5.3.2.2.4. Natura 2000 erdőterületeken történő gazdálkodáshoz nyújtandó kompenzációs támogatás A támogatás jogalapja: Az 1698/2005/EK rendelet 36. (b) (iv), 42. és 46. cikke. Az 1974/2006/EK rendelet 30. cikke, és II. mellékletének 5.3.2.2.4. pontja. Az intézkedés kódja: 224 1. A beavatkozás indoklása Hazánk 2004-ben megkezdte a Natura 2000 területek lehatárolását, amely során a jelenlegi 1.950 ezer hektárból mintegy 774 ezer hektár erdőterület kijelölését hagyta jóvá az EU Bizottság számú határozatával. Magyarországon a természetföldrajzi adottságoknak és az erdőgazdálkodás hosszú termelési ciklusának köszönhetően, a különböző típusú élőhelyek közül az erdei ökoszisztémák biodiverzitása a legmagasabb. Ezt bizonyítja az is, hogy – bár környezeti adottságaik az állami erdőkhöz képest kedvezőtlenebbek – a magánerdők területéből is igen jelentős nagyságú, 210.070 hektár Natura 2000 terület kijelölése történt meg. Ez az összes magántulajdonú, erdőtervezéssel érintett erdő közel 25 százaléka. Tekintettel a magánszektor eszköz- és tőkeszegénységére, a NATURA érdekekből elrendelt korlátozások jövedelem csökkentő hatására, e területeken csak a magánerdőgazdálkodók megfelelő szakmai és erkölcsi megbecsülésével és anyagi, ösztönzésével érhető el a Natura 2000 célok érvényesítése, a közösségi jelentőségű élőhelyek és fajok kedvező természeti állapotának fenntartása. A védett természeti területnek minősülő erdők esetében a körzeti erdőtervek készítése során a természetvédelmi elvárások a hazai jogi szabályozás alapján már évtizedek óta érvényesülnek, amelyek egyben a Natura 2000 célokat is megfelelően szolgálják. A védett természeti területnek nem minősülő Natura 2000 erdőterületeken az élőhelyvédelmi (92/43/EGK) irányelv átültetését szolgáló jogszabályokban foglalt előírások beépültek, illetve a jövőben folyamatosan beépülnek a körzeti erdőtervekbe, illetve az egyedi hatósági határozatokba, így azokat az éves erdőgazdálkodási tevékenységek gyakorlása során az erdőgazdálkodóknak be kell tartaniuk. Tekintettel arra, hogy a körzeti erdőtervezés során 10 évenként kerül sor az egyes erdőtervezési körzetek területén az erdőgazdálkodási tevékenység feltételeit meghatározó előírások felülvizsgálatára, az uniós csatlakozást megelőzően az egyes erdőgazdálkodók működési területére a körzeti erdőterv alapján jóváhagyott, úgynevezett üzemtervi előírásoknak a Natura 2000 szempontok szerinti felülvizsgálatát soron kívül el kellett végezni.
Az erdészeti hatóság az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló 2009. évi XXXVII. törvény (a továbbiakban: Evt.) 113. § (15)-(16) bekezdése szerint végrehajtotta a védett természeti területnek nem minősülő Natura 2000 erdőterületek üzemtervi előírásainak felülvizsgálatát. Ennek eredményeképpen – ahol az az adott Natura 2000 területen kívánatos volt, az üzemtervi előírásokat határozatok útján módosították, az erdőgazdálkodó gazdálkodási tevékenységét korlátozták, így az erdészeti hatósági felügyelet mellett folytatott erdőgazdálkodással a jelölő élőhelyek és fajok kedvező természetvédelmi helyzetének fenntartása az erdőkben hosszú távon biztosított lesz. A Natura 2000 területeken a 79/409/EGK és a 92/43/EGK irányelvek előírásából fakadóan az erdőgazdálkodási tevékenység az eddig kialakult gyakorlathoz képest különböző