Nastavení přímých plateb v roce 2014 a od roku 2015 dále členské shromáždění ČSCHMS Skalský Dvůr 11/9/2013
Zdeněk Trnka odbor přímých plateb Ministerstvo zemědělství
Aktuální stav přípravy nové SZP 25.6.2013 – politická dohoda ministrů nad návrhem budoucí SZP na jednání Rady v Lucemburku předcházelo projednání v tzv. trialogu (dohoda mezi Radou, EP a EK) za přítomnosti členů EP – následně však zpochybnění dohody ohledně VFR (oblasti cappingu, degresivity a finanční disciplíny) v září a říjnu proběhnou jednání ohledně VFR
Co je zřejmé reformu nebude možné dokončit tak, aby bylo možné ji implementovat v roce 2014 – bude přechodné období 2014 vlastní reforma bude spuštěna od roku 2015 model PP bude ve formě vícesložkového systému bude podstatně administrativně složitější peněz bude v rámci EU pro celé období méně v oblasti PP – o něco méně ve srovnání s rokem 2013, ale vzhledem k phasing-in v letech 2004-2013 celkově více
Srovnání obálek na PP (tis. €) 950 000 900 000
909313
909313
850 000 832144
800 000 750 000
875305 874484 873671 872830 872819 872809 872809
739941
700 000 650 000
období 2007-2020
649092
průměr 2007-2013
654241
600 000
hodnota 2013
550 000
559622
500 000 470463
450 000 400 000
377919
350 000 2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Co není zřejmé výsledná podoba reformy – výsledek tzv. trialogu – nezbytná dohoda Rady, EP, EK EP se zatím neztotožnil s politickou dohodou Rady z Lucemburku v oblastech spojených s VFR – otázky cappingu, degresivity plateb a finanční disciplíny v září a říjnu budou za LT PRES probíhat další kola jednání s EP mandát LT PRES od členských států – neměnit dohodu z Lucemburku (např. u degresivity návrh 5% pro částky nad 150 tis. €) ale EP dále požaduje přísnější degresivitu (poslední návrhy – 15% nad 150 tis.€, 25% nad 300 tis.€)
Přechodné období 2014 zpoždění přípravy reformy – rok 2014 – přechodné období, reforma až od roku 2015 zachování dosavadního schématu podpor SAPS, zvláštní podpora – beze změn Top-up (tzv. přechodná vnitrostátní podpora) – na úrovni 80% roku 2013 od roku 2014 nebude muset být (na rozdíl od roku 2012 a 2013) aplikována modulace (ani u PP, ani topup) budou uplatněny národní obálky dle nového VFR (mírný pokles ve srovnání s rokem 2013) bude uplatněn jediný prvek reformy – možnost převodu financí mezi pilíři až 15%
Srovnání obálek na PP (tis. €)
Výše obálek 2008-2013
2008
2009
2010
2011
2012
2013
470 463
559 622
654 241
739 941
832 144
909 313
2019
Výše obálek 2014-2019 (bez převodu P1a P2)
2014
2015
2016
2017
2018
a dále
875 305
874 484
873 671
872 830
872 819
872 809
2019
Výše obálek 2014-2019 (s převodem 15% z P1 do P2)
2014
2015
2016
2017
2018
a dále
744 009
743 311
742 620
741 906
741 896
741 888
2019
Zůstatek na základní platbu po všech odečtech
2014
2015
2016
2017
2018
a dále
332 616
332 304
331 995
331 675
331 671
331 667
Reforma od 2015 - hlavní rysy u PP nový vícesložkový systém – dosavadní plošné platby (SAPS či SPS) budou pouze jednou z více složek zachována možnost uplatnění SAPS i systému s PN další složky - ozelenění (greening) – 30%, platby pro mladé, malé zemědělce, nepříznivé oblasti, vázané na produkci platby budou poskytovány pouze aktivním zemědělcům
Nové schéma přímých plateb Dobrovolné podpory
Povinné podpory
(podle volby členských států):
(všechny členské státy): – Základní platba
– Podpora vázaná na produkci
– Platba za ozelenění – Podpora pro mladé zemědělce
– Podpora v oblastech s přírodními omezeními – Redistributivní platba NEBO
Zjednodušený režim pro malé zemědělce (dobrovolný pro
členské státy i pro zemědělce)
Struktura rozdělení národní obálky
základní platba – cca 54 % (po odpočtu ostatních vrstev) greening – 30 % dobrovolná vázaná (proteinové plodiny)
podpora
–
mladí farmáři – 0,5 % schéma pro malé farmáře – 0,6 %
13
+
2%
