Gemeenteblad Nijmegen
Jaartal / nummer
2000 / 18 Naam
Concessieverlening aan DAR N.V. inzake de uitvoering van de publieke taken op het terrein van Afvalverwijdering en Stadsreiniging (2000) Publicatiedatum
14 januari 2000 Opmerkingen
-
Concessieverlening door de Gemeente Nijmegen (hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door het college van Burgemeester en Wethouders) aan DAR N.V. ter uitvoering van de raadsbesluiten van 7 juli 1999 (raadsvoorstel nummer 105/1999) en van10 november 1999 (raadsvoorstel nummer 177/1999). De concessie wordt verleend ingaande 1 januari 2000 tot 1 januari 2010.
Aantal bladzijden / verkoopprijs
6 / ƒ 0,60
gb00-018.doc
De Raad van de Gemeente Nijmegen, bijeen in zijn openbare vergadering van 10 november 1999; Gelezen het voorstel van het college van B & W d.d. 28 september 1999;
Besluit
1. 2. 3. 4. 5.
6. 7.
8. 9.
Te besluiten de DAR per 1 januari 2000 extern te verzelfstandigen. Te besluiten tot de oprichting van een overheidsgedomineerde DAR NV. De oprichtingsstatuten, conform het bijgevoegde concept, vast te stellen. In te stemmen met de oprichting van de DAR Commercieel BV door de DAR NV conform de bijgevoegde statuten. Concessie aan de DAR NV te verlenen voor het uitvoeren van het huidige takenpakket van de Dienst Afvalstoffen & Reiniging, conform het bijgevoegde concept. Te besluiten de raamovereenkomst tussen de gemeente Nijmegen en de DAR NV, conform bijgevoegd concept, aan te gaan. Te besluiten alle activiteiten, activa en passiva van de Dienst Afvalstoffen & Reiniging in te brengen in de DAR NV onder verkrijging van alle uit te geven aandelen bij de oprichting van de DAR NV. Te besluiten deze DAR aandelen in de balans van de gemeente Nijmegen voor 2,5 miljoen gulden te waarderen. De gemeente verstrekt aan de DAR een rekening courant faciliteit. Het college machtigen tot uitwerking van deze rekening courant faciliteit.
De Voorzitter
De Loco-secretaris
Mr. E.M. d'Hondt
Drs. A.P.M. Clijsen
2
10 november 1999
Concessie DAR NV De gemeente is uit hoofde van de Wet Milieubeheer verantwoordelijk voor het verwijderen van het huishoudelijk afval binnen de gemeentegrenzen. Voorts is zij verantwoordelijk voor de stadsreiniging, waaronder wordt begrepen de straatreiniging, kolken- en rioolreiniging, gladheidsbestrijding en ongediertebestrijding. Deze taken worden tot 1 januari 2000 uitgevoerd door de gemeentelijke Dienst Afvalstoffen en Reiniging. Op 7 juli 1999 heeft de raad het besluit genomen de gemeentelijke Dienst Afvalstoffen en Reiniging per 1 januari 2000 te verzelfstandigen en de rechtsvorm te geven van een vennootschap, hierna te noemen DAR NV, waarvan de gemeente enig aandeelhouder zal zijn. Daarbij is tevens het voornemen uitgesproken de uitvoering van de publieke taken op het terrein van afvalverwijdering en stadsreiniging exclusief, door middel van het verlenen van een concessie terzake, door DAR NV uit te laten voeren. De gemeente Nijmegen verleent u hierbij concessie tot het verrichten van de taken op beide voornoemde gebieden, onder hierna te noemen voorwaarden en verplichtingen.
Paragraaf 1. Aard en omvang concessie Deze concessie houdt in het exclusieve recht om ten behoeve van de gemeente de volgende publieke taken uit te voeren op het terrein van afvalverwijdering en stadsreiniging: * afvalinzameling ten behoeve van huishoudens; * straatreiniging; * kolkenreiniging; * rioolreiniging exclusief de inspectie; * gladheidsbestrijding; * ongediertebestrijding; * alle andere taken op het terrein van afvalverwijdering en stadsreiniging die tot de publieke verantwoordelijkheid van de gemeente worden gerekend, tenzij zulks door de gemeente expliciet wordt uitgesloten.
