed pe r ca lenda r yea r. The natlonallegislation in both co untries lays down a 9O--day d ea d line , from the sta rt of as ylum pro ce edi ngs, in w hic h a d ecision must bl' issued. In warrantcd ccscs th is deadline ma y be exte nded . The most co mmo n reason for asvlum pro ceed ings overste pping th is deadli ne , w h ic h has a n influence o n state bud get ex pendltu re, is appeals lodged against rulings not to awa rd asylum .

Zá kon č. 325/1999 Sb. o azy lu v znen í neskorších predpisov o krem iné ho prizn éva v § 84 o bcia m nárok na prfspevok na úh rad u n éklado v vyna ložených v s úvis lo sti s azylovým za riaden ím na ich územ í. v ýška príspevku bo la k a ž do ro č n e stanove ná uznesenfrn vlády a v kontrolo vanc m období bola 7 K č na osobu a po bytový d e ň . Zá rove ň maj ú o bce nárok na prfspevok na úhradu ne invest ič n ýc h ná klad ov základ ných škól. ktor é navštevujú žiadatelia o az yl. Výška príspevku bola v kontrolovanom o bdobí 120 Kč na jedn éh o ž taka a rneslac a to v prfpade , že v d áne m me stac! d ot yč n ý navštevoval ško lu minimélne lOdní. v Slovenské] repu blike bolo v kontr o lovan om ob-dobí strav né 70 Sk na osobu a de ň , vrec kové 12 Sk na o sobu a d e ň a 8 Sk na dieta do veku 15 ro ko v. Néklady na jed né ho žladatela o az yl na jed en pobytový de ň bo li v p ricm e re 442 Sk v ro ku 200 1, 447 Sk v ro ku 2002 a 44 5 Sk v roku 2003. Obci am, na územ í kto rých sa nach ád zajú azylové za riade nia, je v súlade so z ékonom č . 4 80/2002 Z. z . o azy le poskytovan ý prlspevo k na či asto č n ú úhradu výdavkov, ktor é o bec vyna lož í v súvislosti so z riaden fm a či n nosťo u azylového za riaden ia. O bce zatial'využi li iba či a stcč n e možnost' poži ad a ť o príspevok, ktorý je stanovený vo výške 1 500 Sk na l óžko a kalend árn y rok. Ná rod ná legislat iva v o b idvoc h krajinách pre vyda nil' ro zh odnut í o azyle sta nov uje 9 0-d ňov ú lehot u od ze č atfa konania o ud e len í az y lu a zá roveň pripúšta v cd óvodnených pr ípadoch predlže-

státn ího rozpočtu, je pod á ní opravných ků prot i roz hod nutí o neu dě le n í azylu .

prostřed ­

v České republice by l nejvyšší počet p ravomocných roz ho dn utí vydán v interva lu mezi 90 až 180 dn y (31,54%). Druhý nejvyšší po čet by l v intervalu do 90 dnů ode d ne podání žádosti o u d ě­ le ní azyl u 0 7,61 %). Ce lkem bylo 73 % azy lových ř íze n í za hájenýc h v letec h 2001-2003 pra· vo mcc ně rozh od nuto do jednoho ro ku od je jich za háje ní. V období do dvo u let od zahájení říze­ ní o u dě l e n í azyl u bylo pra vom oc n ě roz ho dn uto o 92'Yo žád ostí o u d ě l en í azylu. Ve Slovenské republice po d le údaj ů MÚ až 90 o/., žadatelů, kterým ne byl u d ě l en azy l, využívá z ékone m stanovenou mo žno st prod loužení lh ůty pod áním opravné ho prost řed ku k so ud u. V ně kte­ rých p řípa dech šlo o p rod loužení o více než ro k a v do bě výkon u ko ntrol y ne byla říze n í u soud u uko n čena. U rč i tý přínos ve zkráce ní azy lového ř ízen í se oče­ kává od zřízení spo leč ných pracovišť MÚ a Úrad u h ra n i č nej a c udzi nec ke] pol icie Po licajné ho zb or u v p řijíma cích s t řed iscích v Adamov ě­ Gbe loc h, O pa tovské] Novej Vsi a v Liptovských Vlachoc h, ke které mu se p ři sto up i lo v d obě výkonu kontr o ly od 1.10.200 4. P řed po k l á d á se tím zjed nod uše ní po st up ů a z krácení l h ůt ř ízen í mez i o bě ma složkam i azylového proce su.

ln the Czech Republic mo st official dcdsíons a re issued after a pe riod of 90 to 180 d ays (31.54 %). The second grearest number of decisions is issued 90 days or less after the asy lum application wa s lod ged (17.61 %). In total, 73% of asylum proceedings o pen ed in 2001-2003 were officialiy ruled on a yea r o r less after proceedin gs commen ced. 92% of ap phc ations were offi c ially ruled o n two years of less after the start of proceed ings. ln the Slovak Republic up to 90 % of applica nts

not aw arded asylum rnake use of the ir lega l right to exte nd the dcad line by lod g ing a n ap pea l with a court, according to the MO SR. In so me cases the dea dlin e wa s extended by over a year a nd court proceedings had not bee n b rought to a co nclusio n at the time of the aud it. The esta blishme nt of jo int offices of the MO a nd the Frontier and Foreigners' Police Offfce o f the Police Po rce in reception ce ntres at Ada rnovGbe ly, Opatov ská Nová Ves a nd lipto vské Vlac hy, w hic h occurred d uring the audi t on 1.10.2004, is expected to speed up asylu rn p ro ceed íngs. Th is move is expected to sirnplify pro ced ures and cut thc a moun t of time take n by proceedings between the two co mpo nents of the asylum p rocess.

nie telte lehoty. Naj častejšfm dóvodom predlženia kona nia o udelenf azy lu, ČO ovp lyv ňu je výšku výd avkov štátne ho rozpo čtu . je poda nie o pravných prostriedkov pro ti rozhodnutiu o ne ude lení azy lu. V Česke] republike bo l najvyšší poč et právo platných roz hodnutí vydaný v inte rva le medz! 90 až 180 dň a mi (31,54 % ). Druhý najvyššf poč et bo l v inte rvale do 90 d ní od o dňa pod a nia žiadosti o udele nie azy lu 0 7,6 1 'Yo). Celkem 0010 v 73 % azy lových konaní zač a týc h v rokoch 200 1- 2003 právoplatne roz hod nuté do jedného roka od ieh z eča tia. V o bdo bí d o dvoch ro kov od začetla ko nania o udelen f azy lu 0010 právopl atne roz hodnuté v 92 % žiadostf o ude lenie azy lu. V Slovenské] republike podfa úda jov MÚ až 90 % ž tadate řov , kto rýrn nebo l ude le ný azy l, využ íva zákonom sta novenú rnožnosť predfženi a lehoty podan írn op ravn ého prostriedku na súd. V niektor ých p rípadoc h išlo o je j predfženie o viac než rok a v č ase výkon u ko nt ro ly ne bo li ko na nia na

súde

u k on č e n é .

U rč i tý

prínos v skr éten f azylové] procedú ry sa cče­ káva od z riadenia spoločných pracovísk MÚ a Úradu h ra n i č n ej a c udzi neckej po lície Policaj n ého zboru v zác hytných téboroch v AdamoveObelcc h. O pa tovsk é] Nove] Vsi II v Li ptovs kých vlec hcc h. ku ktorérn u sa prtstúpilo v čase výkonu kont roly od 1.10.2004. Pred pokl adá sa zjed nod uše nie po stu pov a skráte nie leh ót ko nan ia rnedz! o bidvoma zl ožkam i azylove j p rocedú ry. 37

Azylová zařízení Refugee facilities Azylové zariadenia

Health cent re

Gymnasium

5. Azylová

zařízen í

Č es ké

republika a Slovenská repub lika z ř i zova ly azylová zařízení. ve kterých postu pně vytvářely vhod né podm ínky p ro poskytování služeb ú ča st ­ n íků m ř ízení o uděl en í azylu. V azylových zaříze­ n íc h je během pobytu žada telům o azy l poskyto-

5. Refugee

řa cili ti es

The Czech Republic an d the Slovak Republic ha ve established refugee facihties, in which they ha ve, over time. pul in place suitable conditions for providi ng services 10 the participants in asylum proceedings. During asy lum seekers' stays in refugee faclhties they receiv e accommodation , fo -

váno ubytování, stravování, zdravotní péče. kapesné a základní materiá lní vybavení a hygien ické

od, healthcare. pocket money and basíc materiá l

pot řeby. Zá roveň

iterns a nd hyg iene artic tes. Leisure-time educati-

jsou o rga nizová ny ku rzy v rámc i volnočasovýc h akt ivit a žadatelů m jsou vytvá řeny podmínky pro kulturn í a sportov ní vyžilí. 5.1 Azylová za řízení v České republi ce

