moderní obec legislativa: I příloha: užitkové automobily a nástavby veřejné zakázky v praxi regenerace panelových domů a sídlišť téma:

moderní obec

977121105000902

téma:

legislativa:

regenerace panelových domů a sídlišť

veřejné zakázky v praxi

2 ÚNOR 2005 80 KČ/113 SK

I

příloha: užitkové automobily a nástavby

B kSW

t1 li Hbií f ' t-1.

-

£ .í

E

eS

Ffxj

u;

■Lítť

Zr

X

Víme, kudy tečou finance z fondů EU. Ukážeme vám k nim cestu...

-

J

V ™ <

^>

flv4

X •O'

ČSOB Cesta k fondům EU Máte v plánu využít pro svůj projekt prostředky z fondů Evropské unie? Trápí vás nutnost prokázat, že máte zajištěno financování projektu v čase do přidělení dotace? Hledáte způsob, jak tomuto požadavku vyhovět? Začněte v ČSOB. Jsme připraveni vám pomoci s volbou a obstaráním vhodného způsobu financování vašeho

CSOB Pro bohatší život

projektu. Kontaktujte naše EU CENTRUM, které se specializuje na financování projektů podporovaných z fondů EU a poskytne vám veškerý finanční a poradenský servis. Existuje-li místo, kde se lze rychle a kvalitně zorientovat ve světě financí EU, najdete ho u nás. Ostatně, jako člen finanční skupiny KBC Group se sídlem v Bruselu, máme k pramenům evropských financí blíže než jiní...

www.csob.cz/fondyeu

s

e-mail: [email protected]

v*

v

partner www.eDotace.cz

f

NÁZOR

Zákon kontrolující politiky je v jejich vlastním zájmu edůvěra veřejnosti vůči politice a veřejné sféře vůbec je dlouhodobým problémem, na kterém má nepochybně svůj podíl stá­ vající bezzubý zákon o střetu zájmů. Vytváření dojmu »špíny tam nahoře« je intenzivnější tím víc, čím obtížnější je veřejná kontrola volených zástupců. Návrh nového, mnohem přísnějšího zákona o střetu zájmů, kterým se bude zabývat vláda, je cestou nejen k větší transparentnosti, ale i k příznivějšímu vnímání politiky jako tako­ vé. Ve svých důsledcích je prospěšný nejen ve­ řejnosti, ale i politikům, jakkoli si to řada z nich neuvědomuje. Pravidla, která jsou obsažena v návrhu, samozřejmě znamenají jistý vstup do soukromí, ale na druhé straně přispějí ke kulti­ vaci politické kultury. Koneckonců jistá ztráta soukromí automaticky provází každé význam­ nější veřejné působení. Veřejní činitelé se ve své činnosti pravidelně dostávají do situací, kdy v rámci výkonu své funkce rozhodují o věcech veřejného zájmu. In­ dividuální zájmy a příležitosti, které se v tako­ vých chvílích otevírají, jsou přesně tím důvo­ dem, proč je důležitá kvalitní veřejná kontrola postavená na kvalitních právních nástrojích. Návrh nového zákona je takovým nástrojem. Za­ jistí, aby veřejný zájem zůstal zachováván a ctěn. Umožní totiž efektivní prevenci a stejně tak i jasně definované postihy a sankce. Podoba nového zákona o střetu zájmů ne­ spadla z nebe. Vychází z modelů osvědčených v jiných zemích, které se mohou pochlubit mno­ hem nižší mírou korupce než česká kotlina. Širší působnost povinných osob, přesně stanovená omezení, větší prostor pro veřejnou kontrolu a omezení pro veřejné funkcionáře i po ukonče­ ní výkonu funkce jsou přesně ty principy, které v české legislativě chybějí. To vše se neobejde bez účinné vynutitelnosti. Zabránit porušování a obcházení zákona proto mají přesně stanove­ né povinnosti volených zástupců, stanoveny jsou také lhůty pro jednání příslušných evidenč­ ních orgánů a etických komisí. Dalším významným atributem návrhu je to, že stojí na myšlence, aby volení zastupitelé zejmé­ na vytvářeli právní rámec a nikoli plnili výkonné funkce ve vztahu ke společnostem ovládaným státem. Proto tento návrh neumožňuje veřej­ ným funkcionářům nadále působit ve společ­ nostech, ve kterých má stát větší majetkovou účast. Je tedy evidentní, že návrh nového zákona o střetu zájmů je radikální změnou oproti sou­ časnému stavu. O to více však potřebnou. Úprava střetu zájmů je jedním z klíčových prv­ ků právního státu a současný stav je už neudr­ žitelný. O tom, že je lepší tuto situaci řešit pět minut po dvanácté než vůbec, nemá smysl vést pole­ miky. Pevně věřím, že poslanci upřednostní ve­ řejný zájem před svým vlastním právě při hlaso­ vání o tomto zákoně. ■

Traktory JOHN DEERE - využití po celý rok

N

místopředseda vlády a ministr spravedlnosti

Pravidla, která jsou obsažena v návrhu, samozřejmě zna­ menajíjistý vstup do soukromí, ale na druhé straně přispějí ke kultiva­ ci politické kultury.

