Přehled právní úpravy
mezinárodní úmluvy, zejména: Basilejská úmluva o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes
komunitární právo, např.: rámcová směrnice 2006/12/ES o odpadech směrnice 91689/EHS o nebezpečných odpadech nařízení Rady č. 1013/2006 o přepravě odpadů cca 20 dalších „odpadových“ a obalových předpisů zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech 28 novel (letos 8!), naposledy zákon č. 326/2009 Sb.) zákon č. 477/2001 Sb., o obalech (11 novel, naposledy zákon č. 281/2009 Sb.) prováděcí předpisy
Nakládání s odpady a obaly
hranice států a jejich zneškodňování (Basilej, 1989) - č. 100/1994 Sb.
Filip Dienstbier, 2009
Pojem „odpad“
/§ 3/
„zbavování se odpadu“
„Odpad je každá movitá věc, které se osoba
zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se jí
zbavit a přísluší do některé ze skupin odpadů uvedených
„úmysl zbavit se“
v příloze č. 1 k tomuto zákonu.“
příloha 1: Q 1-15: zůstatky z výroby a jiných činností, znehodnocené nebo nepoužitelné látky, materiály, výrobky, ...
/§ 2/
odpadní vody
odpady z hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem (ukládané v odvalech, výsypkách a odkalištích)
není-li prokázán opak, předpokládá se u věci: a) která vzniká jako vedlejší produkt, nebo b) jejíž původní účelové určení odpadlo nebo zaniklo
„povinnost zbavit se“
Q16 Jiné materiály, látky nebo výrobky ...
Mimo působnost zákona
předání věci (příloha 1) jinému k využití nebo k odstranění dle tohoto zákona (bezúplatně či úplatně) předání věci osobě oprávněné ke sběru nebo výkupu odpadů (bezúplatně či úplatně) odstranění věci samotným vlastníkem
není-li věc používána k původnímu účelu a ohrožuje životní prostředí nebo byla vyřazena na základě zvláštního právního předpisu („zmetky“)
Základní instituty
druhy a kategorie odpadu
všeobecné povinnosti - prevence nakládání s odpadem
odpady drahých kovů
radioaktivní odpady
původce odpadu a jeho povinnosti
mrtvá lidská těla (včetně mrtvě narozených, potratů), části těl (včetně amputovaných končetin a orgánů), ostatky
povinnosti v dalších fázích nakládání s odpady
komunální odpad a nakládání s ním
zvláštní režimy vybraných odpadů, výrobků a zařízení
zpětný odběr některých výrobků a obalů
přeshraniční přeprava odpadů
požadavky na obalové materiály
konfiskáty živočišného původu
nezachycené emise znečišťující ovzduší
odpady trhavin, výbušnin a munice
vytěžené zeminy, sedimenty, ... splňující limity znečištění pro využití k rekultivacím, zavážkám a terénním úpravám
1
Druhy odpadu
Kategorie odpadu
podle materiálového složení
podle nebezpečnosti pro ŽP
Katalog odpadů
nebezpečný odpad:
příloha vyhlášky č. 381/2001 Sb. např.:
odpady z výroby (podle oboru),
stavební a demoliční odpady,
odpady ze zdravotní nebo veterinární péče,
komunální odpady (dle složení)
Všeobecné povinnosti „každý“ při své činnosti
předcházení vzniku odpadů, zejména nevyužitelných
minimalizace objemu a nebezpečnosti
přednostní opakované použití výrobků a využívání odpadů
kompostování
nakládání pouze způsobem dle zákona
informovanost o složení, nebezpečnosti, možnostech využití
pravidla balení a označování nebezpečných odpadů
materiálové využití
regenerace rozpouštědel, kyselin aj. chemických látek regenerace organických látek (včetně kompostování) recyklace/znovuzískání kovů, plastů, skla a jiných materiálů aplikace do půdy, která je přínosem pro kvalitu půdy
energetické využití
využití odpadu k výrobě energie
jiný odpad vykazující některou z nebezpečných vlastností (příloha zákona) např.: výbušnost, hořlavost, toxicita, karcinogenita, ...