SUZ spravuje a provozuje azylová za řízení a je piislušná hospodaři t 5 majetkem státu v are álech přijí­

macího st řediska Vyšní Lhoty. přijímac ího a pobytového střed iska Červený Újezd. pobytových stře­ d isek Bělá-jezová , Zastáv ka u Bma , Kostelec nad Orl icí, Havířov a v objektec h integračn íc h azy lových středisek Jaroměř a Zastávka u Brna . začátkem roku 2002 bylo z ř fzeno pf ijímací středisko v tranzitním prostoru letišt ě Prah a - Ru zyně . SUZ d ále za [išru]e provoz azylových z ařízen í ve Stráž i pod Ralskem, Seč i , Bruntále, Zbýšově a Ka šavě, která jsou provozována právnic kou osobou na zá k l adě § 80 od st. 3 zá ko na č. 325/1999 Sb, o azylu. Ce lková ubytovací kapacita přij ím acíc h střed isek je 74 7 míst tl ce lková ubytovacf kapacita pobytových st ředisek je 1 977 míst,

o nal courses are o rganised a nd applicants are given ac cess to cu ltu ra l an d sporting activities. 5. 1 Refugee facilities in t he Czech Republic The RFA administers and operates refugee fac ilities and is res ponsible for man aging state p roperty in the complex is of the reception centre at Vyšní Lhota, the Červený Újezd rec e ptio n an d residentia l cent re, rhe residential centres at Bě l á-Jezová , Zastévka u Brna, Koste lec nad O rlicí and H av ířov , and the integration refugee centres at Jaroměř and Zas t ávka u Brna . AI the sta rt of 2002 a reception centre was sel up in the transit erea o f Prague R u z yně Airport. The RFA is also responsible for the operation of refugee faci lities at Stráž pod Ra lskem, Seč , Bruntá l, Zbýšov and Kašava, which a re operated hy a lega! entity under Section 60 (3) of Act no , 325/1999 Coll., o n asylum. The tota l accommodation capacit y o f the reception centres is 747 places a nd the total residential capacity of

s . Azylové zar iadenia ČesU repub lika a Slovenská republika zriadov ah azylové zariaderua, v kterých postupne vytvára1i vhodné podmien ky pre poskytovanie služieb účast­ n íkom konenia o udelenie azylu. V azy lových zariad en iac h je počas pobytu žiadatelom o azyl bezplatn é poskytované u bytovanie, stravovanie, zd ravot n ě sta rostlivost, vrec kové . z ékladn é mate riálne vybavenie a hygien ické potreby. Zá roveň sú organ izované kurzy v rámci aktivit vo vořnorn č a ­ se cl žiadatefom sú vytvá rané podmienky pre ku ltúrne a špo rtové vyžitie.

5 .1 Azylové zariadenia v Česke] re pu blike SUZ sp ravuje a prev édzkuj e azy lové zar iadeni a a hospodéri s ma jetkem štátu v pr iesloroc h záchytné-ho tábora Vyšné lhoty, záchytného a pobytové ho tábora Červený Újezd , pobytových táborov Belé -lezov é, Zás tav ka u Brna , Kosrelec nad O rlicí, H a vířov cl v o bjektoch integra čn ých strcd isk la rome ř a Z ástav ka u Brna. Za č iat kom ro ka 2002 holo zriaden é prij ůnacie centrum v tranzitnom priestore letiska Prah a -Ruz yně . SUZ ďa lej zabez pečuje prev édzku azylových za riaden í v Stráž i pod Ralskem , Seč i, Bruntá le , Zbýšově a Kašavě , které sů prev édz kovan é právnickou o sobou podra § 80 od s. 3 zá ko na č. 325/1999 Sb. o azylu. Celkov á ubvt ovacia kap acit a zác hytnýc h táborov je 74 7 osób a ce lko vá ub ytovacia kapacita pobytových t éborov je 1 977 osob.

reception centres is 1 977 pla ce s.

41

P ř ijí ma cí st ře d is k a

jsou u z a v ře n á zaříz e n í, které ne sm í ža d ate lé o azyl o pustit do doby pro vedení p ře de p sa nýc h l é ka řs k ýc h vyšet ře n í a zák ladníc h při jím acíc h úkon ů uveden ých v z á ko ně č : 32 5/1999 Sb., o az ylu. Porušen í po vinnosti po bývat v při jíma cím st řed is ku je hodnocen o ja ko

Reception centres are closed facllities. wh ich asylum seekers may not leave until thl' prescnbed rnedic al exam inatio ns and ba sic reception actions set o ul in Act no . 3 25/ 1999 Coll.. o n asy lum, have bee n completed. Vio lating the duty to rernain in the reception ce ntre is treated as a misdemeanour.

p řest u pe k.

Pobytová střed is k a, do nichž p ři c h áz ejí žad ate lé o azy l z př i jím acíc h střed isek , slo už í k ubytování ž ada te l ů o uděl en í azylu do dob y nabytí právn í moci rozh od nutí o jejich žádost i o udě l en í nebo n eudě l en í azy lu. Za s p l ně ní u rčit ých pod míne k ma jí žadate lé o azy l možnost pobytová st řed iska opustit, pop ř . pobývat v sou krom í. Žadatelé o udě­ lení azy lu mají v při jímacíc h a pob ytových st řed i s­ cíc h, v nichž jsou hlášen i k pobytu, právo na bez platné ubytován í, poskytování stravy, jiných služeb a kapesnéh o za podm ínky, že st rpěl i úko ny nezb ytné ke zj iště n í jejich fi n a nč n íc h a majetkových po měrů , a tyto poměry jsou takové, že od nich ne lze s p raved l i vě žádat ani č ást eč no u úhr adu uved ených služeb. I n t egra č n í

azy lová střed is ka slouž í k doča sn ém u ub ytování oso b, kte rým byl u dě l en azy l. Klie nti jsou ve střed is k u ubytován i na zá k l a d ě ub ytovací smlouvy, která je zpravid la u zav řen a na 6 měsíc ů s možn ostí prodl ou žen í do do by, než se pro n ě podaří zajist it odpovída jící byd lení, nebo si jej zajistí sam i v rámci státn ího i n tegrač n ího program u. V i ntegračn ím střed isk u si klienti hrad í veške ré náklady na ubytování a stravují se i nd i v id u á l ně . 42

Záchytné tábo ry sú uzatvoren é zeriade nia. kte ré nern óžu žiadatelia o az yl opu stiť do abso lvovania pred písaných lekárskych vyšetrení a zá kladných pr ijím acích úko nov uveden ých v zákone č. 325/1999 Sb. o azylu. Poru šenie povinností pre po byt v zác hytnom tábore je hodnoten é ako pries-

tupok. Reside ntia l centres, to w hich as ylum see kers are sent from rec:eptio n centres. serve 10 accom mcd ate asy lum seekers until the decisicn o n their asylum applicatio n takes fo rce in law. If certain cond itions are satisfied. asylum seekers may leave the reside ntial centres, a r possibly live in private accomrnodation . At the reception an d resldcntlal centres where they are rcgistercd , asylum seckcrs are entitled 10 free acco mmod ation, food, other services a nd pockct money on co nd ilion that they undergo the actions ncccssarv to ascerta in their financial and property rneans and prov ided that these means are such lhal it wo uld bl' wrongiu l to demand even partial paymc nt for the set services.

lntegration reřugee centres are used fo r thé tem porary ac comrnod atio n of pe rso ns w ho have been granted asylum. Clients are put up in the ce ntre on the ba sis of an acc omrnod ation co ntract, w hich is usua lly conclude d fo r six mo nths but lnc lude the o ptio n of exle ndi ng them up to suc h tim e as it is possib!e 10 find suitable housing fo r them or the y find thei r own ho using u nde r the statl' integration p rogramme . In integratio n refugee centre s c1 ie nts pa y al! the cc sts of accom moda tio n a nd provide thernselves w ith food o n ind ividua l basis. Per so ns