únor 2005

Navštivte náš Stánek na výstavě Zelené město 9.-12. 3. 2005 na výstavišti v Praze 9-Letňanech

STROM

John Deere

Výhradním dovozcem techniky John Deere do ČR je firma STROM Praha a.s.

Lohenická 607, 190 17 Praha 9-Vinoř Tel.: 283 092 530, 724 085 532 e-mail: [email protected] www.strompraha.cz

l/e spolehlivosti je naše síla... moderní obec

MO-000030

JUDr. PAVEL NĚMEC,

OBSAH ■

titulní strana

OP Infrastruktura: SFŽP přijímá žádosti do 15. března (Karel Zítek)___ 24

Špindlerův Mlýn (Foto Lada Křepelová)

Důležité stavby pro Podkrušnohoří____________________________ 25

■ NÁZOR

Nové přístupy a řešení________________________________________25

______________________________________________________ 1

Společný projekt Chodské ligy_________________________________25 ■ SPEKTRUM

____________________________________________ .____ 4

■ KAUZA

»Blokační« paragraf nevyhovuje nejen církvím (Ivan Ryšavý)________________________________________________ 6 Premonstráti jednali konstruktivně______________________________ 7

■ MANAGEMENT Proč se Praha 10 rozhodla pro ISO 9001 (Ing. Vratislav Osička)______ 26 Investoři očekávají férové jednání (Ivan Ryšavý)___________________28 ■ SPRÁVA A ROZVOJ

■ ŽIVOTNI PROSTŘEDÍ

Evidence obyvatel by měla ulehčit všem (Ivan Ryšavý)_____________ 29

Plzeň představila netradiční projekty a uspěla

Pojistné komíny jsou zárukou tepla (Ing. Michael Smola, MBA)

(Milan Svoboda, Dagmar Kaiferová)_____________________________8

Kominíci nabízejí obcím a jejich úřadům pomoc (Emil Morávek)_____31

Na Zlínsku vstříc obcím (Alžběta Škarpichová)_____________________ 9

_____30

■ LEGISLATIVA

■ TÉMA: REGENERACE PANELOVÝCH DOMŮ A SÍDLIŠŤ

Postup orgánů při zadání veřejné zakázky 2/ (Mgr. Jana Hamplová) _ _32

Zájem o program v letošním roce opět vzroste

Základní zásady činnosti správních orgánů 2/ (Mgr. Jan Břeň)_______ 33

(Ing. Marie Tomíškova) ______________________________________ 11

Dokazování podle nového správního řádu (Doc. JUDr. Pavel Mates, CSc.) _________________________________34

Havířovský projekt je jeden z nejlepších________________________ 13 Kde kvetou balkóny i celé ulice (Eva Sadílková)___________________13 Důležitou roli sehrála v Kopřivnici komunikace s občany (Markéta Židlická)___________________________________________14 »Pouhá« výtvarná kvalita nestačí (Ing. arch. Vladimíra Šilhánková, CSc.) __________________________ 16 Opravy vyžadují systematický a komplexní přístup (PhDr. Jiřina Ondráčková)_____________________________________ 18

Za jakých podmínek je právní úkon obce platný? 1/ (Mgr. Jana Hamplová)________________________________________36 Ze Sbírky zákonů (Mgr. Jan Břeň)______________________________ 37 »Stavební činnost# pod lupou právních předpisů 26/ (Mgr. Stanislav Malý)_________________________________________ 38 ■ PRÁVNÍ PORADNA__________________________________ 39 ■ SERVIS____________________________________________________ 40

Panel: Náš dům - naše pýcha__________________________________ 19 ■H PŘÍLOHA: UŽITKOVÉ AUTOMOBILY A NÁSTAVBY ■ EKONOMIKA

Plátcovství DPH obce letos plošně nezasáhne - a (asi) ani

Nové nebo ojeté: Předpisy platí pro všechny bez rozdílu_________ Čím se řídit při nákupu vozu na sběr tuhých odpadů________________ II

v budoucnu (Doc. Ing. Jan Široký, CSc., Ing. Radka Brožová)________ 20 Praha 7 pamatuje na místní podnikání (Ivan Ryšavý)______________ 21

Univerzální vozidlo přineslo větší efektivitu (RNDr. Bc. Danuše Nováková)_________________________________ IV