ostatní odpad
shromažďování (krátkodobé, v místě vzniku, dočasné) soustřeďování sběr výkup třídění (dle nebezpečnosti, využitelnosti, způs. odstranění) přeprava a doprava skladování (přechodné umístění soustředěných) úprava (změna vlastností významných pro další nakládání) využívání → odstraňování →
Odstraňování odpadu
ukládání v úrovni nebo pod úrovní terénu (např. skládkování, kalové nádrže, hlubinná injektáž, ...)
náhrada primárních surovin, např.:
odpad smíšený s některou z nebezpečných složek (příloha zákona)
Nakládání s odpadem
Využívání odpadů
odpady uvedené v Seznamu nebezpečných odpadů (prováděcí vyhláška)
vypouštění do vodních těles, ukládání na mořské dno
úprava půdními procesy (např. biologický rozklad v půdě)
biologická úprava před odstraněním
fyzikálně-chemická úprava před odstraněním (např. sušení)
spalování na pevnině a na moři
trvalé uložení (např. ukládání v kontejnerech do dolů)
úprava vlastností nebo mísení před odstraněním
skladování odpadů před jejich odstraněním
2
Pravidla nakládání s odpadem
využívání ≠ odstraňování (rozhoduje účel, ne technologie) spalování ≠ energetické využití aplikace do půdy ≠ úprava půdními procesy
Původce odpadu a jeho povinnosti
„právnická osoba, při jejíž činnosti vzniká odpad, nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, při jejíž
kompostování ≠ biologická úprava před odstraněním
využívání a odstraňování bezpečné lidem i ŽP
využívání a odstraňování v souladu se zákonem
přednost využití před odstraněním
přednost materiálového využití před energetickým
hierarchie způsobů odstranění
předávání odpadu jen oprávněným osobám
Povinnosti původce odpadu
podnikatelské činnosti vzniká odpad“
odpovědnost původce odpadů za nakládání s odpady do doby jejich využití nebo odstranění nebo do doby jejich převedení do vlastnictví osobě oprávněné k jejich převzetí
přechod povinností původce: spolu s převodem vlastnického práva k odpadům
Povinnosti v dalších fázích nakládání sběr a výkup
zařazování podle druhů a kategorií, ověřování nebezpečných vlastností
zajištění přednostního využití odpadů
využití, odstranění odpadů, nebo předání oprávněné osobě
shromažďování odpadů utříděných podle druhů a kategorií
zabezpečení odpadů (před znehodnocením, odcizením nebo únikem)
vedení průběžné evidence, ohlašování odpadů, archivace evidence
umožnění činnosti kontrolních orgánů
zpracování plánu odpadového hospodářství a jeho plnění
kontrola vlivů nakládání s odpady na zdraví lidí a ŽP
ustanovení odpadového hospodáře
placení poplatků za ukládání odpadů na skládky
nakládání s nebezpečnými odpady pouze se souhlasem
využívání odpadů
původce odpadu
zařazovat odpady podle druhů a kategorií zajistit přednostní využití odpadů ustanovit odpadového hospodáře odpady převádět pouze osobě oprávněné provozovat zařízení v souladu se schváleným provozním řádem zveřejňovat druhy sbíraných nebo vykupovaných odpadů a podmínky jejich sběru nebo výkupu a odebírat nebo vykupovat zveřejněné druhy sbíraných nebo vykupovaných odpadů ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností soustřeďovat utříděné podle druhů a kategorií zabezpečit odpady před znehodnocením, odcizením, únikem průběžná evidence, ohlašování odpadů, archivace evidence umožnit kontrolu (přístup do objektů, prostorů a zařízení, předkládání dokumentace, poskytování informací)
odstraňování odpadů
ustanovit odpadového hospodáře
ustanovit odpadového hospodáře
zveřejňovat seznam odpadů, k jejichž využívání je oprávněn
zveřejňovat seznam odpadů, k jejichž odstraňování je oprávněn
provozovat zařízení v souladu se schváleným provozním řádem
provozovat zařízení v souladu se schváleným provozním řádem
zabezpečit odpady před znehodnocením, odcizením, únikem
zabezpečit odpady před znehodnocením, odcizením, únikem
průběžná evidence, ohlašování odpadů, archivace evidence
průběžná evidence, ohlašování odpadů, archivace evidence
umožnit kontrolu (přístup do objektů, prostorů a zařízení, předkládání dokumentace, poskytování informací)
odstranit odpady v mimořádných případech (rozhodnutí ORP)
umožnit kontrolu (přístup do objektů, prostorů a zařízení, předkládání dokumentace, poskytování informací)
ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností
bezodkladně oznámit neočekávané nebo nadlimitní nepříznivé vlivy nakládání s odpady na zdraví lidí nebo životní prostředí
ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností
bezodkladně oznámit neočekávané nebo nadlimitní nepříznivé vlivy nakládání s odpady na zdraví lidí nebo životní prostředí
zvláštní podmínky pro spalování / spoluspalování odpadu
3
odstraňování odpadů
přeprava odpadů
zvláštní ustanovení pro skládkování odpadů
prokázání bezdlužnosti a zřízení zvláštního účtu
vytváření a vedení finanční rezervu na rekultivaci ...