Pob ytové tábory, do kto rýc h pric hádza jú žiadatelia o azyl za záchytných t éborov, sfúžla na ubytovanie žfadate lov o ude lenie azy lu do ča s u nado bud nutia právop latnosti rozhodnutia o ich žiadcsti o udelenie az ylu. V prfpade splnenia určit ých podmicnok rnajú žiadatelia o azyl možn ost' po bytové tá bor y opustiť, resp . bývat' na súkrom í. Žiadatel!a o azyl ma jú v záchytných a pobytových tabor och , v kterých sú prihláse ní k pobytu , právo na bezplatné ub ytovan ie, poskytova nie stravy, iných služ ieb a vreckové ho v prfpade. že sa pod rob ili úkonem . nevyhnulným k zisteniu leh íin a n čn ýc h a ma jetko výc h po rncro v a tle te po mery sú ta ké, že od nich nie je možn é požado vat'ani čia sto č nú úh radu uveden ých služieb. l nteg ra č n é

strediské slúžia na

doč a sn é

ub ytova-

nie oso b, kto rým bo l ude lený azy l. Azylanti sú v stredisku ubytovaní na zá klade zrnluvy o ubytovaní, kter é je spravld!a uzatvoren á na 6 me siaco v s mož nosťou je j predfženi a dovtedy, kým sa pre nich nepodan z a bezpeči t' primerané bývanie, a leba si ho zebezpeč la sami v rámci štátneho i ntegra č­ néh o p rogra mu. V i n tegra č n om stred isku si azylanti hradla všetky náklady na uby tovanie a. stra-

Osoby s při z n aným postavenfm uprchlíka mají ste jná práva a povinnost i jako čeští občané a ma jí stejný přístup k soc iá lnímu z a bez pečen í.

awarded the status o f refugee have Ihe serre rights a nd d uties as Czech citize ns a nd the same access to sociál insu ran ce .

5.1.1 Náklady azylových za řízen í

5.1.1 Cost of refugee facilities

Pro srovná ní azylových za řízen í byl zvolen jako ne jlépe vypovída jící u kazatel výše ná k ladů na je den fyz ický po byto vý de n. Vyc hází z fakt ického poč t u osob, kterým b yly každ ý den s ku tečně po. skytnuty služby za j i šťovan é azylovým z a řízen ím. V tabu lce č . 3 a v grafu jso u z a ř íze n í pro vozovaná SUl ozna čen á jako vlastní a z a říze n í provozovaná právnickým i osoba m i na z á k l a dě § 80 zákona č . 325/1999 Sb.. () azylu. jako sm luvní.

The cost of putt ing up o ne perso n for o ne day was chosen as tbe best indicator for companng reíugee facihties. This indicator is ba sed o n the aetua l num ber of pe rsons who are aetually provided with services by an refugee facility every da v. ln Tahle 3 a nd the graph facilities run hy the RfA a re referred to as "own" and fac ilities run by lega l e ntities undcr Section 80 oi A<.1 no. 325/ 1999 Co lI., on asylum , as .xontrac tual".

Náklady na jeden po byto vý den ve vlastním azylovém za řízen í provozovaném SUl klesaj í se zVY· šující se nap lněností těc hto z a ř ízen í. Příč in ou je, že fixní ná klady na pro vo z objektů jsou roz poč r­ tány na více ž ada telů o azyl. O bjem celkovýc h ná k l ad ů vynaloženýc h na za j i št ění služeb pro ža datele o azyl se s jejic h rostou cím počtem přímo ú měrně zvyšuje . V letech 2001 a 2003 docházelo ve vlastních azylových za říz en íc h k ub ytován í ž ad a tel ů v krizo vé ka paci tě . V část i roku 2003 byla d okon ce k řeše n í kapa citn í krize azylových z a ř íze n í, z pů soben é h rom adným p říchodem žadate l ů o azyl čeče ns ké národn osti z Po lska, využita mimo ř ádná ubytovací kapacita v obytných kon tejn erech (ce lkem 320 f ů ž ekl . Tato kapa cita byla z aj ištěn a formo u pron ájmu 80 o bytných a 6 sanitárn ích kon tej ne rů . Výda je na jed no ho ža da tele na jeden po byto vý den pak byly v těchto letech

The cost o i on e d ay of stay in an ow n refugee faci lity run by the RFA falls .1S occupancy of the facility rises. as the fixed costs o f running Iacilities are sp read over mo re as ylum seekers. The tota l cost o i p rovidin g services fo r asy lum seekers increases proportiona tel y w ith their inc reasing number. In 2001 a nd 2003 occupa ncy levels at the RFA's own refugee facihties reacbed crisis levels. At tirres in 200 3 an extraordlnary accom mod ation capacttv in the form of res iden tia l conta ine rs (320 bedsl was even used to cope w ith a capacity crisis in refugee Iacihties ca used by the mass influx of asylum seekers uf Chec hen nationalit y from Poland. Lea sing nf 80 residential and six sanita ry co nta iners secured this cap aclty. Expenditure o n o ne applicant pe r d av of stav was then lowe r in these vears. However, it is no t possible to main tain high occupa ncy levels at these faci lities in the

vujú sa ind ividu álne. Osoby s prizn aným postavením utečen ec maj ú rovnaké práva a povinnosti ako čes k í obča nia a maj ů rovnaký prfstup k 50ciál nemu za bezpečen i u. 5.1.1 Náklady azylových zariadení Pre porovnáme azy lových za na denf bor zvolený ako najlepšie vypov edajúci ukazovate l výška ná kladov na jeden fyzický pobytový de ň . Vyc hádza z počtu osó b, ktorým boli každý d eň sk utoč ne P> skytovan é služby z a bez pečova n é azyl ovým zariaden fm. V tab ulke č. 3 a v grafe sú zariade nia prev édzkovan é SUl ozn ače n é ako vla stn ě a za riadeni a prevádzkovan é právnickými osobam i po. d ra § 80 zá kona č . 325/ 1999 Sb. o azylu a ko zm luvné . Náklady na jeden pobytový deň vo vřasrnom azvlovom zariade nf prevádzkovanom SUZ klesa jú se zvyšujú cou sa obsadenosrou týchto zar iadení. Príčinou je. že fi xné náklad y na prevádz ku objektov sů roz poč íta n é na viacerých ž ta dateřov o .1l YI. O bjem ce lkových né kladov vyna ložených na zabezpečenie slu žieb pre ži adate řov o azyl sa s ich rastúcim počtom pria mo úme rne zvyšuje. V rokoch 2001 a 200 3 dochád zalo vo vlastnýc h azy lo výc h zartade niach k ubyto vaniu žiada te lov v krízove j kapacite. V čá st i ro ka 2003 bol a dokonca na riešenie kapa citnel krízy azy lovýc h zarla denř, spósobe ne j hro madným prfc hod orn žtadateřov o azyl č eče n s k é ] národnosti z Po lska. využ itá mimoriad na ub ytovacia kapacita v obyt ných kontajneroch (ce lkom 320 lóžok). Tálo kap acita 43

ni žší. Dlou hod obé ud ržová ní vysoké n a p l n ěn os ­ ti t ěc hto zafí zení však nen í mo žn é. Je třeba brát v úvahu rizika neočeké van ého přílivu u prch l ík ů a s tím spojeného požadavku na pot řebu vyšší ubyto vací kapacity. Zá roveň ne ní možné p ři p lně obsazené ub ytovacf k apa cit ě provádět někte ré o pravy, úd ržb u a investice.

Forma azylových zařízení provozovaných smluvně u možňuj e v případ ě potřeby přijím.íní operativních řešen í v oblasti kapac it azy lových za řízen í.

lo ng ternu the risk of an unexpected influx of refugl't..>S, and the related demands for increa sed accomrncdation ca pacity, rnust be ta ken into accounl. At the same time . w he n faci lities are fully occupied it is not posstbte to pe rform certain re pairs. maint en an ce work a nd investrnent. Having co nlractua lly run refugee fac ihties rnakes it possible to res pond fle xibly to capacity require ment s w he n necessary.

hola zabezpečen é formo u pren éjrnu 80 obytných a 6 san itá rnych kontajn ero v. Výdav ky na jed ného žiadatefa na jeden po bytový deň bcli potom v týchto rokoc h nižšie. Dlhodobé udr žiavanie vysokej o bsadenosti týchto zariaden í nie je však mož né. }e treba vz tať do úvah y riziká neoča ké va n é ho prtlevu utečen cov a s tým súvisiacej požiadavky na potrebu vyššej ub yto vace] ka pacity. Zá roveň nie je mo žné pri pine obsadene] ub ytovace] kapacite vykonávat akékořvek opravy, údržbu a investfcie. Forma azylových zariade ní prevádz kova nýc h zmlu vne u mož ňuje v príp.lde potreby pr ij ať operat fvne rtešc nla v oblasti kapacit azylových zaria-

den f

44

Tabulka

e. 3 / Table 3 / Tabulka t. 3 Výdaje nylových zařizeni v feské republice Cost ol Relugee Facilit;es in the Czech Republic Výdavky nylových lOriaden; v feskej republike 200\ 2002 Vlastní Smluvní Vlastní Smluvní Own Contradual OWn Contradual lmluvné Vlastné Vlastné Zmluvné