URBIS 2005: Prezentace trhu s nemovitostmi____________________ 22

Bezpečnost práce platí i na silnici (Miroslava Šmídová)_____________ VI

■ EVROPSKÁ UNIE

Užitková vozidla v silniční a městské dopravě -

Aktuální výzvy pro přijímání projektů v roce 2005 ________________ 23

a co když způsobí škodu? (JUDr. Eva Dandová)____________________ IX

Grantová schémata pro Plzeňský kraj___________________________ 23

Kontejnerová přeprava má budoucnost_________________________ XI

Uzávěrka tohoto čísla: 12. 1. 2005 MODERNÍ OBEC - Měsíčník Hospodářských novin pro veřejnou správu Ročník XI, číslo 2 • Vychází 3. 2. 2005 • Cena výtisku ve volném prodeji 80 Kč • Roční předplatné 960 Kč • Adresa redakce: Dobrovského 25, 170 55 Praha 7, e-mail: [email protected], http://moderniobec.cz • Šéfredaktorka: Mgr. Lýdia Stoupová, tel.: 233 071 408, e-mail: [email protected] • Zástupce šéfredaktorky: Ivan Ryšavý, tel.: 233 071 407, fax: 233 072 711, [email protected] • Grafická úprava: Šárka Klomínková, Ing. Aleš Adámek (redakční strany), tel.: 233 071 411 • Manažer inzerce: Petr Píleger, mobil: 603 198 873, tel.: 233 071 403, fax: 233 072 010, e-mail: [email protected] • Redakční rada: JUDr. Kateřina Černá, tajemnice MČ Praha 13; PaedDr. Václav Hartmann, místostarosta Jilemnice, předseda regionální rady SMO CR; Ing. Jan Horník, senátor, starosta Božího Daru; Mgr. Věra Jourová, náměstkyně ministra pro místní rozvoj; Ing. Sylva Kováčiková, starostka Bílovce; Ing. Jiří Šulc, hejtman Ústeckého kraje; Mgr. Tomáš Ulehla, primátor Zlína • Vydává: ECONOMIA a. s., ICO: 00499153, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7, ředitelka divizfc odborného tisku Ing. Sylvie šmeráková • Inzerce: Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • Příjem inzerce: tel.: 233 071 788, 233 071 766, fax: 233 072 730 • Komerční přílohy: tel.: 233 071 701, fax: 233 072 780 • Distribuce: Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • Volný prodej: tel.: 233 071 110, fax: 233 072 001, e-mail: [email protected] • Ve volném prodeji rozšiřují: Společnosti PNS, a. s. • Předplatné, nové objednávky: tel.: 233 071 197; fax: 233 072 009, e-mail: [email protected], www.economia.cz • Zákaznická linka: tel.: 800 110 022 • Objednávky do zahraničí: tel.: 233 071 197, fax: 233 072 009, e-mail: [email protected] Doručování předplatného provádí: Mediaservis, s. r. o., Česká pošta, s. p. - střediska Postservis • Předplatné a distribuci v Slovenské republice zajišťují: L K. Permanent, s. r. o., MAGNET PRESS, SLOVAKIA s. r. o. • Internetový online archiv: divize Economia OnLine, Ovenecká 380/9, 170 00 Praha 7, tel.: 233 074 142, e-mail: [email protected] • Internetová inzerce: divize Economia OnLine, Ovenecká 380/9, 170 00 Praha 7, tel.: 233 074 163, e-mail: [email protected] • Tisk: Boomtisk, Ovčárecká ul., 280 00 Kolín - Sendražice • Sazba a reprodukční část: Economia a. s. Dobrovského 25,170 55 Praha 7 • MK CR E 6995 • ISSN 1211-0507 • Poskytnutím autorského příspěvku autor souhlasí s jeho rozmnožováním, rozšiřováním a sdělováním internetem v kterémkoli tištěném anebo elektronickém titulu vydavatele či osoby s jeho majetkovou účastí, či v jejich souboru. Autor souhlasí s úpravami a odpovídá za právní i faktickou bezvadnost příspěvku. Za užití náleží autorovi honorář podle obvyklých honorářových podmínek vydavatele. Blíže viz www.economia.cz. • © 2005 ECONOMIA a. s.

2

modelerm obec

únor 2005

VANOCNI SVETELNA VÝZDOBA \r

f

VŠEM OBCÍM SMLOUVA 0 NÁJMU SVhELNÉ VÁNOČNÍ VÝZDOBY Uzavřená podle §663 a násL Občanského zákoníko mezi níže uvedenými účastníky.

PROGRAM - PRONÁJEM VANOCNI VYZDOBY OBCÍM KROK ZA KROKEM KE SPRÁVNÍ VOLIČ Hejptii ů nohi nHioil svitihydí prrkij. Pripianli pmř pio ňs 3 ntítosli. V liaiJé liiipini nahintli Aury, kteří jsou k dispom pro Vúnote MS. ................................. rosmána. | zřejmé oblíben* v menších obcích. Ceno pronájmu u této skupiny je ‘ právo k Vám o zpět, revize, ošetřeni, zaboleni, evidence rozdělováni

lit nad Lobem, oddíle C, vložce 17687

-Xsloupy veřejného osvětleni. Ceno za m C je 9.500,-Kč bez DPH.

00W, to jsou společné znaky dekorů z této prostředni skupiny B. Ceno iDaďovány náklady, které jsou uvedeny pi výše u skupiny C Velikost

.. korun českých) bez DPH

osimc s cenou, která bude stanovena dle skutečných nákladů.

ni podmínkami uvedenými no druhé straně smlouvy, že s nimi výzdoby.