zabezpečení asanace a rekultivace skládky (min. 30 let)
vybírání poplatků za uložení odpadů na skládku, odvod příjemci
archivace evidence uložených odpadů
zajištění ochrany životního prostředí a naplnění ÚPD
zákaz skládkování některých odpadů
evidence a ohlašování nebezpečných odpadů
splnění podmínek ochrany ovzduší a hospodaření energií
práva a povinnosti obce
definice
„veškerý odpad • vznikající na území obce při činnosti fyzických osob a • který je uveden jako komunální odpad v prováděcím právním předpisu (Katalog odpadů), • s výjimkou odpadů vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání“
umožnit kontrolu (předkládání dokumentace, poskytování informací)
Dopravce, který není zároveň osobou oprávněnou, nesmí převzít odpady do svého vlastnictví.
Komunální odpad
zabezpečit přepravu odpadů v souladu se zvláštními předpisy
zvláštní ustanovení pro spalování odpadů
jako původce + povinnost určit místa pro odkládání zajistit místa pro odkládání nebezpeč. složek (min. 2x ročně) možnost stanovit systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů (obecně závaznou vyhláškou obce) možnost zpoplatnění
původcem a vlastníkem: obec
(od okamžiku odložení na určeném místě)
práva a povinnosti obce povinnosti fyzických osob
> >
smluvní úhrada (písemně) poplatek za komunální odpad (§ 17a) místní poplatek za provoz systému ... (z. o míst. poplat.)
možnost nabídnout účast v systému jiným původcům „komunálního odpadu“ (písemně, cena)
povinnosti fyzických osob
Zvláštní režimy
kromě všeobecných povinností:
a)
perzistentní org. zneč. látky PCB a zařízení je obsahující,
b)
odpadní oleje,
c)
baterie a akumulátory,
d)
kaly z ČOV a další biologicky rozložitelné odpady,
odkládat odpad na určených místech
dodržovat systém (je-li stanoven) odděleného shromažďování, třídění, sběru,... „pokud odpad samy nevyužijí v souladu s tímto zákonem a zvláštními právními předpisy“
e)
odpady z výroby oxidu titaničitého,
platit:
f)
odpady azbestu,
poplatek / místní poplatek / smluvní platbu
g)
autovraky,
h)
elektrická a elektronická zařízení.