2003

Smluvní

Vlastní Own

Contradual

Vlastně

Zmluvné

Celkové výdaje [Kl] Total cost laKl Celkové výdavky [Kl] Fyzické pobytové dny Physical days ol stay Fyzické pobytové dni Náklady na pobytový den [Kl] Cost of day ol stay laKl Náklady na pobytový d e ň [Kl] Celková disponibilni kapacita Total available capacity Celková disponibilná kapacita Obsazenost kapacity Occupancy rate Obsadenosl kapacity

223406242

59315827

210474000

75938578

233240415

86627681

656360

163 132

545549

200012

7 19836

237 133

340,37

363,61

385,80

379,67

324,02

365,31

727005

184 325

754 455

250025

754455

250025

90,28%

88,50%

72,3 1%

80,00%

95,4 1%

94,84%

45

Náklady v Kč na pobytový den Cost of day of stay [CZKI Náklady v Kč na pobytový d eň 390

370

350

330

310

290

2 70

250

200 1

• • 46

2002

vlastn í azylová zařízení / ow n relugee lacilities / vlastné azylové zariade nia smluvnl azylová zařízen í / contractua l relu gee facilities / zmluvné azylové zariade nia

5.2 Azylová za řízení ve Slovenské re publice Azylovými za řízen ím i jsou přijímací st řediska a pobytová střed iska. MÚ má ve své správě přijímací st řed is ka Adarrov-Cbely, Rohovce, Opatovská Nová Ves a pobyto vé střed i sko Brezová pod Bradlom . Celková kapacita při jímacích střed isek je 470 míst a pobytového střed iska 100 míst.

Rostoucí pOCt.1 žadatelů o azyl řešil MÚ zřízením pobytového střed iska v Gabčikově v pronajatých prostoréch Slovenskej technick é] univerzity Bratislava s pružnou disponibilní kapacitou od 250 do 940 míst. Pocl le uzavřené smlouvy pronájemce zabezpeču je i poskytování služeb spojených s pr0vozem střediska. Touto fOf1TlOU řešil MÚ nedostatek vlastního personálu. Pobytové střed i sko bylo také dOCasně zřízeno v letech 2002 a 2003 v pronajatých prostorách v lazierciach s kapacitou 160 míst. Přijíma cí střediska měla

v kontrolovaném období

obsazenost v průměru od 57% do 62 %, v pobytových st řed isc íc h byla v průměru ocl 33% do 50%. Obsazenost se měni la podle roč n ího období d nejvyšší byla v posledních měs ících roku, kdy po ž édal o azyl o mnoho větš í počet ž a d a te l ů ve srovnání s jinými m ěsíci roku.

5.2 Refugee facilities in the Slovak Repu blic Reíugee facilines in Slovak Repoblic comprise reception centres and residential centres. The MO edministers reception centres et Aderrov-Cbely. Rohovce, Opatovská Nová Ves and the Brezové pod Bradlom residential centre. The reception centres' total capacity is 470 places: tbe residential centre has 100

places.

The tv\O respoeded to the growing number ol asylum seekers by S(.>tting up a reskíential centrear Cebčikovo in spaces lecsed from theSlovak Technical University in Bratislava, with a flexible availab1e capacřty nf 250 to 940 pleces. Under thecontract the Ieaser also provkes sevkes essociated with operalion ol rte cen tre. ln this way thetv\O sořved the problem ol its 0'M1 staff sOOrtage. A reskíential centre was also temporari ly set up in 2002 and 2003 in leased premlses at jazjece with a capacity of 160 places. ln the period underscrutmy, the ocru pancy rare cf recept ion centres was on average from 57 % to 62%; aVl'rage occup...m:yin residential centres ranged fmm 3 1% to Soo;;,. OcCUP.1ncy rates ma ngm .1rrorrling to season. hul the highest rates were in rbe last morahs cf rbe year, when many more applicantsapplied for asylum than in the ether months oř the year.

5.2 Azylové za riadenia v Slovenské] republik e Azylovými zari....deniarni sú záchytné tábory a pobytové t.í bory. MÚ má v sprave záchytné tábory Adamov.OJely, Rohovce, Opatovská Nová Ves a pobytwi tébor Brezová pod Bradlom. Celková kapacita záchytných táborov je 470 056ba pobyt<M'ho tábora l OO osó b .

Narastajúci IXJU't žiedatelovo azyl nešil MÚ zriadením pobytového Libora v Cebčíkove v prenajatých priestoroch Slovmskej technickej univerzity Bratislava s pružnou disponibilnou k..1p..1Citou ocl 250 do 940 osób. Pod řa uzatvorenej zmluvy prenajímatef' zabezpeču je aj poskytovan é služieb spojených s prevádzkou azykJvého zaradenia. routo fonnoo rie5il MÚ rnlo5tatok vlagného personálu. Pobytw i tábor lx> tiež dočasoe zriadený v rokoch 2002 a 2003 v prenajatých pries10r0ch v )azierciach s kapactoo 160 056b. Zichytné l.ibuoy mal; v kontrolovanom obdobi cbsaprien1ereocl57%do 62%, v pobytových táborech bolav prien1ere ocl 33% do 50%. Obsadenost' Scl rrenila podta ročrébo obdobia a nejvyššia bola v posledných rresíaccch roka, kedy požiadal o azyl ovela vatší pDČl;1 žfedatelov v porovnaní s inými mesiacmi v roku. derosř v

Další zvýšenfubytovacích kapacitcca o 450 míst bude možné IX> nkonsmjkci st řed isek v Opatovské] Novej Vsi a Vlachoch. Po dostacbě střediska v l-lurren rom v roce 2006 se poč!.'t místzvýší o d.1lŠích 550 osob.

Once tbe centresat Opatovská NováVesand Vlachy are refurbished they will offer a further 450 places. The number af places available will rise by a further 550 when the centre .ll Humenné is comfJleted .

Ďalš ie zvýšenieubytovacích kapacít asio 450oséb bude možné ~ rekonšmjkcf táborov v Opatovské] Novej Vsia Vlachoch. Podosacbe tábora v Humennom v roku 2CXl6 Sol bp.K ita zvýši o (falších 550 osób.

5. 2.1 Náklady azy lových zař ízen í Údaje o výši ná k ladů na provoz azylových zaříze­ ní jsou uvedené v tab ulce č. 4. Z jejich analýzy

5.2.1 Cost of refugee facilities Data on the cost of running refugee facilities are given in Table 4. Analysis of the data reveals that re-

5.2.1 Náklady azylových zariadení Údaje o výške nákladov na prevádzku azylových zariadení sú uvedené v tabulke Č. 4. Z ich analýzy

47

vyp lývá, že provozování azylového z a řízen í jiným subjekte m, kte rý poskytne prostory a znbezpeč f chod z a říze n í včet ně s tím spoje ných či n nos­ tí, je jednou z možností, jak za bez peč it za při mě­ řenýc h nák la dů úkoly vyplývající z pob ytu žadat e l ů o udě len í azy lu ve Slovenské rep ubl ice.

Tabulka

Č.

4 / Table 4 / Tabulka

Č.

vyplýva, že prevádzkovanie azylového zariade nia iným subjekte m, ktorý poskytne priestory a zebezpeč f c hod za riadenia a výkon s tým spoje ných č i n­ ností, je jed nou z možností ako zabez peč it' pri primera ných n ákl ade ch úlo hy vyplývajúce z po bytu žladatelov o udelenie azy lu v Slovenskej republike.

fugee faciltties cperated by a third party provid ing premi ses and ma naging the wo rking of the facility, includi ng a ll the associa red activities, is o ne way of handlin g the tasks re lating to ac comrnoda ting asylum see kers in the Slovak Republic at

a reascnable cost.

