NASKAH AKADEMIK RANCANGAN PERATURAN PRESIDEN PEMBENTUKAN DIREKTORAT JENDERAL KESEHATAN HEWAN, KEMENTERIAN PERTANIAN REPUBLIK INDONESIA
Disusun oleh : Komunitas Ahli Kesehatan Hewan Indonesia
KONTRIBUTOR
1. Prof. drh. Wiku Adisasmito, M.Sc., Ph.D.
2. drh.Pudjiatmoko, Ph.D 3. Anton Joenoes Supit 4. drh. Wiwiek Bagja 5. drh. Tri Satya Putri Naipospos, M.Phil, Ph.D 6. drh. M.D. Winda Widyastuti 7. drh. Andri Jatikusumah, M.Sc. 8. Vilda Rachman Amir, SKM, M.Sc. 9. Alexandra Tatgyana Suatan, S.Gz. 10. drh.Sri Mukartini, MAppSc 11. drh. Muhammad Azhar 12. drh.Imron Suandy, MUPH 13. drh.Ronny Mudigdo, M.Sc. 14. drh. H. Mastur AR Noor, M.Si . 15. drh. Rama Fauzi, M.Si. 16. dr. Nyoman Kandun, MPH 17. Prof. Dr. dr. Agus Purwadianto, S.H., M.Si., Sp.F. 18. Dr. drh. Heru Setijnto, PAVet.(K) 19. Dr. drh. Joko Prastowo, M.Si . 20. drh.Krisnandana 21. drh.Mardiatmi, M.Sc. 22. drh.Anna Sulistri 23. Perhimpunan Dokter Hewan Indonesia (PDHI) 24. Komisi Nasional Pengendalian Zoonosis 25. Center for Indonesian Veterinary Analytical Studies (CIVAS) 26. Field Building Leadership Initiatives (FBLI) 27. Indonesia One Health University Network (INDOHUN) 28. Asosiasi Fakultas Kedokteran Hewan Indonesia (AFKHI) 29. Gabungan Pengusaha Perunggasan Indonesia (GAPPI)
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat-Nya sehingga Naskah Akademik mengenai Rancangan Peraturan Presiden Pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan dapat selesai tepat waktu. Naskah akademik ini memuat dasar-dasar pertimbangan yang ditinjau secara teoritis dan normatis dalam pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan. Selain itu naskah akademik ini juga memuat draft rancangan Peraturan Presiden sebagai bahan pertimbangan bagi para stakeholder terkait untuk mengambil keputusan terkait pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan ini. Melihat keadaan penyakit zoonosis yang semakin di negara Indonesia yang memprihatinkan, saya, sebagai dosen Fakultas Kesehatan Masyarakat UI, Ketua Umum Indonesia One Health University Network (INDOHUN), Koordinator Field Building Leadership Initiatives (FBLI), dan Panel Ahli Komisi Nasional Pengendalian Zoonosis menggagas dilakukannya Kajian Penguatan Kelembagaan Kesehatan Hewan ini. Gagasan ini pun didukung dan disetujui oleh Komunitas Ahli Kesehatan Hewan Indonesia, yang terdiri dari Perhimpunan Dokter Hewan Indonesia (PDHI), Center for Indonesian Veterinary Analytical Studies (CIVAS), Komisi Nasional Pengendalian Zoonosis, Asosiasi Fakultas Kedokteran Hewan Indonesia (AFKHI), INDOHUN, Gabungan Pengusaha Perunggasan Indonesia (GAPPI) serta industri makanan asal hewan dan unggas lainnya. Gagasan ini adalah upaya penguatan kelembagaan kesehatan hewan dalam rangka mendukung salah satu target pemerintahan Presiden Jokowi yakni, menciptakan kedaulatan pangan. Melalui gagasan dan dukungan dari berbagai pihak, diharapkan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan dapat terbentuk dalam waktu dekat sehingga setiap permasalahan terkait kesehatan hewan dapat dikendalikan dan membantu terciptanya kedaulatan pangan di Indonesia.
Jakarta, Desember 2014 Prof. Drh. Wiku Adisasmito, M.Sc., Ph.D. ii
DAFTAR ISI
KONTRIBUTOR ............................................................................................................................. i KATA PENGANTAR .................................................................................................................... ii DAFTAR ISI.................................................................................................................................. iii BAB I .............................................................................................................................................. 1 PENDAHULUAN .......................................................................................................................... 1 1.1
Latar Belakang ................................................................................................................. 1
1.2
Tujuan............................................................................................................................... 4
1.3
Metodologi ....................................................................................................................... 5
1.4
Hasil ................................................................................................................................. 6
1.5
Ruang Lingkup ................................................................................................................. 6
BAB II............................................................................................................................................. 7 OTORITAS KESEHATAN HEWAN INDONESIA ..................................................................... 7 2.1
Otoritas ............................................................................................................................. 7
2.2
Otoritas Kesehatan Hewan ............................................................................................... 7
2.2.1
Definisi Otoritas Kesehatan Hewan dan Lain-Lain yang Berhubungan ................... 7
2.2.2
Tupoksi Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan ........................................................ 9
2.3
Sistem Kesehatan Hewan Nasional ................................................................................ 11
2.3.1
Keadaan Kesehatan Hewan..................................................................................... 11
2.3.2
Kesehatan Hewan dan Kemiskinan ........................................................................ 11
2.3.3
Dampak Penyakit pada Hewan terhadap Kemiskinan ............................................ 13
2.4
Zoonosis ......................................................................................................................... 14
2.4.1
Definisi Penyakit Zoonosis ..................................................................................... 14
2.4.2
Klasifikasi dan Jenis Penyakit Zoonosis ................................................................. 14
2.4.3
Ancaman Pandemi .................................................................................................. 19 iii
2.4.4
Zoonosis dan Kemiskinan ....................................................................................... 20
2.4.5
Trend Perkembangan Penyakit Zoonosis di Indonesia ........................................... 22
2.5
Kedaulatan Pangan ......................................................................................................... 26
2.5.1
Definisi Kedaulatan Pangan dan Istilah Terkait ..................................................... 26
2.5.2
Masalah Kedaulatan Pangan Indonesia .................................................................. 26
2.5.3
Peran Kesehatan Hewan dalam Partisipasinya dengan Kedaulatan Pangan ........... 28
2.6
Kondisi Kelembagaan Kesehatan Hewan ...................................................................... 28
2.6.1
Sejarah Otoritas Kesehatan Hewan ......................................................................... 28
2.6.2
Kondisi Kelembagaan ............................................................................................. 33
2.6.3
Kondisi Kelembagaan Dan Fungsi Kesehatan Hewan ........................................... 33
2.6.4
Perbandingan Dinas Kesehatan Provinsi dan Dinas Peternakan dan Kesehatan
Hewan 35 BAB III ......................................................................................................................................... 39 METODE PEMBUATAN NASKAH AKADEMIK.................................................................... 39 3.1
Proses Pembuatan Kebijakan Kesehatan........................................................................ 39
3.2
Metode Pembuatan Naskah Akademik .......................................................................... 42
BAB IV ......................................................................................................................................... 48 LANDASAN HUKUM ................................................................................................................ 48 4.1
Landasan Konstitusional ................................................................................................ 48
4.2
Peraturan Perundangan Terkait ...................................................................................... 49
4.3
Pengaturan Terkait Otoritas Kesehatan Hewan di Negara Lain .................................... 52
BAB V .......................................................................................................................................... 53 MATERI MUATAN ..................................................................................................................... 53 5.1
Ketentuan Umum ........................................................................................................... 53
5.2
Kelembagaan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan .................................................... 53
iv
5.3
Sistem Kesehatan Hewan Nasional ................................................................................ 54
5.4
Pelayanan Kesehatan Hewan ......................................................................................... 54
5.5
Tenaga Kesehatan Hewan .............................................................................................. 54
5.6
Sistem Informasi Kesehatan Hewan .............................................................................. 54
5.7
Sanksi Administratif....................................................................................................... 55
5.6
Rekomendasi Struktur dan Tupoksi Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan .......... Error!
Bookmark not defined. 5.7
Rekomendasi Struktur dan Tupoksi Cadangan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan 56
5.8
Lingkup Kerja Eselon II (Direktorat) ............................................................................. 57
5.9
Draft Rancangan Peraturan Presiden.............................................................................. 63
BAB VI ......................................................................................................................................... 64 PENUTUP..................................................................................................................................... 64 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................... 65 LAMPIRAN DRAFT RANCANGAN PERATURAN PRESIDEN ............................................ 70
v
Daftar Gambar Gambar 1 Peran Otoritas Kesehatan Hewan ............................................................................................... 10 Gambar 2 Peran Otoritas Keswan dalam Zoonosis, dan Konservasi ......................................................... 10 Gambar 3 Risiko Wabah Rabies 2008 ........................................................................................................ 23 Gambar 4 Risiko Wabah Rabies 2011 ........................................................................................................ 23 Gambar 5 Risiko Wabah Rabies 2013 ........................................................................................................ 24 Gambar 6 Risiko Wabah Flu Burung Menyerang Manusia ........................................................................ 24 Gambar 7 Risiko Wabah Flu Burung Menyerang Ternak dan Burung Liar ............................................... 25 Gambar 8 Ketidakseragaman Nama Dinas Terkait Kesehatan Hewan di tingkat Kabupaten/Kota ........... 37 Gambar 9 Keseragaman Nama Dinas Kesehatan di tingkat Kabupaten/Kota ............................................ 38 Gambar 10 Policy Cycle ............................................................................................................................. 40 Gambar 11 Sistem Menejemen Kesehatan ................................................................................................. 42
Daftar Tabel Tabel 1 Daftar Nama Dinas Kesehatan Seluruh Provinsi ........................................................................... 35 Tabel 2 Daftar Nama Dinas Terkait Kesehatan Hewan Seluruh Provinsi .................................................. 36
vi
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Penyakit Ebola mulai mengintip dan mengincar negara Indonesia. Walaupun pemeriksaan laboratorium menunjukkan hasil yang negatif virus Ebola, pihak rumah sakit terus melakukan pemantauan selama 21 hari ke depan terkait dengan masa inkubasi virus ebola (metrotvnews.com). Pemberitaan ini membuat gempar masyarakat Indonesia. Hal ini dikarenakan pihak penderita merupakan TKI yang baru saja pulang dari Liberia, di mana Liberia merupakan negara dengan wabah Ebola terbanyak setelah Sierra-Leone. Penyakit zoonosis adalah jenis penyakit yang penularannya berasal dari hewan ke manusia dan dari manusia ke hewan. Contoh penyakit zoonosis yang penularannya berasal dari hewan ke manusia adalah Ebola, Marburg, Mers-Cov, dan Avian Influenza (AI) atau yang biasa dikenal dengan nama flu burung. Ebola adalah penyakit zoonosis yang awalnya dibawa oleh hewan kelelawar dan primata. Penyakit Marburg adalah jenis penyakit yang mirip dengan Ebola sehingga pembawa penyakit Marburg sama seperti Ebola, yaitu kelelawar dan primata. MersCov adalah penyakit yang menyerang sistem pernafasan dengan unta sebagai inang pembawa corona virus (WHO, 2009). Sementara itu, unggas adalah jenis hewan pembawa virus penyebab avian influenza. Contoh penyakit zoonosis yang penularannya berasal dari manusia ke hewan adalah TBC dan difteri (Soejodono, 2004). Penyakit zoonosis yang sekarang ini sedang berkembang adalah Ebola. Pada akhir bulan September 2014 lalu, penyakit ini masuk ke negara Amerika Serikat dan menewaskan 1 orang yang terjangkit penyakit tersebut. Tidak hanya itu, orang yang tewas tersebut menulari perawat yang merawatnya. Awal bulan Oktober 2014, penyakit ini masuk ke negara Spanyol melalui dua orang misionaris berkebangsaan Spanyol yang dipulangkan akibat terserang Ebola saat bertugas di Liberia. Menurut WHO, terdapat hampir 10.000 kasus baru Ebola tiap minggunya di Guinea, Liberia, dan Sierra Leone (WHO, 2014 dalam CNN.com). Berdasarkan data dari WHO, hingga
1
Oktober 2014, jumlah kasus Ebola adalah sebanyak 8.376 kasus dan jumlah yang meninggal adalah 4.024 orang. Sementara Ebola masih menjadi tantangan yang sagat besar di dunia kesehatan, penyakit zoonosis baru muncul dan ditakutkan akan kembali menjadi wabah yang besar seperti Ebola. Penyakit tersebut adalah Marburg. Virus penyebab penyakit Marburg berasal dari golongan yang sama dengan virus penyebab penyakit Ebola, yaitu filovirus. Wabah penyakit ini terakhir ditemukan di Kabale, Kampala, Ibanda, Mbarara, dan Kabarole di Uganda tahun 2014 dengan jumlah kasus 20 kasus dan 9 orang meninggal. Tahun ini, berdasarkan laporan WHO tanggal 10 Oktober 2014 terdapat satu kasus Marburg, di mana penderitanya pernah memiliki kontak langsung dengan 146 orang. Gejala penyaki Marburg mirip dengan Ebola, yaitu adanya demam yang disertai dengan pendarahan yang biasa disebut dengan hemorrhagic fever. Gejala lain yang membedakan adalah adanya diare cair hebat disertai dengan sakit perut yang hebat (WHO, 2012). Avian Influenza atau flu burung adalah penyakit zoonosis yang ditularkan oleh unggas. Penyakit ini sempat menjadi wabah bagi unggas di Indonesia pertama kali tahun 2003, di mana virus flu burung menyerang ayam ras di beberapa kabupaten di Jawa Tengah. Setelah itu, flu burung mulai menjangkiti manusia pada tahun 2005. Sampai tahun 2006, dilaporkan bahwa terdapat 380 kasus yang dicurigai terjadi. Hasilnya adalah 28 orang positif flu burung, 233 orang bukan penderita flu burung, dan 20 orang meninggal akibat flu burung tersebut (Depkominfo RI, 2006). Meskipun wabah flu burung terjadi sudah hampir 10 tahun silam, kita tetap harus waspada agar penyakit ini benar-benar tidak dapat menjadi wabah kembali di Indonesia. Salah satu penyakit bersifat zoonotik yang menyerang sistem pernafasan adalah MERS-CoV. Middle East Respiratory Syndrome-Corona Virus pertama kali diidentifikasi di Arab Saudi tahun 2012. Sementara itu tahun 2014 ini, virus tersebut mulai menjalar di Arab Saudi bulan Agustus dengan total kasus di bulan itu adalah 15 kasus, dua diantaranya meninggal. Selain itu, pada bulan September 2014 lalu, dilaporkan terdapat empat orang warga Arab Saudi yang menderita MERS-CoV dan dua diantaranya meninggal (WHO, 2014). Melihat kepada penyakit-penyakit tersebut, di mana seluruhnya menjadi wabah dan tantangan kesehatan dunia, Amerika Serikat menyikapinya secara tanggap. Global Health Security Agenda 2
(GHSA) dan One Health Strategy adalah komitmen yang dibuat untuk menangani masalah kesehatan yang terjadi. GHSA dibuat Amerika Serikat untuk mengupayakan percepatan kemajuan dunia agar aman dari ancaman penyakit menular dan untuk mempromosikan kesehatan secara global sebagai prioritas internasional (globalhealth.gov). Sementara itu, strategi One Health adalah wadah yang disiapkan oleh negara adidaya tersebut bagi seluruh multidisiplin atau profesi untuk bersama-sama menangani tantangan kesehatan yang terjadi di Amerika Serikat. Strategi ini memungkinkan bagi tiap profesi yang berbeda-beda multidisiplinnya untuk memandang tantangan kesehatan dari sudut pandang sesuai kode etik profesinya. Hal ini akan membuat para stakeholders mendapatkan pandangan yang lebih luas sehingga kesempatan untuk menemukan solusi yang tepat demi menangani masalah kesehatan yang sedang terjadi pun semakin lebar. Melalui strategi One Health, Amerika Serikat mampu menangani kasus MERS-Cov yang terjadi, di mana hanya terdapat dua kasus MERS-CoV, yaitu di Indiana dan Florida, dan dua orang yang terserang MERS-CoV itu pun berhasil dinyatakan sembuh total oleh Centers for Disease Control and Prevention (CDC) (CDC, 2014). Selain strategi yang kuat, aksi yang dilakukan di negara ini juga terbilang baik. Aksi ini ditandai dengan adanya otoritas kesehatan hewan yang memadai secara struktur dan fungsi. Selain itu otoritas ini juga menerapkan strategi One Health yang diusung oleh pemerintah. Otoritas kesehatan hewan tersebut berada dalam naungan Centers for Disease Control and Prevention (CDC) dan dikenal dengan nama National Center for Emerging and Zoonotic Infectious Disease (NCEZID). Selain masalah penyakit zoonosis yang membuat status kesehatan hewan dan manusia semakin mengkhawatirkan, kedaulatan pangan juga merupakan isu baru yang berkaitan erat dengan bidang kesehatan hewan. Target pemerintahan Presiden Joko Widodo di bidang pertanian adalah mencapai kedaulatan pangan atau swasembada pangan. Akan tetapi, saat ini Indonesia mengalami kesulitan melakukan kegiatan ekspor khususnya ekspor produk sapi dan unggas berkaitan dengan penyakit zoonosis brucellosis dan avian influenza. Jika masalah kesehatan hewan tidak diselesaikan sampai tuntas, maka visi Presiden Joko Widodo untuk menjadikan negara ini sebagai negara swasembada pangan akan sia-sia.
3
Melihat kepada kondisi memprihatinkan Indonesia di bidang kesehatan hewan ini, maka salah satu solusi nyata pencegahan masuknya penyakit zoonosis secara intensif yang dapat ditempuh adalah melalui penguatan otoritas kesehatan hewan yang sesuai dengan konsep internasional. Peningkatan struktur dan fungsi otoritas Direktorat Kesehatan Hewan menjadi Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan, seperti yang ada di negara Portugal merupakan langkah awal yang konkrit untuk mengendalikan penyakit zoonosis ini. 1.2
Tujuan
Tujuan penyusunan Rancangan Peraturan Presiden adalah sebagai landasan berpikir para pengambil keputusan terkait pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan yang kokoh, baik secara tupoksi dan struktur organisasi. Rancangan Peraturan Presiden memerlukan naskah akademik sebagai landasan berpikir logis yang secara hukum dapat dipertanggungjawabkan. Perumusan naskah akademik ini ditujukan untuk; 1
Membantu penyusunan Peraturan Presiden bagi pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan yang kuat secara struktur dan fungsi
2
Sebagai panduan untuk menentukan materi muatan dan rumusan norma Rancangan Peraturan Presiden pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan.
Tujuan khusus dari pembentukan badan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan adalah untuk: 1
Menjadi pusat pengambilan keputusan tertinggi bagi masalah terkait kesehatan dan kesejahteraan hewan.
2
Mengendalikan dan mencegah masuknya berbagai penyakit zoonosis yang tengah marak terjadi di Indonesia melalui strategi One Health yang telah disinggung sebelumnya.
Berbagai upaya dilakukan untuk memperkaya naskah akademik, terutama ditujukan untuk menjelaskan ruang lingkup pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan. Juga kajian informasi dan fakta dari berbagai negara lain, untuk memberikan masukan yang komprehensif bagi perumusan Peraturan Presidenan yang akan dibuat.
4
1.3
Metodologi
Berbagai upaya dilakukan untuk menyusun naskah akademik ini dengan tujuan memperkaya isi, terutama isi yang berkaitan dengan pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan. Metode yang dilakukan dalam menyusun naskah akademik ini adalah metode yuridis normatif, yaitu penelitian hukum yang dilakukan melalui studi pustaka, menelaah data-data sekunder berupa Peraturan Presiden, (dll) disertai dengan pelayangan surat ke beberapa instansi terkait (seperti WHO, FAO, OIE, Kedutaan Besar Amerika, Australia, dan negara-negara ASEAN), rapat koordinasi, dan focus group discussion (FGD). Informasi yang diperoleh berasal dari berbagai sumber, yaitu dari studi literatur yang berhubungan dan dilakukan pula diskusi-diskusi bersama dengan pihak terkait kesehatan hewan. Studi literatur dan diskusi dilakukan dengan tujuan mengumpulkan informasi mengenai kesehatan hewan dan pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan. Setelah informasi terkumpul, maka dilakukan analisis atau kajian terhadap hal-hal terkait pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan. Penelusuran informasi terkait literatur dilakukan secara elektronik dan non elektronik. Informasi dicari dari melalui penelusuran yang sifatnya global hingga khusus. Penelusuran secara global dilakukan melalui pencarian e-book, makalah, website organisasi, laporan-laporan, artikel Koran dan majalah terpercaya, dan jurnal ilmiah. Sementara itu, penelurusan yang bersifat khusus dilakukan dengan mengakses PROQUEST, SEARCH PROQUEST, WHO, CDC, OIE, dan FAO. Penelusuran informasi terkait Peraturan Presiden yang telah ada di Indonesia dilakukan melalui akses ke database peraturan. Penelusuran informasi mengenai Peraturan Presiden terkait yang telah ada sebelumnya dilakukan melalui database peraturan hukum dan penelitian hukum, Indonesia. Penelusuran ini dilakukan dari awal bulan September hingga November 2014.
5
1.4
Hasil
Hasil penelusuran terhadap berbagai literatur, diperoleh sebanyak 91 dokumen yang berkaitan dengan kesehatan dan kesejahteraan hewan dan pembentukan Direktorat Jenderal. Literatur tersebut mencakup jurnal, artikel, makalah konferensi, dan laporan dari dalam dan luar negeri. Khusus terkait dengan Peraturan Presiden negara mencakup 40 dokumen. Sesuai dengan hasil analisis terhadap berbagai sumber tersebut, dalam bentuk jurnal, artikel dan makalah sebanyak 82 dokumen yang digunakan.
Hasil dari penelusuran tersebut digunakan sebagai dasar
pembuatan naskah akademik yang akan dijelaskan melalui bab-bab berikutnya. 1.5
Ruang Lingkup
Dalam rangka menekan angka penyebaran wabah penyakit zoonosis dan kesehatan hewan yang kurang diperhatikan, maka perlu dukungan yang memadai dari berbagai pihak termasuk pemerintah agar dapat mendukung terciptanya kesehatan secara holistic bagi manusia, hewan, dan lingkungan. Bagi pemerintah, pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan dilakukan demi mencegah dan mengendalikan penyakit zoonosis.
6
BAB II OTORITAS KESEHATAN HEWAN INDONESIA
2.1
Otoritas
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), otoritas memiliki arti kekuasaan yang sah yang diberikan kepada lembaga yang memungkinkan para pejabatnya menjalankan fungsinya, hak untuk bertindak, kekuasaan, wewenang, dan hak melakukan tindakan atau hak membuat peraturan untuk memerintah orang lain. 2.2
Otoritas Kesehatan Hewan
2.2.1 Definisi Otoritas Kesehatan Hewan dan Lain-Lain yang Berhubungan Tujuan dari Sistem Kesehatan Hewan Nasional adalah mempertanggungjawabkan status kesehatan hewan nasional sesuai kesepakatan internasional yang berlaku (OIE, FAO, WTO, dan lain – lain). Melihat kepada visi tersebut, maka unit – unit kerja, tugas pokok, dan fungsinya, serta jenjang kewenangan yang ada harus memenuhi definisi–definisi berikut, sebagaimana tercantum di dalam Terrestrial Animal Health Code 2013 yang dikeluarkan oleh OIE (code memiliki arti perjanjian–perjanjian yang disepakati dan mengikat anggota–anggotanya), yaitu : 1. Veteriner : adalah terminologi global dari veterinary yang berarti segala urusan mengenai hewan dan penyakit - penyakitnya. 2. Kelembagaan Veteriner (Veterinary Services) menurut OIE adalah meliputi Kelembagaan Veteriner tingkat nasional (Veterinary Administration), Otoritas Kesehatan Hewan (Kelembagaan Veteriner tingkat wilayah/daerah) dan seluruh individu yang berkewenangan veteriner, teregistrasi atau berlisensi/bersertifikat oleh Badan Hukum Penetap Status Veteriner (Veterinary Statutory Body).