ízu světelné

V................................Dne........................ nájemce

V V

v «✓ v

V

pronájmem světelných dekorací ušetříte nemalé finance na výzdobu se budete těšit, protože bude každý rok jiná výzdoba Vaší obce bude vždy plně funkční výzdoba Vám nebude zabírat prostor ve skladu výzdobu nebudete muset udržovat a opravovat výzdoba Vám nikdy nezestárne

Pro informace nás kontaktujte na: MK-MONT illuminations s.r.o., Průmyslová 6,431 51 Klášterec nad Ohří, Česká republika tel./fax: 474 316 731, 474 316 732 mobil: p. Pešek 777 755 500, p. Nohejl 777 798 045 e-mail: [email protected], http://mkmont.cz M0-000035

SPEKTRUM

Šest druhů nových propagačních katalogů, které na­ bídnou výlety pro pěší, cyklisty či běžkaře v Jizerských horách, Máchově kraji, Krkonoších, Českém ráji, na Frýdlantsko a v Lužických horách vydal odbor kultury a cestovního ruchu Libereckého kraje. Jsou v nich i se­ znamy hraničních přechodů, významných turistických středisek, výchozí body pro výlety i velká mapa turistic­ ké oblasti. Nové reprezentační katalogy stály necelý mi­ lión korun, třetinu uhradilo Ministerstvo pro místní rozvoj, zbytek doplatil kraj. Katalogy budou propagovat Liberecký kraj na domá­ cích a zahraničních veletrzích cestovního ruchu. Ve dru­ hém lednovém týdnu je zástupci kraje představili na nej­ větším nizozemském veletrhu v Utrechtu, koncem ledna na Slovakiatouru v Bratislavě, začátkem února v Bruselu. Budou je také prezentovat na veletrzích v Mnichově a Ber­ líně. Katalogy vyšly v nákladu 54 tisíc výtisků, pro každou turistickou oblast po devíti tisících ve třech jazykových mu­ tacích - v češtině, němčině a angličtině. /xia/

FOTO: J lftl STARÝ

Nové propagační katalogy

Pasarela je vedena v oblouku přes místní komunikaci. Vstup do ní je možný i pomocí výtahu (zcela vlevo).

Jednotlivé katalogy jsou od sebe barevně odlišené a jsou vložené do informativních image desek.

Ráj zimních i letních sportů >ŠPINDLERŮV MLÝN Město leží v nadmořské výšce 715 - 1310 m n. m., dnešní centrum se rozprostírá kolem soutoku Dolského potoka a řeky Labe, která pramení 9 km od města na Labské louce. Ze všech stran jej obklopují horské hřebeny, například Kozí hřbety, Přední pla­ nina a Medvědín. Je rozděleno na pět hlavních částí: Bedřichov, Labská, Přední Labská, Špindlerův Mlýn a Svatý Petr. Se svými vzdálenými částmi a horskými chatami na hřebenech má rozlohu 77 km2 a 1300 trvale žijících obyvatel. Ubytovací a stravovací zařízení s celkovou ka­ pacitou zhruba 10 tisíc lůžek poskytují návštěvníkům kvalitní služby Špindlerův Mlýn je jedním z nejvýznamnějších lyžařských středisek u nás a ideálním místem pro všechny druhy zimních sportů, vysokohorskou turistiku a cykloturistiku. Možnosti vyžití jsou tam nejen pro zdatné sportovce, je tam také trasa pro invalidní vozíčky. V létě jsou k dispozici bobová dráha, obří houpačka v lanovém parku, motorové čtyřkolky, paragliding a jiné. Další možnosti sportovních aktivit nabízí bazén nebo relaxační centrum, tenisové kurty, bowling, minigolf, ping-pong nebo třeba opičí dráha. Každoročně se tam odehrávají mezinárodní lyžařské soutěže, závody v běžeckém lyžování, snowboardingu, paraglidingu, závody horských kol a v polovině května závody kajakářů a raftů. Od 21. do 22. 12.2005 se tam uskuteční Světový pohár žen v alpském lyžování. /sk/

Spojení ústavu s obcí > H R A B Y NI Zhruba tři desítky let je v pro­ vozu Rehabilitační ústav v severomoravské obci Hrabyně, přičemž je úzce propojen se Sociálním ústavem. Léčí se tam převážně těžce tělesně postižení lidé a někteří tam i tr­ vale bydlí. Komplex několika velkých objektů je však na okraji lesa, do nejbližší obce Hra­ byně je to okolo 1,5 kilometru po silnici, kte­ rá několik set metrů poměrně prudce stoupá a je úzká. Rovněž poměrně silný automobi­ lový provoz působil jak lidem s berlemi, tak na vozíčcích velké problémy. V zimě byli pa­ cienti téměř zcela odkázáni jen na pobyt v lé­ čebném a bytovém komplexu. Z iniciativy zastupitelstva obce a vstřícným přístupem dalších úřadů se našlo nové netra­ diční stavební řešení. Z nejseverněji lokalizo­ vané budovy vychází ve 4. podlaží do prosto­ ru lávka pro pěší, tzv. pasarela. Jakékoliv pro­ blémy se stoupavostí silnice a dopravními vli­ vy tak zmizely. V zimě je tato trasa pečlivě udr­ žována. Podařilo se také vyřešit situaci, kdy je pacient venku a hodlá se přesunout do obce. Nemusí do budovy, ale přivolá si venkovní prosklený výtah u fasády, vyjede do úrovně podlahy v pasarele a pokračuje dál. /js/