szintű korlátozással folytatható, ami miatt többletköltség és jövedelem kiesés keletkezik az erdőgazdálkodónál. Ennek ellentételezésére az erdőgazdálkodók területalapú kompenzációs kifizetésben részesülnek. A körzeti erdőtervekben és az erdészeti hatóság egyedi határozataiban megállapított – az élőhelyvédelmi és a madárvédelmi irányelveknek megfelelő – előírások alapján, valamint az érintett hatóságok felügyelete mellett folytatott erdőgazdálkodási tevékenység garanciát jelent a kitűzött Natura 2000 célok eléréséhez. 2. Az intézkedés céljai Az intézkedés célja a Natura 2000 területek erdőgazdálkodói részére való kompenzációs rendszer kialakítása. Az intézkedés lehetővé teszi, hogy az érintett erdőgazdálkodókra háruló, az uniós elvárásokat szolgáló kötelezettségekből fakadó kieső jövedelmet és többletköltséget a minimumra csökkentse. A kieső jövedelem és többletköltség ellentételezésére alanyi jogon jár a kompenzáció. Az erdőgazdálkodó az intézkedésnek köszönhetően megismeri a Natura 2000 területek fenntartásával összefüggő feladatokat, a területek védelmének célját, valamint az ebből származó hosszú távú előnyöket. Az erdőgazdálkodókat az intézkedéshez kapcsolódó tájékoztatással meg kell győzni arról, hogy az előírt korlátozások nem lehetetlenítik el az erdőgazdálkodási tevékenységüket, és érdekeltté kell tenni őket abban, hogy a Natura 2000 területeken az előírt erdőgazdálkodási tevékenységeket a legmagasabb szakmai színvonalon hajtsák végre. Ezzel az intézkedés elősegíti a környezettudatos és fenntartható erdőgazdálkodói magatartás kialakulását. 3. Az intézkedés tartalma Az irányelvekben foglalt célok megvalósítása, a Natura 2000 területekre érvényesítendő előírások és az ezekhez igazodó támogatási egységárak rendszerével érhető el.
2
Az intézkedés a Natura 2000 területek állapotának megőrzését és fenntartását szolgálja, amely az erdőgazdálkodóra kötelező erejű hatósági előírások által valósul meg. Az élőhely-fejlesztéseket az erdőgazdálkodó az általa önként vállalható erdőkörnyezetvédelmi programokban, vagy az erdők szerkezet-átalakítását szolgáló nem termelő beruházások intézkedés által tudja elsősorban megvalósítani. 3.1 Kedvezményezettek körére vonatkozó jogosultsági feltételek és előírások: Jogosultsági feltételek Támogatás adható a magántulajdonosok, valamint azok társulásai tulajdonában lévő erdőre. Nem adható támogatás olyan jogi személyek tulajdonában lévő erdőre, amelyeknek tőkéje legalább 50%-a központi kormányzat vagy állami, illetve állami tulajdonú vállalkozás tulajdonában van A kérelmező a 79/409/EGK és a 92/43/EGK irányelvek alapján kijelölt és az Országos Erdőállomány Adattárban/MePAR-ban feltüntetett Natura 2000 területen gazdálkodik. A kérelmező az erdészeti hatóság által az Evt. 17. § (1) bekezdése szerint nyilvántartásba vett erdőgazdálkodó. Nem veheti igénybe a támogatást az erdőgazdálkodó, amennyiben 50 % feletti állami tulajdonban levő gazdasági társaság vagy központi költségvetési szerv. A kérelmező az erdészeti hatóság által jóváhagyott erdőtervvel rendelkezik. A támogatás addig adható, amíg az adott terület a Natura 2000 hálózat része. A minimális támogatható terület mérete: 0,5 hektár és az azonos tulajdonoshoz/ erdőgazdálkodóhoz tartozó összterületet veszik figyelembe. A parcella minimális mérete 0,3 ha.