7
3. Menurut OIE, Otoritas Kesehatan Hewan atau yang dalam bahasa Inggrisnya disebut sebagai Veterinary Authority memiliki arti kelembagaan pemerintah yang bergerak di bidang kesehatan hewan yang dipimpin oleh dokter hewan berwenang yang teregistrasi / berlisensi dari Badan Hukum Penetap Status Veteriner. Lembaga ini berada di bawah unit kerja berkewenangan nasional Veteriner (Veterinary Administration) yang bertanggung jawab secara langsung dalam penyelenggaraan kesehatan hewan di berbagai wilayah kerjanya (khusus) di dalam suatu negara. Kelembagaan ini juga dimungkinkan bertanggung jawab untuk menerbitkan dan melakukan penyeliaan untuk diterbitkanya sertifikat veteriner internasional dari wilayah kerjanya. 4. Otoritas Kesehatan Hewan (versi PDHI yang mengakomodir definisi menurut OIE) adalah kelembagaan kewenangan veteriner pemerintah (dipimpin oleh dokter hewan) yang dalam pengambilan keputusan tertinggi bersifat teknis dalam bidang veteriner melibatkan profesionalisme profesi dokter hewan dan dengan mengerahkan semua lini kemampuan profesi mulai dari menentukan kebijakan, mengkoordinasikan pelaksanaan kebijakan , sampai pada pengendalian teknis operasional di lapangan. 5. Menurut OIE, Veterinary Administration adalah kelembagaan veteriner pemerintah yang memiliki kewenangan di seluruh wilayah negaranya (kewenangan nasional) untuk menyelengggarakan Kesehatan Hewan dan bertanggungjawab untuk proses sertifikasi
veteriner
internasional
(International
Veterinary
Certification)
sebagaimana disyaratkan/ direkomendasikan oleh OIE dan lembaga ini melakukan penyeliaan (supervisi) dan melakukan audit (auditing) berbagai permohonan untuk sertifikasi veteriner. 6. Menurut OIE, Veterinary Statutory Body (VSB) atau Badan Hukum Penetap Status Veteriner adalah suatu kewenangan otonom untuk melakukan pengaturan status keprofesian para dokter hewan dan para-profesional veteriner yang bersifat legal formal. 7. Para-profesional veteriner (veterinary paraprofessional) menurut OIE adalah : orangorang/tenaga yang untuk kepentingan dan tujuan sebagaimana disyaratkan oleh OIE (Terrestrial Animal Health Code/Terrestrial Code) diberikan status kewenangan oleh 8
VSB dengan batasan – batasan yang jelas untuk melaksanakan tugas – tugas veteriner/keswan yang terbatas yang tergantung pada kategori status/sertifikat paraprofesional yang bersangkutan dimana pendelegasian tugas kepada para – profesional adalah dibawah tanggung jawab dan arahan seorang dokter hewan. Batasan tugas dan kewenangan untuk setiap kategori para profesional veteriner harus sesuai definisi yang dikeluarkan oleh BSV yang tergantung dari kualifikasi dan pelatihan yang diberikan sesuai dengan kebutuhan. 2.2.2 Tupoksi Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan memiliki peran dalam beberapa bidang yang terkait dengan kesehatan hewan dan kesehatan masyarakat Indonesia, yaitu di: 1. Bidang Pertanian, berperan dalam penyehatan, pengobatan, pencegahan dan peningkatan produksi ternak serta sebagai penjamin mutu produk makanan asal hewan. 2. Bidang
Kesehatan, berperan besar dalam penanggulangan penyakit zoonosis
(penyakit yang dapat menular dari hewan kepada manusia atau sebaliknya). 3. Bidang Kehutanan, berperan dalam pelestarian satwa di Indonesia. 4. Bidang Perikanan, berperan dalam kesehatan ikan baik berupa pencegahan maupun penanganan penyakit ikan, serta sebagai penjamin mutu hasil perikanan Indonesia yang akan di ekspor. 5. Bidang perdagangan, berperan dalam mencegah penyebaran penyakit hewan menular berbahaya (zoonosis) melalui kegiatan ekspor dan impor produk-produk hewan. 6. Bidang pertahanan, turut serta menjaga keamanan Indonesia dari bioterorisme. Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan seperti terlihat pada bagan memiliki peran penting dalam bidang pertanian, kesehatan, konservasi dan perikanan yakni dalam bidang kesehatan hewan, zoonosis dan konservasi. Dalam bidang pertanian Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan berperan dalam penyehatan (pengobatan dan pencegahan) dan peningkatan produksi ternak serta sebagai penjamin mutu produk makanan asal hewan. Di bidang kesehatan, Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan berperan besar dalam penanggulangan penyakit zoonosis (penyakit yang dapat menular dari hewan kepada manusia atau sebaliknya), seperti Rabies (Anjing Gila), Antrax, Brucellosis, Bovine Spongioform Encepalopathy (Sapi Gila), Avian Influenza (Flu Burung), 9
Salmonellosis, Leptospirosis, dan Toksoplasmosis. Di bidang ekosistem, yang di dalamnya terdapat konservasi (kehutanan) dan perikanan, Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan berperan dalam pelestarian satwa baik secara in situ maupun ex situ, dan peningkatan produksi perikanan dengan upaya peningkatan kesehatan ikan (pengobatan dan pencegahan) serta penjaminan mutu hasil produksi perikanan (bebas dari residu antibiotik, dan zat berbahaya bagi konsumen lainnya).
Gambar 1 Peran Otoritas Kesehatan Hewan
Gambar 2 Peran Otoritas Keswan dalam Zoonosis, dan Konservasi
Dapat ditegaskan bahwa Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan dalam konteks penyelenggaraan negara merupakan generic name yang wadah kelembagaannya dapat bervariasi sesuai dengan 10
perannya dalam penyelenggaraan kesehatan hewan.
Kelembagaan Direktorat Jenderal
Kesehatan Hewan tidak dapat dilepaskan dari keberadaan pejabat Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan, dokter hewan berwenang, dan penetapannya yang dilakukan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Dengan demikian, pejabat Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan harus ditetapkan dari beberapa dokter hewan berwenang untuk melaksanakan kewenangan kesehatan hewan baik di tingkat Nasional, Kementerian, Provinsi, dan Kabupaten/Kota. Pelaksanaan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan harus menjangkau pemerintah pusat hingga daerah, sehingga perlu dirumuskan tugas dan fungsi Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan tingkat nasional sampai dengan daerah. 2.3
Sistem Kesehatan Hewan Nasional
2.3.1 Keadaan Kesehatan Hewan Keadaan kesehatan hewan di Indonesia cukup memprihatinkan. Hal ini terkait buruknya pelayanan kebun binatang Surabaya yang beritanya sering diperbincangkan. Kebun Binatang Surabaya ini didirikan pada tahun 1916, hingga saat ini, kebun binatang Surabaya memiliki 351 spesies satwa dengan jumlah hewan 2.806 hewan (Surabaya.go.id). Berdasarkan penuturan humas Kebun Binatang Surabaya, Agus Supangat, sejak Januari 2014 lalu terdapat 10 satwa meninggal dan 81 satwa sakit parah (merdeka.com). Spesies hewan yang mati di Kebun Binatang Surabaya adalah Gnu, Singa, Kambing Gunung, Rusa, dua ekor Kijang, Komodo, Babon, Sapi Afrika, dan yang terakhir adalah Anoa. Keadaan 81 satwa yang sakit parah diperparah dengan kondisi usia satwa yang sudah tua. 2.3.2 Kesehatan Hewan dan Kemiskinan Indonesia seperti negara berkembang lainnya masih cukup banyak memiliki penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan. Kehadiran Negara diperlukan untuk membuat kebijakan yang bersifat ‟pro masyarakat miskin‟ (pro-poor) dan ‟berkelanjutan‟ (sustainable) untuk mencapai sasaran pertumbuhan ekonomi jangka panjang (Perry dan Grace, 2009). Pembangunan pada komoditi pertanian (seperti tanaman pangan, ternak, tanaman perkebunan) dan bagaimana cara meningkatkan produktivitasnya termasuk perlindungan 11
sumber daya kesehatan hewan merupakan salah satu upaya utama dalam meningkatkan pendapatan masyrakat peternak (terutama masyarakat miskin) untuk mecapai sasaran pertama Millennium Development Goals (MDGs) yaitu memberantas kemiskinan dan kelaparan ekstrim (www.un.org). Apabila dikaitkan dengan lokasi geografis, maka seringkali pemilik ternak yang miskin berada pada sistim produksi tradisional yang marginal. Di antara peternak subsisten, pemilik ternak yang miskin pada umumnya hanya memiliki akses lahan yang kualitasnya inferior dan kuantitasnya rendah. Bahkan sejumlah besar pemilik ternak yang miskin tidak memiliki lahan sama sekali (Haffernan, 2002). Masyarakat miskin terutama anak-anak dan kaum ibu di negara-negara berkembang tidak mengkomsumsi pangan asal hewan secara memadai. Mengingat ternak menyediakan jalan keluar bagi pengentasan kemiskinan, pemegang kebijakan di banyak negara berkembang perlu mempertimbangkan peran berbeda yang dimainkan ternak untuk mendukung kesejahteraan mereka (Lubroth dan Newman, 2011). Ternak seringkali merupakan aset non lahan terbesar dikaitkan dengan portofolio rumah tangga pedesaan. Kesejahteraan rumah tangga bisa bergantung kepada banyaknya ternak yang dimiliki dan persoalan yang mungkin dipengaruhinya. Permintaan akan produkproduk ternak yang semakin meningkat pesat di negara-negara berkembang memperkuat nilai ternak sebagai bagian portofolio aset rumah tangga dan potensinya untuk mengurangi kemiskinan (World Bank, 2008). Data menunjukkan bahwa pada tahun 2007, sekitar 6 miliyar penduduk dunia membutuhkan 21 miliyar hewan pangan dan 50 juta ton hewan akuakultur. Selanjutnya, pada tahun 2020, permintaan protein hewani di negara berkembang akan meningkat hingga 50%, yaitu dibutuhkan sebanyak 30 miliyar hewan pangan dan miliyaran ton hewan akua kultur (Lubroth dan Newman, 2011). Fakta lain menunjukkan bahwa terdapat lebih dari separuh sampai dua pertiga (50%70%)jumlah penduduk miskin yang hidup di pedesaan di negara-negara berkembang memelihara satu atau lebih jenis ternak (kemungkinan besar juga di Indonesia). Sistem beternak masyarakat miskin mereflesikan hambatan sumberdaya yang mereka hadapi, meliputi finansial, akses informasi dan pelayanan, serta keterbatasan lahan. Sistem tersebut bergantung juga kepada tujuan memelihara ternak yang beragam, seperti untuk 12
menghasilkan pangan, pendapatan, pupuk, bahan bakar, instrumen finansial, dan peningkatan status social (Randolph et al., 2007). 2.3.3 Dampak Penyakit pada Hewan terhadap Kemiskinan Oleh karena keanekaragaman peran ternak bagi kehidupan masyarakat miskin di hampir sebagian besar wilayah negara-negara berkembang, penyakit hewan menjadi suatu hambatan signifikan bagi pengentasan kemiskinan dengan pengaruh atau dampak yang berbeda-beda. Dampaknya bergantung pada seberapa penting masing-masing spesies yang berlainan mempengaruhi kehidupan dan kesejahteraan masyarakat miskin, baik dalam bentuk keamanan (security), modal finansial dan sosial, alat pembudidayaan seperti pupuk, dan sudah barang tentu dalam menghasilkan pangan bergizi (Perry et al., 2003). Dampak penyakit terhadap ternak meliputi dampak langsung terhadap produktivitas, biaya pengendalian penyakit dan hambatan manajemen ternak meliputi keterbatasan pilihan spesies dan bibit ternak. Dampak lain dibagi menjadi 3 kategori yaitu pertanian dan produk lainnya, sumberdaya alam dan kesejahteraan manusia (FAO, 2002). Masyarakat miskin mengalami ekspos yang tinggi terhadap berbagai macam penyakit hewan. Hal ini disebabkan oleh adanya tekanan kuat dari penyakit-penyakit tersebut (dihubungkan dengan kondisi iklim, ekosistem, pergerakan hewan dan praktek manajemen ternak) dan juga kapasitas yang sangat terbatas dalam mengendalikan penyakit-penyakit tersebut (dipengaruhi faktor-faktor politik, organisasi, finansial atau teknologi).
Pada gilirannya berbagai macam penyakit hewan tersebut menyebabkan
masyarakat miskin terekspos lebih lanjut terhadap risiko lingkungan (kekeringan), risiko ekonomi (harga), risiko sosial (marginalisasi) dan juga risiko politik (tidak aman) (Le Gall dan Leboucq, 2002). Kejadian penyakit hewan berdampak bagi peternak miskin dengan cara memarginalkan mereka dari kemungkinan mendapatkan harga pasar yang lebih tinggi bagi ternaknya dan membatasi kapasitas mereka untuk memperoleh nilai tambah perdagangan (value-added trade) (Siemenis, 2012).
13
2.4
Zoonosis
2.4.1 Definisi Penyakit Zoonosis Menurut WHO (2014), zoonosis memiliki arti penyakit atau infeksi yang secara alami ditularkan dari hewan vertebrate (bertulang belakang) ke manusia, begitu pula sebaliknya. Dengan demikian, hewan juga memiki peran yang sangat penting terkait penyebaran penyakit zoonosis ini. Selain sebagai masalah kesehatan masyarakat, penyakit zoonosis juga mengakibatkan turunnya produksi hewan
sehingga
menyebabkan
terhambatnya
makanan berbahan dasar
perdagangan,
baik
perdagangan
internasional maupun nasional, dibidang produk hewani (WHO, 2014). Berdasarkan etimologi atau asal kata, zoonosis berasal dari bahasa Yunani, yaitu zoon yang berarti hewan dan nosos yang berarti penyakit. 2.4.2 Klasifikasi dan Jenis Penyakit Zoonosis Penyakit zoonosis adalah bentuk ancaman tindakan terorisme yang bersifat biologis. Center for Disease Contro and Prevention (CDC) mengklasifikasikan terorisme biologis ini ke dalam tiga kategori, yaitu kategori A, B, dan C. Kategori A adalah bio-teroris bersifat patogenik yang menyebabkan keamanan nasional suatu negara terancam, seperti wabah anthrax, plague, ebola, dan Marburg. Sementara itu, kategori B adalah pathogen yang lebih mudah dibasmi dan menyebabkan tingkat kematian lebih rendah dari kategori A, seperti wabah brucellosis. Dan, kategori C adalah pathogen baru yang dapat direkayasa dan disebarkan di masa depan karena mudah diproduksi, seperti yellow fever, encephalitis viruses, dan multidrug-resistant Tuberculosis (Noah, Donald dan Harvey Crowder, 2002) . Selain pengkategorian yang dilakukan oleh CDC di atas, terdapat 3 jenis zoonosis yang dapat dibedakan berdasarkan jenis reservoirnya, yaitu : a. Antropozoonosis: penyakit yang dapat secara bebas berkembang di alam di antara hewan liar maupun domestik. Manusia hanya kadang terinfeksi dan akan menjadi titik akhir dari infeksi. Pada jenis ini, manusia tidak dapat menularkan kepada hewan atau manusia lain. Berbagai penyakit yang masuk dalam golongan ini yaitu Rabies, Leptospirosis, tularemia, danhidatidosis.
14
b. Zooantroponosis: zoonosis yang berlangsusng secara bebas pada manusia atau merupakan penyakit manusia dan hanya kadang-kadang saja menyerang hewan sebagai titik terakhir. Termasuk dalam golongan ini yaitu tuberkulosis tipe humanus disebabkan oleh Mycobacterium tubercullosis, amebiasis dan difteri. c. Amphixenosis: zoonosis dimana manusia dan hewan sama-sama merupakan reservoir yang cocok untuk agen penyebab penyakit dan infeksi teteap berjalan secara bebas walaupun tanpa keterlibatan grup lain (manusia atau hewan). Contoh: Staphylococcosis, Streptococcosis. Zoonosis dapat diklasifikasikan berdasarkan agen penginfeksinya, yaitu parasite, jamur, bakteri, dan virus. Beberapa contoh penyakit zoonosis adalah : a. Anthrax Antraks adalah penyakit menular akut dan mematikan yang disebabkan bakteri Bacillus anthracis. Dalam bahasa Yunani, Antraks bermakna "batubara". Istilah ini digunakan karena kulit para penderita Antraks akan berubah hitam dan keras seperti batubara. Antraks paling sering ditemui pada herbivora-herbivora liar dan yang telah dijinakkan.
Penyakit
ini
bersifat zoonotik.