Dům pro seniory

Ubytovací a stravovací zařízeni s celkovou kapacitou zhruba 10 tisíc lůžek poskytují návštěvníkům kvalitní služby.

VIS modelerm obec

IN

Nejrozšiřenějši redakční systém na tvorbu webových stránek měst a obci www.vismo.cz, tel.: 567 311 772

>BOHUMÍN Nový moderní Dům pro seni­ ory má od letošního ledna město Bohumín. Zařízení vzniklo přestavbou objektu bývalé mateřské školy z roku 1902, který v posled­ ních patnácti letech chátral. Rekonstrukcí vznikla různorodá skladba 15 bytů I. katego­ rie, jejichž plocha se pohybuje od 30 do 60 m2. Tři bytové jednotky jsou přizpůsobeny pro osoby se sníženou schopností pohybu. Nechybí bezbariérový vstup a nový výtah. V přízemí zadní části domu je k dispozici te­ rasa pro venkovní posezení a ve dvoře něko­ lik parkovacích míst. Cena nájemného za 1 m2 je 20 Kč. Rekon­ strukce stála 20 mil. Kč a stát na ni poskytl městu dotaci 8,2 mil. Kč.

/jf/

únor 2005

SPEKTRUM

Středočeský kraj má jednotný vizuální styl

Náměstí dominuji plastika Bedřicha Smetany, fontána a květinový záhon.

Pardubické náměstí získalo novou podobu > PA R D U BIC E Smetanovo náměstí u Východočeského divadla Pardubice získalo po půl­ roční rekonstrukci novou podobu. Původní úprava náměstí nerespektovala přirozené směry chůze, přerostlé stromy neplnily funkci zeleně vůči chodcům apod. Plastika Bed­ řicha Smetany, nevhodně osazená, působila jako když skladatel stojí v hlíně. To vše Ing. arch. Miroslav Řepa eliminoval a na náměstí vytvořil tři přirozená těžiště: plastiku - hla­ va Bedřicha Smetany ve správné výšce dostala skleněné pozadí, květinový záhon - do­ minuje ve středu cest a fontánu - nový prvek. Strohý geometrický tvar cest je vyvážen ob­ lým, leč jednoduchým tvarem fontány a květinového záhonu. Vše lemují nově vysazené stromy a vkusné osvětlení. Náklady na rekonstrukci náměstí, která je příspěvkem měs­ ta k 95. výročí založení Východočeského divadla, dosáhly 20 mil. Kč. /jk/

Od letošního ledna se veřejnost setkává s novým logem Středočeského kraje v podo­ bě praporce v červené a modré barvě. V prů­ běhu roku by se nový jednotný vizuální systém (JVS) měl promítnout do všech pre­ zentačních a informačních materiálů - od vi­ zitek, dopisních papírů přes Středočeské lis­ ty, internetové stránky až po orientační systém v budově Krajského úřadu Středočes­ kého kraje. min Středočeského kraje Ing. Petr Bendi zve na 2. H^Jtmanské dny pro detl. Žáky udenty se souteie o Středočesky prsten. Program:

vědomostní kvízy a souteie vystoupení skupiny Black Mllk a 2M biketrlalová show Martina Slmunka výstava souteie o Středočeský prsten. Odpoledne moderuje Pavel Poulícek. Vstup a občerstvení zdarma. Pro vfteze souteií budou připraveny atraktivní ceny.

E 1/1 -i<

:

ro

= CL ; O

n< n>

VI <x

7T

.fu

FOTO: ODBOR PAMÁTKOVÉ PÉČE MHMP

Pražští památkáři s kůží na trh > P R A H A Pracovníci památkového odboru Magistrátu hlavního města Prahy spustili vlast­ ní internetové stránky (http://www.praha-mesto.cz/pamatky/). »Tyto stránky mají jed­ noznačně dva cíle - urychlit lidem kontakt s úředníky a přinášet nové informace. Obyva­ telé se jejich prostřednictvím mj. dozvědí, který úředník řeší jejich problematiku, co k je­ jímu vyřízení potřebují, kam se mají obrátit,« uvedl náměstek pražského primátora Jan Bůrgermeister. »Lidé si mohou stáhnout, vytisknout nebo vyplnit všechny formuláře do­ ma. K dispozici jsou různé metodické materiály a informace o důležitých projektech ve městě. Své připomínky a názory může každý památkářům sdělit v disku­ sním fóru nebo prostřed­ nictvím dotazníku se „smajlíky“,« doplnil ředi­ tel odboru památkové pé­ če Jan Kněžínek. Bez zajímavosti nejsou ani rubriky památkové hříchy a památkové úspě­ chy, kde si každý může prohlédnout, jak se který vlastník stará, či nestará o svůj objekt, vše s po­ drobným popisem a fotka­ mi. Webové stránky nabí­ zejí také možnost zapojit se do soutěže o zajímavou knihu. Nové podněty pro výuku tam najdou učitelé Na nových stránkách jsou k dispozici mj. různé metodické materiály základních i středních a informace o důležitých projektech ve městě. škol. /gš/