2. Duur Behoudens het bepaalde in paragraaf 8 wordt deze concessie verleend voor een periode van 10 jaar, ingaande 1 januari 2000 en van rechtswege eindigend op 31 december 2009.
3. Uitvoering DAR NV voert de hiervoor genoemde taken voor de gemeente uit met inachtneming van het daaromtrent bepaalde in de toepasselijke gemeenschappelijke regelingen gemeentelijke verordeningen en besluiten met betrekking tot afvalverwijdering en stadsreiniging, de eisen gesteld bij of krachtens de wet en de afspraken op basis van de onder 4 genoemde nog te sluiten raamovereenkomst. De concessie wordt verleend onder de voorwaarde dat DAR NV de hiervoor onder 1 genoemde taken ook daadwerkelijk voor de gemeente uitvoert. DAR NV kan toestaan dat de uitoefening van onderdelen van het exclusieve recht krachtens de concessie en van de terzake van de uitoefening op DAR NV ingevolge deze beschikking rustende verplichtingen geschiedt door een andere rechtspersoon, doch slechts na voorafgaande schriftelijke melding aan de gemeente, met vermelding van de redenen en de tijdsduur. Voor het uitbesteden van werk anders dan om redenen van een tijdelijk capaciteitstekort bij DAR NV, is de voorafgaande schriftelijke instemming van de gemeente vereist.
3
DAR NV weigert het uitvoeren van afvalverwijderings- of stadsreinigingsdiensten in het kader van deze concessie indien deze werkzaamheden strijdig zouden zijn met regelgeving of gevaar opleveren voor personen of zaken. 4. Contractuele uitwerking De gemeente zal met DAR NV een raamovereenkomst sluiten op basis waarvan jaarlijks concrete afspraken gemaakt zullen worden omtrent de aard, kwaliteit en kwantiteit van de door de gemeente af te nemen producten alsmede de daarvoor verschuldigde vergoeding en de wijze van betaling. Op basis van deze afspraken zal DAR NV een jaarplan opstellen en zal jaarlijks een dienstverleningsovereenkomst worden gesloten met de gemeente waarin DAR NV zich er toe verplicht de in het jaarplan omschreven producten te leveren. De raamovereenkomst en de daarop gebaseerde dienstverleningsovereenkomsten dienen qua inhoud en strekking in overeenstemming te zijn met deze concessie.
5. Basis van de vergoeding De hoogte van de vergoedingen per product wordt vastgesteld op basis van een transparante tariefstructuur en met gebruikmaking van een in onderling overleg tussen de gemeente en DAR NV nader te bepalen berekeningsgrondslag die past bij de aard en omvang van een onderneming als DAR NV. Voor de periode van 2000 tot en met 2003 geldt in afwijking van het hiervoor bepaalde de vergoeding, gebaseerd op de meerjarenbegroting 2000-2003 van DAR NV, als bedoeld in het besluit van 7 juli 1999 van de gemeente. Indien de werkelijke kosten voor de verwerking van het afval meer dan 3% bedragen ten opzichte van de meerjarenbegroting 2000-2003, wordt het meerdere door DAR NV in rekening gebracht bij de gemeente.
6. Informatieverstrekking en inzage DAR NV is verplicht de gemeente die informatie te verschaffen die de gemeente nodig heeft om te bepalen of de in onder 1 en 4 genoemde werkzaamheden naar behoren worden uitgevoerd. Tevens zal DAR NV de gemeente daartoe inzage verlenen in haar administratie. Over de wijze van informatieverstrekking en het verlenen van inzage zullen nadere afspraken worden gemaakt in de raamovereenkomst. DAR NV zal de gemeente in ieder geval voorzien van tussentijdse rapportages en het jaarplan.
7. Rechtsopvolging Deze concessie is slechts gericht tot DAR NV en gaat derhalve niet over op een rechtsopvolger van DAR NV dan na voorafgaande instemming van de gemeente. Aan die toestemming kunnen nieuwe beperkingen of voorwaarden worden verbonden.