4 Výdaje azylových

zařízení

ve Slovenské republice

Cost ol relugee lacilities in the Slovak Republic Výdavky azylových zariadení v Slovenskej republike 200 1

Vlastni Own Vlastn é Celkové výdaje [Sk] Total cost [SKK] Celkové výdavky [Sk] Pobytové dny Days ol stay Pobytové dni Náklady na pobytový den [Sk] Cost per day ol stay [SKK] Náklady na pobytový deň [Sk] Celková disponibilnl kapacita Total available capacity Celková disponibilná kapacita Obsazenost kapacity Occupancy rate Obsadenos! kapacity

2003

2 0 02

Smluvní Contractual Zmluvné

Vlastní

Own Vlastné

Smluvní Contractual Zmluvné

Vlastní

Own Vlastně

Smluvní Contractual Zmluvné

19460000

6321 900

44016500

27989,70

52 0 11 200

27680200

65293

34928

92 81 9

78492

113 500

69267

578,80

18 1,00

492,10

356,60

485,70

399,60

153 300

338400

153 300

338400

208 050

338400

43 ,00 %

10,00%

60,50%

23,20%

54,50%

21,00%

Náklady v SK na pobytový den Cost of day of stay [SK] Náklady v Sk na pobytový deň

600

soo

400

300

20 0

100

o 2001 • •

2002

vlastní azylová zařízení / own refugee facilities / vlastné azylové zariadenia smluvní azylová zařízení / contradual refugee facílitíes / zmluvné azylové zariadenia 49

Hospodaření

s finančními prostředky a majetkem státu

Management of finances and state propety Hospodárenie s finančnými prostredkami a majetkom štátu

.

j

•

Residential Centre

Dining rocm

Hospodařen í

s finančn ími a majetkem státu

prostředky

6. Management of finances and state property

6. Hospodárenie s finančnými prost riedkami a majetkom štátu

6.1 Analýza hospodaření

6 .1 Analysis of fi nancial management

6.1 Anal ýza hospodárenia

V České repub lice byly v roce 2001 schvá le né rozpočtova né výda je SUZ navýšen y t ř lné cti re zp o čto v ý m i opat řen ím i o 103 077 tis. K č . Z toh o

ln 2001 in the Czech Republic, the RFA's approved

V Českej republik e bo li v roku 2001 schvále né

budgetary expenditure was raised by th irteen bud-

roz počtové výdavky SUZ

6.

navýšené trinástimi rozopatrcniami o 103 077 tis. Kč. Z toho

get measures by CZK 103 0 77 000. O f this, CZ K

poč t ovými

89979 t is. Kč (87,29°/.,) hyly ú č el o vé u rč en é pro-

89 979 000 (87.29%) were purpose-tied funds,

st ředky. P řevá žná část

mostly for respon ding to the co nsequences

899 79 t is. Kč (87,29°/.,) boli účelovo u rčené p rostriedky. Prevažn á časť bo la u rčená na riešenie

s led k ů

Kosovo

byla určen a na řešen í d ů­ ko sovské krize (44 538 tis. Kč ) a zaj iště ní zd ravotní péče poskytova né žad ate l ů m o az yl (38 87 0 l is.

crlsls

(CZK 44 538 000)

and

of the

provid ing

healthcare to asylum seekers (CZK 38 870 000).

Kč ).

ln 20 02 the RFA's ex pe nditure was raised by twen-

V roce 2002 byly výdaje SUZ navýšeny dvaceti

ty budget rnea sures by CZ K 88 362 00 0. Of this.

roz počtovými opatřen ím i

CZ K 62,282,000 (70.48 'Yo) were pu rpo se-tied

o 88 362 t is. Kč . Z to-

ho 62 282 tis. Kč (70,48%) byly ú č e l ově urče né

funds.

prostředk y,

pro viding healthcare to asylum seekers.

z če hož převá žná č ást (53 20 0 lis. Kč) byla urč e na na zd ravotn í péči poskytovanou žadatelům o azyl.

most of

which

(CZK 53 200 000) was for

ln 2003 the RFA's expe ndit u re was raised by a total o f CZ K 88 07 8 0 00 by fourteen bud get mea-

d6sledk ov kosovskej krízy (4 4 538 ti s. Kč) a zabezpe č enie zdra votnej starostl ivosti po skyto va-

nej žia datelom o azy l (38 8 70 ti s. Kč). V roku 2002

bol! výdav ky SUZ navýše n é dvadsia-

t im i rozpočtovým i opatrenia rni o 88 362 ti s. K č . Z toho 62 282 tis . Kč (70,48%) boli ú čel ovo urče né

p ros tried ky,

z kt or ých

preva žn é časť

(532 00 ti s. Kč ) bo la určen á na zd ravot nú livo sť po skyto vanú

starost-

žiadatelom o azy l.

V roku 2003 boli výdavky SUZ navýšené štrnéstirni

V roce 2003 byly výda je SUZ navýšen y čt rnácti

sures. CZ K 82 000 00 0 of this (93.09%) were pur-

roz počt ovým i opat řen ími ce lkem o 88 0 78 ti s. Kč.

pose-tied fund s released from the Generál Treasury

Z toho B2 000 tis. K č (93,09%) č i n i ly ú čel ově ur-

Administratio n. CZ K 51 000 000 was earrna rked

če né pro st řed ky u v ol n ěn é

ze Všeobecné po klad-

če né pro stried ky uvo tnen é za Všeobec né po-

for healt hcare provid ed to asylu rn seekers: CZ K

ní sp rávy. Část ka 5 1 000 t is. Kč byla urč ena na

24 000 000 fo r respon din g to the influx nf

k lad n í sp rávy. Čiastka Sl 000 ti s. Kč bot a u rčen á

zd ravo tní péči po skytovano u ž a d a telů m o azyl ,

Chechen refugees and CZ K 7 000 000 for the

24 000 tis. Kč na řešení př ílivu čečens kýc h uprchl í-

prograrnme of hu manit arian airli fts o f the handi-

ků a 7 000 ti s. Kč na pro gram human itárních eva-

capped from lraq.

kuací zdravot ně posti žených obyvatel Irácké re-

publiky.

Table S shows selected item s in the RFA' s spendin g in the period under scrutiny.

Přeh l ed o če rpá n í vy branýc h výd ajú SUZ v kon -

tro lovaném období je uveden v tabu lce č. S.

roz počtovým i opatreniam i celkem o 88 078 tis. Kč .

Z toh o 82 000 l is. Kč (93,09':.'0) holi ú čelovo ur-

na zd ravo tnú starostlivost' po skytovanú žiadate-

lom o azyl , 24 000 ti s.

Kč na

rie šenie p rílev u

če­

čen skýc h u tečen cova 7 000 tis. Kč na program

humanitárnych evakuácií zdravo tne postihnutýc h o byva te řov lrack ej republi ky.

Prehlad o

če r pa n í vybra nýc h výdav kov SUZ

v kontro lo vanom o bdob í je uved en ý v tabufke Č. S.

53

Tabu lka f. 5 /Ta blo 5 / Tabulka f. 5 Rok/Year/Rok Ukalatel/lndiUllorj Uka zova le '

1003

1001

1001

Vydavky 355250 33 1305

100,00 93,26

380 980

100,00 96,22

85207

23 ,99

97436

24 ,61

108 2 16

24,97

Nelnvestllní n.... up y/Non-ln vutment pu rchu es /N ein vestiblé nU" py

228 609

64 ,35

247644

62,.55

274796

63.41

50 211

14,13

so 290

12,70

64213

14,82

34 906

9,8 3

301 28

7,61

39869

9.20

26289

1.40

23646

5,97

25000

5,77

135798

38,23

150 274

37,95

160 636

37,07

37623

10,59

32280

8,15

33502

7,73

5trav. a ubyl. sluf by d le § 80 Food and accommodation services und er Section 80 5trav. a ubyl slul. podřa § 80

41455

11,6 7

49308

12,45

58034

13,39

lékahká péče Medkal care Zdravotná ste rostlivcsř

4263 1

12,00

53200

13,44

54 4 27

12,56

16 2 11

4,56

23 42 1

5,92

24 43 1

5,64

12 782

3,60

18 504

4,67

19013

4,39

4562 12 9 27 23945

1,28 3,64 6,74

14 038 2 1862 14 953

3,55 5,51 3,76

8 496 2 1 319 20549

1,96 4,92 4,74

Zl

"

Výdaje b pendlturl!

VYd."k, 39 5 933

~

výdajů

Výdaje cel kem/Tobl u penditure/yjdarity ce lk om Bi l ... výdaJe/C u,"n....pendit.. .../ Bel né Yjdnky Z toho :JOf which:j2 toho; Výdaje na platy, platby Za provedenou praci a poj istné Expenditure on pay, payments lor work done and insurance Výdavky na platy , platby za vykonanu prácu a poistně

E.lpendltur.