únor 2005

V průběhu roku by se měl nový JVS promítnout do všech prezentačních a informačních materiálů kraje.

»Kvalitní jednotný vizuální styl může vý­ znamně pomoci v prohlubování obecného povědomí o existenci našeho kraje,« vysvětlil hejtman Středočeského kraje Ing. Petr Bendi. Členové odborné poroty vybírali celkem z 26 návrhů studentů Ateliéru grafického de­ signu a vizuální komunikace Vysoké školy uměleckoprůmyslové (VŠUP). Posuzovali konkrétní kritéria, která by měl JVS naplnit, tj. základní vizuální kvality, neotřelost řešení, praktickou použitelnost, variabilitu použití, uplatnění v kontextu a konkurenci značek ji­ ných krajů a institucí a soulad s existujícím znakem kraje. Autorem vítězného návrhu se stal student 4. ročníku VŠUP Michal Kopec­ ký. Kraj zaplatí VŠUP za zpracování návrhu 250 tisíc Kč. Publikace závazné podoby JVS Středočeského kraje včetně CD-ROM bude k dispozici také příspěvkovým organizacím. /gš/

moderní obec

5

I

KAUZA

»Blokační« paragraf nevyhovuje nejen církvím, municipality se bouří Majetek, jehož původním vlastníkem byly církve, náboženské řády a kongregace, nelze převádět do vlastnictví jiným osobám do přije­ tí zákonů o tomto majetku (§ 29 zákona číslo 229/1991 Sb., o úpra­ vě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku). enesanční areál zámku na okraji Čer­ konice (1090 ha). Mluvčí Pozemkového fon­ vené Řečice (dříve fiečice a Biskupské du MgA. Michal Bureš upozorňuje, že stát Řečice) zhruba deset kilometrů severo­ prostřednictvím fondu vynakládá na udržo­ vání a zejména nařízené odstraňování budov východně od Pelhřimova by mohl být výraz­ nou dominantou obce o zhruba tisíci obyva­ a staveb (blokačním paragrafem dotčených) telích a vábit zástupy milovníků historie nemalé finanční prostředky. K některým názorům, jak se objevily i na pů­ i dalších turistů. Místo toho se z areálu po­ stupně stává shluk ruin, které případného dě Svazu měst a obcí ČR, totiž jednorázově návštěvníka spíš odstrašují, než aby do obce s bohatou historií vůbec zavítal. Jako po válce vyhlížejí i hospodářské budovy bývalého arcibiskupského velkostatku a v neu­ těšeném stavu je také kaskáda pěti rybníků. Tři z nich patřily církvi. Původně církevní rybník uprostřed obce má rozlohu zhruba 1,2 hektaru - ale vodní hladinu vysokou jen čtvrt metru. Protože neexistuje žádný jeho reálný vlastník, rybník je zcela zabahněný a nelze jej vypustit. »Co by tento stav obci přinesl v případě povod­ ní, je nabíledni,« komentuje to místostarosta obce MgA. Jiří Jedlička. Podobně ho trápí fakt, že obec nemá vlast­ ní pozemky k další výstavbě. Ne že by kolem ní nebyly plochy určené pro novou zástavbu územním plánem. Jenže jako původní cír­ kevní majetek jsou teď ve vlastnictví Pozem­ kového fondu ČR, zůstávají zablokovány proti majetkovým převodům a mohou se na­ nejvýš využívat k zemědělským účelům. Že zámek v Červené Rečici chátrá, nám po­ tvrdil i Ing. Karel Štícha, který na Arcibiskupství pražském zastává funkci ekonoma diecéze. »Ovšem skutečnost, že zámek byl též původ­ ním církevním majetkem, je pouze jednou z příčin jeho v současnosti komplikovaného právního postavení a špatného technického odblokovat alespoň ty církevní pozemky, které stavu. Budova totiž byla na konci roku 1989 přímo v obcích nebo v jejich blízkosti brání je­ bezúplatně převedena do vlastnictví - podle jich rozvoji - a předat je buď přímo církvím, mého názoru - účelově založeného družstva které s nimi budou moci podnikat, nebo za ně a zatížena hypotékou. Tu však nikdo nesplácel, církvím nabídnout jiné pozemky dále od za­ takže zástava propadla ve prospěch Agroban­ stavěných území«, MgA. Michal Bureš pozna­ ky. Po jejím úpadku se likvidátor snažil nemo­ menává: »Tuto aktivitu registrujeme a vnímá­ vitost prodat, přičemž však narazil na problém me jako pokus řešit daný problém. Nicméně ze blokace původního církevního majetku. Situa­ své pozice právnické osoby zřízené státem ce, v níž se nachází zámek v Červené Řečici, ne­ fond není předurčen k tomu, aby předkládal ní příliš běžná. Mnohem obvyklejší však je pro­ a navrhoval změny zákonů. Rozhodně bychom blém blokované zemědělské půdy určené však uvítali, kdyby se blokaci církevního majet­ územním plánem ke stavebnímu rozvoji.« ku podařilo vyřešit v celém rozsahu co nejdříve.« Zcela systémové, právně čisté a nezpo­ NA BLOKOVANÝ MAJETEK chybnitelné řešení celého problému mluvčí PŘISPÍVÁME VŠICHNI ovšem spatřuje výhradně ve změně zákona, Pozemkový fond ČR spravuje bezmála 29 tisíc která však může následovat až po nalezení ces­ hektarů zablokovaných církevních pozemků. ty k majetkoprávnímu vyrovnání státu a církve. Nejvíce se jich nachází v okresech Litoměřice Přesto MgA. Michal Bureš určitou cestu (3254 ha), Kladno (1496 ha), Nymburk a Pra- pro získání blokovaných pozemků částečně ha-východ (1214 ha), Pelhřimov (1200 ha), naznačil. »V případě investiční výstavby je Brno-venkov a Brno-město (1110 ha) a Stra­ možné, aby obec začala jednat s bývalým