Penyakit
ini
dapat
ditularkan
dari hewan ke manusia, namun tidak dapat ditularkan antara sesama manusia (CDC,2014). Penyakit Antraks erat kaitannya dengan tanaman palawija yang menggunakan pupuk kotoran hewan terjangkit Antraks. Potensi penularan Antraks oleh tanaman palawija yang tumbuh di tanah yang terkontaminasi spora Antraks relative tinggi. Sembilan puluh dua persen tanaman jagung yang tumbuh di tanah yang terkontaminasi Antraks dinyatakan positif terhadap bakteri Bacillus antrachis dari batang hingga ujung daun (OIE, FAO, dan WHO, 2008). Begitu pula dengan tanah di sekitar saluran irigasi tempat ternak merumput merupakan daerah yang berisiko untuk terjangkit spora antraks, dikarenakan spora antraks cenderung mengapung pada air mengalir atau air yang menggenang dalam suatu lokasi dekat ternak yang terjangkit antraks (Dragon dan Rennie, 1995). b. Brucellosis Brucellosis memiliki nama lain, diantaranya adalah Bang's disease, Crimean fever, Gibraltar fever, Malta fever, Maltese fever, Mediterranean fever, rock fever, or 15
undulant fever. Penyakit ini bersifat zoonotik dan sangat menular. Biasanya disebabkan oleh konsumsi susu yang tidak dipasteurisasi, mengonsumsi daging yang tidak atau kurang matang dari hewan yang terinfeksi oleh bakteri Brucella, atau melakukan kontak dengan hasil sekresi hewan yang terinfeksi tersebut (CDC, 2014 http://www.cdc.gov/brucellosis/) Brucellosis yang terjadi pada ternak memiliki konsekuensi yang berbahaya bagi tingkat kesehatan hewan, kesehatan masyarakat, dan perdagangan internasional. Berdasarkan kerusakan yang diakibatkan oleh Brucellosis, penyakit ini adalah penyakit dengan tingkat bahaya yang tinggi begi ternak, yaitu dapat menyebabkan penurunan produksi susu, penurunan berat badan, ketidaksuburan, dan lumpuh (http://www.aphis.usda.gov). Brucellosis biasanya ditularkan kepada hewan rentan melalui kontak langsung dengan hewan lain yang sudah terinfeksi atau melalui lingkungan yang juga telah terkontaminasi
dengan
kotoran
hewan
terinfeksi
brucellosis
(http://www.aphis.usda.gov). Sementara itu, pada manusia. biasanya Brucellosis ditularkan melalui pengonsumsian susu dan keju yang tidak dipasteurisasi terlebih dahulu atau suhu untuk proses pasteurisasi tidak sesuai standar yang telah ditetapkan dan jarang terjadi penyebaran Brucellosis melalui transfusi darah (Northern Ireland Regional Zoonoses Group, 2004). c. Chikungunya Chikungunya adalah penyakit infeksi yang disebabkan oleh virus Chikungunya. Penderitanya akan mengalami fase demam akut yang berlangsung 2-5 hari, diikuti nyeri sendi hebat dalam jangka waktu yang lebih lama. Rasa sakit pada sendi ini dapat bertahan selama bertahun-tahun dalam beberapa kasus. Transmisi dari penyakit yang bersifat zoonotic ini kebanyakan berasal dari gigitan nyamuk. Selain itu, terdapat beberapa kasus di mana transmisi penyakit ini adalah melalui ibu yang terinfeksi kepada bayi yang dilahirkannya. Akan tetapi, transmisi Chikungunya melalui ibu hamil sangat jarang terjadi. (CDC, 2014) d. Cholera Kolera adalah infeksi usus akut yang disebabkan oleh konsumsi makanan atau air yang terkontaminasi dengan bakteri Vibrio cholerae. Penyakit ini memiliki masa 16
inkubasi yang singkat, yaitu kurang dari satu hari hingga lima hari, dan menghasilkan enterotoksin yang menyebabkan diare berair berlebihan yang dapat dengan cepat menyebabkan dehidrasi yang parah dan kematian jika pengobatan tidak segera diberikan. Muntah juga terjadi pada sebagian besar pasien (WHO, 2014) e. Dengue Fever Dengue ditularkan melalui gigitan nyamuk yang terinfeksi dari salah satu dari empat serotipe virus dengue. Ini adalah penyakit demam yang mempengaruhi bayi, anakanak dan orang dewasa dengan gejala muncul 3-14 hari setelah gigitan infektif. Dengue tidak menular secara langsung dari manusia ke manusi. Gejala yang dirasakan adalah demam tinggi, sakit kepala parah, nyeri di belakang mata, nyeri sendi dan otot, dan ruam. Tidak ada vaksin atau obat khusus untuk mengobati demam berdarah dengue ini. Para penderitanya harus beristirahat, minum banyak cairan, dan mengurangi demam menggunakan parasetamol. Insiden penyakit DBD telah berkembang di seluruh dunia secara dramatis dalam beberapa dekade terakhir. Lebih dari 2,5 miliar orang atau lebih dari 40% penduduk dunia sekarang sedang menghadapi risiko dari dengue. Perkiraan WHO, terdapat 50100 juta infeksi dengue di seluruh dunia setiap tahunnya (WHO, 2014). f. Ebola Ebola, sebelumnya dikenal sebagai demam berdarah Ebola atau Ebola Hemorrhagic Fever, merupakan salah satu penyakit langka dan mematikan. Penyakit ini disebabkan oleh infeksi dari salah satu jenis virus Ebola. Ebola dapat terjadi pada manusia dan primata (monyet, gorila, dan simpanse). Ebola disebabkan oleh infeksi dari virus Filoviridae, dengan genus Ebolavirus. Ada lima jenis virus Ebola yang teridentifikasi, empat dari yang diketahui menyebabkan penyakit pada manusia, yaitu virus Ebola (Zaire ebolavirus), Virus Sudan (Sudan ebolavirus), Virus tai Forest (TAI Forest ebolavirus), dan virus Bundibugyo (Bundibugyo ebolavirus). Jenis virus kelima adalah virus Reston (Reston ebolavirus) yang menyebabkan penyakit Ebola bagi primata (CDC, 2014). g. Flu burung Flu burung adalah jenis penyakit menular yang bersifat zoonotic yang disebabkan olehvirus yang menjangkiti unggas dan mamalia. Virus ini ditransmisikan oleh 17
udara, kontak melalui makanan dan minuman, dan sentuhan. Kelemahan virus flu burung adalah suhu yang tinggi. Oleh karena itulah, daging, telur, dan makanan lain yang berbahan dasar hewan perlu untuk dimasak hingga matang. Bukti penularan virus H5N1 dari manusia ke manusia lain sangat sedikit. Akan tetapi, bukti penularan virus flu burung yang dibawa langsung oleh unggas kepada manusia sangat banyak. Bagi pasien yang dirawat di rumah sakit, faktor risiko terbesar penularan flu burung berasal dari unggas yang dijual bebas di pasaran sebelum pasien tersebut masuk rumah sakit. Virus ini diperoleh dari kontak nafas dengan unggas dan kontak dengan sekresi tinja unggas sakit. Mengonsumsi, memegang, atau memasak daging unggas bukan faktor penyebab penularan virus flu burung H5N1 (Swayne dan King, 2003). Jumlah pasien flu burung di benua Asia meningkat 2x lipat dari tahun 1997 hingga 1999. Biasanya, pasien flu burung akan mengalami penyakit saluran pernapasan atas, penyakit saluran cerna, dan demam. Sementara itu, pasien dengan kasus flu burung mematikan mengalami gejala pneumonia berat (Swayne dan King, 2003). h. Marburg Marburg adalah demam yang disertai dengan pendarahan hebat. Penyakit ini sering disebut mirip dengan Ebola. Hal ini dikarenakan virus penyebab penyakit Ebola dan Marburg berasal dari family yang sama, yaitu Filoviridae. Penyakit ini ditemukan pertama kali di kota Marburg, Jerman pada tahun 1960. Pada tahun 2014, virus Marburg kembali muncul dan menginfeksi satu orang warga di negara Uganda (WHO, 2014). i. Rabies Satu lagi penyakit zoonosis yang masih masuk dalam dua teratas daftar zoonosis strategi nasional adalah rabies. Menurut WHO (regional Asia Tenggara), 96% kasus rabies terjadi di belahan dunia Asia Tenggara dengan total kematiannya adalah sebesar 45%. WHO mengestimasikan bahwa terdapat 55.000 orang meninggal setiap tahun akibat penyakit ini, dan 21.000-24.000 kasus kematian terjadi di Asia Tenggara. Di Indonesia, kasus rabies terbanyak berada di provinsi Bali. Hingga tahun 2009 dari tahun 2004, tercatat sebanyak 14.264 orang tergigit hewan penular rabies dengan jumlah korban meninggal sebanyak 150 orang. Sementara itu, total orang 18
terinfeksi rabies di Indonesia adalah sebanyak 18.469 jiwa dari 24 provinsi tempat wabah rabies berkembang (depkes.go.id). Setiap spesies berdarah panas, termasuk manusia, dapat terinfeksi virus rabies. (Shannon, LM, et all, 1988). Penularan dari manusia ke manusia yang lain jarang terjadi. Beberapa kasus rebies diketahui terjadi setelah proses operasi transplantasi (Srinivasan, et. al, 2005)). Penularan rabies biasanya terjadi melalui gigitan, khususnya gigitan anjing. Gigitan tersebut mengandung virus, di mana virus ini akan masuk ke dalam tubuh manusia dan menginfeksi sistem saraf perifer dan kemudian menginfeksi sistem saraf pusat (Jackson dan Wunner, 2002) 2.4.3 Ancaman Pandemi Berdasarkan data Badan Kesehatan Hewan Dunia (OIE), 60% penyakit pada manusia berasal dari hewan (zoonosis). Dalam beberapa tahun terakhir ancaman penyakit zoonotik seperti flu burung H5N1, SARS, H7N9, Ebola, MERS-CoV dan beberapa penyakit lainnya cenderung meningkat, selain peningkatan kasus/ munculnya kembali penyakit yang sudah ada, ancaman terhadap kesehatan juga diperbesar dengan munculnya penyakit-penyakit zoonotik baru Wabah yang terjadi pada abad 21 (Flu Babi, Ebola) menunjukan bahwa ancaman pandemi adalah nyata. Banyak ahli menyatakan bahwa ancaman pandemi dari penyakit zoonosis lainnya (flu burung, SARS, dsb) hanyalah tinggal menunggu waktu. Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) dan OIE menilai bahwa Negara-negara di Asia tenggara termasuk Indonesia menghadapi tantangan berkelanjutan di bidang kesehatan, mengingat wilayah ini mengalami perubahan sosial tercepat di dunia. Wilayah yang dijuluki „hotspot‟ penyakit-penyakit menular baru muncul dan sulit dikendalikan oleh karena faktor-faktor pemicu sebagaimana disebutkan diatas. Wabah flu burung memunculkan ketakutan dunia bahwa pandemik baru kemungkinan akan menyebar dari Asia Tenggara. Seperti halnya negara-negara berpendapatan rendah di Asia Tenggara, Indonesia mengalami kesulitan dalam mengendalikan penyakitpenyakit menular baru muncul tersebut mengingat kondisi ekonomi dan lemahnya sistem kesehatan maupun sistem kesehatan hewan nasional. Sistem kesehatan hewan secara
19
faktual jauh lebih lemah dari sistem kesehatannya. Padahal penguatan ke-dua sistem tersebut menjadi kunci dari kemampuan suatu negara dalam mengantisipasi dan memobilisasi sumberdaya untuk mencegah agar wilayahnya tidak bertindak sebagai ‟hotspot‟. Suatu upaya yang tentunya berkontribusi bagi kesehatan global, mengingat dampak eksternalitas penyakit-penyakit baru muncul yang berpotensi lintas batas (transboundary diseases) Adapun jenis penyakit zoonosis prioritas di Indonesia adalah sebagai berikut 1. Rabies (24 provinsi tertular dari 34 provinsi) 2. Flu Burung (33 Provinsi tertular dari 34 provinsi) 3. Anthrax (11 Provinsi tertular dari 34 provinsi) 4. Brucellosis (20 Provinsi tertular dari 34 provinsi) 5. Leptospirosis (5 Provinsi tertular dari 34 provinsi) 2.4.4 Zoonosis dan Kemiskinan Penyakit menular secara tidak proporsional menyerang populasi penduduk miskin dan termarginalkan, sehingga menyebabkan mereka terperangkap dalam suatu siklus tidak sehat dan kemiskinan. Dengan 61% patogen yang menyerang manusia adalah zoonotik dan merepresentasikan 75% dari seluruh patogen baru muncul (emerging pathogens) dalam dekade terakhir, maka untuk kebijakan kesehatan masyarakat yang efektif perlu dikenali pentingnya interaksi antara orang dan hewan (molyneux, et al., 2011 dan WHO, 2006). Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) menyatakan kecuali zoonosis yang baru muncul seperti SARS dan HPAI H5N1, kebanyakan zoonosis lainnya tidak diprioritaskan oleh sistem kesehatan di tingkat nasional dan internasional sehingga disebut sebagai ‟penyakit-penyakit
zoonosis
yang
terabaikan‟
(neglected
zoonotic
diseases)
(www.who.int). Di satu sisi tumbuh kesadaran tentang pentingnya prioritas pengendalian penyakitpenyakit menular tropis (seperti malaria, dengue) dalam upaya pengentasan kemiskinan dan pencapaian MDGs, akan tetapi di sisi lain sebagian besar zoonosis endemik tetap terabaikan baik oleh sistem kesehatan maupun sistem kesehatan hewan meskipun menyebabkan dampak kesehatan yang substansial. 20
Banyak zoonosis endemik yang memiliki dampak rangkap terhadap kesehatan manusia dan produksi ternak. Populasi manusia yang bergantung kepada ternak bukan hanya paling besar kemungkinannya menerima risiko langsung dari zoonosis, tetapi juga paling rentan terhadap dampak tidak langsung bagi kesehatan akibat penurunan produksi ternak. Dampak tidak langsung yang mempengaruhi kesejahteraan manusia dan ketahanan pangan, sehingga pada gilirannya akan memperparah siklus kemiskinan di banyak negara berkembang. Ada banyak alasan mengapa terjadi beban penyakit yang terus meningkat bagi masyarakat miskin. Pertama, masyarakat miskin lebih peka terhadap penyakit karena mereka kurang memiliki akses terhadap ketersediaan air bersih dan sanitasi, perumahan yang aman, pelayanan kesehatan, informasi tentang aksi pencegahan penyakit dan nutrisi memadai. Kedua, masyarakat miskin cenderung kurang berupaya untuk mencari pelayanan kesehatan meskipun pada saat darurat, karena jarak tempat tinggal mereka ke lokasi penyedia pelayanan kesehatan. Mereka juga kekurangan sumberdaya dari kantong mereka sendiri untuk membayar pelayanan kesehatan, dan kurang pengetahuan tentang bagaimana seharusnya merespon suatu kejadian penyakit. Ketiga, apabila terjadi kasus penyakit yang serius dan diperlukan biaya untuk membayar pelayanan kesehatan, kondisi ini dapat mendesak mereka lebih jauh ke dalam perangkap kemiskinan yang tidak bisa dipulihkan, dan pada akhirnya memaksa mereka untuk berutang atau menjual atau menggadaikan aset produktif seperti tanah dan/atau ternak mereka (Siemenis, 2012). Jumlah zoonosis yang terabaikan cukup banyak di negara-negara berkembang termasuk Indonesia. Diantaranya anthrax, bovine tuberculosis dan brucellosis yang digolongkan ke dalam penyakit yang dikaitkan dengan pekerjaan (occupational diseases). Masyarakat miskin juga peka terhadap penyakit yang dikaitkan dengan konsumsi produk ternak dan berisiko terhadap zoonosis seperti cycticercosis, echinococcosis, penyakit-penyakit parasit lainnya dan penyakit-penyakit yang ditularkan lewat makanan (food borne diseases). Zoonosis yang terabaikan lainnya adalah rabies yang kasusnya 30%-50% terjadi pada anak-anak di bawah umur 15 tahun (King, 2011 dan Ehizibolo, et al, 2011).
21
2.4.5 Trend Perkembangan Penyakit Zoonosis di Indonesia Berikut adalah penyajian data mengenai risiko perkembangan wabah penyakit zoonosis di Indonesia, terutama penyakit zoonosis yang pernah menjadi wabah. 2.4.5.1 Rabies Indonesia adalah negara dengan risiko tinggi terserang wabah penyakit rabies. Tren yang berkembang di Indonesia dari tahun 2008, 2011, dan terakhir 2013 adalah nama negara Indonesia masih masuk ke dalam kategori high risk, di mana kategori ini adalah kategori paling berbahaya yang seharusnya menjadi pembelajaran bagi Indonesia. Selain itu, informasi lain yang seharusnya dapat menjadi pembelajaran bagi Indonesia adalah Malaysia sebagai negara tetangga Indonesia telah menunjukkan prestasi yang dapat dibilang lebih baik dari Indonesia di bidang kesehatan hewan. Hal ini ditunjukkan melalui gambar di atas yang menjelaskan bahwa Malaysia, di tahun 2008, adalah negara dengan kategori risiko moderate untuk mengalami wabah penyakit rabies. Akan tetapi seiring dengan perkembangan jaman dan kemajuan dari negara ini, Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) menurunkan status risiko yang awalnya moderate tersebut menjadi low pada tahun 2011-2013.
22
Gambar 3 Risiko Wabah Rabies 2008
Gambar 4 Risiko Wabah Rabies 2011
23
Gambar 5 Risiko Wabah Rabies 2013 Informasi lain yang WHO berikan terkait risiko penyebaran penyakit rabies ini adalah penyakit ini kebanyakan terjadi di negara-negara dengan iklim tropis. Iklim tropis merupakan keuntungan bagi virus untuk berkembang biak tanpa mengalami fase dorman akibat suhu rendah. 2.4.5.1 Avian Influenza
Gambar 6 Risiko Wabah Flu Burung Menyerang Manusia 24
Gambar 7 Risiko Wabah Flu Burung Menyerang Ternak dan Burung Liar
Melihat kepada gambar 6 dan gambar 7, data tersebut di-update hanya dalam hitungan hari oleh WHO. Gambar 6 menyatakan bahwa terdapat lebih dari 100 kasus flu burung di Indonesia hingga tahun 2008. Sementara itu, gambar 7 menunjukkan bahwa unggas di seluruh daerah di Indonesia terserang virus H5N1. Bila ditinjau dari posisi geografis Indonesia yang merupakan negara kepulauan dan dikelilingi oleh laut maka harusnya penyebaran virus dapat terjadi. Hal ini dikarenakan adanya pemutusan penyebaran virus oleh laut-laut yang luas. Akan tetapi fakta yang ada menyatakan bahwa kondisi geografis yang harusnya menjadi salah satu pencegah berkembangnya wabah tidak dapat mencegah wabah flu burung untuk berkembang biak dan menginfeksi unggas-unggas di seluruh penjuru Indonesia.
25
2.5
Kedaulatan Pangan
2.5.1 Definisi Kedaulatan Pangan dan Istilah Terkait Konsep kedaulatan pangan (food sovereignty) adalah mengutamakan bagaimana pangan ditentukan oleh komunitas secara mandiri, berdaulat dan berkelanjutan. Kedaulatan Pangan merupakan hak negara dan bangsa yang secara mandiri menentukan kebijakan Pangan untuk menjamin hak atas Pangan bagi rakyat dan memberikan hak bagi masyarakat untuk menentukan sistem Pangan yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal, (Undang-Undang Nomor 18 tahun 2012 tentang Pangan). Masyarakat mempunyai hak atas pangan yang aman, cukup gizi dan sesuai dengan kondisi budaya setempat dan hak atas sumber-sumber daya untuk memproduksi pangan serta kemampuan untuk menjaga keberlanjutan hidup mereka dan masyarakatnya. Sementara itu, Kemandirian Pangan adalah kemampuan negara dan bangsa dalam memproduksi Pangan yang beraneka ragam dari dalam negeri yang dapat menjamin pemenuhan kebutuhan Pangan yang cukup sampai di tingkat perseorangan dengan memanfaatkan potensi sumber daya alam, manusia, sosial, ekonomi, dan kearifan lokal secara bermartabat. Pencapaian tahapan kemandirian pangan dapat sebagai tahapan untuk terwujudnya kedaulatan. Sedangkan ketahanan pangan didefinisikan sebagai kondisi terpenuhinya Pangan bagi negara sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya Pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan. Ketahanan pangan merupakan prasyarat tercapainya kedaulatan pangan yang melalui tahap swasembada dan kemandirian pangan. Pengertian ketahanan pangan tersebut mengadopsi, tapi dalam versi tereduksi- dari definisi yang digunakan FAO. 2.5.2 Masalah Kedaulatan Pangan Indonesia Pemerintah Indonesia setidaknya telah memprogramkan swasembada pangan yang meliputi swasembada beras, jagung, kedelai, gula, dan daging sapi. Sehingga Program Swasembada Daging Sapi dan Kerbau Tahun 2014 (PSDSK-2014) merupakan salah satu dari 21 program utama Kementerian Pertanian terkait dengan upaya mewujudkan 26
kedaulatan pangan hewani asal ternak berbasis sumberdaya domestik, yang sekaligus untuk memberdayakan potensi peternak sapi dan kerbau yang berskala kecil dan sumber daya alam lainnya yang terkait. Kondisi pangan asal hewani, bila ditinjau dari sudut kedaulatan pangan, khususnya kemampuan berproduksi, mempunyai kondisi yang berlainan. Untuk produk-produk perunggasan, daging ayam dan telur, sebenarnya mencapai swasembada atau dapat mencukupi kebutuhan dalam negeri berdasar produksi dalam negeri. Bahkan, upayaupaya untuk mengekspor produk-produk tersebut terus dilakukan. Namun, kondisi tersebut masih terhambat oleh kondisi terdapatnya penyakit avian influenza, yang merupakan penyakit zoonosis, di beberapa daerah. Upaya pembebasan masih diupayakan melalui pembebasan kompartemen atau lokasi peternakan ayam. Disamping itu, ketergantungan bahan pakan untuk unggas terhadap impor masih tinggi, sekitar 60% sampai 70% jumlah kebutuhan bahan pakan dalam negeri. Sedangkan, untuk memenuhi kebutuhan atau konsumsi dalam negeri susu sapi, sejauh ini masih tergantung impor susu sebanyak 70% sampai 80% dari jumlah kebutuhan susu dalam negeri. Hambatan-hambatan yang dihadapi terutama adanya penyakit hewan seperti brucellosis, sehingga perkembengan populasi, produksi, dan reproduksi sapi perah sangat terhambat. Disamping itu, juga masih terjadinya mutu susu segar yang juga masih rendah, karena terjadinya cemaran-cemaran mikroba ataupun obat-obatan yang digunakan dalam pengobatan. Ketergantungan yang tinggi pada impor, terhadap produk dalam negeri, sementara ini konsumsi perkapita masih rendah, untuk mencapai swasembada masih memerlukan waktu yang panjang. Sementara itu, ketergantungan Indonesia akan daging sapi sejauh ini diperkirakan sekitar 15% sampai 20% dari jumlah kebutuhan dalam negeri, sehingga produksi dalam negeri masih sekitar 80% sampai
85% dari jumlah kebutuhan dalam negeri. Hambatan-
hambatan yang dihadapi, antara lain masih terdapatnya penyakit reproduksi, seperti brucellosis, dan juga penyakit cacingan, demikian juga penyakit antrax, dan lain-lainnya.
27
2.5.3 Peran Kesehatan Hewan dalam Partisipasinya dengan Kedaulatan Pangan Urusan kesehatan hewan yang meliputi urusan hewan dan penyakit hewan, memiliki peran penting dalam terwujudnya kedaulatan pangan di Indonesia, baik secara langsung maupun tidak langsung. Secara langsung, bidang kesehatan hewan turut mewujudkan kedaulatan pangan khususnya di bidang keamanan pangan, di mana dalam rantai agribisnis berbasis kerakyatan proses dimulai dari masukan produksi (input), produksi atau budidaya (process), panen, pengolahan, dan pemasaran (output), atas pangan asal hewan, yaitu daging, telur, susu, dan ikan. keamanan pangan dalam hal ini meliputi produksi baik kuantitas, kualitas atau mutu, kesehatan hewan, kesehatan masyarakat veteriner, dan kesejahteraan hewan. Penanganan penyakit hewan secara luas mempunyai peran sangat penting dalam budidaya ternak, termasuk penanganan kesehatan hewan dari hulu, budidaya, dan hilir, serta pengolahan dan perdagangan hasil pengolahan. Penyakit hewan dalam hal ini termasuk penyakit menular, tidak menular, dan penyakit yang bersifat zoonosis. Untuk memproduksi pangan yang aman dari kemungkinan tersebarnya penyakit, pengendalian harus dilaksanakan
dari hulu, budidaya, dan hilir usaha
peternakan, termasuk pula pakan hewan yang sehat dan terjaga keamanannya. Sementara itu, secara tidak langsung bidang kesehatan hewan memiliki peran dalam agribisnis produk pangan yang lain seperti produksi beras, jagung, kedelai, dan gula dengan memberikan input produksi yaitu pupuk organik atau pupuk kandang, yang terdiri dari kotoran ternak, urin, dan sisa pakan. Sebaliknya, kesuksesan bidang kesehatan hewan juga memanfaatkan hasil produk budidaya tanaman dan juga hasil samping budidaya tanaman, terutama sebagai bahan pakan dan pakan ternak, misalnya jagung, bungkil kedelai, dedak atau bekatul, batang dan daun tanaman padi, jagung, kedelai, tebu dan lain-lainnya (Mudigdo, 2013). 2.6
Kondisi Kelembagaan Kesehatan Hewan
2.6.1 Sejarah Otoritas Kesehatan Hewan Campur tangan pemerintah terhadap kemajuan dan perkembangan dunia kehewanan dan atau peternakan dan kesehatan hewan sudah berjalan sejak zaman Pemerintahan Hindia Belanda, yakni sejak pertengahan abad ke-17. Pada masa-masa tersebut, fungsi peternakan khususnya kesehatan hewan difokuskan bagi kepentingan pemerintah pada 28
saat itu seperti kuda yang dipergunakan oleh pasukan militer maupun sapi sebagai sumber tenaga kerja serta penghasil daging dan susu untuk pemenuhan konsumsi kalangan elit pemerintahan Belanda, bahkan didatangkanlah tenaga dokter hewan dari Belanda. Kedatangan secara rutin tenaga-tenaga dokter hewan sebagai tenaga medik veteriner adalah untuk kepentingan militer. Pemerintah Belanda memandang penting bidang kehewanan dengan dibentuknya Jawatan Umum yang menangani kehewanan atau pengobatan penyakit hewan atau Bergelijke Veeartsenijkundige Dienst (BVD) pada tahun 1841 yang berada dibawah naungan Departemen Dalam Negeri atau Departement van Binnenlands Bestuur. Selanjutnya Jawatan Umum ini disebut sebagai Jawatan Kehewanan. Pada tahun 1861 didirikan Sekolah Kedokteran Hewan di Surabaya dengan masa pendidikan 2 tahun dalam rangka memenuhi kebutuhan tenaga kehewanan. Namun pada tahun 1875 sekolah ini ditutup karena alasan-alasan politis dan militer pada masa itu. Pendidikan, pemanfaatan, dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi peternakan dan kesehatan hewan ataupun kedokteran hewan, telah dilakukan sejak Pemerintahan
Hindia
Belanda,
dan
terus
berlangsung
hingga
dewasa
ini.
Penyelenggaraan, pemanfaatan dan pengembangannya dilakukan tidak hanya bersifat ekonomi namun juga untuk kesejahteraan masyarakat. Potensi-potensi ini harus dikembangkan sesuai dengan tuntutan dan tantangan zaman, baik nasional maupun internasional. Pengembangan potensi-potensi tersebut memerlukan banyak sumberdaya, sehingga sejauh ini perkembangan potensi ini tersebut masih belum optimal. Ilmu-ilmu Kedokteran Hewan dipergunakan untuk menangani urusan mengenai hewan dan penyakit-penyakitnya (fungsi veteriner)
berkaitan jaminan keamanan (security)
termasuk tidak mengambil resiko yang dapat mengganggu kesehatan (safety) baik dari hewan ke hewan dan utamanya dari hewan ke manusia yang bertujuan untuk menjamin kesehatan manusia, kesehatan masyarakat dan kesehatan lingkungan dengan mengacu kepada pedoman-pedoman
dan informasi internasional. Dalam cakupan ilmu ini
termasuk pula penerapan ilmu medik (promotif, preventif, kuratif dan rehabilitatif) serta rambu – rambu profesi kedokteran (kode etik dan sumpah dokter). Ilmu dan rambu kedokteran adalah untuk mencegah terjadinya penyalah gunaan keilmuan dan keahlian 29
(mal praktek dan mal etik) yang dapat membahayakan dan merugikan masyarakat, terutama penyakit-penyakit yang bersifat strategik. Ilmu-ilmu peternakan dipergunakan untuk menangani ternak/hewan pangan sebagai ternak hewan ekonomi yang perlu ditingkatkan jumlah maupun produktifitasnya. Ilmu peternakan antara lain tentang ilmu genetika untuk memperoleh bibit unggul, pakan ternak dan manajemen
peternakan (fungsi peternakan), serta pemasaran ternak dan
produk ternak. Namun dalam menangani hewan/ternak, peran ilmu kedokteran hewan (veteriner) dalam memastikan kesehatan hewan tidak dapat dipisahkan agar tujuan peternakan dapat tercapai, terutama penanganan penyakit non-strategik. Kondisi sehat ini merupakan persyaratan mutlak bagi hewan/ternak untuk dapat diperdagangkan dan sebagai bibit serta dimanfaatkan manusia. Sehingga dapat dilakukan reorientasi dalam penanganan lebih lanjut antara penyakit strategik dan non-strategik. Dalam hal pendidikan dan ilmu serta teknologi, seiring dengan kesadaran sebagaimana tersebut di atas didirikanlah Fakultas Kedokteran Hewan di Indonesia, yang bermula di Universitas Indonesia tahun 1947 dan kemudian didirikan Fakultas Kedokteran Hewan di Yogyakarta pada tahun 1949 di Universitas Gadjah Mada. Perkembangan lebih lanjut fakultas tersebut menjadi Fakultas Kedokteran Hewan dan Peternakan, yang kemudian sejak tahun 1963 mulai diadakan pemisahan antara kurikulum Kedokteran Hewan dan Peternakan, serta selanjutnya berdiri sebagai Fakultas Peternakan. Pada tahun 1879 terjadi wabah penyakit pes hewan (Rinderpest) yang menimbulkan kerugian besar di sektor hewan ternak yang diikuti dengan munculnya berbagai penyakit hewan lainnya. Hal ini menyebabkan diadakannya berbagai fasilitas untuk mengatasi wabah penyakit hewan untuk menekan kerugian ekonomi maupun untuk perlindungan terhadap
manusia.