3
Általános előírás típusok Az erdőgazdálkodó éves erdőgazdálkodási tevékenysége során az Evt.-ben foglaltakat, illetve az erdőtervben foglalt előírásokat köteles betartani. A kedvezményezettnek kötelező Natura 2000 képzésen részt venni legkésőbb a kompenzáció első folyósítását követő 1 éven belül. A meghagyott hagyásfákat és a lábon álló valamint fekvő holtfákat legalább 5 évig nem lehet eltávolítani, Erdőfelújítás során az Evt. § pont szerinti természetességi kategóriába tartozó erdőkben a gépi pásztázás, tárcsázás, a § pont szerinti természetességi kategóriába tartozó erdőkben pedig a mélyforgatás és a tuskózás tilos! Vegyszer használata– a mellékletben felsorolt esetektől eltekintve – tilos! Speciális előírás típusok Az erdészeti hatóság a korlátozásokat az Evt. 73. § (7) – (8) bekezdései alapján határozza meg. Területi korlátozások Erdőszegély kímélete Vágásérettségi kor emelése Fahasználatok elvégzésének időbeli korlátozása Faanyag köbméterben kifejezhető korlátozások Fahasználatok teljes, vagy részleges korlátozása tisztítás, törzskiválasztó gyérítés, egészségügyi termelés növedékfokozó gyérítés, készletgondozó használat és véghasználat esetén Az erdőállomány szerkezetének, összetételének javítása érdekében az erdőnevelési beavatkozások során egyes fafajok érintetlenül hagyása és fenntartása Holtfa visszahagyása és fenntartása, Véghasználat esetén hagyásfák, hagyásfa csoportok visszahagyása és fenntartása, Egyedi jellegzetességgel bíró (böhöncös, odvas, fészektartó, stb.) fák visszahagyása és fenntartása 4. Támogatás formája Normatív, vissza nem térítendő terület alapú kompenzáció. Az erdészeti hatóság által előírt korlátozások konkrét erdőrészletek esetében az egyedileg megállapított természetvédelmi elvárások szerint kerültek megállapításra. Ebből következően területi alapon nem lehet egységes támogatásokat megállapítani, ugyanakkor az egyes 4
korlátozással érintett tevékenységek jellemzőjeként az erdőállomány fatömege a legmegfelelőbb, így sok esetben a faanyag köbméterhez igazított kompenzációs egységár érvényesíthető, A támogatás végső összege azonban nyilvánvalóan közvetlen kapcsolatot mutat a korlátozással érintett terület nagyságával is. 5. A támogatás mértéke Az erdőgazdálkodás során a 79/409/EGK és a 92/43/EGK irányelvek alkalmazásából eredő korlátozások miatt felmerült jövedelem kiesés és többletköltségek minimális mértéke 40 euró/ha/év, maximális mértéke 200 euró/ha/év, melytől különösen indokolt esetben el lehet térni. Tekintettel arra, hogy az üzemtervi előírások országos felülvizsgálata, valamint a körzeti erdőtervezés során a hazai erdőállományok rendkívüli változatosságának köszönhetően az erdészeti hatóság minden esetben az adott erdőrészletben a Natura 2000 célokat leginkább szolgáló, specifikus előírásokat fogalmazott meg, egyes speciális előírások esetében a támogatások mértékének felső határát a rendeletben foglaltaktól eltérően indokolt meghatározni. Területi korlátozások Erdőszegély kímélete Vágásérettségi kor emelése Fahasználatok elvégzésének időbeli korlátozása
75 euró/ha 150 euró/ha 100 euró/ha
Faanyag köbméterben kifejezhető korlátozások Fahasználatok teljes, vagy részleges korlátozása tisztítás, törzskiválasztó gyérítés, egészségügyi termelés Holtfa visszahagyása és fenntartása Az erdőállomány szerkezetének, összetételének javítása érdekében az erdőnevelési beavatkozások során egyes fafajok érintetlenül hagyása és fenntartása Egyedi jellegzetességgel bíró (böhöncös, odvas, fészektartó, stb.) fák visszahagyása és fenntartása 40 euró/m3 Fahasználatok teljes, vagy részleges korlátozása növedékfokozó gyérítés, készletgondozó használat és véghasználat esetén Véghasználat esetén hagyásfák, hagyásfa csoportok visszahagyása és fenntartása, 80 euró/m3 5
A faanyag köbméterben kifejezhető korlátozások esetében az éves támogatás felső határa 600 euró/ha/év Amennyiben az erdőgazdálkodó jogos igénye a 600 euró/ha támogatási igényt meghaladja, annak kielégítésére az egymást követő években nyújthat be kifizetési kérelmet.