Kompromis z Lucemburku dobrovolnost zastropování přímých plateb snížení degresivity na 5 % pro částky nad 150 tis.€ pokračování SAPS do roku 2018, příp. až do roku 2020 možnost TNA (přechodná vnitrostátní podpora) snížení tzv. franšízy v rámci finanční disciplíny z 5.000 na 2.000 € navýšení vázaných podpor až na 13 % + 2 % pro proteinové plodiny EFAs sníženy ze 7 na 5 % (hodnotící zpráva do konce března 2017) dobrovolná aplikace schématu pro malé zemědělce
Co bude nutné rozhodnout převod prostředků mezi pilíři – do 31. prosince 2013 nebo 1. srpna 2014 rozhodnutí o pokračování SAPS (do 2017/do 2020) - do 1. srpna 2014 poskytnutí platby oblastem LFA v rámci 1. pilíře - do 1. srpna 2014 aplikace redistributivní platby – do 1. srpna roku předcházejícího aplikaci poskytnutí dobrovolné vázané podpory – do 1. srpna roku předcházejícího aplikaci výše částky pro platbu mladým zemědělcům - do 1. srpna 2014 rozhodnutí o aplikaci schématu pro malé zemědělce
Flexibilita – převody financí mezi P1 a P2
do 31. prosince 2013 o: - alokaci až 15 % národní obálky pro PP od 2014 do 2019 ve prospěch EAFRD - nebo naopak až 15 % z celkové obálky EAFRD od 2015 do 2020 do 1. srpna 2014 o:
- alokaci až 15 % národní obálky pro PP od 2015 do 2019 ve prospěch EAFRD - nebo naopak až 15 % z celkové obálky EAFRD od 2016 do 2020 k 1. srpnu 2017 možnost revize alokace ve smyslu navýšení - v případě převodu ve prospěch EAFRD ve smyslu snížení - v případě převodu ve prospěch PP
Aktivní zemědělec
původní návrh EK – nezbytnost posuzování AZ u všech žadatelů (mj. podíl 5% PP ku příjmům z nezemědělských činností)
kompromis z Lucemburku - seznam nezemědělských aktivit, které jsou a priori vyloučeny z možnosti obdržet podpory - provozování letiště, železnice, vodních děl, realitních služeb a stálých sportovních a rekreačních areálů
zároveň možnost členských států doplnit další nezemědělské činnosti
subjekty uvedené v negativním seznamu se považují za aktivní, pokud předloží ověřitelné důkazy v souladu s požadavky stanovenými členským státem, kterými prokáží, že:
a) roční částka jejich příjmů z přímých plateb činí alespoň 5 % celkových příjmů, které subjekty získaly z nezemědělské činnosti v posledním účetním období, pro které jsou tyto důkazy dostupné a / nebo,
b) jejich zemědělské činnosti jsou nezanedbatelné a / nebo,
c) jejich hlavní obchodní nebo podnikatelský cíl tvoří vykonávání zemědělské činnosti.
tyto požadavky se neuplatní u zemědělců, kteří předchozí rok obdrželi přímé platby nepřesahující členským státem stanovený limit.
tento limit nesmí překročit 5 000 EUR
Capping resp. degresivita plateb
původní návrh EK – capping nad 300 tis.€, degresivita 20-70% v pásmech souhrnu PP nad 150 až 250 tis.€
dohoda z Lucemburku – capping (tj. úplné zastropování PP nad určitou částku) jako dobrovolný
degresivita - na úrovni 5 % u plateb nad 150 000 EUR s možností dalšího dělení na tranše
členské státy mohou zároveň rozhodnout o zohlednění mzdových nákladů včetně povinných odvodů na zdravotní a sociální pojištění vynaložené v souvislosti se zemědělskou aktivitou podniků
možnost - alternativa k aplikaci degresivity – redistributivní platba – v případě, že členský stát na ni vyčlení více než 5 % roční národní obálky na PP
povinnost oznámit rozhodnutí ohledně aplikace degresivity v termínu do 1. srpna 2014 s možností revize k 1. srpnu 2017 pro finanční roky 20192020
Odhad dopadu degresivity plateb
dle dohody z Lucemburku, bez započítání zaměstnaneckých nákladů
degresivita (bez odpočtu zam. nákladů) suma PP podniků s degresivitou počet podniků s degresivitou suma PP podléhající degresivitě % degresivity výsledná částka degresivity
€
Kč
358 090 927
8 952 273 178
1 129
1 129
188 740 927
4 718 523 178
5%
5%
9 437 046
235 926 159
Redistributivní platba
zcela nový prvek (nebyla v původním návrhu EK), dobrovolná!