/§ 25 a násl./
4
Persistenty, PCB perzistenty (příloha č. 8):
nakládání dle nařízení č. 850/2004
PCB:
Baterie a akumulátory
povinnosti vlastníků:
evidence zařízení obsahujících PCB
povinnosti výrobců a dovozců:
povinnost vlastníků odstranit (dekontaminovat, …)
zákaz získávání PCB za účelem jejich opětovného použití
odstraňování PCB pouze v zařízeních k tomu určených
povinnost označovat zařízení s PCB a dekontaminovaná
zákaz doplňování PCB do stávajících zařízení
Odpadní oleje
přednostní regenerace, jinak spalování (za podmínek), jinak skladování nebo odstranění (za podmínek) lze splnit využitím systému zpětného odběru zákaz míchání vzájemně, s PCB nebo jinými nebezpečnými odpady
Odpady z výroby oxidu titaničitého
nakládání jen se souhlasem soulad s plánem odpadového hospodářství sledování stanovených ukazatelů, ohlašování kr. úřadu
zabránění únikům azbestových vláken a prachu při nakládání ukládání jen na určené skládky, po úpravě a balení, zakrytí
Autovraky
předávání pouze oprávněným osobám, do té doby umístění na „místo, kde nepoškodí nebo neohrozí ŽP ani nenaruší vzhled obce či přírody nebo krajiny“ (jinak opuštěné)
zavést systém sběru vybraných autovraků a jejich částí dosáhnout stanovené míry opětovného použití a využití ve stanovených lhůtách
povinnosti výrobců a akreditovaných zástupců: poskytovat zpracovatelům informace financovat systém u „nových vybraných vozidel“ odebírat vybraná vozidla vlastní značky (přechodné období) k tomu uzavřít písemnou smlouvu s osobami oprávněnými zpracovávat roční zprávu o plnění cílů + zvláštní povinnosti provozovatelů sběren a zpracovatelů
používání pouze upravených kalů, přiměřenost nezhoršování kvality půdy a povrchových a podzemních vod program použití kalů zákaz použití kalů v ZCHÚ, v pásmu ochrany vodních zdrojů, na zamokřených a zaplavovaných půdách, …, jestliže nesplňují mikrobiologická kritéria
Další biologicky rozložitelné odpady
provoz zařízení ke sběru, výkupu nebo využívání jen se souhlasem a v souladu s provozním řádem provoz „malého zařízení“ na základě kladného vyjádření hodnocení upravených biologicky rozložitelných odpadů, zařazování, označování, návod (materiálové využití) nezařaditelné a zbytkový odpad předat k využití nebo odstranění oprávněné osobě
Elektrická zařízení, elektrošrot povinnosti výrobců
povinnosti oprávněných osob:
označování údaji o možnosti zpětného odběru a obsahu těžkých kovů informovanost spotřebitelů o nebezpečích spojených s protiprávním odstraňováním snadná vyjímatelnost z výrobků a zařízení, návod zpětný odběr, oddělený sběr (podle typů), zpracování limity obsahu rtuti
Kaly z čistíren odpadních vod
Odpady z azbestu
oddělené shromažďování, soustřeďování, využití a odstranění
přednost opakovaného používání, jinak regenerace, „v nejhorším“ odstranění
zajistit oddělený sběr, zpětný odběr (z domácností), zpracování, opětovné použití aj. využití a odstranění elektrozařízení a elektroodpadu zpracovávat roční zprávu o plnění povinností zajistit snadnou demontovatelnost a využitelnost zajistit vyloučení obsahu olova, rtuti, kadmia,… označit grafickým symbolem, informovat konečné uživatele poskytovat zpracovatelům informace financovat systém z domácností pro vlastní výrobky (nové výrobky) + finanční záruka přispívat na financování systému podle podílu na trhu (přechodné období)
+ povinnosti zpracovatele a posledního prodejce
5
Zpětný odběr výrobků
/§ 38/
Zpětný odběr výrobků
oleje jiné než surové minerální oleje a surové oleje
povinnosti výrobců, dovozců,
z živičných nerostů, ...
povinnosti prodejců
b)
výbojky a zářivky
principy: bezplatnost, dostupnost, informovanost
c)
pneumatiky
následné opětovné použití, využití nebo odstranění
elektrozařízení z domácností
realizace:
a)
d)
+
obce
na základě smlouvy s jiným povinným
sdružené plnění (EKO-KOM, a.s.)