Beberapa
langkah
perubahan
adalah
Instelling
voor
de
wetenschappelijke bestudering der tropiche ziekten (Pengkajian dan Penelitian Penyakitpenyakit Tropis) yang didirikan pada tahun 1888, dan berkembang menjadi Geneeskundige Laboratorium (Laboratorium Kedokteran) untuk penyakit hewan. Ditempat ini para dokter hewan militer yang baru tiba di Indonesia harus mengikuti kursus selama 3 bulan dalam ilmu penyakit tropik.
30
Sejak didirikannya Departemen Pertanian, Industri dan Perdagangan atau Departement van Landbouw, Nijverheid en Handel pada tahun 1905, keberadaan Jawatan Kehewanan menjadi di bawah Departemen tersebut. Sejak saat itu berbagai landasan kebijakan untuk tugas - tugas bidang penyakit hewan/veteriner dan peternakan atau dikenal sebagai Veterinaire Politie diterbitkan oleh Departemen Pertanian, Industri dan Perdagangan. Berawal dari berdirinya departemen ini, diadakan pengkajian potensi rakyat dan inventarisasi kebutuhan yang diperlukan oleh petani peternak. Pada tanggal 1 Juni 1907, didirikan lagi Sekolah Dokter Hewan (Inlandse Veeartsen School) dan Laboratorium Kedokteran Hewan (Veeartsenijkundig Laboratorium) di Bogor. Sekolah Dokter Hewan yang semula bernama ”Inlandse Veeartsen School” pada tahun 1914 diubah menjadi ”Nederlands Indische Veeartsen School” (N.I.V.S.). Pendidikan, ilmu pengetahuan dan teknologi terus mengalami dinamika perkembangan. Kelembagaan dan fungsi tersebut terus mengalami
dinamika perkembangan, sesuai
dengan
ataupun
dinamika
keadaan
dan
perkembangan
perubahan
paradigma
pembangunan peternakan dan kesehatan hewan pada masanya. Perkembangan dan perobahan paradigma tersebut akan berlanjut sesuai dengan dinamika perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi serta perobahan tuntutan dan tantangan sosial ekonomi. Potensi-potensi tersebut harus dikembangkan secara berkelanjutan, sesuai dengan tuntutan dan tantangan zaman, terutama pasca era desentralisasi ataupun otonomi daerah, serta dalam rangka revitalisasi dan restrukturisasi kelembagaan maupun menghadapi revolusi peternakan. Pada tahun 1929 didirikanlah Veeartsenijkundige Instituut (Lembaga Pengkajian Penyakit Hewan) di Bogor. Pemerintahan Hindia Belanda berakhir di tahun 1942 dan digantikan oleh Pemerintahan Jepang. Pada periode ini tidak banyak yang dilakukan dalam bidang peternakan dan kesehatan hewan, bahkan dicatat terjadinya kemunduran-kemunduran, termasuk kemunduran dalam populasi beberapa jenis ternak di Indonesia. Pada masa tersebut Veeartsenijkundige Instituut berubah menjadi Lembaga Penyelidik Penyakit Hewan. Setelah diwujudkannya kemerdekaan Republik Indonesia pada tahun 1945, dan adanya Peraturan Presiden Dasar 1945, tujuan nasional Bangsa Indonesia sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 adalah melindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh 31
tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut malaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Dalam hal mencerdaskan kehidupan bangsa dapat diartikan bahwa pendidikan dan gizi protein hewani berperan penting untuk terbentuknya generasi penerus bangsa yang cerdas dan sehat. Pembangunan peternakan dan kesehatan hewan yang merupakan bagaian dari pembangunan pertanian adalah bagian dari pembangunan nasional yang antara lain bertujuan mencerdaskan kehidupan bangsa
dan
terwujudnya
derajat
kesejahteraan
masyarakat
setinggi-tinginya.
Pembangunan peternakan dan kesehatan hewan tersebut merupakan upaya seluruh potensi Bangsa Indonesia, baik masyarakat, swasta maupun pemerintah. Pada awal pemerintahan Indonesia pasca kemerdekaan (1947) terdapat Konsep Pembangunan yang dinamakan Rencana Kasimo, yang memberikan prioritas pada peningkatan pangan rakyat termasuk komoditas peternakan selanjutnya dikenal sebagai Rencana Kemakmuran Indonesia 1950-1961. Pada Rencana Pembangunan Nasional Semesta Berencana 1961-1969 ternyata juga memberikan prioritas pada penyediaan bahan pangan. Sasaran utama pembangunan adalah swasembada beras dan penyediaan protein baik nabati maupun hewani. Pada tahun 1968 nama Jawatan Kehewanan di bawah Departemen Pertanian berubah menjadi Direktorat Jenderal Peternakan. Sementara itu Direktorat Jenderal Peternakan telah beberapa kali berubah nama sesuai dengan tuntutan dan tantangan yang ada. Secara internal keberadaan Eselon-II di dalam kelembagaan Direktorat Jenderal Peternakan juga mengalami perkembangan dan perobahan. Perubahan yang terjadi sampai dengan era sekarang, yaitu menjadi Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan sesuai Peraturan Menteri Pertanian Nomor 61/Permentan/OT.140/10/2010 pada lingkup Kementerian Pertanian.
32
2.6.2 Kondisi Kelembagaan Kelembagaan pemerintah di Era Reformasi selain adanya departemen dan kementerian negara serta lembaga pemerintah non departemen banyak tumbuh lembaga-lembaga non struktural. Hal ini erat kaitannya dengan tuntutan reformasi untuk meningkatkan pemberdayaan peran-serta masyarakat dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pemeritah. Pembentukan lembaga non structural ini karena dianggap pemerintah tidak mewadahi fungsi-fungsi pekerjaan yang diperlukan. Makin banyaknya pembentukan lembaga semacam ini sebenarnya makin menandakan bahwa lembaga-lembaga struktural yang berfungsi serupa tidak berjalan dengan baik. Pandangan umum birokrasi, dicitrakan seperti: Kecenderungan lebih mengutamakan pendekatan struktural dari pada pendekatan fungsional
dikarenakan: (1) Terjadinya
benturan dan tarik menarik kewenangan; (2) Besaran organisasi belum proporsional; dan (3) Disharmoni antara pusat dan daerah. Kebijakan dalam penataan kelembagaan pemerintah, meliputi: (1) Penyederhanaan birokrasi pemerintah yang diarahkan untuk mengembangkan organisasi yang lebih proporsional, datar (flat), transparan, hierarki pendek, futuristik, dan terdesentralisasi kewenangannya; (2) Postur organisasi pemerintah diharapkan akan lebih proporsional, ramping, efektif dan nyata; (3) Desain struktur organisasi disusun berdasarkan kebutuhan nyata dalam pencapaian visi dan misi yang telah ditetapkan (structure follows function and strategy) ; dan (4) Kelembagaan diisi SDM yang handal dan berkompetensi dengan mekanisme, sistem dan prosedur yang efesien. 2.6.3 Kondisi Kelembagaan Dan Fungsi Kesehatan Hewan Kelembagaan atau organisasi adalah alat untuk mencapai tujuan yang dijabarkan dalam peran fungsi-fungsi sebagai berikut : Peran fungsi peternakan terfokus pada produksi dan ekonomi, yang didukung oleh fungsi veteriner untuk memastikan ternak sehat dan bebas penyakit. Sehingga, peran fungsi peternakan adalah optimalisasi fungsi produksi yang meliputi : a. Peternak sebagai subyek yang harus ditingkatkan pendapatan dan mampu diberdayakan sehingga meningkat kesejahteraannya. 33
b. Ternak sebagai obyek yang harus ditingkatkan produksi dan produktivitasnya, antara lain melalui bibit ternak unggul (aspek genetik) dan pelestarian plasma nutfah. c. Ketersediaan Lahan sebagai basis ekologi pendukung pakan dan lingkungan. d. Ilmu pengetahuan dan tehnologi sebagai rekayasa dan alat untuk mencapai tujuan. Peran fungsi veteriner secara spesifik adalah: a. Fungsi security : perlindungan/kepastian kesehatan dan kesejahteraan hewan, kesehatan lingkungan terutama kesehatan manusia dan kesehatan masyarakat. b. Fungsi safety : tidak mengambil resiko/menjamin kesehatan manusia dari bahan asal hewan serta penularan penyakit dari hewan.. c. Fungsi profesionalisme : memberi layanan medik. Untuk optimalisasi peran fungsi veteriner, digunakan berbagai ilmu medik yaitu upaya– upaya penyehatan yang merupakan ciri khas ilmu kedokteran yaitu promotif (peningkatan kesehatan), preventif (pencegahan penyakit), kuratif (penyembuhan penyakit) dan rehabilitatif (pemulihan kesehatan) dengan menggunakan peralatan veteriner, farmasi veteriner dan berbagai fungsi laboratorium sebagai pendukung diagnosa. Untuk menjamin kesehatan masyarakat selanjutnya masih didukung dengan Ilmu Epidemiologi (penyebaran penyakit), analisa resiko penyakit, keamanan pangan dari produk asal hewan, fungsi pengawasan dalam pembuatan, pemakaian dan peredaran obat hewan serta keamanan dan khasiat obat hewan (farmasi veteriner) dan sebagainya. Prinsip-prinsip dasar kelembagaan otoritas Kesehatan Hewan : a. Profesional Otoritas Kesehatan Hewan harus memiliki kualifikasi/kompetensi yang relevan dengan ilmu veteriner, berkeahlian yang tersertifikasi dan pengalaman ilmiah. b. Independen Otoritas Kesehatan Hewan harus bebas dari tekanan-tekanan komersial, finansial, hirarhikal,politik atau tekanan-tekanan lainnya. c. Imparsial
34
Otoritas Kesehatan Hewan
harus bersikap
adil/tidak diskriminatif dalam
memberikan pelayanan serta kelayakan perlakukan yang profesional (tidak berpihak). d. Integritas Otoritas Kesehatan Hewan harus mampu bersikap jujur, tulus, bermoral dan memegang kebenaran karena mengutamakan kemanusiaan di atas kepentingan pribadi (tidak berdamai dengan kecurangan/korupsi). e. Objektifitas Otoritas Kesehatan Hewan harus setiap saat mampu bertindak objektif
yang
terfokus pada permasalahan dengan cara penyelesaian masalah yang terlepas dari kepentingan pribadi dan dengan menggunakan dasar – dasar moral dan ilmiah terhadap permasalahan yang dihadapi. 2.6.4 Perbandingan Dinas Kesehatan Provinsi dan Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Tabel 1 Daftar Nama Dinas Kesehatan Seluruh Provinsi No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Kepulauan Riau Jambi Bengkulu Sumatera Selatan Bangka Belitung Lampung Banten DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Kalimantan Barat
Nama Dinas Kesehatan Dinas Kesehatan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Dinas Kesehatan Provinsi Sumatera Utara Dinas Kesehatan Provinsi Sumatera Barat Dinas Kesehatan Provinsi Riau Dinas Kesehatan Provinsi Kepulauan Riau Dinas Kesehatan Provinsi Jambi Dinas Kesehatan Provinsi Bengkulu Dinas Kesehatan Provinsi Sumatera Selatan Dinas Kesehatan Provinsi Bangka Belitung Dinas Kesehatan Provinsi lampung Dinas Kesehatan Provinsi Banten Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Tengah Dinas Kesehatan Provinsi Di Yogyakarta Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Timur Dinas Kesehatan Provinsi Bali Dinas Kesehatan Provinsi Nusa Tenggara Barat Dinas Kesehatan Provinsi Nusa Tenggara Timur Dinas Kesehatan Provinsi kalimantan Barat 35
No. 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
Provinsi Kalimantan Selatan Kalimantan Tengah Kalimantan Timur Sulawesi Utara Gorontalo Sulawesi Tengah Sulawesi Barat Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Maluku Utara Maluku Papua Barat Papua
Nama Dinas Kesehatan Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Selatan Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Tengah Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Timur Dinas Kesehatan Provinsi Sulawesi Utara Dinas Kesehatan Provinsi Gorontalo Dinas Kesehatan Provinsi Sulawesi Tengah Dinas Kesehatan Provinsi Sulawesi Barat Dinas Kesehatan Provinsi Sulawesi Selatan Dinas Kesehatan Provinsi Sulawesi Tenggara Dinas Kesehatan Provinsi Maluku Utara Dinas Kesehatan Provinsi Maluku Dinas Kesehatan Provinsi Papua Barat Dinas Kesehatan Provinsi Papua
Tabel 2 Daftar Nama Dinas Terkait Kesehatan Hewan Seluruh Provinsi No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Kepulauan Riau Jambi Bengkulu Sumatera Selatan Bangka Belitung Lampung Banten DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Kalimantan Barat Kalimantan Selatan Kalimantan Tengah
Nama Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan NAD Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Sumut Dinas Peternakan Sumatera Barat Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Riau Dinas Pertanian, Kehutanan, dan Peternakan Kepulauan Riau Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Jambi Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Bengkulu Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Sumsel Dinas Pertanian dan Perkebunan, Peternakan Bangka Belitung Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Lampung Dinas Pertanian dan Peternakan Banten Dinas Kelautan dan Pertanian DKI Jakarta Dinas Peternakan Jabar Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Jateng Dinas Pertanian DIY Dinas Peternakan Jatim Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Bali Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan NTB Dinas Peternakan NTT Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Kalbar Dinas Peternakan Kalimantan Selatan Dinas Pertanian dan Peternakan Kalteng 36
No. 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Provinsi Kalimantan Timur Sulawesi Utara Gorontalo Sulawesi Tengah Sulawesi Barat Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Maluku Utara Maluku
32 Papua Barat 33 Papua
Nama Dinas Kesehatan Dinas Peternakan Kaltim Dinas Pertanian dan Peternakan Sulut Dinas Perkebunan dan Peternakan Gorontalo Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Sulteng Dinas Pertanian dan Peternakan Sulbar Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Sulsel Dinas Pertanian Sultra Dinas Pertanian Maluku Utara Dinas Pertanian Maluku Dinas Pertanian, Peternakan, dan Ketahanan Pangan Papua Barat Dinas Perkebunan dan Peternakan Papua
Gambar 8 Ketidakseragaman Nama Dinas Terkait Kesehatan Hewan di tingkat Kabupaten/Kota
37
Gambar 9 Keseragaman Nama Dinas Kesehatan di tingkat Kabupaten/Kota
Data di atas menunjukkan bahwa Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten/Kota yang berada di bawah naungan Kementrian Kesehatan memiliki nama-nama yang satu komando dengan nama otoritas yang menaunginya. Hal ini membuat dinas kesehatan-dinas kesehatan provinsi hanya mengikuti satu komando yang diberikan oleh Kementrian Kesehatan dan informasi yang disampaikan oleh pusat dapat diterima dengan baik oleh dinas-dinas yang berada di 33 provinsi yang tersebar di Indonesia. Namun, jika kita melihat tabel 1 dan gambar 8 mengenai Daftar Nama Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan di Indonesia yang berada di bawah naungan Ditjen Peternakan dan Kesehatan Hewan, Kementerian Pertanian, nama-nama dinas tersebut tidaklah berada pada satu komando otoritas. Nama-nama yang berbeda ini juga mencerminkan bahwa struktur organisasi di bidang kesehatan hewan belum kuat dan berada di bawah satu komando otoritas seperti bidang kesehatan manusia. Kerapuhan struktural kesehatan hewan inilah yang menjadi salah satu celah besar bagi masuknya beberapa wabah penyakit zoonosis, seperti flu burung, rabies, brucellosis, antraks, dan lain-lain, di mana penyakit-penyakit tersebut termasuk ke dalam kategori penyakit zoonosis Strategis Nasional (Mahardika, 2014). 38
BAB III METODE PEMBUATAN NASKAH AKADEMIK
2.1
Proses Pembuatan Kebijakan Kesehatan
Kebijakan kesehatan yang ditetapkan dalam penyusunan naskah akademik ini adalah peraturan presiden. Perencanaan penyusunan Peraturan Presiden dilakukan dalam program legislasi nasional. Rancangan Peraturan Presiden disiapkan oleh Komunitas Ahli Kesehatan Hewan Indonesia. Menurut Peraturan Presiden Nomor 12 tahun 2011 mengenai Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, pembahasan kebijakan kesehatan berupa Rancangan Peraturan Presiden ini dilakukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat bersama Presiden yang menjabat pada periode 2014-2019, yaitu Ir. H. Joko Widodo. Pada bab ini akan dipaparkan mengenai beberapa proses dan model pembuatan kebijakan secara umum dan diakhiri dengan proses pembuatan kebijakan kesehatan sesuai dengan topik naskah akademik yang diangkat. Secara umum, proses pembuatan kebijakan dilakukan dengan melalui beberapa tahapan, yang merupakan suatu siklus. Sejak desain hingga implementasi dan evaluasi, perlu dipandang sebagai suatu siklus dari serangkaian kegiatan kebijakan, seperti tampak pada Gambar 6.1 (EcoInformatics, 2011). Mengacu pada gambar tersebut, proses pembuatan kebijakan dimulai dengan Penetapan agenda (agenda setting). Umumnya muncul karena ada urgensi suatu isu publik tertentu, yang berkembang dari beragam bentuk pemicu seperti misalnya permasalahan yang semakin dirasakan dampaknya dalam masyarakat, wacana yang berkembang dan mengkristal atas suatu isu tertentu, hasil proses pembelajaran (misalnya analisis atas kondisi yang ada, studi banding atau suatu upaya benchmarking dengan negara/pihak lain), dan sebagainya. Pemicu penting untuk mengangkat suatu isu tertentu sebagai suatu isu kesehatan tidak hanya dari pembuat kebijakan. Seringkali juga berasal darikeprihatinan para pelaku bisnis atau opini dan
39
telaahan para analis kebijakan. Selanjutnya mengingatkan para pembuat kebijakan untuk segera menyikapi dan menindaklanjutinya dengan segera dan tepat. Analisis atau pengkajian kebijakan memegang peran sangat penting untuk mendalami agenda kebijakan. Selanjutnya memahaminya lebih jauh berdasarkan fakta dan kajian dalam konteks kekinian maupun perkiraan di masa datang; mengidentifikasi isu kebijakan secara spesifik; menetapkan tujuan spesifik kebijakan yang diperlukan; menggali berbagai alternatif solusi beserta variabel sasaran; dan merancang instrumen kebijakan sesuai yang diperlukan.
Sumber : (http://www.geostrategis.com/images/policycycle.jpg)
Gambar 10 Policy Cycle Hasil analisis atau pengkajian kebijakan merupakan masukan bagi perancangan/desain atau formulasi kebijakan. Proses ini terutama mencakup penetapan instrumen beserta aspek legal, kerangka pengorganisasian (termasuk struktur kelembagaannya) dan mekanisme operasionalnya. 40
Proses formulasi kebijakan juga meliputi berbagai persiapan bagi implementasi operasionalnya. Pada dasarnya, pembuatan dan penetapan kebijakan merupakan “ranah” kewenangan pembuat kebijakan (policy maker), meskipun ada partisipasi dari pihak-pihak lain dalam penyiapannya. Setiap kebijakan yang dikeluarkan (terutama untuk kebijakan-kebijakan yang di luar Peraturan Presiden) penting untuk dapat menetapkan indikator keberhasilan (indikator kinerja). Oleh karena itu, perlu sistem pengukuran (metric system) yang jelas bagi suatu kebijakan, sehingga semua pihak dapat memantau capaian dari penetapan dan implementasi suatu kebijakan. Selanjutnya keberhasilan suatu kebijakan dapat dilihat dari implementasinya. Proses perencanaan kebijakan yang baik belum tentu menjamin keberhasilan dalam implementasinya. Berbagai aktivitas termasuk penyiapan pelaksanaan, sosialisasi, peningkatan kapasitas (capacity building) pihak tertentu (seperti misalnya aparatur pemerintah pelaksana tertentu), dan sebagainya merupakan hal penting yang biasanya “baku” dalam proses sebelum dan selama implementasi. Selain itu, yang penting juga untuk diperhatikan adalah kesungguhan dan konsistensi dalam implementasi kebijakan. Dengan demikian penting dilakukan fungsi pengawasan/kontrol, baik secara eksternal (misalnya ada pihak independen yang melakukan hal ini) maupun internal dalam konteks kebijakan yang bersangkutan. Proses pemantauan (monitoring) dan evaluasi idealnya merupakan bagian integral dari proses kebijakan. Melalui tahap ini diperoleh umpan balik (feedback), sehingga dapat diketahui keberlanjutan kebijakan. Pendapat lain mengemukakan bahwa proses pembuatan kebijakan bersifat interaktif (Grindle, 1991). Pihak birokrasi seperti pusat pendidikan, polisi, departemen memiliki peranan dalam proses pembuatan kebijakan. Apabila ditelusuri lebih lanjut, sistem kesehatan terdiri dari tiga unsur, yaitu: penilaian (assesment), pengembangan kebijakan (policy development), danjaminan (assurance). Ketiga unsur tersebut merupakan siklus yang berlanjut dan terus diperbaharui melalui kegiatan evaluasi (Committee, 1995). Tiap unsur saling terkait satu sama lain, dalam upaya meningkatkan status kesehatan masyarakat. Dalam pelaksanaannya, sistem ini akan berjalan dengan baik apabila ditunjang oleh pelaksana yang baik, dan Peraturan Presiden yang mengatur pelaksanaannya.