~

~

ulil. výdajů ,.. of lotll ex p. ~ celk. Yjdu ko'O'

Výdaje

celk. výd aj ů ~ of lotal ex p. ~ ce lk. vjd.ukoll'

vydaje b pe nd it u re Vjdnky 433376 412827

100,00 95 ,26

celk.

~ of toUlI lillp.

.... celk. vjdilvko.

:/Z t

Nakupy mateMlu Materiat

NAku py materi Alu Z toho potraviny/Cf which loodstufWZ toho potra viny Nákup vody , paliv a energie Waler, luel end energy Nákup vody , pallY a e ne rgie Nákup slufeb

SeM<.. Nákup slufie b Z toho ostraha a zebezpečen t Cf wh ich gua rds and sewrity Z toho och rana a zabezpečen.

Ostatn í nákupy

o tber purchases o stetoe nákupy Z toh o op ravy a udrfovAnf Ol which repairs a nd mainten ance Z toho op ravy a udrli ava nie Tr. nlfery torpoftům/Tr.nsfe rs to budcets/Tr.nsfery tor pofto m Tr.nsfery obyntelům/Tr.nsfe n to cltllens/Transfe ob .terom Ka p lUlové výd aj e't.Jplt.' expe nd ll ure/ Ka pltá lové výdavky

přehledu je z řejmé, že ne jvyšší byla vynaložena na za jištěn í slu žeb. výše vyna ložených výdaj ů na nákup služeb se po hybova la v rozme z í 37,07% až 38,23 % celkovýc h výdajů. Ro zhodu jící mi výdaj i v této polo žce byly výdaje za ub yto vaní a stravování žada telů v azy lovýc h zařízen íc h provozova ných na zák l adě smlouvy, výda je na léka řskou péč i po skyto vanou ža da te l ů m o azyl a nák lady na stálo u bezpeč nostní služ bu za jišt'u jící o strahu v jed no tlivýc h azylových za řízen íc h .

l výše uvedeného

The table shows clea rlv that mo st spe nd ing wenl

část výdajů

on the provision of services. Expenditure on services

Význam nou m ěrou se na ce lkových výdajfc h SUl pod ílely výda je na platy, platby za odvedenou práci a po jistné (23,99 °/" - 24,97%). V neposlední řadě se na celkovýc h výda jích SUl význam ně podílely ná kupy rnatertélu ( př ib l iž ně 14 %) , při čemž nejvyšší podíl na těchto výda jích mě l ná kup pot ravin (7,6 1 % ? 9,83% celkovýc h výdajů) ,

Ve Slovenské republice bylo roz počtové hospodařenf MÚ na za bez pečení migrační politiky a azylového procesu po zname náno více rozpočtový­ m i opatřen ími , které řeš i ly oprá vněné požadavky so uvisející s ná r ů stem poč t u ž a da te l ů o azy l. Pro návrh a rozpi s rozpo čt u ve výda jové čá st i byla zejmé na v letech 2001 a 2002 charakte ristic ké nerovn ov áha mezi požadavky MÚ, které vycházely l nárůstu počtu ž ad a te l ů o uděl ení azy lu a z pot řeb fi nancován í jejich zákonných ná rok ů , a IX»" skytnulými zd roji před ev ším v hlavní kategor ii

ranged from 37.07% to 38.23% uf total expenditorl'. Most expenditure on sevces was accounted for by expenditure on accommodation a nd (000 provision to the applicants oi refugee iacilities o pe raled under contract. expend iture o n hea lthcare pro vided 10 asylum seekers a nd the cosi of ha ving a constant secu nty service guarding each refugee fac ility. Spend ing o n wages. salaries and Insurance accounted for a co nsiderable part of the RFA's total expendit ure (23.99'Y" - 24.97%l. l asl but no! least, purcha ses oi rratenal we re another stgnificanr pert of the RFA's tola l expend iture, with spe nd ing o n foodstoffs tbe biggest ind ividuoll item (7.6 1% - 9.83% oi to tal ex pe nditure).

ln the Slova k Republic the MO's budget management oi funds to cover migration po licy and tbe asy lum process was rnarked by severeI budgel measu res lhal responded 10 justified dema nds related 10 the incre asing number of asy lum seekers. ln 200 1 and 2002 in particular, proposed bu dgetary expe nditure displ aved an imbala nce be tween the MO 's dernand s. which we re ba sed o n the increasing nu mbe r of asylum seekers and the need 10 finan ce their statuto rv en třtleme nt s, and the pro vided resource s, primar ily in the main ca tego ry of cu rre nt ex pe nd iture. The administrator o f the budget c hapter resolved the imba lan ce by

Z vyššie uveden ého preh řad u vyplýva, že najva č ­ šia časl výdavkov bo la vyna ložená na zabezpečenie služieb. Výška vyna loženýc h výdavkov na nákup sfu žieb Sil pohybovala v rozpát i od 37,07% do 38 ,23% ce lkovýc h výdavkov. Roz hodujúc imi výdavkami na te jto položke bo li výdavky za ub ytovanie a stravov anle žtadate lov v azylových zariaden iach prevédzko vanýc h na základe zm luvy, výdavky na zd ravotnú sta rostlivosť po skyto vanú žia date řom o azyl a náklad y na stélu bezpečnost­ nú služ bu zabezpečuj ú cu ochranu v jednotl ivých azy lovýc h zeriadeniac h. Význa mno u mierou sa na ce lkových výdavkoc h SUl podie řali výdavky na platy, platby za vykonan ů pracu a poi stné (23,99 % - 24,97 %). V nemalej m iere Sil na celkových výdavkoch SUZ významne podieřal i nákupy materiálu (asi 14%), pritom najvyšší podiel na týchto výdavkoch mal nákup potravin (7,61% - 9,83% celkových výdavkovl. V SkJvenskej repu blike 0010 roz počt ové hospod ě­ renie MÚ na zabezpečenie migračnej po litiky a azylového procesu poznamenané viacerými rozpočto­ vými opatreniarni. kto ré rieš ili oprávnené po žiad ávky sůvi siace s nárastom počtu žiadate lov o azyl. Pre zcstavovanie a rozpis roz počt u v jeh o výdavkovej č a st l bola najrná v rokoch 200 1 a 2002 charakteristická nerovnovaha rnedz i po žfadevkaml MÚ, ktoré vychádza li z nárastu počtu ž i ada te řov () ude lenie azylu a z potrieb financovania ich zákonných n érokov a poskytnutými zdrojrni , pre55

means of severní bu dget m easur es in the co urse

dovšetkým v hlavnej kategórii bežné výdavky.

v průběh u roku vícero rozpočtovým i opatřením i, kterými zvýšil lim it běžnýc h výdajů v roce 200 1 0 4 1,8 % a v roce 2002 až o 71,7%.

o f the year , which inc rea sed the cu rrent expe nditu re limit hy 4 1.8 % in 200 1 and by as mu ch as 71.7% in 2002.

Sp rávce roz počtov é ] kapito ly disproporciu riešil v prtebehu roka viacerými rozpočtovými opatreniarni. ktorým i zvýšillimit bežných výdavkov v Hr ku 200 1 o 4 1,8 % a v roku 2002 až o 71,7%.

Přeh l ed o č erpá ni vybranýc h výdajů MÚ v ko n-

O utline of selected MO expendit ures in the per iod under sc rutiny is given in 'table 6.

běž nýc h výd a j ů . Sp rávce rozpočtové kapitoly d is-

propor ci

řeš i l

trolovan ém olxlobf je uved en v tabulce

Č.

6.

Na čerpá n í běž ných výdajů se ro zhodu jící měrou podílely výdaje na mzd y, platy a pojistné v rozpěti od 24.47 % do 30,5 1% a výdaje na mater iál a služby v roz pět í od 2 1,04 % do 38,82 % z celkovýc h výdajů . Více než 10 % tvoři ly výdaje na bezpečnostn í služ by a od 3,92 % do 7,20 % vý. daje na né kep po travin . Dalšf významnou část p ředstavova l y výda je za ubytovací a stravovací služby pod ílem od 10,82% du 26,96% . Poměrně nfzký podíl v rozpětí od 1,03% do 6,25 % tvořil y kapit álo vé výda je.

56

Spendi ng on wages, salaries a nd insurance formed a ma jor part of cu rrent expenditu re. ran ging írom 24.47 % 10 30 .5 1 % of total expe nditu re. and spending on mate rial an d services. rang ing from 2 1.04 % to 38.820.>10.>. The cost of sec urity services accounted for mo re tha n 10 % a nd purchases of foodstuffs 3.92 % to 7.20 %. Spe nding on accornmodation and ca tering services took up a not he r ma jor purtion uf expenditure, ranging fnxn 10.82% 10 26.96% . Capila l expe ndit ure is a rel atively minor item, accounling for 1.03% to 6.25% oftota l expe ndít ure.