6. Részletes számítás módszertana Az erdőgazdálkodók 10 évre vonatkozó erdőgazdálkodási lehetőségeit az erdőterv, míg az adott erdőállomány természetbeni állapotának leírását az Országos Erdőállomány Adattár tartalmazza. Az erdészeti hatóság a Natura 2000 élőhelyek és fajok kedvező természetvédelmi helyzetének fenntartásához szükséges, az erdőgazdálkodási tevékenységre vonatkozó egyedi előírásokat az erdőgazdálkodó erdőtervében az egyes erdőrészletekben lévő erdőállományok természetbeni állapota, alapján határozza meg. A támogatást nyújtó szerv a kompenzáció mértékét a speciális előírások miatt kieső fatömeg (faanyag m3), vagy a korlátozással érintett terület mértéke (ha) valamint a támogatás mértéke fejezetben meghatározott egységárak szorzata alapján határozza meg. A korlátozások alapján kieső fatömeg és a korlátozással érintett terület pontos mértéke erdőrészletenként, a támogatási rendeletben az egyes korlátozások esetében meghatározott módszer alapján kerül meghatározásra. A korlátozások alapján kieső fatömeg meghatározása kétféleképpen történik: Azokban az esetekben, amikor a területen visszahagyandó és fenntartandó faegyedeket egyedi jelöléssel kell ellátni –így többek között a hagyásfák, egyedi jellegzetességgel bíró fák esetében -, az erdőgazdálkodó fatömeg becslési jegyzőkönyvet nyújt be a kifizetési kérelemhez. Más, általánosabb jellegű korlátozások esetében – így többek között a fahasználatok részleges, vagy teljes korlátozása során – a korlátozás miatt kieső fatömeg meghatározása az Országos Erdőállomány Adattár erdőrészlet szintű adatai alapján történik. A faanyag köbméterben kifejezhető korlátozások esetében az 5. fejezet szerint kétféle egységár került meghatározásra, mivel az erdőkben található faanyag minősége és a kitermelt faanyagból nyerhető választékok jelentősen különböznek egymástól. Így a jellemzően fiatal, vagy középkorú állományok esetében kevésbé értékes faválasztékok nyerhetőek, míg ezzel szemben a korosabb, vagy a véghasználati kor közelében lévő faállományok esetében a választékok piaci ára jelentős emelkedést mutat.
6
Az erdei faválasztékok összetételének és mennyiségének országos alakulásáról a Központi Statisztikai Hivatal részére az erdőgazdálkodóknak évente jogszabályban rögzített adatszolgáltatási kötelezettséget kell teljesíteni. Az adatszolgáltatás a statisztikáról szóló 1993. évi XLVI. törvény 8.§ (2) bekezdése, és a törvény felhatalmazása alapján kiadott Országos Statisztikai Adatgyűjtési Programról szóló Korm. rendelet szerint történik figyelemmel a 1618/1999/EK, 1614/2002//EK, 1668/2003/EK, 1669/2003/EK, 1670/2003/EK, 1893/2006/EK, 295/2008/EK, 2009/251/EK, 177/2008/EK, 192/2009/EK rendeletre. 7. Finanszírozás Közpénzekből történő teljes hozzájárulás:
1 790 000 euró
EMVA hozzájárulás:…… 8. Ellenőrzés A támogatási feltételeknek való megfelelést az erdészeti hatóság bevonásával a Kifizető Ügynökség végzi. 9. Az intézkedés kapcsolódásai, lehatárolása Kapcsolódások a Program más intézkedéseihez: Az intézkedés a fent leírt szabályozási rendszerben közvetlenül kapcsolódik a fejlesztési célok megvalósítását szolgáló erdő-környezetvédelmi programhoz és az erdőszerkezet átalakítását szolgáló nemtermelő beruházásokhoz. A Natura 2000 erdőterületek kompenzációs intézkedés tartalma részben átfedést mutat az önkéntes erdő-környezetvédelmi kifizetések közül „A véghasználat során facsoportok visszahagyása”, …. célprogramok előírásaival. Az erdő-környezetvédelmi program említett célprogramjainak előírásai a Natura 2000 kompenzációs intézkedések tartalmát vagy elérik, vagy meghaladják. Ebből következően az erdő-környezetvédelmi kifizetések között a későbbiekben csak azokra az önkéntes intézkedésekre vonatkozóan lehet támogatást nyújtani, amelyekre nem vonatkoznak az erdészeti hatóság által meghatározott Natura 2000 előírások. Amennyiben egy adott erdőrészletre vonatkozóan olyan Natura 2000 előírások vannak érvényben, amelyek az erdőgazdálkodó által önként vállalt erdő-környezetvédelmi program megfelelő célprogramjának intézkedéseit is lefedik, az erdőkörnyezetvédelmi program intézkedés forrásaiból csak a kötelező előírásokat meghaladó részre fizethető támogatás. A tervezett intézkedések kapcsolata a nemzeti erdőprogrammal, vagy azokkal egyenértékű más eszközökkel, valamint a Közösségi Erdészeti Stratégiával: A Kormány 1110/2004. (X. 27.) számú határozatával elfogadta a Nemzeti Erdőprogramot 2006-2015 közötti időszakra, amelynek 4. célprogramja a „természetvédelem az erdőkben” címet viseli. Az intézkedés e célprogramhoz kapcsolódik. 7
Az intézkedés kapcsolódik az EU Erdészeti Stratégiájában az erdők biológiai sokféleségének megőrzésével kapcsolatban kitűzött célokhoz. Kapcsolat az Erdővédelmi Tervvel az erdőtűz által veszélyeztetett magas vagy közepes besorolású területek esetében, valamint azon alapelemek, amelyek biztosítják a tervezett intézkedések összhangját a védelmi tervvel: A Natura 2000 területeken fekvő erdők esetében a tűzveszélyesség szerinti besorolások megtörténtek, az erdőtervekben ez feltüntetésre kerül, illetve az erdőgazdálkodási előírások ezek ismeretében kerültek megfogalmazásra.