příjem z plateb fyzických osob
provozovatel systému
obec svozové společnosti
v rámci / mimo EU v rámci / mimo státy Basilejské úmluvy zásady
Schéma financování kom. odpadu
výrobci
Přeshraniční přeprava odpadů
samostatně
baterie a akumulátory (samostatná zvláštní úprava)
Systém sdruženého plnění
přednostní odstraňování v ČR přednostní využívání v ČR (kromě zemí EU) zákaz dovozu za účelem odstranění oznamování přeshraniční přepravy lze zakázat, omezit, stanovit podmínky dokumentace finanční záruka, pojištění povinnost vrácení a zpětného přijetí
příjem z prodeje složek odpadu
příspěvek od prov. systému
Nakládání s obaly pojem „obal“: „výrobek zhotovený z materiálu jakékoli povahy a určený k pojmutí, ochraně, manipulaci, dodávce, popřípadě prezentaci výrobku nebo výrobků určených spotřebiteli nebo jinému konečnému uživateli“ ... další pojmy: prodejní obal, skupinový obal, přepravní obal)
6
Nakládání s obaly
minimalizace hmotnosti a objemu obalu s cílem snížit množství odpadu z obalů podmínky uvádění obalů na trh
obsah vybraných látek opakovaná použitelnost, využitelnost
Seznam povinných osob evidence zpětný odběr zálohový systém na vybrané obaly sankce, nápravná opatření
Institucionální nástroje v odpadovém právu
soustava správních orgánů
Zpětný odběr obalů
sdružené plnění: autorizovaná obalová společnost (EKO-KOM, a.s.) schéma viz odpady evidenční a registrační poplatky
Administrativní nástroje v odp. právu rozhodování:
MŽP
Ministerstvo zdravotnictví, orgány ochrany veř. zdraví
Ministerstvo zemědělství, ÚKZÚZ
ČIŽP
celní úřady
Policie České republiky
krajské úřady
obecní úřady obcí s rozšířenou působností
obecní úřady a újezdní úřady
souhlas:
povinnost výrobců a dovozců plnění: samostatně / s jiným / sdružené plnění
v pochybnostech, zda věc je odpadem o zařazení odpadu podle Katalogu odpadů o autorizaci k hodnocení nebezpečných vlastností odpadů o povinnosti odstranit odpad o sankcích a nápravných opatřeních o zákazu činnosti, která způsobuje vznik odpadů o zákazu provozu zařízení k odstraňování odpadů, ... o době trvání a podmínkách péče o skládku po uzavření jejího provozu, rekultivaci a asanaci o uložení povinnosti vrátit odpady do ČR, o povinnosti zabezpečit odstranění nebo využití odpadů, o povinnosti uhradit náklady na vrácení a odstranění nebo využití odpadů
evidence:
k nakládání s nebezpečnými odpady
druhů odpadů, jejich množství a způsobů nakládání s nimi
k upuštění od třídění nebo odděleného shromažďování odpadů
zařízení k nakládání s odpady,
k míšení nebezpečných odpadů navzájem nebo s ostatními odpady
k provozování zařízení k nakládání s odpady
shromažďovacích míst nebezpečných odpadů, sběrových míst odpadů a skladů odpadů
k dispozici se zvláštním vázaným účtem
autovraků a způsobů jejich zpracování
k čerpání prostředků finanční rezervy
typu, množství a způsobu zpracování, využití nebo odstranění elekroodpadu
dopravců odpadů
PCB, odpadů PCB a zařízení obsahujících PCB
souhlasů a dalších vydaných rozhodnutí
stanoviska:
k politice územního rozvoje, zásadám územního rozvoje, územním plánům a regulačním plánům
vyjádření:
v územním a stavebním řízení z hlediska nakládání s odpady, ...
+ zpřístupnění evidence veřejnosti
7
Koncepční nástroje v odp. právu
Plán odpadového hospodářství ČR
Plán odpadového hospodářství kraje
návrh MŽP, schvaluje vláda stav, závazná část, směrná část rámcové cíle
Ekonomické nástroje v odp. právu
kraj v samostatné působnosti soulad s POH ČR konkrétní cíle a konkrétní opatření
Plán odpadového hospodářství původce odpadu
vybraní (velcí) původci (včetně obcí) soulad s POH kraje na 5 let závazný podklad pro činnost
zpoplatnění nakládání s komunálním odpadem poplatek za uložení odpadu na skládku poplatek na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění autovraků záruka finančního zajištění nakládání s elektrozařízením finanční rezerva pro rekultivace a asanace skládek povinné finanční zajištění odpovědnosti při přeshraniční přepravě odpadů zálohování některých obalů daňová zvýhodnění finanční podpory
Děkuji za pozornost!
8