41
Sumber : (http://www.health.gov/phfunctions/public.htm)
Gambar 11 Sistem Menejemen Kesehatan
3.2
Metode Pembuatan Naskah Akademik
Rancangan Peraturan Presiden disusun berdasarkan pada Naskah Akademik yang disusun sebelumnya. Metode yang digunakan untuk menyusun Naskah akademik dan Rancangan Peraturan Presiden tentang Pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan dilakukan dalam langkah sebagai berikut: 1. Pengkajian (Interdisipliner), dilakukan terkait topic dan permalasahan: a. Mengidentifikasi masalah dilakukan untuk menentukan apakah masalah sudah mendesak untuk diatur Peraturan Presiden. b. Kemungkinan-kemungkinan masalah yang akan timbul dibidang politik, ekonomi, sosial dan budaya. Kegiatan pengkajian yang dilakukan yaitu melalui:
42
a) Rapat kerja, focus group discussion, temu pakar, dan pelayangan surat ke berbagai lembaga terkait kesehatan dan kesejahteraan hewan b) Mengikuti seminar/ workshop dalam dan luar negeri. c) Mengikuti kegiatan yang berhubungan dengan kesehatan dan kesejahteraan hewan lain yang melibatkan dunia usaha, pemerintah, dan lembaga swadaya masyarakat. Berbagai stakeholder terkait Kesehatan dan Kesejahteraan Hewan yaitu: 1.
Bappenas
2.
Kementrian Keuangan
3.
Kementrian Kesehatan
4.
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
5.
Kementerian Dalam Negeri
6.
Kementerian Pekerjaan Umum
7.
Kementerian Perhubungan
8.
Kementrian Pertanian
9.
Kementrian Kelautan dan Perikanan
10. Kementrian Kehutanan 11. Komisi Nasional Zoonosis 12. Persatuan Dokter Hewan Indonesia 13. Asosiasi Dokter Hewan Perunggasan Indonesia 14. Persatuan Kinologi Indonesia
d) Penjaringan informasi internet e) Studi dokumentasi, dan studi literature. Kegiatan yang dilakukan meliputistudi literature : 1. Hasil penelitian yang sudah ada, menyangkut: penelitian hukum (nasional/hukum negara lain) yang mengatur materi yang bersangkutan; penyusunan naskah akademik; penyusunan rancangan Peraturan Presiden; dan penyusunan Peraturan Presiden dan seterusnya. 2. Naskah Peraturan Presiden dan Peraturan sejenis di berbagai negara seperti Jepang, Cina, Amerika Serikat, Singapur, India dan Malaysia. 3. Naskah Peraturan Presiden dan Peraturan yang sudah dikeluarkan terlebih dahulu yang terkait dengan Kesehatan dan Kesejahteraan Hewan 43
Setelah data dan informasi terkumpul, dilakukan perumusan naskah akademik yang digunakan sebagai bahan dan pedoman untuk perumusan peraturan presiden. Perumusan peraturan presiden dilakukan melalui beberapa tahap (Maria Farida, 1998) yaitu: 1. Perencanaan penyusunan peraturan presiden. Mengacu pada Pasal 15 ayat (1), dan Pasal 16 Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2004 2. Persiapan pembentukan peraturan presiden. 3. Pengajuan rancangan peraturan presiden. Dalam menyusun Peraturan Presiden tersebut dilakukan dengan sistematika teknik penyusunan (RI, 2007). Sesuai dengan UU Nomor 10 Tahun 2004, sistematika penyusunan peraturan adalah sebagai berikut, yaitu : a. Kerangka Peraturan Presiden 1) Judul 2) Pembukaan a) Frase dengan Rahmat tuhan Yang Maha Esa b) Jabatan Pembentuk Peraturan Presiden c) Konsiderans d) Dasar Huku, e) Diktum 3) Batang Tubuh a) Ketentuan Umum b) Materi Pokok yang Diatur c) Ketentuan Pidana d) Ketentuan Peralihan e) Ketentuan Penutup 4) Penutup 5) Penjelasan (jika diperlukan) 6) Lampiran (jika diperlukan) b. Hal-hal khusus 1) Pendelegasian Kewenangan 2) Penyidikan 44
3) Pencabutan 4) Perubahan Peraturan Presiden 5) Penetapan Peraturan Presiden Pengganti Peraturan Presiden menjadi Peraturan Presiden 6) Pengesahan Perjanjian Internasional c. Ragam Bahasa Peraturan Presiden 1) Bahasa Peraturan Presiden 2) Pilihan Kata atau Istilah 3) Teknik Pengacuan Pengetahuan mengenai unsur-unsur Teknik Penyusunan PerPeraturan Presidenan atau legislative technique perlu diketahui dalam menyusun suatu Peraturan PerPeraturan Presidenan. Dalam Teknik Penyusunan PerPeraturan Presidenan ini cenderung lebih memperhatikan bentuk, bagian dan kerangka daripada isi Rancangan Peraturan Presiden itu sendiri. Terdapat lima unsur penting dalam Peraturan Presiden yaitu (RI, 2007) : a. Teknik (Technique) Unsur ini perlu diperhatikan khususnya pada tahap menuangkan norma kedalam rancangan Peraturan PerPeraturan Presidenan. Perlu dipahami untukmembantu dalam pemecahan masalah legal drafting. b. Mengikuti Petunjuk/Pedoman yang berlaku (Set of rules) Petunjuk/Pedoman tersebut terdiri dari tiga yaitu normatif, administratif dan sumber tidak resmi. Pertama, teks normatif: berisi mengenai Teknik Penyusunan Peraturan PerPeraturan Presidenan, contoh Pelaksanaan dan Pengumuman dari teks Peraturan PerPeraturan Presidenan. Kedua, bersifat administratif, seperti pedoman dalam bentuk surat edaran. Ketiga, Pedoman Penyusunan yang sifatnya tidak resmi dan berasal dari sumber-sumber pendukung lain yang dibuat oleh para ahli.
2.
Perumusan dan Perencanaan yang Benar (Correct formulation and design) Teknik Penyusunan Peraturan Presiden berkonsentrasi setidaknya pada 4 komponen (bagian) utama, yaitu:
45
a. Bentuk dan struktur Rancangan Peraturan Presiden; berhubungan dengan tiga aspek, yaitu; 1) Memperhatikan susunan umum dari Rancangan Peraturan Presiden, terdiri dari Judul Rancangan Peraturan Presidern, Bagian Pembukaan atau Pengantar, Bagian utama dari Rancangan Peraturan Presiden atau Pokok Bahasannya, dan Bagian Penutup. 2) Memperhatikan komposisi dan rancangan yang lebih mendalam dari susunan Rancangan Peraturan Presiden 3) Penggunaan Bahasa dan Gaya Bahasa Rancangan Peraturan Presiden (Usage and style of bill) Bahasa dan gaya bahasa yang digunakan dalam Teknik Penyusunan Peraturan Presiden sebagian besar diambil dari Pedoman penggunaan bahasa dan gaya bahasa yang dipakai dalam menyusun Rancangan Peraturan Presiden (Velden, 1985). Contohnya; konsisten dalam penggunaan istilah, keserasian dalam menunjukkan ekspresi, penggunaan singkatan, dan lain-lain. Dalam gaya bahasa yang dipakai perlu diperhatikan juga aspek lain, yaitu; 1) Bentuk ilmu bahasa, yang digunakan adalah bentuk bahasa waktu ini (meskipun karakter yang digunakan berkaitan dengan kata bentuk perintah); 2) Struktur kalimat; 3) Ketentuan Pedoman Teknik Penyusunan Peraturan Presiden tentang model kalimat yang digunakan. c. Susunan dan penggunaan ketentuan-ketentuan normatif (Composition and use of normative provitions) yaitu: Peraturan Presiden adalah petunjuk/aturanyang konsisten dalam perspektif, prosedur, hukuman, dan ketentuan-ketentuan lainnya. Tiap ketentuan adapt ditegaskan ke dalam unsur structural yang berbeda. Dalam menyusun Peraturan Presiden, haruslah dimasukkan penelitian yang mendalam dari semua ketentuan, baik ketentuan structural dan kombinasi dari ketentuan yang berhubungan dengan maksud dan tujuan. d. Susunan dan penggunaan ketentuan-ketentuan yang berlaku (Compodition and use of dependent provision) yaitu selain penggunaan ketentuan normatif, Peraturan Presiden juga harus berisi ketentuan-ketentuan yang berlaku. 46
3.
Mengatur dan Meneliti Ulang Kandungan Norma Teknik penyusunan Peraturan Presiden dapat diterapkan bila norma yang akan dimasukkan dalam Rancangan Peraturan Presiden telah ditetapkan.
4. Harmonisasi Teknis Yuridis Penggunaan Teknik Penyusunan Peraturan Presiden harus merujuk pada harmonisasi teknis antara keputusan yang dibuat dengan keputusan lain terkait yang sudah ada sebelumnya. Sebagai contoh didalam penggunaan istilah di dalam Rancangan Peraturan Presiden haruslah konsisten seperti dalam Peraturan Presiden yang sudah ada sebelumnya, meskipun diikuti dengan berbagai pengembangan sesuai dengan kondisi yang ada.
47
BAB IV LANDASAN HUKUM
4.1
Landasan Konstitusional
Landasan konstitusional Indonesia yang menjadi dasar hukum negara ini adalah Peraturan Presiden Dasar (UUD) 1945 dan Pancasila. Upaya Pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan merupakan penerapan dari pembukaan UUD 1945 alinea ke-4 dan pasal 4, 5, 27, 28, 33, dan 34 yang berisi tentang hak warga negara untuk mendapatkan jaminan perlindungan kesehatan dan kesejahteraan serta otoritas presiden untuk mengajukan rancangan Peraturan Presiden. Upaya Pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan tersebut dilakukan dalam rangka meningkatkan derajat kesehatan masyarakat Indonesia dan mengendalikan masalah kesehatan dan kesejahteraan yang hingga kini masih terbengkalai. Pada akhirnya, upaya ini bertujuan untuk turut serta dalam peningkatan perekonomian dan kesejahteraan bangsa. Pasal-pasal yang terkait dengan rancangan peraturan pencegahan obesitas pada anak adalah: 1. Pembukaan UUD 1945 pada alenia ke 4 menyatakan bahwa : Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintahan Negara Indonesia Yang melindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. 2. Pasal 5 ayat (2) menyatakan bahwa : Presiden menetapkam Peraturan Presiden untuk menjalankan Peraturan Presiden sebagaimana mestinya 3. Pasal 5 ayat (1) menyatakan bahwa : Presiden berhak mengajukan rancangan Peraturan Presiden kepada Dewan Perwakilan Rakyat 4. Pasal 4 ayat (1) menyatakan bahwa : Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut Peraturan Presiden Dasar 5. Pasal 27 ayat (2) menyatakan bahwa : Tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan pengidupan yang layak bagi kemanusiaan
48
6. Pasal 28C ayat (2) menyatakan bahwa : Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat, berbangsa, dan negaranya 7. Pasal 28H ayat (1) menyatakan bahwa : Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dam mendapatkan lingkunga hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan 8. Pasal 33 ayat (3) menyatakan bahwa : Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat 9. Pasal 34 ayat (3) menyatakan bahwa : Negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak
4.2
Peraturan Perundangan Terkait
Berikut ini adalah beberapa peraturan terkait dengan Pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan, namun peraturan-peraturan ini tidak secara rinci mengatur mengenai Pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan tersebut. Beberapa peraturan tersebut adalah sebagai berikut : 1. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 Tentang Perubahan atas UU Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan Pasal 68 ayat (2) : Dalam menyelenggarakan kesehatan hewan, sebagaimana dimaksud ayat (1), pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya berkewajiban meningkatkan penguatan tugas, fungsi, dan wewenang otoritas veteriner. 2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah 3. Undang-Undang Nomor 1 tahun 1962 tentang Karantina Laut 4. Undang-Undang Nomor 2 tahun 1962 tentang Karantina Udara 5. Undang-undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup 6. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1984 tentang Wabah Penyakit Menular 7. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1967 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kehutanan
49
8. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah (Lembaran Negara Tahun 1974 Nomor 38, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3037) 9. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya 10. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1994 tentang Pengesahan Konvensi Perserikatan Bangsa-bangsa Mengenai Keanekaragaman hayati 11. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1962 tentang Wabah 12. Undang-undang Nomor 6 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Peternakan dan Kesehatan Hewan (Lembaran Negara Tahun1967 Nomor 10, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2824) 13. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan 14. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Kesehatan (pasal 1, 4, 7, dan 15) 15. Undang-Undang Nomor 9 tahun 1985 tentang Perikanan 16. Undang-Undang Nomor 16 tahun 1992 tentang Karantina Hewan, Ikan, dan Tumbuhan 17. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5015) 18. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup 19. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan 20. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 144, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5063) 21. Peraturan Pemerintah Nomor 7 tahun 1999 tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan Satwa 22. Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 1999 tentang Pemanfaatan Jenis Tumbuhan dan Satwa Liar 23. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1994 tentang Perburuan Satwa Buru 24. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 1977 tentang Penolakan, Pencegahan, Pemberantasan, dan Pengobatan Penyakit Hewan (Lembaran Negara Tahun 1977 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3101) 50
25. Peraturan Pemerintah Nomor 15 tahun 1984 tentang Pengelolaan Sumber Daya Alam Hayati di Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia 26. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 1977 tentang Usaha Peternakan (Lembaran Negara Tahun 1977 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3102) 27. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 1973 tentang Pembuatan, Persediaan, Peredaran dan Pemakaian Vaksinasi, Sera dan Bahan-bahan Diagnostika Biologis untuk Hewan 28. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 22 Tahun 1983 tentang Kesehatan Masyarakat Veteriner. 29. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 28 tahun 1985 tentang Perlindungan Hutan 30. Peraturan
Pemerintah
Republik
Indonesia
Nomor
40
Tahun
1991
tentang
Penanggulangan Wabah Penyakit Menular 31. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 47 Tahun 2014 tentang Pengendalian dan Penanggulangan Penyakit Hewan. 1. Pasal 1, butir 14 : Otoritas Veteriner adalah kelembagaan pemerintah dan atau kelembagaan yang dibentuk pemerintah dalam pengambilan keputusan tertinggi yang bersifat masalah teknis kesehatan hewan dengan melibatkan keprofesionalan Dokter Hewan dan dengan mengerahkan semua lini kemampuan profesi mulai dari mengidentifikasi masalah, menentukan kebijakan, mengoordinasikan pelaksanaan kebijakan, sampai dengan mengendalikan teknis operasional di lapangan. 2. Pasal 2 ayat 3 : Kegiaan pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan sebagaimana dimaksudkan pada ayat (1) dilaksanakan oleh Otoritas Veteriner kabupaten/kota, otoritas veteriner provinsi, otoritas veteriner kementrian, dan dokter hewan berwenang pada kementrian 3. Pasal 2 ayat 4 : kegiatan sebagaimana dimaksudkan pada ayat (3) dikoordinasikan oleh pejabat otoritas veteriner nasional 32. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam 33. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 95 tahun 2012 tentang Kesehatan Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan
51
34. Peraturan Presiden Republik Indonesia nomor 72 Tahun 2012 tentang Sistem Kesehatan Nasional. 4.3
Pengaturan Terkait Otoritas Kesehatan Hewan di Negara Lain
Di Portugal, Otoritas Kesehatan Hewan berada pada naungan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewaner atau National Veterinary Authority yang diakui dan diberikan kuasa penuh atas kesehatan dan kesejahteraan hewannya. Direktorat Jenderal Veteriner di Portugal dikenal dengan nama Direcção Geral de Alimentação e Veterinária (DGAV). Adanya otoritas bagi kesehatan dan kesejahteraan hewan di Portugal yang sah secara hukum, diakui, dan dihargai oleh pemerintahnya sendiri membuat Portugal tidak mengalami wabah penyakit zoonosis yang menyebar. Pada tahun 2009, di mana virus rabies berkembang secara masif, Portugal dinyatakan sebagai salah satu yurisdiksi bebas rabies oleh Centers for Disease Control and Prevention (CDC). Amerika Serikat sebagai negara adidaya tentunya memiliki otoritas kesehatan hewan yang kokoh pula, yaitu dibawah naungan Centers for Disease Control and Prevention (CDC) dan otoritas ini dikenal dengan nama National Center for Emerging and Zoonotic Infectious Disease (NCEZID). NCEZID dibuat dengan tujuan bukan sekadar untuk mengatasi wabah penyakit menular dan zoonosis saja, tetapi juga untuk mencegah penyakit tersebut melalui One Health Strategy yang telah disinggung pada bab sebelumnya.
52
BAB V MATERI MUATAN
5.1
Ketentuan Umum
Rumusan pengertian merupakan bagian dari Ketentuan Umum dari suatu Sistematika Peraturan Perundang-undangan, yang berisikan batasan pengertian, definisi dari istilah, akronim yang digunakan dalam peraturan perundang-undangan. Rumusan pengertian dalam peraturan perundang-undangan dimaksudkan untuk menjelaskan makna suatu kata atau istilah yang harus disusun dengan baik dan jelas sehingga tidak menimbulkan makna ganda . Kejelasan dari rumusan pengertian bermakna bahwa setiap Peraturan Perundang- undangan harus memenuhi persyaratan teknis penyusunan Peraturan Perundang-undangan, sistematika dan pilihan kata atau terminologi, serta bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengerti, sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya. Ketentuan umum diletakkan dalam bab 1 karena berisi informasi yang bersifat umum. Jika dalam peraturan presiden tidak dilakukan pengelompokan bab, maka ketentuan umum akan diletakkan pada satu atau beberapa pasal awal. batasan pengertian atau definisi, singkatan atau akronim lebih dari satu, maka masing-masing uraiannya diberi nomor urut dengan angka Arab dan diawali dengan huruf kapital serta diakhiri dengan tanda baca titik. 5.2
Kelembagaan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan
Bagian ini termasuk ke dalam Bab II. Bab II berisikan 18 pasal, yaitu pasal tiga hingga 20. Tiap pasal menerangkan mengenai perangkat-perangkat yang diperlukan oleh Kelembagaan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan. Bagian ini mengatur tingkat otoritas Ditjen Kesehatan Hewan, di mana Ditjen Kesehatan Hewan merupakan pengambilan keputusan tertinggi dalam bidang kesehatan hewan di Indonesia. Selain itu, bab ini juga mengatur mengenai pejabat atau petinggi Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan, baik itu pejabat di tingkat nasional hingga tingkat kabupaten kota, dokter hewan yang berwenang, peran dan fungsi Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan, dan koordinasi penyelenggaraan kesehatan hewan.
53
5.3
Sistem Kesehatan Hewan Nasional
Bab ini mengatur mengenai Sistem Kesehatan Hewan Nasional, termasuk diantaranya adalah muatan yang terdiri dari lima subsistem Kesehatan Hewan Nasional, penyusunan sistem, dan penetapan sistem. Bab III ini terdiri dari enam pasal, dari pasal 21 hingga 26. Muatan sistem Kesehatan Hewan Nasional menjabarkan mengenai upaya kesehatan hewan, penelitian dan pengembangan kesehatan hewan, sumber daya kesehatan hewan, informasi kesehatan hewan, dan peran serta masyarakat terkait masalah kesehatan hewan. 5.4
Pelayanan Kesehatan Hewan
Bab IV terdiri dari tiga bagian, yaitu umum, pelayanan jasa laboratorium dan penelitian, dan pelayanan jasa medik veteriner. Bagian ini mengatur segala hal terkait pelayanan kesehatan hewan. Seperti halnya manusia, hewan pun membutuhkan layanan kesehatan demi meningkatkan kualitas kesehatan hewan itu sendiri dan kesehatan manusia dan lingkungan. Terdapat dua jenis pelayanan yang diatur dalam bagian ini, yaitu jasa laboratorium dan jasa medik veteriner. Pelayanan jasa ini diatur sepenuhnya, baik itu kode etik hingga akreditasi pelayanannya. Hal ini penting dilakukan agar layanan kesehatan bagi hewan terjaga kualitasnya dan tidak ada penyelewengan terhadap pendirian jasa layanan kesehatan hewan oleh orang yang tidak bertanggung jawab. 5.5
Tenaga Kesehatan Hewan
Bab V terdiri dari empat bagian, yaitu bagian yang mengatur mengenai ketentuan umum tentang tenaga kesehatan hewan, penyedia dan pengadaan tenaga kesehatan hewan, pengembangan tenaga kesehatan hewan dengan cara pendidikan dan pelatihan dan penyuluhan, dan tenaga asing kesehatan hewan. Tenaga kesehatan hewan ini terdiri dari tenaga medik veteriner, sarjana kedokteran hewan, dan tenaga paramedik veteriner. Kemajuan teknologi terkait kesehatan hewan pun juga dibahas dalam bab ini. 5.6
Sistem Informasi Kesehatan Hewan
Sistem Informasi kesehatan hewan diselenggarakan dan diadakan oleh Kementrian, dalam hal ini yang bertanggung jawab adalah Kementrian Pertanian, dan lembaga pemerintah non kementrian terkait bidang kesehatan. Sistem informasi terkait kesehatan hewan dapat diakses oleh semua 54
orang. Hal ini bertujuan agar setiaporang dan masyarakat Indonesia mengetahui pasti masalah mengenai kesehatan hewan. Sistem informasi yang diselenggarakan memiliki tujuan untuk mengedukasi masyarakat dan membuat setiap pekerjaan di Derektorat Jenderal Kesehatan Hewan menjadi transparan. 5.7
Sanksi Administratif
Sanksi yang diatur adalah mengenai ijin usaha pendirian jasa laboratorium dan mengenai pelanggaran kode etik profesi. Jika masyarakat menyalahi aturan mengenai pendirian jasa laboratorium, maka sanksi yang diberikan adalah berupa denda. Sementara itu, jika dokter hewan melanggar kode etik profesinya, akan dikenakan sanksi berupa pencabutan izin praktik. Sanksi ini tentunya tidak menyalahi aturan dan berkesinambungan dengan perPeraturan Presidenan di bidang ketenagakerjaan dan keimigrasian.
55
5.6
Rekomendasi Struktur dan Tupoksi Cadangan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan
Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan
Sekretaris Ditjen Kesehatan Hewan
Direktorat Kesehatan Masyarakat Veteriner
Direktorat Pengawasan Obat dan Pembinaan Laboratorium Keswan
Direktorat Penolakan Penyakit Hewan
Subdit. Pengendalian Penyakit Hewan Tidak Menular
Laboratorium Kesehatan Hewan
Melaksanakan persiapan penyusunan dan ppelaksanaan kebijakan, norma, standar, prosedur, dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang kesehatan masyarakat terkait veteriner
Melaksanakan persiapan penyusunan dan ppelaksanaan kebijakan, norma, standar, prosedur, dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang pengawasan obat dan pembinaan Laboratorium Kesehatan Hewan.