R

6

moderní obec

vlastníkem požadovaného pozemku, resp. s jeho právním nástupcem, a uzavřela s ním smlouvu o smlouvě budoucí - a tu následně uzavřela, ve spojení se smlouvou nájemní, rovněž s Pozemkovým fondem. Konkrétním příkladem takového postupu je dohoda obce (jako investora) s církví při budování strate­ gické průmyslové zóny v Kolíně,« vysvětlil. MMR VARUJE PŘED RIZIKY Ministr pro místní rozvoj Ing. Jiří Paroubek však k možnosti uzavírání smluv o smlouvě budoucí připomíná, že »stavební povolení lze vydat jen v případě, že stavebník prokáže, že je vlastníkem pozemku nebo k němu má

jiné právo. Smlouvu o smlouvě budoucí lze proto akceptovat pouze v případě územního řízení, a to stále s určitým rizikem«. Představě, že by stát odblokoval alespoň ty církevní pozemky, které přímo v obcích či jejich bezprostředním okolí znemožňují je­ jich další rozvoj, ministr oponuje: »Nedotknutelnost vlastnických práv je součástí Listiny základních práv a svobod. Nemůže­ me proto operovat s výrazem „odblokování". Celou otázku církevního majetku je proto nezbytné vést pouze řádnou soudní cestou určovacím rozsudkem nebo dohodou obou zúčastněných subjektů v dohadovacím říze­ ní. Tento proces má dlouhodobé kořeny v polistopadové právní praxi a leží mimo kompetence MMR i stavebního zákona. MMR v případě řešení otázky církevního majetku ve vládě bude prosazovat co nejrychlejší řešení této otázky ve prospěch celé společnosti a ke spokojenosti prokazatelné­ ho vlastníka.«

únor 2005

KAUZA

Výzva 21 obcí a měst: Braňme své právo na rozvoj! Většina obcí a měst má zaručeno právo na rozvoj tím, že pokud stát nebo jeho instituce přímo nepomáhají, pak alespoň nebrzdí jejich rozvoj. Naše obce však podle našeho názoru zcela nesmyslně bojují se státem o sa­ motné právo na rozumnou existenci, protože pokud stát prostřednictvím zákonů (například blokační paragraf 29 zákona č. 229/1991 Sb.) blokuje pozemky v intravilánu měst a obcí, pak je tím řízené likviduje. Obce a města, které v dnešní době nemají pozemky k výstavbě, jsou odsouzeny k zániku. Nemluvě o památkách,