8
10. Számszerűsített célok a közös uniós indikátorok alapján: Indikátor típusa Output Eredmény
Hatás
Indikátor
Cél
Natura 2000 támogatásban részesülő 5 000 db erdőgazdálkodási egységek száma Natura 2000 támogatásban részesülő erdőterület 145 000 ha összesen (ha) Erdőgazdálkodás alá vont Natura 2000 terület 145 000 ha A magas természeti értékű területek növekedése 145 000 ha Az intézkedés az A vízminőségben bekövetkezett javulás erdők kedvező természetvédelmi helyzetének megőrzésével közvetlen támogatja a felszíni vizek védelmét és a vízminőség javulását A klímaváltozás elleni küzdelemhez való Az erdők hozzájárulás kedvező természetvédelmi helyzetének fenntartásával az ÜHG-ok megkötését és tartós lekötését szolgálják.
9
Melléklet Vegyszerezés szabályai a Natura 2000 területen a) vegyszer használata ártérként nyilvántartott területen kívül csak az alábbi esetekben lehetséges aa) fásszárú fajok közül csak a fehér akác (Robinia pseudoacacia), és bálványfa (Ailanthus altissima), visszaszorítása érdekében, kéregre kenéssel, tuskóecseteléssel, fainjektálással, továbbá maximum 30 cm magasságú sarjak, magoncok eltávolítása esetében, nem légi úton történő, kis nyomású háti permetezővel végzett permetezéssel, ab) lágyszárú fajok közül csak a siskanád tippan (Calamagrostis epigeios), selyemkóró (Asclepias syriaca) tömeges megjelenésénél, az erdősítés záródásáig, a csemetesorokban, vagy közvetlenül a csemeték körüli, nem légi úton történő permetezéssel, vagy csemeték körüli tányéros kezeléssel, gyomirtó granulátum kijuttatásával, ab) közepes vagy erős fertőzés esetén gyapjaslepke (Lymantria dispar) ellen (petecsomók száma több mint 500 db/0,1 ha) tölgybúcsújáró lepke (Thaometopoea processionea) ellen, (több 5 db hernyófészek/hektár, vagy közeli fénycsapda fogása több mint 100 db) aranyfarú lepke (Euproctis chrysorrhoea) ellen ( több mint 3 db hernyófészek/fa) esetén. A védekezés csak természetes felújítás alatt álló erdőterületeken, magtermő állományokban, illetve a lakosság védelme érdekében, lakó és üdülőövezetek mellett parkerdőkben, Bacillus thuringiensis hatóanyagú, illetve kitinszintézis gátló szerekkel történhet. ac) gyökérrontó tapló ellen spóraszuszpenzióval tuskóra történő ecseteléssel, vagy kisnyomású háti permetezővel Pinus fajok esetében. b) védekezés során csak erdészeti felhasználásra is engedélyezett készítményeket, az engedélyokiratukban foglalt módon lehet alkalmazni, az egyéb vonatkozó jogszabályi előírások betartásával, a kijuttatáshoz szükséges hatósági engedélyek birtokában. c) ártéren vegyszer használata kizárólag fainjektálással lehetséges Vegyszeres védekezés végrehajtása során az erdészeti hatóságot a tervezett védekezés megkezdése előtt legalább 15 nappal értesíteni kell, a beavatkozás tervezett időpontjának megjelölésével.
10