Direktorat Pengendalian Penyakit Hewan
Melaksanakan persiapan penyusunan dan ppelaksanaan kebijakan, norma, standar, prosedur, dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang penolakan penyakit hewan
Subdit. Pengendalian Penyakit Hewan Menular
Melaksanakan persiapan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, norma, standar, prosedur, dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang pengendalian penyakit hewan, baik itu penyakit hewan tidak menular dan menular
56
5.7
Lingkup Kerja Eselon II (Direktorat)
Berikut adalah penjabaran mengenai tugas pokok dan fungsi dari kedudukan Eselon II dalam Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan, Kementrian Pertanian Republik Indonesia, yaitu :
1. Direktorat Kesehatan Masyarakat Veteriner memiliki tupoksi : Melaksanakan penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan standar, norma, pedoman, kriteria dan prosedur, serta pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang higiene-sanitasi, keamanan produk pangan hewani, produk hewan non pangan, bimbingan pengujian keamanan produk hewan (pangan dan non pangan), dan zoonosis serta kesejahteraan hewan. 2. Direktorat Pengawasan Obat dan Pembinaan Laboratorium Keswan memiliki tupoksi : Dengan semakin berkembangnya usaha peternakan yang dikelola secara intensif khususnya untuk keperluan ekspor, menuntut tersedianya obat hewan yang berkualitas prima yang dalam proses produksinya telah menerapakan sistem standarisasi akreditasi dan sertifikasi mutu. Aspek khasiat (efficacy) dan keamanan (safety) menjadi pertimbangan utama dalam penyediaan dan penggunaan obat hewan, baik bagi hewan/ternaknya sendiri maupun bagi masyarakat yang mengkonsumsi produk ternak. Oleh karena itu untuk mengantisipasi hal tersebut di tahun mendatang perlu dilakukan reorientasi untuk menciptakan iklim standarisasi di bidang industri obat hewan untuk memberikan jaminan mutu (quality assurance) bagi produk obat hewan yang dihasilkan dengan mengarah kepada persiapan kelengkapan perangkat lunak maupun perangkat keras yang mendukung Indonesia dalam memasuki era perdagangan bebas . Pembinaan laboratorium kesehatan hewan (Balai Besar Veteriner/Balai Penyidikan dan Pengujian Veteriner Regional, Laboratorium Kesehatan Hewan Propinsi/Type B dan Laboratorium Kesehatan Hewan Kabupaten/Type C) dalam pengamatan penyakit hewan antara lain sebagai diagnosis dan pengamatan penyakit, pusat informasi kesehatan hewan regional, pemetaan penyebaran penyakit dan analisis veteriner terapan, pusat pengembangan kewaspadaan penyakit, lembaga rujukan standarisasi metoda dan sertifikasi pengujian 57
veteriner untuk ekspor dan impor hewan dan produk hewan serta pelayanan teknis laboratorium kesehatan hewan dan laboratorium kesehatan masyarakat veteriner. Akreditasi Laboratorium adalah upaya yang dilakukan untuk menjamin mutu. Saat ini sebanyak 5 BBV/BPPV telah terakreditasi sedangkan 2 masih dalam proses penilaian. Revitalisasi
BBVet/BPPV
dan
Laboratorium
Kesehatan
Hewan
lainnya
melalui
pemutakhiran sarana dan prasarana laboratorium. Pemberdayaan poskeswan sangat penting untuk dilakukan. Di tahun 2007 terdapat sebanyak 529 unit poskeswan yang tersebar di seluruh propinsi dengan ketersediaan tenaga medik veteriner (dokter hewan) sebanyak 257 orang dan tenaga paramedik veteriner sebanyak 641 orang. Sedangkan kebutuhan poskeswan pada saat ini dengan asumsi minimal 1 poskeswan mewilayahi 3 kecamatan maka dibutuhkan 2.500 poskeswan, 2.500 dokter hewan dan 5.000 paramedik veteriner.
3. Direktorat Penolakan Penyakit Hewan memiliki tupoksi :. a) Perlindungan Hewan dari Penyakit Eksotik Untuk mempertahankan integritas status kesehatan hewan di Indonesia, dilakukan langkah-langkah penolakan penyakit hewan menular utama secara tegas dan konsisten melalui penerapan standar kesehatan hewan yang ketat dalam melakukan importasi dari negara tertular penyakit yang tercantum dalam daftar (list) penyakit menular utama OIE seperti penyakit mulut dan kuku (PMK), rinderpest, rift valley fever (RVF), lumpy skin disease, blue tongue, vesicular stomatitis, peste des petits ruminant, contagious bovine pleuropneumonia (CBPP), swine vesicular disease, african swine fever, sheep pox and goat pox. Selain itu penyakit-penyakit hewan menular yang tidak ditemukan di Indonesia atau lebih dikenal sebagai penyakit eksotik juga menjadi fokus kebijakan penolakan penyakit hewan. Penyakit-penyakit yang perlu diwaspadai tersebut antara lain bovine spongiform encephalopathy (BSE) di beberapa negara eropa, Jepang dan Kanada, PMK di Malaysia,
58
Thailand dan Philipina, penyakit Nipah di semenanjung Malaysia, penyakit Hendra di Australia, Japanese Encephalitis di Timor Lorosae dan lain-lain. Untuk kewaspadaan terhadap ancaman potensial dari negara tetangga tersebut senantiasa diperlukan adanya pedoman perlindungan terhadap penyakit eksotik, pedoman kesiagaan darurat veteriner serta terus ditingkatkannya kerjasama builateral dengan negara-negara tersebut sebagaimana yang telah dilakukan selama ini. Disamping itu juga perlu ditingkatkan terus kerjasama bilateral mengenai kesehatan hewan dengan negara-negara pengekspor hewan/produk hewan. b) Pengawasan Lalu Lintas Hewan dan Bahan Baku Pakan Asal Hewan Dalam upaya mempertahankan Indonesia dari status bebas penyakit hewan menular utama diperlukan langkah-langkah kebijakan pengawasan terhadap pemasukan hewan, bahan asal hewan dan hasil bahan asal hewan dari luar negeri yaitu berpedoman kepada pedoman pengawasan lalu lintas hewan dan kajian analisa resiko importasiprosedur baku pemasukan hewan dan produk hewan yang pada intinya disamping menjaga kelestarian potensi ternak nasional juga untuk menjaga ketenteraman bathin masyarakat dalam mengkonsumsi produk hewan serta terbebas dari penyakit yang bersifat zoonosis. Dalam perkembangannya di tahun-tahun mendatang, prosedur baku untuk importasi hewan akan ditingkatkan menjadi Peraturan Menteri Pertanian yang mencakup persyaratan Sanitary and Phytosanitary (SPS) dan tatacara pemasukan. Sedangkan untuk penetapan pelarangan tetap mengacu kepada status kesehatan hewan dan perkembangan situasi epidemiologi penyakit dari suatu negara yang dinyatakan oleh Badan Kesehatan Hewan Dunia (OIE). c) Manajemen Kesehatan Hewan dan Biosekuriti Pada Perusahaan Peternakan Dalam mendukung ekspor komoditi peternakan maka perlu dilakukan pembinaan teknis yang menyangkut persyaratan biosekuriti dan manajemen kesehatan hewan sebagai upaya pemenuhan persyaratan teknis yang ditetapkan oleh negara pengimpor. Pemenuhan persyaratan teknis sesuai dengan ketentuan yang berlaku ditetapkan dengan pemberian nomor kode (Establishment Number) pada perusahaan peternakan ekspor dan nomor kode kesehatan farm (Export Farm Establishment Number). Untuk itu diperlukan adanya 59
pedoman manajemen kesehatan hewan dan biosekuriti pada perusahaan peternakan yang dapat digunakan sebagai acuan dalam pembinaan kepada perusahaan peternakan. 4. Direktorat Pengendalian Penyakit Hewan memiliki tupoksi : Program pengendalian dan pemberantasan penyakit hewan menular dari 13 (tigabelas) jenis penyakit strategis terdapat 5 (lima) jenis penyakit yang perlu mendapatkan prioritas dan perhatian khusus di tingkat nasional karena kerugian ekonomi dan dampak kesehatan masyarakat yang ditimbulkan. Secara rinci program dan kegiatan pengendalian penyakit tersebut dilaksanakan dengan: a). Penyakit Keluron Menular (Brucellosis) Penekanan kegiatan pengendalian dan pemberantasan brucellosis baik pada sapi potong maupun sapi perah ditujukan kepada 2 (dua) aspek penting yaitu penggunaan vaksin brucellosis RB. 51 di Indonesia dan kegiatan pengendalian dan pemberantasan penyakit hewan yang kegiatan surveilansnya telah selesai. Pemberantasan diprioritaskan pada daerah-daerah sumber bibit sapi potong dilakukan kegiatan surveilans secara terprogram untuk mengetahui prevalensi penyakit dengan basis kabupaten/kota. Untuk kabupaten/kota dengan prevalensi 2% atau lebih dilakukan pemberantasan dengan vaksinasi dan prevalensi dibawah 2% dilakukan pemberantasan dengan metoda Test and Slaughter (T&S). Penanganan Brucellosis pada sapi perah di Pulau Jawa dilakukan pengendalian dengan metoda vaksinasi menggunakan vaksin RB. 51 pada daerah (kabupaten/kota) yang prevalensi 2% atau lebih. Perlunya dilakukan upaya-upaya untuk meningkatkan peran pemerintah daerah dalam penyediaan anggaran bagi pengadaan vaksin yang diperlukan untuk sapi milik rakyat beserta operasionalnya dan tindakan-tindakan lainnya dalam rangka kewaspadaan maupun pengamanan terhadap penyakit ini. b). Penyakit Radang Lima (Anthrax) Memperhatikan sifat epidemiologi penyakit dan perkembangan Anthrax di 11 (sebelas) propinsi yang beberapa daerahnya merupakan daerah endemis anthrax 60
serta adanya kecenderungan munculnya secara berulang setiap tahun kasus baik pada hewan maupun mengakibatkan adanya korban pada manusia khususnya pada tahun 2003 dan 2004, maka kebijaksanaan operasional yang dilaksanakan langkahlangkah: 1. Mengoptimalkan cakupan vaksinasi setiap tahun pada ternak sapi, kerbau, kambing dan domba di lokasi-lokasi endemis anthrax. 2. Penelitian untuk dapat menghasilkan vaksin yang lebih baik yaitu mempunyai potensi atau tingkat kekebalan yang cukup lama, aman terhadap semua jenis ternak dan murah. 3. Melakukan upaya-upaya untuk memproduksi vaksin dalam rangka kesiapsiagaan apabila terjadi wabah dan untuk menyediakan vaksin bagi daerah yang membutuhkan c). Penyakit Kolera Babi (Hog Cholera) Hog Cholera pada babi termasuk penyakit baru masuk ke Indonesia tahun 1995 di Propinsi Sumatera Utara dan menyebar pada 12 Propinsi yaitu Propinsi Sumatera Barat, Riau, Lampung, Kalimantan Barat, DKI Jakarta, Jawa Tengah, Bali, Sulawesi Utara, Sulawesi Selatan, Nusa Tenggara Timur dan Papua. Dalam rangka pemberantasan Hog Cholera ini akan terus dikembangkan baik kualitas maupun kuantitas vaksin Hog Cholera produksi dalam negeri yang diproduksi oleh Pusat Veterinaria Farma Surabaya dan peningkatan peran pemerintah daerah dalam penyediaan anggaran bagi pengadaan vaksin yang diperlukan untuk babi rakyat beserta operasionalnya dan tindakan-tindakan lainnya dalam rangka kewaspadaan maupun pengamanan terhadap penyakit ini. d). Penyakit Influensa Unggas (Avian Influenza) Sebagaimana diketahui bahwa dalam rangka pengendalian dan pemberantasan wabah penyakit Avian Influenza (AI)/Flu Burung di Indonesia, strategi utama yang dilakukan pemerintah adalah melaksanakan vaksinasi disamping strategi-strategi lainnya (9 strategi) yang merupakan satu kesatuan sebagaimana telah ditetapkan 61
dalam
Keputusan
Direktur
Jenderal
Bina
Produksi
Peternakan
Nomor
17/Kpts/PD.640/F/02.04 tanggal 4 Pebruari 2004 tentang Pedoman Pencegahan, Pengendalian dan Pemberantasan AI. Melalui upaya penanggulangan yang komprehensif mulai dari kegiatan peningkatan biosekuriti, vaksinasi, depopulasi, pengawasan lalu lintas unggas/produk unggas, surveilans dan penelusuran ulang, peningkatan kesadaran masyarakat (public awareness) dan kegiatan strategis lainnya, maka penyakit ini telah dapat dikendalikan. e). Penyakit anjing gila (Rabies) Rabies adalah penyakit zoonosis yang paling tua di dunia, sehingga untuk penanganan rabies secara terpadu diperlukan kerjasama yang melibatkan berbagai pihak dan berbagai instansi, keahlian dan keilmuan, sehingga faktor koordinasi memegang peranan yang sangat penting. Pelaksanaan kerjasama dan koordinasi yang telah dirintis sejak tahun 1978 dengan adanya Surat Keputusan Bersama Menteri Pertanian, Menteri Kesehatan dan Menteri Dalam Negeri akan lebih diintensifkan dan diperbaharui untuk memberikan semangat baru dan pertimbangan lain seperti adanya perkembangan dan perubahan struktur organisasi maupun pengkajian ulang ruang lingkup kerjasama /koordinasi. Setelah mengevaluasi hasil pemberantasan 5 tahun yang lalu di Pulau Sumatera, Pulau Kalimantan dan Pulau Sulawesi maka akan dilakukan pengkajian kembali program pemberantasan rabies yang berbasis pulau untuk dipersempit menjadi kebijaksanaan pemberantasan berbasis propinsi per propinsi tanpa harus menunggu pembebasan per pulau. Propinsi-propinsi yang selama 5 tahun terakhir cakupan vaksinasinya diatas 75% dari populasi HPR dan menunjukkan adanya penurunan kasus yang signifikan akan tetap dilaksanakan pemberantasan sedangkan
yang
cakupan vaksinasinya masih rendah dan tidak menunjukkan penurunan kasus secara signifikan, dipertimbangkan untuk dilakukan program pengendalian.
62
5.8
Draft Rancangan Peraturan Presiden
Dengan mengacu pada naskah akademik pada bab sebelumnya, berikut disajikan pula draf Rancangan Peraturan Presiden Pembentukan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan yang terlampir di bagian lampiran.
63
BAB VI PENUTUP
Salah satu hal yang menjadi permasalahan yang dihadapi dalam kelembagaan lintas sektoral khususnya dengan bidang kesehatan manusia adalah tidak adanya kesetaraan antar kelembagaan sehingga menjadi timpang dalam hal otoritas pemerintahan, output kebijakan dan anggaran. Direktorat yang ada saat ini belum dapat secara optimal melakukan tugas pokok dan fungsinya dalam melakukan pengendalian dan pemberantasan penyakit hewan dan zoonosis, karena kendala kelembagaan, kewenangan, dan sumberdaya. Peran Direktorat terkait kesehatan hewan dan kesehatan masyarakat veteriner bukan untuk memenuhi keempat tujuan Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan yaitu meningkatkan produksi ternak dan produk ternak, mengendalikan penyakit hewan dan zoonosis, menyediakan pangan asal hewan yang aman, sehat, utuh, dan halal (ASUH), serta meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan peternak. Akan tetapi tujuan lebih esensial yang pada hakekatnya adalah melindungi kesehatan dan kesejahteraan manusia, hewan dan lingkungan, mencegah timbulnya gangguan kesehatan dan keamanan suplai pangan asal hewan, serta memastikan praktik-praktik perdagangan hewan dan produk hewan aman dari ancaman penyakit hewan dan zoonosis. Beratnya tanggung jawab tersebut di atas tentu saja membutuhkan kelembagaan dan otoritas yang memadai dalam struktur dan hirarkhi pemerintahan. Untuk itu sudah saatnya sistem kesehatan hewan nasional dalam Kementerian Pertanian atau Kementerian gabungan diletakkan dalam posisi yang lebih tinggi yaitu setingkat eselon 1 yang diberi nama Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan. Dengan adanya Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan di pemerintahan yang baru dapat diartikan bahwa akan ada peran-peran yang lebih difokuskan ataupun direorientasikan, sehingga seluruh ruang lingkup dan aspek penting sistem kesehatan hewan dapat dijalankan dengan anggaran yang lebih pantas, terukur, dan efektif. Dengan berubahnya posisi yang lebih tinggi diharapkan dapat meningkatkan anggaran pelaksanaan kesehatan hewan yang lebih memadai secara nasional dan daerah. 64
DAFTAR PUSTAKA
A., Siemenis. (2012). Zoonoses and Poverty – A Long Road To The Allevation of Suffering. Italia: Veterinaria 48(1):5-13 Adisasmito.W.(2013). Perancangan Naskah Akademik dan Kebijakan Kesehatan. Jakarta : Penerbit Universitas Indonesia. Adisasmito, W. (2008). Analisis Perjalanan Undang-Undang Kesehatan (RUU Kesehatan). B.D., Perry dan D., Grace. (2009). The Impacts of Livestocks Disease and Their Control on Growth adn Development Processes That are Pro-Poor. Philos. Trans. R. Soc. B 364:2643-2655 Committee,
Public
Health
Function
Steering.
(1995).
Public
Health
In
America.
www.health.gov/phfunctions/public.htm. Diakses dan diunduh tanggal 3 November 2014 D.O., Ehizibolo, et al. (2011) The Control of Neglected Diseases in Nigeria Through Animal Intervention. Africa Journal of Biomed. 14: 81-88 Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan. (2011). Rencana Strategis Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan 2010-2014. Jakarta: Kementrian Pertanian. Dragon, D.C. dan Rennie R.P. (1995). The Ecology of Anthrax Spores: Tough but not Invincible. Canadian Veterinary Journal vol. 36:295-301 Ecoinformatics. (2011). Policy Cycle. http://www.geostrategis.com/images/policycycle.jpg. Diakses dan diunduh tanggal 3 November 2014 FAO (2002). Improved Animal Health for Poverty Reduction and Sustainable Livelihoods. FAO Animal Production and Health Paper
65
Farida, Maria. (1998). Ilmu Perundang-Undangan: Dasar-Dasar dan Pembentukannya. Jakarta: Penerbit Kanisius Grindle, M. Dan Thomas J. (1991). “Public Choices and Policy Change: The Political Economy of Reform in Developing Countries”. http://www.aphis.usda.gov/animal_health/animal_diseases/brucellosis/downloads/bruc-facts.pdf Diakses dan diunduh tanggal 5 Desember 2014 http://www.cdc.gov/chikungunya/transmission/index.html. Diakses dan diunduh tanggal 4 November 2014. http://www.cdc.gov/chikungunya/transmission/index.html. Diakses dan diunduh tanggal 4 november 2014. http://www.cdc.gov/coronavirus/MERS/US.html. Diakses dan diunduh tanggal 4 November 2014. http://www.cdc.gov/vhf/ebola/about.html. Diakses dan diunduh tanggal 4 November 2014. http://www.globalhealth.gov/global-health-topics/global-health-security/ghsagenda.html. Diakses dan diunduh tanggal 4 November 2014. http://www.who.int/csr/don/02-october-2014-mers-austria/en/. Diakses dan diunduh tanggal 4 November 2014. http://www.who.int/csr/don/02-october-2014-mers-saudi-arabia/en/.
Diakses
dan
diunduh
tanggal 4 November 2014. http://www.who.int/csr/don/10-october-2014-marburg/en/. Diakses dan diunduh tanggal 4 November 2014. http://www.who.int/csr/don/10-october-2014-marburg/en/. Diakses dan diunduh tanggal 4 November 2014. http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs_marburg/en/. Diakses dan diunduh tanggal 4 November 2014. 66
http://www.who.int/topics/cholera/en/. Diakses dan diunduh tanggal 4 November 2014. http://www.who.int/topics/zoonoses/en/. Diakses dan diunduh tanggal 4 November 2014. J., Lubroth dan S., Newman. (2011). Veterinary Medicine, Animal Health, Food Security, and The Millenium Development Goals. Presentation at The World veterinary Congress 2011. Cape Town: World Veterynary Congress 2011 Jackson, Alan C., dan Wunner, William H. (2002). “Rabies”. Academic Press. Page 290 L., King. (2011). Neglected Zoonotic Disease. In: The Causes and Impacts of Neglected tropical and Zoonotic Diseases: Opportunities for Integrated Strategies. National Academi of Science. A13: 342-346 Mahardika, I Gusti Ngurah. (2014). Gambaran Umum Penyakit Zoonosis yang Berpotensi Menjadi Emerging Infectious Disease yang Mengancam Indonesia di Masa Depan. Rapat Koordinasi Komisi Nasional Zoonosis. Jakarta Molyneux, et al. (2011). Short Report. Zoonoses and Marginalized Infectious Diseases of Poverty: Where do We Stand?. Parasites and Vectors 4: 106 Mudigdo, R, 2013. „Penguatan Fungsi dan Kelembagaan Otoritas Veteriner’, disampaikan pada ‘Workshop Otoritas Veteriner‟ di FKH-UGM, Jogjakarta, 14 November Noah, Donald, Don Noah, dan Harvey Crowder. (2002). Biological Terrorism Against Animals and Humans: A Brief Riview and Primer For Action. Journal of American Veterinary Medicine Association 221:40-43 Northern Ireland Regiona Zoonoses Grup. 2004. Pathway of Care For The Diagnosis and Management of Acute Bucellosis in Primary Care. Ireland Gov: Irlandia OIE, FAO, dan WHO. (2008) Anthrax in Humans and Animals 4th Edition. WHO Library Cataloguing Peraturan Presiden nomor 18 tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan 67
Powers AM, Logue CH (2007). Changing patterns of chikungunya virus: re-emergence of a zoonotic arbovirus. J. Gen. Virol. 88 (Pt 9): 2363–77. Soejodono, Roso (2004). Zoonosis. Bogor: Laboratorium Kesmavet Fakultas Kedokteran Hewan IPB. Sourisseau M, Schilte C, Casartelli N, et al.(2007). Characterization Of Reemerging Chikungunya Virus. PLoS Pathog. 3 (6): e89 Srinivasan, A, et. al. (2002). “Transmission of Rabies Virus from an Organ Donor to Four Transplant Recipients”. New England Journal of Medicine (11):1103-1111 Swayne, David dan Daniel King. (2003). Avian Influenza and Newcastle Disease. Journal of Veterinary Medicine 11:1524-1540 Undang-Undang Dasar Republik Indonesia (1945) WHO (2006). The Control of Neglected Zoonotic Diseases: A Route to Poverty Allevation. Geneva. 22 World Bank. (2008). Laporan Pembangunan Dunia 2008. Pertanian Untuk Pembangunan. Jakarta: Salemba Empat World Health Organization For Animal Health. (2013). Terrestrial Animal Health 2013. Paris: OIE www.depkes.go.id/article/print/411/tahun-2012-bali-bebas-rabies.html. Diakses dan diunduh tanggal 5 November 2014. www.merdeka.com/peristiwa/sejak-januari-10-satwa-mati-di-kbs-81-hewan-lagi-sakitparah.html. Diakses dan diunduh tanggal 5 November 2014. www.un.org/milleniumgoals/poverty.shtml. Diakses dan diunduh tanggal 5 November 2014
68
www.who.int/neglected_diseases/diseases/zoonoses/en/index/html. Diakses dan diunduh tanggal 5 November 2014.
69
LAMPIRAN DRAFT RANCANGAN PERATURAN PRESIDEN
PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA NOMOR TENTANG SOTK KEMENTRIAN PERTANIAN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang
: bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal 68 ayat (7) dan Pasal 75 Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan perlu menetapkan Peraturan Presiden tentang Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan;
Mengingat
: 1.
Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945;
2.
Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan (Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5015); MEMUTUSKAN:
Menetapkan
: PERATURAN PRESIDEN TENTANG DIREKTORAT JENDERAL KESEHATAN HEWAN.