Preh řad o čerpan í vyhraných výdavkov MÚ v kontrolovaoo m období je uvedený v tabuřke Č . 6.

Na čerpa n í be žných výdavkov sa ro zhodujúcou m ierou podieřal i výdavky na mzd y, platy a poistně v rozpatt 00 24,47 % do 30.5 1 % a výd avky na materiál a služby v rozpět í od 21,04 % do 38,82 % z cel kových výdavkov. Viac ako 10 % tvo rili výd avky na bezpečnostně služby a od 3,92 % do 7,20 % výdavky na nákup pot ravin. Ďalšiu vý. znam nú čas( p redstavoval i výdavky za ub yto vacie a suavovacie služ by pod ie lom od 10,8 2% do 26,96 %. Pomerne nízky podiel v rozpět i od 1,03 % do 6,25 % tvor ili kap itá lové výdavky.

Tabu lka

t. 6 /

r ebte 6 / Tabu lka

č.

6 Rok/Year/R ok 2001

Ukazatel/lndic:ator/Ulr.alovoIter

Vjdaje Elptnditure

vyduli,

]003

1001

"" celk. výdajů .. ol totil up. .. c:elk. výdavkoy

Výd.Je EJ:penditure Výdavky

~

celk. výdajů 'ft, of lotal exp . .. celk. Yýdnkov

Výdaje flpenditure

.. celk. .yd..Jů .. of total up.

Vjdavky

.. eelk. výdavkov

Výdaj. c:elkem/To tll ezpe nd lt ure/YýdaYky eelkom Bifné vjdaj_/Current ..pendlture/Belné Yýda"ky Z toho:/Of which:/Z toho: vydaje na platy, platby za pr~enou praci a pojistné Expfllditure on payments lor work done aod jnsurance Výddvky na mzdy, platy a poistné

65071 64 21 1

100 ,00

103 265 102205

100.00 98,97

122621

98,68

114953

100,00 93,75

19854

30 ,51

25404

24 ,60

30000

24,47

Toy.." .. další s.lulby/Work .Ind athlt' serrices/Tovary Z toho:/Of whichjZ toho: vydaje na nakup energie. vody a komunikatnl služby Enltrgy, water and oommunications services vydavky na nolkup ~rgie, vody a komunikaŮlě s1u2by

43 }46

66,61

74561

72 ,20

82550

67,32

5035

7,74

7651

7,41

9746

7,95

18185

27 ,95

4006.

38,82

25795

21 ,04

Z toho potraviny/Of which foodstuffs/Z toho potraviny Bezpetnostni slulby

4684

7,20

5595

5,42

4812

3,92

5ecurity sevces

6643

10,2 1

11 854

11,48

12 874

10,50

6149

10,31

2 183

2,11

3793

3.09

10469

16,09

21086

20,42

39381

32, 12

7039

10,82

27839

26,96

29476

24,04

1 72 6

2,65

4 155

4,02

5 354

4,37

1011

1,55

2240

2, 17

2403

1,96

sro

1,32

1 060

1,03

7668

6,25

pa,.

II

d'al i le s lu l by

Materiál a s1ulby Material and servkes Materiál a s1ulhy

aeepečnosmé slulby

Rutinnl a standardnl ůdrlba Routine and standard upkeep Rutinn.i a ltandardn.i ůdr2ba Oslatnl tovary a slulby ether work end services Ostatně tovary a slu2by Z toho ubytov.inl a strav. slufby Of which accommodalion and food services Z toh o ubytova nie a strav. služ.

ždrevotnr péče Medical care ždrevctné starostl ivost BUné transfery J ed notlivcům a nezlsk. organbacím Cumnt tr.nden to Indlvlduals . nd non-profit orc.nls.tlons Be fné tr.ndery Je d not llvco m a nezlskovj'm organlzáclám Kapitálové vj'daJe/Capltal expenditure/Kapitálové vj'davky

6 .2 Zjištěn é nedostatky Výsled ky kontro ly v České republi ce a Slove ns ké repu b lice pouká zaly na n ě které o bdo bné nedo statky, které neměly zásad ní vliv na h os pod a řen í s fi n a nčn ím i pro st ředky a maj etkem státu.

6. 2 Identified shortcomings The resu lis of the audits in the Czech Republ ie ond the Slovak Repu b lie highlighted ce rtain similar sho rtco mings lhal d id not have a fundame ntal influen ee on the ma nage ment of flnances an d státe

property. Jed na lo se o ned ostatky ze jmé na v následu jících ob lastec h: a) použ ití p rostřed k ů státn ího rozpočtu v rozpo ru s ú čel em , na který byly určen y zá kone m o státním rozpočtu , když byly z běžn ých výda jů hrazeny akce ma jící charakte r technick éh o zhod nocení d louhod obého hmotné ho majetku ; b) poruše n í zá kona o ú četni ct v í v oblasti inve ntarizací a v nedodržován í s mě rné ú čt ové os novy . V České republice byly dá le zj ištěny drobné nedostatk y při nak lád án í s ma jet ke m státu, kd y byl přen ec hán k užívání jiné osobě bez náležité smlouvy; ned održením lhůty pro hlášení z mě n údajů katastru ne mo vito stí byl poru šen zá kon o katastru ne mov itostí; přenec h án ím odpadu k likvidac i osobě, která neb yla osobou opráv něno u k nak lád ání s odpad y, byl porušen zákon o odpadech . Ve Slovenské republice byly d ále z j ištěn y nedostatky v poskytování ncpřimé řen é vysokých zá lo h na od bě r e lektric ké e ne rgie a zem ního p lynu , nedostatk y v zadává ní v e řej n ých za káz ek a v hos pod a ře ní s maj etkem státu, když nebyla dostateč ­ ně zaj ištěna jeho ev ide nce a ne byl prokázán z půso b likvidace nepct řebn ého majetku.

56

The fo llowin g we re the main sho rtco m ings: a) Using state bud get finan ces contrary 10 the purpa se for w h ic h they were defined in the state budget act, where inve stments co nstituting techni ca l ame lioration of lo ng-te nn fixed asscts we re paid for out of current expenditure: bl Bre ach es of the act o n aecounting regard ing sroc kta king and non-compliance w ith t he c ha rt of accovnts.

ln the Czech Republic min o r sho rteo mings were identifled in the use of sratc properry, w here a third party wa s allowed to use state prop erty wit hout the necessary cont ract: failure 10 abide by the deadline for reporting changes to database in the real esta te register co nstituted a breach of the act o n the rea! estate register ; ass igning re fuse di sposa l to a party not a utho rised to do so co nstituted a b reach of the act on reřu se . ln the Slovak Republic sho rtco m ings wcre found in the provislo n of ino rd inate ly h igh ad van ce payments fo r supp ly of e lect ricity and naturel gas; sho rrco mings in p ublic documents a nd in manage ment of stotc property, where insufficien t records we re kept a nd the me an s o f dispos a l of surp lus property was not proved .

6 .2 Zistené nedostatky Výsled ky ko ntro ly v Čes k é ] re publike a Sleven ske j republ ike poukázali na niektor é obdobné nedostatky, ktor é nem a li zásad ný vp lyv na h05podáreni e s fi na nč ný m i pro stried kami a ma jetkom štátu. lšlo o ned ostatky najma v následovných oblastiach: a) pcužitia prostriedkov štétneho rozpočtu v rozpore S úč elem . na který bo li u rčené zá konom o štátnom roz počte, keďbol i z bež ných výdavkov hraden é akcie majúce cha rakter tec hnického zhodnoteni a dlhodobého hmotného majetku; bl porušenta zákona o ú čto v níctve v o b lasti in venta rtzéc ic a v ned održiavanl ú čt ove] os novy . V Č esk é ] republike bol i dale] zisten é d robné nedostatky pri nak ladaní s maj etkom š tě t u . keď bol zverený do už ívan ia inej osobe bez zm luvy. Ned od rža r um le hoty pre nahl áseni e zmie n údajov katastru nehnutefnostf bol porušen ý zákon o katastrl nehnure lností a odo vzd aním odpadu k likvid áci i osobe, kter é nebo la o sobou opráv ne no u pre nakladanie 5 odpad mi, bol porušený zákon

o odpadech. V Slovensk é] republike bo li dale] z isten é nedostatky v po skytova n í nepnrnerane vyso kých preddavkov na odber e lektrickej ene rgie a zemné ho p lynu , nedostatky vo ve rejno m obstaráva ní a v hospcd érení s majetkem š tě t u , ked' nebola dostatočne za bez pečen á jeho evidenci a a nebo l preuk ázan ý spósob likvidácie neupotrebitefného majetku .