alternativa k aplikaci degresivity (pokud alespoň 5% národní obálky)
maximálně je možné vyčlenit 30% národní obálky
s maximální výší sazby na úrovni 65 % národního nebo regionálního průměru na hektar (roku 2019)
do limitu prvních max. 30 ha nebo průměrné velikosti farmy dle přílohy IV návrhu (ČR 89 ha)
členský stát může o aplikaci redistributivní platby rozhodnout do 1. srpna kteréhokoli roku předcházejícího aplikaci Počty podniků a jejich výměra Počty podniků
Suma výměry v daném limitu (ha)
1-89 ha
23 866
411 569,68
89,01 ha a více
5 032
3 127 668,21
limit
Základní platba na rozdíl od dosavadního modelu pouze jedna ze složek dohoda z Lucemburku – varianty: 1. aplikace schématu s platebními nároky (PN) od roku 2015 2. pokračování systému SAPS a přechod na aplikaci schématu s platebními nároky od roku 2018 3. pokračování systému SAPS až do roku 2020
Přechod na PN v roce 2018 nezbytné učinit rozhodnutí o přechodu na PN již do 1.8.2014 možnost poskytovat podporu oddělenou od produkce teoreticky ve výši až 20 % obálky, ale reálně max. na úrovni podpor dle čl. 68, příp. cukr a rajčata v roce 2013 (cca 1 900 mil Kč) + po dobu aplikace SAPS degresivní Top-Up ve výši 75 % úrovně roku 2013 v 2015, 70 % v 2016, 65 % v 2017, 60 % v 2018, 65 % v 2019 a 50 % v 2020 (tedy cca 813 – 542 mil. Kč v jednotlivých letech) následně po přechodu na PN by měl stát možnost aplikace odlišení hodnot PN ve vazbě na citlivé sektory do roku 2020 (článek 28f) – ve formě podpory odpojené od produkce prostor pro přípravu režimu PN, nicméně spojen s administrativní náročností spojenou se zavedením nového systému (vedení registru, evidování transferů PN, národní rezerva) stejně jako čl. 22 tak i čl. 28f a Top – Up – by byly poskytnuty na základě historických referencí, tedy s rizikem alokace podpory i neaktivním pěstitelům
Zachování SAPS do 2020 prodloužení SAPS - jedním z hlavních požadavků nových států (i ČR) SAPS by stejně jako ve variantě „přechod na PN v roce 2018“ nahrazoval základní platbu vázanou na PN, ale v tomto případě po celé nové programové období, možnost poskytovat Top-Up s referencí na rok 2013 stejně jako ve variantě „přechod na PN v roce 2018“ (75 % v 2015, 70 % v 2016, 65 % v 2017, 60 % v 2018, 55 % v 2019 a 50 % v 2020) pokud se stát rozhodne k přechodu na PN, může tak učinit kdykoliv během období (2015-2020).
Vázaná podpora (čl. 38) původní návrh EK – pro státy se SAPS max. 10% národní obálky ČR usilovala o navýšení kompromis z Lucemburku – možnost použít až 13% národní obálky + 2% pro proteinové plodiny čl. 38(1) – stanoveny sektory, kterým by tato podpora měla být dostupná (sektory doposud podporované v rámci PP) podpora může poskytnuta pouze v míře nezbytně nutné pro vytvoření motivace pro zachování současných úrovní produkce
Možné výše vázané podpory Objemy finančních prostředků pro podporu dle čl. 38 – dobrovolná vázaná podpora 2019 v tis. €
2015
2016
2017
2018
a dále
národní strop
874 484
873 671
872 830
872 819
872 809
vázaná podpora 10 %
87 448
87 367
87 283
87 282
87 281
vázaná podpora 13 %
113 683
113 577
113 468
113 466
113 465
vázaná podpora 13 + 2 %
131 173
131 051
130 925
130 923
130 921
Objemy finančních prostředků pro podporu dle čl. 38 – dobrovolná vázaná podpora (po přesunu 15% z P1 do P2) 2019 v tis. €
2015
2016
2017
2018
a dále
národní strop – 15 %
743 311
742 620
741 906
741 896
741 888
vázaná podpora 10 %
74 331
74 262
74 191
74 190
74 189
vázaná podpora 13 %
96 630
96 541
96 448
96 446
96 445
vázaná podpora 13 + 2 %
111 497
111 393
111 286
111 284
111 283
Příprava MZe na reformovanou SZP intenzivní diskuze s NO březen – květen – jednání odborných skupin Grémia MZe aktuálně – ustavení expertní pracovní skupiny velmi intenzivní projednání v rámci EU pozitivní výsledky kompromisu (nižší degresivita, navýšení kaplované platby, možnost prodloužení SAPS, nižší úroveň franšízy u finanční disciplíny, prosazení plodin vážících dusík do EFA atd.) září-říjen – trialog s EP a EK v oblastech VFR návazné projednání prováděcích předpisů
Cíle po roce 2013 zvýšení efektivnosti a konkurenceschopnosti českého zemědělství zajištění potravinové bezpečnosti z dlouhodobého hlediska odstranění vazby podpor na historické produkční ukazatele – cílení podpor na tzv. „aktivní“ producenty důraz na podporu citlivých sektorů především přežvýkavců zlepšení vztahu zemědělství k venkovu formou podpory udržitelného rozvoje (životní prostředí, zaměstnanost)
Děkuji za pozornost
Děkuji za pozornost
[email protected]