70
BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Presiden ini yang dimaksud dengan: 1. Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan adalah kelembagaan Pemerintah dan/atau kelembagaan yang dibentuk Pemerintah dalam pengambilan keputusan tertinggi yang bersifat teknis kesehatan hewan dengan melibatkan keprofesionalan dokter hewan dan dengan mengerahkan semua lini kemampuan profesi mulai dari mengidentifikasikan masalah, menentukan kebijakan, mengoordinasikan pelaksana kebijakan, sampai dengan mengendalikan teknis operasional di lapangan. 2. Veteriner adalah segala urusan yang berkaitan dengan hewan dan penyakit hewan. 3. Dokter hewan adalah orang yang memiliki profesi di bidang kedokteran hewan, sertifikat kompetensi, dan kewenangan medik veteriner dalam melaksanakan pelayanan kesehatan hewan. 4. Dokter hewan berwenang adalah dokter hewan pemerintah yang ditunjuk oleh Menteri, menteri pada kementerian lain, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya berdasarkan jangkauan tugas pelayanannya dalam rangka penyelenggaraan kesehatan hewan. 5. Medik veteriner adalah penyelenggaraan kegiatan praktik kedokteran hewan. 6. Pelayanan jasa medik veteriner adalah layanan jasa yang berkaitan dengan kompetensi dokter hewan yang diberikan kepada masyarakat. 7. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kesehatan hewan.
Pasal 2 Peraturan Presiden ini meliputi pengaturan: a. b. c. d. e.
kelembagaan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan; sistem kesehatan hewan nasional; pelayanan kesehatan hewan; tenaga kesehatan hewan; dan sistem informasi veteriner. 71
BAB II KELEMBAGAAN DIREKTORAT JENDERAL KESEHATAN HEWAN Bagian Kesatu Umum
Pasal 3 (1)
(2)
(3)
Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan merupakan lembaga pengambil keputusan teknis tertinggi dalam penyelenggaraan kesehatan hewan di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Penyelenggaraan kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi kegiatan: a. pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan; b. kesehatan masyarakat veteriner; c. kesejahteraan hewan; d. perkarantinaan hewan; e. pelayanan kesehatan hewan; f. pelaksanaan medik veteriner; dan g. pengaturan tenaga kesehatan hewan.
Kelembagaan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan meliputi pengaturan: a. penetapan pejabat Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan; b. penetapan dokter hewan berwenang; c. peran dan fungsi kelembagaan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan; dan d. koordinasi penyelenggaraan kesehatan hewan.
Bagian Kedua Penetapan Pejabat Kesehatan Hewan
Pasal 4 (1)
Pejabat Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 terdiri atas: 72
a. b. c. d. (2) (3) (4)
pejabat nasional; pejabat Kementerian; pejabat provinsi; dan pejabat kabupaten/kota.
Pejabat nasional dan pejabat Kementerian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dan huruf b ditetapkan oleh Menteri. Pejabat provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c ditetapkan oleh gubernur. Pejabat kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d ditetapkan oleh bupati/walikota. Pasal 5
(1)
(2)
Persyaratan untuk dapat ditetapkan sebagai pejabat Kementerian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (2) meliputi: a. sebagai dokter hewan berwenang; dan b. menduduki jabatan pimpinan tinggi. Pejabat nasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (2) ditetapkan oleh Menteri dengan cara menunjuk salah satu pejabat Kementerian yang membidangi pengaturan penyelenggaraan kesehatan hewan.
(3)
Dalam hal pada Kementerian terdapat dokter hewan yang menduduki jabatan sebagai direktur jenderal yang membidangi pengaturan penyelenggaraan kesehatan hewan, yang bersangkutan ditetapkan sebagai pejabat nasional.
(4)
Pejabat nasional bertindak sebagai wakil Pemerintah Republik Indonesia dalam penyelenggaraan kesehatan hewan dunia.
Pasal 6
(1)
Persyaratan untuk dapat ditetapkan sebagai pejabat provinsi dan pejabat kabupaten/kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (3) dan ayat (4) meliputi: a. sebagai dokter hewan berwenang; dan b. menduduki jabatan pimpinan tinggi atau sekurang-kurangnya administrator yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang penyelenggaraan kesehatan hewan.
(2)
Dalam hal dokter hewan berwenang yang menduduki jabatan sebagai administrator sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b lebih dari satu, pejabat Direktorat Jenderal 73
Kesehatan Hewan ditetapkan berdasarkan dokter hewan berwenang yang menduduki jabatan lebih tinggi.
Pasal 7 Pada setiap pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota wajib terdapat pejabat Kesehatan Hewan. Bagian Ketiga Penetapan Dokter Hewan Berwenang
Pasal 8 (1)
Kementerian, kementerian yang menyelenggarakan kesehatan hewan, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota wajib memiliki dokter hewan berwenang.
(2)
Jumlah dokter hewan berwenang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan berdasarkan jenis, beban kerja, dan jangkauan pelayanan dalam penyelenggaraan kesehatan hewan di wilayah kerjanya.
Pasal 9 (1)
Dokter hewan dapat ditetapkan sebagai dokter hewan berwenang apabila berstatus sebagai pegawai negeri sipil.
(2)
Dokter hewan berwenang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan oleh: a. bupati/walikota, untuk dokter hewan berwenang dengan jangkauan tugas pelayanan yang menjadi urusan pemerintah daerah kabupaten/kota; b. gubernur, untuk dokter hewan berwenang dengan jangkauan tugas pelayanan yang menjadi urusan pemerintah daerah provinsi; dan c. Menteri, untuk dokter hewan berwenang dengan jangkauan tugas pelayanan yang menjadi urusan Pemerintah.
(3)
Dalam hal dokter hewan berwenang sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf c bertugas pada kementerian selain Kementerian, penetapannya dilakukan oleh menteri yang bersangkutan.
(4)
Penetapan dokter hewan berwenang sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diklasifikasikan sesuai dengan kompetensi.
74
Pasal 10 (1)
Dokter hewan berwenang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 bertugas dalam pengambilan keputusan teknis tertinggi dan sesuai dengan kewenangannya melakukan tindakan teknis dalam penyelenggaraan kesehatan hewan.
(2)
Keputusan teknis tertinggi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan paling sedikit dalam: a. visum et repertum karena adanya indikasi terjangkitnya hewan oleh penyakit hewan menular yang membahayakan kesehatan manusia, hewan, dan lingkungan serta terhadap hewan yang berdampak pertanggungjawaban oleh pihak lain; b.
c. d. e.
f. g. h. i. j. k.
(3)
pengesahan hasil pemeriksaan ante-mortem dan post-mortem karena adanya indikasi terjangkitnya hewan dan terkontaminasinya produk hewan oleh penyakit hewan menular yang membahayakan kesehatan manusia, hewan, dan lingkungan; pengesahan penerapan prinsip kesejahteraan hewan; pengesahan penerapan sistem jaminan keamanan dan mutu produk hewan; pengesahan penerapan prosedur biosecurity dalam rangka sertifikasi bebas penyakit hewan menular tertentu dan pemberantasan penyakit hewan menular di suatu wilayah; pengesahan penerapan medik reproduksi ternak ruminansia betina produktif yang akan disembelih; pengesahan status kesehatan satwa liar dalam konservasi dan rehabilitasi; pengesahan status kesehatan hewan akuatik; pengesahan hasil pengawasan keamanan pakan; penutupan sementara lokasi usaha di bidang peternakan dan kesehatan hewan apabila diindikasikan adanya wabah; dan penghentian sementara proses produksi apabila unit usaha di bidang peternakan dan kesehatan hewan diindikasikan melakukan pelanggaran Peraturan Presiden di bidang peternakan dan kesehatan hewan.
Tindakan teknis dalam penyelenggaraan kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. pengambilan sampel dan/atau spesimen serta data pendukung dalam rangka penyidikan penyakit hewan yang diindikasikan adanya wabah; Penjelasan: Yang dimaksud dengan “data pendukung” adalah lokasi, jenis hewan, dan kejadian penyakit. 75
b. c. d. e.
(4)
pemeriksaan obat hewan yang diindikasikan melanggar ketentuan peraturan perPeraturan Presidenan; penyitaan hewan, produk hewan, dan/atau media pembawa penyakit hewan lainnya yang tidak dilengkapi dengan dokumen persyaratan teknis kesehatan hewan; tindakan karantina hewan di tempat pemasukan, tempat pengeluaran, dan instalasi karantina hewan yang ditetapkan Menteri; dan tindakan teknis lainnya yang diperintahkan dalam peraturan perPeraturan Presidenan.
Pengambilan sampel dan/atau spesimen serta data pendukung sebagaimana dimaksud pada ayat (3) huruf a termasuk pengambilan sampel pada unit usaha di bidang peternakan dan kesehatan hewan.
Pasal 11 Penetapan dokter hewan berwenang dicabut oleh Menteri, menteri dari kementerian lain, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya apabila dokter hewan yang bersangkutan: a. mutasi atau alih tugas jabatan dari penyelenggara kesehatan hewan; b. berhenti atau diberhentikan sebagai pegawai negeri sipil; atau c. melakukan tindak pidana yang ancaman pidananya 5 (lima) tahun atau lebih.
Pasal 12 Ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan dan tatacara penetapan dan pemberhentian dokter hewan berwenang diatur dengan Peraturan Menteri.
Bagian Keempat Peran dan Fungsi Kelembagaan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan
Pasal 13 Pejabat nasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1) huruf a melakukan pengambilan keputusan dalam: a. penetapan status situasi penyakit hewan menular di Indonesia; b. penetapan tingkat perlindungan yang dapat diterima; 76
c. d. e. f. g. h. i. j.
penetapan analisis risiko penyakit hewan terhadap pemasukan hewan dan produk hewan dari luar wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia; rekomendasi kepada Menteri dalam penetapan wabah penyakit hewan menular eksotik; rekomendasi kepada Menteri dalam penetapan wabah penyakit hewan menular yang berdampak sosioekonomi tinggi wilayah nasional; rekomendasi kepada Menteri dalam pencabutan penetapan wabah penyakit hewan menular eksotik dan wabah penyakit hewan menular yang berdampak sosioekonomi tinggi; penjaminan ketersediaan dan mutu obat hewan; penetapan persyaratan kesehatan hewan untuk hewan dan produk hewan yang akan dimasukkan ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia; rekomendasi persetujuan negara dan unit usaha asal hewan dan produk hewan; dan pemasukan dan pengeluaran satwa liar dan hewan akuatik skala nasional.
Pasal 14 (1) Pejabat Kementerian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1) huruf b melakukan pengambilan keputusan teknis tertinggi dalam: a. pemberian sertifikat veteriner bagi hewan, produk hewan, dan obat hewan yang akan dikeluarkan ke luar negeri; b. penetapan kebijakan pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan menular; c. penetapan kebijakan kesejahteraan hewan dan kesehatan masyarakat veteriner; d. pelaksanaan respon cepat penanganan wabah; e. pemberian tugas kepada dokter hewan berwenang untuk memproses pemberian sanksi terhadap pelanggaran penyelenggaraan kesehatan hewan; dan f. penerbitan sertifikat bebas penyakit bagi unit usaha pembibitan. g. penetapan kebijakan teknis perkarantinaan hewan; dan h. pengawasan dipenuhinya persyaratan teknis kesehatan hewan di tempat pemasukan dan pengeluaran. (dikonsultasikan lagi kepada Pusat Karantina Hewan). (2) Pengambilan keputusan tertinggi sebagaimana dimaksud pada dikoordinasikan dengan pejabat provinsi dan pejabat kabupaten/kota.
ayat
(1),
harus
Pasal 15 (1)
Pejabat Provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1) huruf c melakukan pengambilan keputusan teknis tertinggi dalam: a. penetapan analisis risiko penyakit hewan yang dilalulintaskan antar provinsi; b. rekomendasi kepada gubernur dalam penetapan dan pencabutan status wabah penyakit hewan berdampak sosioekonomi tinggi bagi wilayah provinsi; 77
(2)
c. d.
persetujuan pemasukan hewan dan produk hewan dari luar provinsi; pelaksanaan respon cepat penanganan wabah;
e. f.
rekomendasi pengeluaran hewan dan produk hewan ke luar provinsi; dan pemberian sertifikat Nomor Kontrol Veteriner bagi unit usaha produk hewan.
Pengambilan keputusan tertinggi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), harus dikoordinasikan dengan pejabat Nasional dan pejabat Kabupaten/kota.
Pasal 16 (1)
Pejabat Kabupaten/kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1) huruf d melakukan pengambilan keputusan tertinggi dalam: a. rekomendasi kepada bupati/walikota dalam penetapan dan pencabutan status wabah penyakit hewan berdampak sosioekonomi tinggi bagi wilayah kabupaten/kota; b. pelaksanaan respon cepat penanganan wabah; c. pemberian tugas kepada dokter hewan berwenang untuk memproses pemberian sanksi terhadap pelanggaran penyelenggaraan kesehatan hewan; d. pemberian surat keterangan kesehatan hewan dan produk hewan; dan e. pemberian surat keterangan asal hewan dan produk hewan.
(2)
Pengambilan keputusan tertinggi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), harus dikoordinasikan dengan pejabat Nasional dan Keteriner provinsi.
Bagian Kelima Koordinasi Penyelenggaraan Kesehatan Hewan
Pasal 17 (1)
Penyelenggaraan kesehatan hewan harus dilakukan secara terkoordinasi.
(2)
Koordinasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan mulai tahap perencanaan, pelaksanaan, monitoring, sampai dengan evaluasi kegiatan penyelenggaraan kesehatan hewan.
Pasal 18 (1) Perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi kegiatan penyelenggaraan kesehatan hewan untuk wilayah kabupaten/kota dilakukan oleh pejabat kabupaten/kota melalui koordinasi dengan satuan kerja perangkat daerah kabupaten/kota terkait, pejabat 78
kabupaten/kota berdekatan dan kabupaten/kota asal hewan dan produk hewan, provinsi, dan Kementerian. (2) Perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi kegiatan penyelenggaraan kesehatan hewan untuk wilayah provinsi dilakukan oleh pejabat provinsi melalui koordinasi dengan satuan kerja perangkat daerah provinsi terkait, pejabat kabupaten/kota terkait dan kabupaten/kota atau provinsi asal hewan dan produk hewan, provinsi yang berdekatan, dan Kementerian. (3) Perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi kegiatan penyelenggaraan kesehatan hewan pada Kementerian dilakukan oleh pejabat Kementerian, melalui koordinasi dengan pejabat kabupaten/kota terkait dan kabupaten/kota atau provinsi asal hewan dan produk hewan, dan/atau pejabat nasional. (4) Perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi kegiatan yang berkaitan dengan penyelenggaraan kesehatan hewan pada kementerian, dilakukan melalui koordinasi dengan pejabat Kementerian, provinsi, dan kabupaten/kota terkait. . Pasal 19 (1) Pejabat Kesehatan Hewan melakukan pemberdayaan tenaga kesehatan hewan. (2) pemberdayaan tenaga kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan berkoordinasi dengan organisasi profesi kedokteran hewan.
Pasal 20 (1) dalam pelaksanaan penyelenggaraan kesehatan hewan, pejabat Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan dapat bekerjasama dengan perguruan tinggi atau lembaga lain. (2) Kerjasama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perPeraturan Presidenan.
BAB III SISTEM KESEHATAN HEWAN NASIONAL Bagian Kesatu Umum 79
Pasal 21 (1)
Sistem kesehatan hewan nasional ditetapkan secara berkelanjutan.
(2)
Sistem kesehatan hewan nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat ditinjau kembali setelah 5 (lima) tahun atau sewaktu-waktu apabila dipandang perlu.
Pasal 22 Sistem kesehatan hewan nasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 digunakan oleh pejabat Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan untuk penyelenggaraan kesehatan hewan.
Bagian Kedua Muatan Sistem Kesehatan Hewan Nasional Pasal 23 (1)
Sistem kesehatan hewan nasional terdiri atas subsistem: a. upaya kesehatan hewan; b. penelitian dan pengembangan kesehatan hewan; c. sumberdaya kesehatan hewan; d. informasi kesehatan hewan; dan e. peran serta masyarakat.
(2)
Subsistem upaya kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a paling sedikit memuat: a. penyehatan hewan; b. kesehatan masyarakat veteriner; c. kesejahteraan hewan; dan d. perkarantinaan hewan.
(3)
Subsistem penelitian dan pengembangan kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b paling sedikit memuat mengenai inovasi, pengkajian, dan penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi di bidang kesehatan hewan. Subsistem sumberdaya kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c paling sedikit memuat: a. sumber daya manusia penyelenggaraan kesehatan hewan; b. prasarana dan sarana; dan
(4)
80
c.
pendanaan.
(5)
Subsistem informasi kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d paling sedikit memuat: a. status situasi penyakit hewan; b. persyaratan teknis kesehatan hewan; c. pemetaan penyakit hewan; d. kajian epidemiologis; e. komunikasi risiko; dan f. pelayanan kesehatan hewan.
(6)
Subsistem peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf e paling sedikit memuat peran serta masyarakat dalam: a. penyehatan hewan; b. kesehatan masyarakat veteriner; c. kesejahteraan hewan; d. pelayanan kesehatan hewan; e. prasarana dan sarana; dan f. pengembangan sumber daya manusia kesehatan hewan.
Pasal 24 (1) (2)
Peran serta masyarakat dalam subsistem sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (6) berfungsi sebagai kader kesehatan hewan kecuali peran serta dalam huruf e dan huruf f. Kader kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibina oleh pejabat kabupaten/kota.
Bagian Ketiga Penyusunan Pasal 25 (1)
Sistem kesehatan hewan nasional disusun oleh pejabat nasional dengan mengikutsertakan pejabat Kementerian, provinsi, dan kabupaten/kota.
(2)
Sistem kesehatan hewan nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disusun sejalan dengan rencana pembangunan nasional jangka menengah.
81
Pasal 26 Sistem kesehatan hewan nasional ditetapkan dengan Peraturan Presiden.
BAB IV PELAYANAN KESEHATAN HEWAN Bagian Kesatu Umum Pasal 27 Pelayanan kesehatan hewan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 huruf c dikelompokkan ke dalam pelayanan: a. jasa laboratorium; dan b. jasa medik veteriner.
Pasal 28 (1)
Pelayanan kesehatan hewan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 dapat dilakukan oleh Pemerintah, pemerintah daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota, orang perseorangan, atau badan hukum.
(2)
Pada setiap kabupaten/kota wajib tersedia pelayanan jasa laboratorium dan jasa medik veteriner.
(3)
Dalam hal pada kabupaten/kota belum tersedia pelayanan jasa laboratorium dan jasa medik veteriner sebagaimana dimaksud pada ayat (2), pemerintah kabupaten/kota wajib menyediakan pelayanan jasa laboratorium dan jasa medik veteriner. Bagian Kedua Pelayanan Jasa Laboratorium
(1)
Pasal 29 Pelayanan jasa laboratorium sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf a meliputi pelayanan: a. jasa diagnostik; 82
b. c.
jasa pengujian keamanan dan mutu benih, bibit, produk hewan, obat hewan, dan pakan serta status keamanan media pembawa penyakit hewan lainnya; dan/atau penelitian dan pengembangan.
(2)
Pelayanan jasa laboratorium sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus dipimpin oleh dokter hewan.
(3)
Pelayanan jasa laboratorium sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf a dilakukan oleh laboratorium yang terakreditasi sesuai dengan ruang lingkup kompetensi berdasarkan peraturan perPeraturan Presidenan.
(4)
Dalam hal laboratorium yang terakreditasi sebagaimana dimaksud pada ayat (3) belum ada, Menteri menetapkan satu laboratorium yang memiliki kemampuan pemeriksaan dan pengujian yang diperlukan untuk memberikan pelayanan laboratorium tertentu untuk wilayah regional. Pasal 30
(1)
Laboratorium terakreditasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (3) dapat ditetapkan sebagai laboratorium rujukan oleh Menteri.
(2)
Laboratorium rujukan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) selain memberikan pelayanan jasa laboratorium, juga melaksanakan fungsi: a. pengukuran kemampuan laboratorium lain; b. pemagangan bagi sumber daya manusia laboratorium lain; c. pengembangan teknik dan metode diagnosa dan uji laboratorium; d. peneguhan diagnosa hasil uji penyakit hewan; dan/atau e. peneguhan hasil uji bahaya biologik, kimiawi, dan fisik pada produk hewan.
Pasal 31 (1)
Pemberian pelayanan jasa laboratorium sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 yang dilakukan oleh orang perseorangan dan badan hukum wajib memiliki izin usaha dari bupati/walikota.
(2)
Pemberian pelayanan jasa laboratorium sebagaimana dimaksud pada ayat (1) termasuk laboratorium yang berada pada usaha di bidang kesehatan hewan dan usaha di bidang peternakan.
(3)
Izin usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan berdasarkan rekomendasi dari pejabat kabupaten/kota.
83
Pasal 32 (1)
Pelayanan jasa laboratorium diagnostik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (1) huruf a dilakukan untuk menentukan status kesehatan hewan.
(2)
Hasil pelayanan jasa diagnostik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipergunakan oleh dokter hewan untuk melakukan tindakan medis. Pasal 33
Pelayanan jasa laboratorium pengujian keamanan dan mutu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (1) huruf b dilakukan untuk menentukan status keamanan dan mutu benih, bibit, produk hewan, obat hewan, dan pakan serta status keamanan media pembawa penyakit hewan lainnya.
Pasal 34 (1)
Apabila dalam pelayanan jasa laboratorium sebagaimana dimaksud dalam Pasal 32 ayat (1) dan Pasal 33 ditemukan agen penyakit hewan menular, penanggungjawab laboratorium wajib melaporkan kepada pejabat kabupaten/kota.
(2)
Dalam hal agen penyakit hewan menular sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan penyakit hewan eksotik, laporan wajib disampaikan dalam waktu paling lama 1x24 jam.
(3)
Pejabat kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib menindaklanjuti dengan: a. memberikan rekomendasi kepada bupati/walikota untuk melaporkan terjadinya wabah kepada gubernur dan Menteri; dan b. melakukan tindakan pemberantasan sesuai dengan ketentuan peraturan perPeraturan Presidenan.
(4)
Dalam hal laboratorium sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan laboratorium provinsi, penanggungjawab laboratorium wajib melaporkan kepada pejabat provinsi dengan tembusan disampaikan kepada pejabat nasional dan pejabat kabupaten/kota yang bersangkutan.
(5)
Dalam hal laboratorium sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan laboratorium Kementerian, penanggungjawab laboratorium wajib melaporkan kepada pejabat nasional dengan tembusan disampaikan kepada pejabat provinsi dan pejabat kabupaten/kota setempat sesuai dengan ketentuan peraturan perPeraturan Presidenan.
84
Pasal 35 (1)
Penelitian dan pengembangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (1) huruf c dilakukan oleh laboratorium untuk: a. penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi di bidang kesehatan hewan; b. pengkajian dan penerapan teknologi di bidang penyelenggaraan kesehatan hewan; c. pengembangan industri di bidang kesehatan hewan; dan d. pengembangan biosafety dan biosecurity dalam rangka keamanan dan pertahanan negara.
(2)
Penelitian dan pengembangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang berkaitan dengan penyakit hewan menular dapat dilakukan setelah memberitahukan terlebih dahulu kepada Menteri. Pasal 36
(1)
Hasil penelitian dan pengembangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35 wajib diberitahukan kepada Menteri.
(2)
Dalam hal hasil penelitian dan pengembangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang berkaitan dengan penyakit eksotik yang berpotensi memiliki dampak sosioekonomi tinggi wajib disampaikan terlebih dahulu kepada Menteri untuk memperoleh persetujuan sebelum digunakan dan/atau dipublikasikan.