Vnitřní

kontrolní systém

Internal control system Vnútorný kontrolný systém

Office

Kindergarten - int erie r

7.

V nitřn í

kon trolní systém

V České republice byl u SUZ kl . 7. 2002 zav eden v ni t řn í kontroln í systé m ve smysl u usta novení zákon a č. 320/2 001 Sb.. o fi na nč n í kon trole , sta novující kompete nce jedn ot livých z aměstnanců odpovědnýc h za p rovád ěn í p řed běžné, prů běžné a následné kontrol y. Zá rove ň by l zaveden systé m interního aud itu a jmenován intern í aud ito r SUZ. je SUl vydává n plán fin ančn ích , sociálně a provozně techni ckých ko ntrol, jejich ž cílem je kom p lexní ověřová ní h ospod a ření s finanč ními prostřed ky a ma jetkem státu v jedn otlivých azylevých za ř ízeních spravo vaných SUZ. V roc e 2002 by lo proved en o 4 2 říd ícíc h kontro l a v roce 2003 jich by lo proveden o 54 .

7. Internal control system

7. Vnútorný kont rolný systém

ln the Czech Republic an interna! contro l system

V Česke] republike bo l v SUZ k 1.7 .2002 zave-

was established in the RFA o n 1.7.2002 wit h in

den ý vnúto rný kontro lný systém v zmys le ustan ove ní zá kona č. 320/ 200 1 Sb. o fin a n č ní kontrole, sta nov ujúcl kom peten cie jedn ot livých zam éstnancov zodpovedných za vykon ávanie predbež-

the meaning of Act no. 320/2001 Co ll., on flnancia l contro l, sett ing out the po we rs of ind ividua I emplovee s responsible fo r the perfor man ce of ex ante. inte rirn and ex post control. At the sarne timl', a syste m of inte mal au d it wa s introd uced and an interna I aud itor for the RFA was ap poin ted .

ne], priebežnej a n éslednej kontro ly. Zá rove ň bol zavedený systé m intem ého aud itu a bo l menovaný vn útorný aud itor SUl.

Každoročn ě

Every year the RFA issues the p ian of finan cial, socia ! and operational controls, the purpo se of which is to scrutinise the management of finances and statl' p roperty in ind ividua I refugce facilities adminisrered by the RFA. 42 co ntro ls we re performed in 2002 and 54 in 2003.

Ve Slovenské republice p římý výko n kontro ln í č i n­ nosti v útvarech a orga nizacích Ministerstva vnitra Slovenské rep ubliky z hledi ska dod ržování obecn ě záv azných práv níc h před pi sů a v n i třn íc h předpi­ sů zaj išťu je Úrad kontro ly ministra. V rámci kontrolované ho období ne byla provedena ko ntrol a pl nění úkolů na úseku azy lové po litiky.

ance with the law e nd interna l regu lation s in the depa rtments a nd organisations o í the Ministry of the lnterior of thl' Slova k Republic is performed by the Contro l O ffice of the Minister . No co ntro l of the performance nf tasks in the are a of asyl um policy was pe rfo rmed in the period under scrutiny.

Vn itřn í kontroln í systém MÚ je zaměřený přede­ vším na provádě n í p ředběžné a prů běžn é fi na n č ­ n í ko ntro ly pod le zá ko na č . 502/2001 Z. z., o finan čn ej kontro le a vnúto rno m audite . Výko n finan čn í kon tro ly je upraven rovn ěž v n i t řn ím i před­ pisy ředitele MÚ. Věcná zaměření kontro lní č i n­ nost i jako sou část i říze ní jednot livých útva rů byla

The MO's inte rna! control system is rnainl y designed to ca rry out ex ante an d inter im financial co ntro l pu rsuant to Act no. 502/200 1 Col l. (SRl, o n fi· nan cla l control and intern a! audi t. The pe rforma nce of finan cia l co nrro l is a lso govemed by intern a! regulation s of the directo r of th e MO. Substantive control. es part of the ma nagement of ind ividua I

ln the Slov ák Republic direct contro l of co mpli-

Ka žd oro č ne

je SUZ vydáv aný p lán

fi n anč nýc h ,

sociélne a p revá dz kovo techn ických kontrol , c!eřom

kto rých je ko m ple x n ě overova nie h ospod ě ­ renta s fi n an č n ými prostriedkarni a s maj etkem š tě tu v jed notl ivých azylových zariadeniach spravovanýc h SUl . V roku 2002 bo lo vykona nýc h 42 riadiacich kontrol a v roku 2003 ich bolo vykon an ých 54 . V Slovenskej republike p riamy výkon kontrolnej č i n n ost i v útvarech a organiz éciéch M inister stva vnútra Slovenské] republ iky z h rad iska dodržteva nia všeobecn é závaz nýc h prá vnych pred piso v a vnúlorných pred plso v zabezpečuje Úrad ko ntroly mini stra. V rámci ko ntrolo van é ho obdobia nebola vykonávaná kontrola plnenia útoh na úseku azy love j po litiky. Vnúto rný kontrolný systé m MÚ je za me taný Predovšetkýrn na vykonávan ie predbežnej a priebežnej fin an čn ej ko ntroly podfa zá ko na Č . 502/2001 Z. z. o f in an č n ej ko ntro le a vn úto mom a udite. 61

sta novena v rámc i ročního plán u MÚ. Zod pověd ným i za výkon kon tro ly v této ob lasti byli určeni řed i t el é od borů. Pod le před l ož en é písemné dokum entace ne by ly zji štěn y nedo statky. Od do by ú čin n ost i n aříz en í Minister stva vnitra Slove nské re publ iky Č . 28 z 23. 4. 20 04 je MÚ pov ine n vyřizova t a přešetřova t stížnos ti pod le zá kona o stíž nos tec h. V nejb ližším období bud e pot řeba d ořeš it o rga n izač n í za bez peč ení to hoto úko lu.

unns. was specified in the ann ua l pian

oř the MO.

De pa rtme nt directo rs we re made re spon sible for the pe rformance of contro l in this area. Accordi ng to the sub mirted written docume ntation no shortcom ings we re detected . Since Regulatlon of the Ministry of lnte rio r of the Slova k Republic no. 28 of 23.4.200 4 too k effect, the MO has been o bliged to deal with and inve stigate co rnplaints acco rding to the act on co mplaints. In the imrnediate future it w ill be nece ssarv to fina lise ho w th is task w ill be organi sed a nd de a lt w ith.

Výkon finan č ne] kontroly je up ravovaný a j vnútornými predpi sm i riaditele MÚ. Vecné zamera nie kon troln e j č i n nost i ako súč asti riaden ia jednotli vých útvarov bole u rčo v ané v rám ci roč néh o piánu MÚ . Zodpoved nými za výkon kontro ly v te jto ob lasti bol! u rč en í riaditelia od borov. Podle predložené] píso mn ej dokumentécie nedostatky nebo li zfstené. O d doby úč i n nost i narladenia ministra vnútra Slovenske j re publiky Č. 28 z 23.4 .2004 je MÚ povinný vybavovať a preš etrovať sra žnosti padla záko na o sřa ž nostiac h. V najb ližšom o bdo bí bude potreb né doriešiť o rga niza č n é za bez pečenie le jto úlohy.

Kom uniké Tato zpráva byla vyhotovena v čes kém, anglickém a slovenském jaz yce a podeps.ína viceprezidentem NejvyšŠl1JO kontrolnJho úfadu a předsedou NajvyšMeho kontrolného lÍré/du s lovenskej republiky. Communiqué The presen t report has be en executed in Czech, EngJish and Slova k languages and sii-:ned hy the Vice President uf the Suprem e Audit Office and the President o f the supreme Audit Office o ť the Stove k Republic. Komuniké Táto správa bola vyhotovená v českom, anglickom a slovenskom jazyku a podpí..;anéí vicepre zidentum NejvyšMho a predsedom Najvyššie ho kon trolného úredu s luvenskej republi ky .

~j ~~ mm mm 62

kon troin ťho úřadu

..---- -

DUŠAN TEŠNAR

lÁN JASOVSKÝ

Viceprezident NKÚ V ice President of the SAO Vi ceprezide nt NKÚ

Předs eda NKÚ SR President of the SAO of the Slovak Republic Pred seda NKÚ SR