8. Tussentijdse intrekking De gemeente behoudt zich het recht voor de concessie onverwijld in te trekken vóór het verstrijken van de concessieduur in het geval; a) DAR NV de ingevolge deze concessie op haar rustende taken niet of niet naar behoren uitvoert, zulks ter beoordeling van de gemeente; b) de overige voorwaarden genoemd in deze concessie niet in acht worden genomen; c) de te sluiten raamovereenkomst tussentijds rechtsgeldig is beëindigd. In dat geval zal DAR NV niettemin gedurende een periode van zes maanden na de beëindiging van de overeenkomst de onder 1 genoemde werkzaamheden uitvoeren overeenkomstig deze concessie en de voor dat jaar in de dienstverleningsovereenkomst gemaakte afspraken, tenzij de gemeente heeft aangegeven dat zulks niet gewenst is.
4
9. Bezwaar Krachtens de Algemene wet bestuursrecht kunt u binnen zes weken na de verzenddatum van dit besluit een schriftelijk en gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de raad van de gemeente Nijmegen, postbus 9105, 6500 HG Nijmegen. Dit besluit zal tevens worden bekendgemaakt in het "Gemeenteblad" en in "De Brug", om overige belanghebbenden in de gelegenheid te stellen van het besluit kennis te nemen en daar mogelijk bezwaar tegen te kunnen maken.
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen
De Burgemeester,
De Loco-secretaris,
Mr. E.M. d'Hondt
Drs. A.P.M. Clijsen
5
Toelichting De concessie is de beschikking waarbij de gemeente Nijmegen aan DAR NV het exclusieve recht geeft om de publieke taken op het terrein van afvalverwijdering en stadsreiniging uit te voeren voor de Gemeente. De concessie is een beschikking in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Dit betekent onder meer de mogelijkheid voor belanghebbenden om tegen de concessie bezwaar te maken. De kern van de concessie is vervat in paragraaf 1 en 3: *
De gemeente verleent het exclusieve recht aan DAR NV om ten behoeve van de gemeente Nijmegen gedurende 10 jaar nader omschreven publieke taken uit te voeren op het terrein van afvalverwijdering en stadsreiniging.
*
DAR NV verplicht zich ertoe de genoemde taken ook daadwerkelijk uit te voeren, en wel met inachtneming van het daaromtrent bepaalde in de toepasselijke gemeenschappelijke regelingen, gemeentelijke verordeningen en besluiten met betrekking tot afvalverwijdering en reiniging, de eisen gesteld bij of krachtens de wet en de afspraken die zijn gemaakt in de raamovereenkomst en de daarop gebaseerde dienstverleningsovereenkomsten.
De in de concessie genoemde raamovereenkomst, alsmede de daarop te baseren jaarlijkse dienstverleningsovereenkomsten, dienen uiteraard in overeenstemming te zijn met de concessie. Voorts wordt opgemerkt dat de concessie vanzelfsprekend niet derogeert aan de gemeentelijke verordening. Met name wordt daarbij gedoeld op artikel 4.2.4.1. APV, op basis waarvan de gemeente een vergunning kan verstrekken aan een ander dan de DAR om afval in te zamelen. Een dergelijke situatie zal derhalve door DAR NV, ondanks de concessie, moeten worden gerespecteerd. Artikel 4.1 van de concessie merkt ten overvloede nog eens op dat DAR NV de APV in acht dient te nemen. De concessie bepaalt dat de vergoeding wordt gebaseerd op een transparante tariefstructuur en met gebruikmaking van een door partijen nader te bepalen berekeningsgrondslag die past bij de aard en omvang van een onderneming als DAR NV. Een minimale opsomming van berekeningsgrondslagen zou kunnen zijn: * van tevoren overeengekomen eenheidsprijzen per verrichting, per resultaat of per prestatie-eenheid; ofwel * een van tevoren overeengekomen vaste prijs voor een afgebakende opdracht; ofwel * de werkelijk gemaakte kosten. Indien de raamovereenkomst tussentijds (rechtsgeldig) wordt opgezegd, zal de gemeente de concessie moeten intrekken en op een andere wijze in de uitvoering moeten voorzien, wil zij haar zorgplicht waar kunnen maken. Van belang hierbij is de zes maanden "opzegtermijn" geregeld in paragraaf 8. Hiermee wordt beoogd de continu‹teit te waarborgen door de gemeente een termijn te gunnen om op een andere manier in de afvalverwijdering en stadsreiniging te voorzien. Immers, in het belang van de bevolking mag er geen lacune ontstaan in de vuilophaal.
6
