NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (PEMILUKADA) DI KABUPATEN PATI SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas dalam menyelesaikan Pendidikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HAN/HTN
Oleh : ADI KURNIAWAN NIM : 2012-20-075
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS TAHUN 2016
i
HALAMAN PENGESAHAN
NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (PEMILUKADA) DI KABUPATEN PATI
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas dalam menyelesaikan Pendidikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HAN/HTN
Oleh : ADI KURNIAWAN NIM : 2012-20-075
Kudus, Agustus 2016 Pembimbing II
Menyetujui Pembimbing I
Dr. SUBARKAH, S.H.,M.Hum
Dr. SUPARNYO, S.H.,M.S.
Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK
DR. SUKRESNO, S.H.,M.Hum. ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
Yang bertanda tangan di bawah ini : Nama
: ADI KURNIAWAN
Nomor Induk Mhs (NIM)
: 2012 – 20 – 075
Judul Skripsi
: NETRALITAS PEGAWAI NEGERI
SIPIL (PNS) DALAM PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (PEMILUKADA) DI KABUPATEN PATI
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa judul skripsi dan bagian-bagian yang terdapat dalam isi skripsi ini baik sebagaian maupun seluruhnya adalah benar hasil karya sendiri dan pengutipan sumber referensi dilakukan sesuai dengan etika penulisan ilmiah yang berlaku. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya. Apabila dikemudian hari terdapat hal-hal yang tidak sesuai/berbeda dengan pernyataan di atas maka saya bersedia menerima segala konsekuensinya.
Kudus, Agustus 2016 Hormat Saya
ADI KURNIAWAN
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO: Dari pesawat terbang yang saya cintai, saya melihat ilmu pengetahuan yang
saya
puja
memusnahkan
kebudayaan,
padahal
saya
mengharapkan mereka dimanfaatkan untuk kebudayaan. (Charles A. Lindbergh, Jr.)
Pendidikan mempunyai akar yang pahit, tapi buahnya manis. (Aristoteles)
“Jadilah kamu penegak keadilan, menjadi saksi karena Allah, walaupun terhadap dirimu sendiri atau terhadap ibu bapak dan kaum kerabatmu. Jadilah dia (yang terdakwa) kaya atau miskin. Maka Allah lebih tahu kebaikannya. Maka janganlah kamu mengikuti hawa nafsu karena ingin menyimpang dari kebenaran” (QS. An-Nisa 135)
Kupersembahkan untuk 1. 2. 3. 4.
Istri dan Anak-anaku tercinta; Saudaraku tersayang; Sahabat-sahabatku semua; Almamaterku.
iv
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan rasa puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, maka saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (PEMILUKADA) DI KABUPATEN PATI”. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka untuk itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. Sukresno, SH, MHum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Dr. Suparnyo, SH.MS, selaku Dosen pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Dr. Subarkah, SH.MH, selaku Dosen Pembimbing II yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun dengan baik. 4. Semua Dosen penguji dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 5. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu baik secara moril maupun materiil. Mengingat skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Kudus,
Penulis
v
ABSTRAK Skripsi ini berjudul “NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (PEMILUKADA) DI KABUPATEN PATI”, secara umum bertujuan untuk: a) mengetahui netralitas PNS dalam Pemilukada di Kabupaten Pati; b) mengetahui pengawasan panwaslu terhadap netralitas PNS dalam pemilukada di Kabupaten Pati; c) mengetahui kendala yang dihadapi dalam pengawasan netralitas PNS tersebut. Pendekatan yang digunakan adalah yuridis empiris, sehingga data yang diperlukan yaitu data primer dengan melakukan studi lapangan dan data sekunder dengan studi kepustakaan. Spesifikasi penelitian deskriptif analistik. Data yang diperoleh diolah dan disajikan secara sistematis, selanjutnya dinanalisis secara kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang diteliti. Hasil penelitian, pertama: PNS dalam Pemilukada Bupati/Wakil Bupati 2012 di Kabupaten Pati tidak netral, karena memberikan dukungan kepada calon bupati/wakil bupati. Mereka membantu dari luar Tim Sukses dengan membentuk jejaring dari dinas, kecamatan sampai ke desa-desa. Ketidaknetralan PNS dalam memberikan dukungan kepada calon bupati/wakil bupati dengan berbagai motif, yaitu 1) motif ekonomi (90%), 2) motif sosial (70%), 3) motif budaya (60%), 4) motif etika (93,3%), 5) motif intimidasi (40%), 6) motif nepotisme (33,3%), 7) motif karier (66,7%), 8) motif balas budi (73,3%). Kendala internal yang dihadapi Panwaslu Kabupaten Pati berupa kendala internal, yaitu formasi Panwaslu Kabupaten dan Kecamatan masing-masing hanya 3 (tiga) personel, disamping kinerja Panwaslu Kecamatan yang belum optimal. Sedangkan kendala eksternal yaitu sikap PNS permisif terhadap ketidaknetralan PNS dengan alasan: 1) tidak terjadi perpecahan korps PNS, 2) pelayanan kepada masyarakat tetap adil dan merata, 3) tidak takut pada atasan, 4) tidak khawatir karier terhambat, 5) kedewasaan berpolitik PNS, 6) masyarakat awam/non PNS tidak reaktif, 7) tidak ada tindakan hukum dari atasan atau Bupati, dan 8) pemilukada tetap berjalan secara “langsung”, “bebas” dan “rahasia”. Kata kunci: PNS, netralitas, pemilukada..
vi
DAFTAR ISI Hlm. HALAMAN JUDUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
i
HALAMAN PENGESAHAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ii
PERNYATAAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iv
KATA PENGANTAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
v
ABSTRAK SKRIPSI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vii
HALAMAN ISI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
viii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
1
A. Latar Belakang. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
B. Perumusan Masalah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
C. Tujuan Penelitian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
D. Kegunaan Penelitian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
E. Sistematika Penulisan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
TINJAUAN PUSTAKA
16
A. Netralitas Pegawai Negeri Sipil (PNS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
1. Pengertian Netralitas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
2. Pengaturan Netralitas PNS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
B. Pegawai Negeri Sipil (PNS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
vii
BAB III
BAB IV
2. Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil. . . . . . . . . . . . . .
21
3. Larangan Bagi Pegawai Negeri Sipil . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
4. Sanksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
C. Pemilihan Umum Kepala Daerah (Pemilukada) . . . . . . . . . . . .
24
1. Pengertian. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
2. Landasan Konstitusional Pemilukada. . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
3. Asas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
4. Tahapan Pemilukada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
D. Pengawas Pemilu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
METODE PENELITIAN
39
A. Metode Pendekatan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
B. Spesifikasi Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
C. Metode Penentuan Sampel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40
D. Metode Pengumpulan Data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
42
E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data. . . . . . . . . . . . . . . . .
45
F. Metode Analisis Data. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
47
A. Netralitas PNS Dalam Pemilukada di Kabupaten Pati . . . . . . . .
47
B. Pengawasan Panwaslu Terhadap Netralitas PNS Dalam Pemilukada di Kabupaten Pati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
C. Kendala Yang Dihadapi Dalam Pengawasan Netralitas PNS Pada Pemilukada di Kabupaten Pati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BAB V
PENUTUP
93 98
viii
A. Simpulan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
B. Saran. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
DAFTAR PUSTAKA
ix