(3)
Pemberian persetujuan oleh Menteri sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan setelah memperoleh rekomendasi dari pejabat nasional.
Pasal 37 (1)
Hasil penelitian dan pengembangan serta hasil pelayanan laboratorium diagnostik berupa sumberdaya jasad renik veteriner Indonesia dikuasai oleh negara.
(2)
Berdasarkan sumberdaya jasad renik veteriner sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Menteri atas rekomendasi nasional: a. menetapkan laboratorium untuk tempat pengelolaan jasad renik veteriner sesuai dengan tingkat risiko; dan
85
b.
(3)
menggunakan jasad renik veteriner untuk penelitian lanjutan, reagen diagnostik, serta pengembangan vaksin dan bahan biologik.
Hasil penelitian dan pengembangan serta hasil pelayanan laboratorium diagnostik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan penghargaan sesuai dengan ketentuan peraturan perPeraturan Presidenan.
Bagian Ketiga Pelayanan Jasa Medik Veteriner
Pasal 38 (1)
Pelayanan jasa medik veteriner sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf b meliputi: a. pemberian diagnosis dan prognosis penyakit secara klinis, patologis, laboratoris, dan/atau epidemiologis; dan b. tindakan transaksi terapetik berupa konsultasi dan/atau persetujuan tindakan medis kepada pemilik hewan.
(2)
Pelayanan jasa medik veteriner sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan dalam rangka medik reproduksi, medik konservasi, medik akuatik, dan forensik veteriner.
(3)
Selain pelayanan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), pelayanan jasa medik veteriner dapat diberikan dalam bentuk konsultasi kesehatan hewan dan pendidikan klien atau masyarakat sehubungan dengan kesehatan hewan, manusia, dan lingkungan serta kesejahteraan hewan.
(4)
Pelayanan jasa medik veteriner sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan atas permintaan klien atau menindaklanjuti keputusan Pemerintah dan/atau pemerintah daerah yang berkaitan dengan pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan dan/atau kesehatan masyarakat veteriner.
(5)
Tindaklanjut pelayanan jasa medik veteriner dapat berupa: a. konfirmasi kepada unit pelayanan kesehatan hewan rujukan jika diperlukan; dan b. penyampaian data penyakit hewan kepada pejabat Kesehatan Hewan setempat.
86
Pasal 39 (1)
Pelayanan jasa medik veteriner sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 ayat (1) dilakukan di tempat pelayanan kesehatan hewan.
(2)
Tempat pelayanan kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi tempat praktik dokter hewan mandiri, ambulatori atau pelayanan klinik hewan keliling, klinik hewan, pusat kesehatan hewan, rumah sakit hewan, dan rumah potong hewan.
Pasal 40 (1)
(2)
Setiap orang yang berusaha dalam pemberian pelayanan kesehatan hewan pada tempattempat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 39 ayat (2) kecuali tempat praktik dokter hewan mandiri, ambulatori, dan pusat kesehatan hewan wajib memiliki izin usaha dari bupati/walikota. Ambulatori sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya berlaku untuk ambulatori yang tidak terintegrasi dengan tempat pelayanan kesehatan hewan lainnya.
Pasal 41 (1)
Pelayanan jasa medik veteriner sebagaimana dimaksud dalam Pasal 39 ayat (1) dilakukan oleh dokter hewan spesialis, dokter hewan, sarjana kedokteran hewan, dan paramedik veteriner.
(2)
Pelayanan jasa medik veteriner yang dilakukan oleh sarjana kedokteran hewan dan paramedik veteriner sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya dapat dilakukan untuk tindakan yang bersifat nonparenteral.
(3)
Dalam hal sarjana kedokteran hewan dan paramedik veteriner melakukan tindakan medik veteriner selain sebagaimana dimaksud pada ayat (2), wajib di bawah penyeliaan dokter hewan.
Pasal 42 (1)
Dokter hewan spesialis dan dokter hewan yang melakukan pelayanan jasa medik veteriner wajib memiliki izin praktik pelayanan kesehatan hewan dari bupati/walikota.
87
(2)
Izin praktik pelayanan jasa medik veteriner sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan berdasarkan rekomendasi dari pejabat kabupaten/kota dan organisasi profesi kedokteran hewan.
(3)
Tenaga kesehatan hewan yang bertugas pada Kementerian, kementerian, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota yang melaksanakan tugas pelayanan jasa medik veteriner, keputusan penugasan pelayanan jasa medik veteriner disetarakan sebagai izin praktik pelayanan jasa medik veteriner.
(4)
Kementerian, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota berkoordinasi dengan Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan untuk meningkatkan kompetensi tenaga kesehatan hewan dalam melakukan jasa medik veteriner.
Pasal 43 (1)
Pelayanan jasa medik reproduksi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 ayat (2) dilakukan oleh dokter hewan untuk meningkatkan populasi dan produktivitas hewan.
(2)
Dokter hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) melakukan pelayanan kebidanan, pencegahan dan penanggulangan kasus-kasus kemajiran, dan penanggulangan penyakitpenyakit gangguan reproduksi.
(3)
Kementerian, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota memfasilitasi pembangunan prasarana dan bantuan sarana, serta meningkatkan kapasitas sumber daya manusia di bidang medik reproduksi.
(4)
Kementerian, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota melakukan pembinaan terhadap dokter hewan yang melakukan medik reproduksi.
Pasal 44 (1)
Medik konservasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 ayat (2) dilaksanakan oleh dokter hewan pada kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya dan dokter hewan praktik.
(2)
Dokter hewan pada kementerian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus melakukan pemetaan status medik konservasi, epidemiologi satwa liar, dan memperkuat manajemen
88
medik konservasi pada lembaga-lembaga konservasi untuk mengantisipasi munculnya penyakit hewan baru yang berasal dari satwa liar.
(3)
Kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya memfasilitasi pembangunan prasarana dan bantuan sarana, serta meningkatkan kapasitas sumber daya manusia di bidang medik konservasi.
(4)
Kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya melakukan pembinaan terhadap dokter hewan yang melakukan medik konservasi.
Pasal 45 (1)
Medik akuatik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 ayat (2) dilakukan oleh dokter hewan pada kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kelautan dan perikanan dan dokter hewan praktik.
(2)
Dokter hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus melakukan pemetaan status medik akuatik, epidemiologi hewan akuatik, dan memperkuat manajemen medik akuatik untuk mengantisipasi munculnya penyakit hewan yang berasal dari hewan akuatik.
(3)
Kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kelautan dan perikanan memfasilitasi pembangunan prasarana dan bantuan sarana, serta peningkatan kapasitas sumber daya manusia di bidang medik akuatik.
(4)
Kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kelautan dan perikanan melakukan pembinaan terhadap dokter hewan yang melakukan medik akuatik.
Pasal 46 (1)
Forensik veteriner sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 ayat (2) dilakukan oleh dokter hewan berwenang yang memiliki kompetensi forensik veteriner.
(2)
Kementerian dan kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang penyelenggaraan kesehatan hewan memfasilitasi dokter hewan berwenang untuk memperoleh kompetensi forensik veteriner.
89
Pasal 47 Ketentuan lebih lanjut mengenai pelayanan jasa laboratorium sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 sampai dengan Pasal 37 dan pelayanan jasa medik veteriner sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 sampai dengan Pasal 46 diatur dengan Peraturan Menteri.
BAB V TENAGA KESEHATAN HEWAN Bagian Kesatu Umum
Pasal 48 (1)
Tenaga kesehatan hewan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 huruf d terdiri atas tenaga medik veteriner, sarjana kedokteran hewan, dan paramedik veteriner.
(2)
Tenaga medik veteriner sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas dokter hewan dan dokter hewan spesialis.
(3)
Tenaga paramedik veteriner sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas bidang keterampilan: a. teknisi kesehatan hewan; b. teknisi kesehatan ikan; c. teknisi kesehatan satwa liar; d. perawat hewan; e. teknisi farmasi veteriner; f. teknisi higiene pangan; g. teknisi laboratorium veteriner; h. teknisi reproduksi veteriner; i. teknisi anestesi; j. teknisi radiologi; k. teknisi pemeriksa daging dan susu; l. teknisi biologi molekuler; m. teknisi kesejahteraan hewan; dan n. teknisi karantina hewan.
(4)
Bidang keterampilan tenaga paramedik veteriner sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dapat ditambah sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. 90
(5)
Penambahan bidang keterampilan tenaga paramedik veteriner sebagaimana dimaksud pada ayat (4) diatur dengan Peraturan Menteri.
Bagian Kedua Penyediaan Tenaga Kesehatan Hewan Paragraf 1 Umum
Pasal 49 (1)
Direktorat Jenderal Kesehatan Hewan melakukan pengendalian tenaga kesehatan hewan di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
(2)
Pengendalian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. perencanaan; b. pengadaan; c. penempatan; dan d. pengembangan tenaga kesehatan hewan.
Pasal 50 (1)
Perencanaan tenaga kesehatan hewan ditetapkan oleh: a. Menteri, untuk rencana tenaga kesehatan hewan nasional; b. gubernur, untuk rencana tenaga kesehatan hewan provinsi; dan c. bupati/walikota, untuk rencana tenaga kesehatan hewan kabupaten/kota.
(2)
Perencanaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menghasilkan: a. b. c.
(3)
rencana tenaga kesehatan hewan jangka panjang untuk periode 20 (dua puluh) tahun; rencana tenaga kesehatan hewan jangka menengah untuk periode 5 (lima) tahun; dan rencana tenaga kesehatan hewan tahunan untuk periode 1 (satu) tahun.
Rencana tenaga kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling sedikit memuat: a. b. c.
persebaran tenaga kesehatan hewan; kebutuhan tenaga kesehatan hewan; pengembangan tenaga kesehatan hewan melalui pendidikan dan pelatihan; dan 91
d.
(4)
Dalam menyusun rencana tenaga kesehatan hewan harus mempertimbangkan: a. b. c.
(5)
peluang kerja bagi tenaga kesehatan hewan baik di dalam negeri maupun di luar negeri.
kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi; peraturan perPeraturan Presidenan; dan kebutuhan tenaga kesehatan hewan.
Penyusunan rencana tenaga kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui tahap: a. b. c.
inventarisasi; penyiapan rencana; dan penetapan rencana.
(6)
Inventarisasi sebagaimana dimaksud pada ayat (5) huruf a dilaksanakan untuk memperoleh data dan informasi mengenai persebaran dan kebutuhan tenaga kesehatan hewan.
(7)
Data dan informasi sebagaimana dimaksud pada ayat (6) digunakan sebagai bahan penyusunan rancangan rencana tenaga kesehatan hewan.
Pasal 51 (1)
Perencanaan tenaga kesehatan hewan nasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 ayat (1) huruf a disusun oleh pejabat Kementerian bersama kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian yang terkait dengan bidang kesehatan hewan.
(2)
Perencanaan tenaga kesehatan hewan nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikoordinasikan dengan pejabat Keswan provinsi dan pejabat Keswan kabupaten/kota.
Pasal 52 Perencanaan tenaga kesehatan hewan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 51 ayat (1) tidak termasuk perencanaan sumberdaya manusia kesehatan hewan aparatur Kepolisian Negara Republik Indonesia dan Tentara Nasional Indonesia.
92
Pasal 53 (1)
Rencana tenaga kesehatan hewan nasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 51 ayat (1) menjadi pedoman dalam penyusunan rencana formasi tenaga kesehatan hewan provinsi dan penyusunan rencana tenaga kesehatan hewan kabupaten/kota.
(2)
Rencana tenaga kesehatan hewan provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menjadi pedoman dalam penyusunan rencana formasi tenaga kesehatan hewan kabupaten/kota. Paragraf 3 Pengadaan
Pasal 54 (1)
Pengadaan tenaga kesehatan hewan di Kementerian, kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian yang terkait dengan bidang kesehatan hewan, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perPeraturan Presidenan.
(2)
Tenaga kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sesuai dengan kualifikasi pendidikan di bidang kedokteran hewan.
(3)
Kualifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diperoleh melalui pencapaian kompetensi dari lembaga pendidikan di bidang kesehatan hewan sesuai dengan ketentuan peraturan perPeraturan Presidenan. Pasal 55
(1)
Penyediaan tenaga kesehatan hewan dilakukan oleh lembaga pendidikan di bidang kesehatan hewan.
(2)
Lembaga pendidikan di bidang kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus memiliki karakter pendidikan kedokteran hewan.
(3)
Pendidikan di bidang kesehatan hewan dilaksanakan di lembaga pendidikan yang diselenggarakan oleh pemerintah atau masyarakat.
93
(4)
Penyelenggaraan pendidikan di bidang kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perPeraturan Presidenan.
Pasal 56 (1)
Pada Kementerian, kementerian/lembaga pemerintah non kementerian yang terkait dengan bidang kesehatan hewan, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota wajib tersedia tenaga kesehatan hewan sesuai dengan bidang tugasnya.
(2)
Pengadaan tenaga kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib disesuaikan dengan kebutuhan tenaga kesehatan hewan sesuai dengan rekomendasi pejabat Keswan Kementerian, provinsi, kabupaten/kota dan dokter hewan berwenang pada kementerian.
(1)
(2)
Pasal 57 Tenaga kesehatan hewan pada usaha pelayanan kesehatan hewan dan usaha di bidang kesehatan hewan yang diselenggarakan oleh orang perseorangan dan badan hukum, pengadaannya dilakukan oleh orang perseorangan dan badan hukum. Pengadaan tenaga kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib sesuai dengan kompetensinya. Paragraf 4 Penempatan
Pasal 58 Menteri, menteri/pimpinan lembaga pemerintah non kementerian yang terkait dengan bidang kesehatan hewan, gubernur, dan bupati/walikota wajib menempatkan tenaga kesehatan hewan sesuai dengan kebutuhan dan kompetensinya.
Bagian Ketiga Pengembangan Tenaga Kesehatan Hewan Paragraf 1 Umum
94
Pasal 59 Pengembangan tenaga kesehatan hewan dilaksanakan dengan cara: a. pendidikan dan pelatihan; b. penyuluhan; dan/atau c. pengembangan lainnya.
Paragraf 2 Pendidikan dan Pelatihan Pasal 60 (1)
(2) (3)
(4)
Pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan hewan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 huruf a merupakan satu kesatuan dalam sistem pendidikan nasional dan pembinaannya dilakukan bersama oleh Menteri dan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang pendidikan. Pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berbasis kompetensi di bidang kesehatan hewan. Penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan hewan dilakukan secara terpadu antara Kementerian, pemerintah daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota, dan masyarakat. Penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan hewan secara terpadu sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dilaksanakan berdasarkan kriteria yang ditetapkan oleh Menteri.
Pasal 61 (1)
(2) (3)
Tenaga kesehatan hewan harus memiliki kompetensi di bidang kesehatan hewan sesuai dengan jenis kompetensi yang ditetapkan untuk jabatan atau pekerjaan di bidang kesehatan hewan. Kompetensi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diperoleh setelah mengikuti pendidikan dan pelatihan kesehatan hewan. Jenis kompetensi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan oleh Menteri.
95
Pasal 62 (1) (2)
Kementerian, pemerintah daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota, dan masyarakat dapat menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan kesehatan hewan. Penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib memiliki izin sesuai dengan ketentuan peraturan perPeraturan Presidenan.
Paragraf 3 Penyuluhan Pasal 63 (1)
Menteri, gubernur, bupati/walikota, dan badan usaha di bidang kesehatan hewan memberikan penyuluhan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 huruf b secara berkala kepada tenaga kesehatan hewan non pegawai negeri sipil serta peternak dan pelaku usaha di bidang peternakan dan kesehatan hewan.
(2)
Penyuluhan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan untuk memberikan pembelajaran bagi tenaga kesehatan hewan non pegawai negeri sipil serta peternak dan pelaku usaha di bidang peternakan dan kesehatan hewan agar dapat mengorganisasikan dirinya dalam mengakses informasi dan teknologi sebagai upaya untuk meningkatkan produktivitas, kualitas, efektivitas, efisiensi, dan meningkatkan kesadaran dalam pelestarian fungsi lingkungan hidup.
(3)
Penyuluhan di bidang kesehatan hewan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diselenggarakan sesuai dengan Peraturan Presiden di bidang sistem penyuluhan pertanian, perikanan, dan kehutanan. Paragraf 4 Pengembangan lainnya Pasal 64
(1)
Pengembangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 huruf c, berupa pemagangan.
(2)
Pemagangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan bagi tenaga medik veteriner dan paramedik veteriner pada tempat pelayanan kesehatan hewan untuk meningkatkan kompetensinya.
96
Pasal 65 Ketentuan lebih lanjut mengenai syarat dan tatacara pengembangan tenaga kesehatan hewan diatur dalam Peraturan Menteri.
Bagian Keempat Tenaga Asing Kesehatan Hewan Pasal 66 (1)
Penggunaan tenaga asing kesehatan hewan hanya dapat dilakukan untuk memenuhi kebutuhan dokter hewan spesialis.
(2)
Penggunaan tenaga asing sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan berdasarkan ketentuan Peraturan Presiden di bidang ketenagakerjaan.
Pasal 67 (1)
Dokter hewan spesialis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 66 ayat (1) hanya dapat melakukan pelayanan jasa medik veteriner berdasarkan perjanjian bilateral atau multilateral antara pihak Indonesia dan negara atau lembaga asing sesuai dengan ketentuan peraturan perPeraturan Presidenan.
(2)
Pelayanan jasa medik veteriner sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan oleh dokter hewan spesialis yang memenuhi persyaratan: a. mampu berbahasa Indonesia dengan lancar secara lisan dan tulisan; b. memiliki sertifikat kompetensi sebagai dokter hewan spesialis dari negara asalnya; c. memiliki surat izin praktik dari negara asal; d. tidak memiliki masalah etika profesi dan pelanggaran hukum di negara asal yang dibuktikan dengan surat keterangan tertulis dari pejabat Keswan nasional negara asal; e. memiliki kartu anggota dari organisasi profesi dokter hewan dari negara asal; f. terdaftar pada organisasi profesi kedokteran hewan di Indonesia; g. bermitra dengan dokter hewan Indonesia; h. memiliki sertifikat kompetensi di bidang penyakit hewan tropis di Indonesia; i. memenuhi standar kompetensi yang sama dengan dokter hewan spesialis Indonesia sesuai dengan jenis pelayanan yang diberikan; dan j. bersedia mengikuti ketentuan peraturan perPeraturan Presidenan.
(3)
Dokter hewan spesialis yang memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat diberikan izin praktik untuk melakukan pelayanan jasa medik veteriner di Indonesia sesuai dengan ketentuan peraturan perPeraturan Presidenan. 97
BAB VI SISTEM INFORMASI VETERINER Bagian Kesatu Umum Pasal 68 Sistem informasi veteriner sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 huruf e diselenggarakan oleh Kementerian, kementerian/lembaga pemerintah non kementerian yang terkait dengan bidang kesehatan hewan, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota.
Pasal 69 (1) Sistem informasi veteriner sebagaimana dimaksud dalam Pasal 68 merupakan sistem informasi yang terintegrasi antara sistem informasi Kementerian, kementerian/lembaga pemerintah non kementerian yang terkait dengan bidang kesehatan hewan, provinsi, dan kabupaten/kota.
(2) Sistem informasi veteriner sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling sedikit memuat informasi: a. pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan; b. kesehatan masyarakat veteriner; c. kesejahteraan hewan; d. pelaporan penyakit hewan; e. jumlah dan jenis hewan, produk hewan, dan media pembawa penyakit hewan lainnya yang dimasukkan atau dikeluarkan ke dan dari wilayah Negara kesatuan Republik Indonesia; f. jumlah dan jenis hewan, produk hewan, dan media pembawa penyakit hewan lainnya yang dimasukkan atau dikeluarkan ke dan dari satu pulau ke pulau lain dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia; g. kompetensi di bidang kesehatan hewan; h. ketersediaan dan kebutuhan tenaga kesehatan hewan; i. pengembangan tenaga kesehatan hewan; j. penempatan tenaga kesehatan hewan; k. lembaga pendidikan dan pelatihan kesehatan hewan; dan l. prasarana dan sarana kesehatan hewan.
98
Pasal 70 Sistem informasi veteriner sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 harus dapat diakses oleh setiap orang.
Pasal 71 Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengolahan data dan penyajian informasi veteriner diatur dalam Peraturan Menteri.
BAB VII SANKSI ADMINISTRATIF Pasal 72 Orang perseorangan dan badan hukum yang tidak memiliki izin usaha dari bupati/walikota untuk melakukan pelayanan jasa laboratorium sebagaimana dimaksud dalam Pasal 31 ayat (1) dikenai sanksi administratif berupa denda sebesar Rp 1.000.000,- (satu juta rupiah) per hari sejak diketahuinya pelanggaran sampai dengan dimilikinya izin usaha.
Pasal 73 Penanggungjawab laboratorium yang tidak melaporkan ditemukannya penyakit hewan eksotik kepada pejabat Keswan kabupaten/kota dalam waktu paling lama 1x24 jam sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (2) dikenai sanksi administratif berupa pencabutan izin usaha.
Pasal 74 Setiap orang yang melanggar ketentuan perizinan usaha pelayanan kesehatan hewan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 ayat (1) dikenai sanksi berupa denda sebesar Rp 1.000.000,- (satu juta rupiah) per hari sejak diketahuinya pelanggaran sampai dengan dimilikinya izin usaha. Pasal 75 (1)
Dokter hewan spesialis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 67 ayat (3) yang melakukan pelanggaran etika profesi dan/atau pelanggaran hukum, dikenai sanksi pencabutan izin praktik.
(2)
Pengenaan sanksi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak menghilangkan pengenaan sanksi sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden di bidang ketenagakerjaan dan keimigrasian. 99
Pasal 76 Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengenaan sanksi administratif diatur dengan Peraturan Menteri.
BAB VIII KETENTUAN PERALIHAN Pasal 77 Dalam hal sistem kesehatan hewan nasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 belum ditetapkan, pelaksanaan penyelenggaraan kesehatan hewan dilakukan dengan menggunakan Rencana Strategis Kementerian. Pasal 78 (1)
Dalam hal di suatu wilayah provinsi atau kabupaten/kota belum terdapat dokter hewan yang berstatus sebagai pegawai negeri sipil, gubernur atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya dapat menetapkan dokter hewan yang tidak berstatus sebagai pegawai negeri sipil sebagai dokter hewan berwenang untuk jangka waktu paling lama 3 (tiga) tahun sejak diberlakukannya Peraturan Presiden ini.
(2)
Dalam hal di kabupaten/kota tidak terdapat dokter hewan untuk ditetapkan sebagai dokter hewan berwenang, pemerintah daerah yang bersangkutan dapat menunjuk dokter hewan berwenang dari dan melalui koordinasi dengan pemerintah daerah lain yang terdekat.
(3)
Apabila provinsi atau kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan daerah otonom baru, jangka waktu 3 (tiga) tahun dihitung sejak terpilihnya kepala daerah untuk yang pertama kali. BAB IX KETENTUAN PENUTUP
Pasal 79 Peraturan Presiden ini berlaku sejak tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Presiden ini dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia. 100
Ditetapkan di Jakarta pada tanggal PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, IR. H. JOKO WIDODO
Diundangkan di Jakarta pada tanggal MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA,
YASSONA H. LAOLY LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN…. NOMOR…
101