Premonstráti jednali konstruktivně

které měly zřejmě tu smůlu, že byly církevní, a hroutí se nám před očima bez možnosti jim jakkoliv pomoci. Bývalé církevní památky - zámky, hospodářské budovy, rybníky, které stát církvím nevydal, jsou v katastrofál­ ním stavu a Pozemkový fond nemá prostředky na opravy. Obcím ani soukromým investorům pak zákony neu­ možňují tento stav změnit; navíc žádný investor nebude investovat do objektu či pozemku, když hrozí, že vlá­ da v budoucnu bude tyto nemovitosti vracet. Dosud totiž stát nerozhodl, co církvi vrátí a co ne. Protože nadále nechceme nečinně přihlížet přezíravému postoji státu a vlády (jakékoliv), rozhodli jsme se oslovit podobně postižené obce a města a vytvořit tlak na instituce, které o restitucích rozhodují. Nechceme být a nejsme lobbistickou skupinou jedné či druhé strany, nechceme však také přihlížet poškozování kulturní­ ho a historického bohatství našich obcí. Je naprosto zásadní, aby stát jasně a rychle bez možnosti budoucího zpochybnění, vyřešil majetkové vztahy alespoň v zastavitelném území obcí. Vyřešením vlastnických vztahů bu­ de umožněno normální fungování trhu, a to je naším cílem. Nechceme nikomu radit, jakým způsobem to udělat, to je na zodpovědnosti vlády a Parlamentu. Myslíme si však, že čtrnáct diskriminačních let již stačilo, a jsme odhodláni se zasadit o své právo na život v normálně fungujícím státě. Pokud má vaše město či obec podobné problémy, připojte se k naší výzvě. Za signatáře výzvy: Obec Červená Řečice - MgA. Jiří Jedlička, [email protected]; Svaz měst a obcí ČR - Mgr. Jakub Póbiš, [email protected]. (Seznam 21 měst a obcí, jejichž zástupci výzvu podepsali, má redakce k dispozici.)

PROBLÉM BY PADL JEN ZDÁNLIVÉ MgA. Jiří Jedlička má za to, že obcím by se odblokováním církevního majetku v jejich intravilánu problém vyřešil jen zdánlivě. "Vždyť která z obcí, či kdo z případných dal­ ších investorů bude riskovat soudy, až se církve začnou těmto krokům bránit? Tento politický tah je velmi průhledný. Když obce budou stále více volat po vyřešení církevního majetku na svém území, pak se samozřejmě také církvím zvyšuje jejich šance konečně tento problém vyřešit. Jenže, pokud by se vy­ řešil problém obcí a církví v intravilánu, kdo církvím zaručí, že se s nimi politická repre­ zentace ještě bude bavit o majetcích v extravilánu? Myslím si, že snaha odblokovat po­ zemky v intravilánu má naději na úspěch pouze tehdy, pokud vláda bude řešit církevní majetek a vztah církve a státu komplexně.# JAKO INDIÁNI Z REZERVACI... Ing. Karel Štícha z Arcibiskupství pražského je podobného názoru: "Jediným skutečným řešením problému je postavit se čelem k da­ né situaci. Jedna možnost je prohlásit: Nic vám nevrátíme a raději zaplatíme to, co vám dlužíme. Druhou možností je vrátit nemovi­ tý majetek příslušným církevním subjektům, resp. jejich právním nástupcům. Snad by mohlo zaznít i něco jako „sorry". Jiné civili­ zované řešení neznám.# Podle inženýra Štíchy nějaké obecnější, byť i jen částečné řešení jak nyní řešit situaci ně­ kterých obcí, jimž zablokovaný církevní maje­ tek brání v rozvoji, neexistuje. Určitou možnost by viděl snad jedině tehdy, pokud by investiční záměr nevyžadoval změnu vlastníka pozemku, tedy Pozemkového fondu. »Tak by se třeba mo­ hla uskutečnit kanalizace na základě smlouvy o smlouvě budoucí. Určitě by nešlo o běžně použitelné řešení,# řekl Ing. Karel Štícha. Pokud jde o představu odblokovat církevní pozemky alespoň uvnitř obcí a buď je předat církvím k podnikání, či za ně církvím nabíd­ nout jiné pozemky, dále od zastavěných území, ekonom diecéze jednoznačně prohlašuje: "Te­

únor 2005

oreticky by podle mého názoru mohla být možná první varianta - vrátit církvím tento majetek a umožnit tím rozvoj těchto území. K navrácení není třeba žádného „odblokování“, příslušný blokační paragraf předpokládá, že situaci vyřeší zákon o tomto majetku. Prak­ ticky by však byla taková „částečná restituce" velice obtížně proveditelná, vymezení jejího předmětu by narazilo na velké množství pro­ blémů. Připomínám, že území definované jako „intravilán" právně neexistuje, územní plány podléhají změnám. Jak také odůvodnit, že ze dvou polí vedle sebe se jedno vrací a druhé ne atd.? Druhá možnost je podle mého názoru mimo rámec morálky a etiky. Jinými slovy, stát by tímto řekl: Zabrali jsme vám majetek. Byla to křivda, a proto ho zatím zablokujeme, než připravíme podmínky pro nápravu této křiv­ dy. Kdyby se však ukázalo, že některá část to­ hoto majetku je přece jenom hodnotnější, tak to neplatí, tu si necháme a vám dáme něco, co nepotřebujeme. Připomínalo by mně to zři­ zování rezervací pro Indiány. Dostali území, které osadníci pro jeho neúrodnost nechtěli. Ale když se tam náhodou našla ropa, stěhova­ li se Indiáni znovu.# BALÍK PROBLÉMŮ TĚŽKNE "Parlament neratifikoval smlouvu s Vatikánem, na problém restitucí se nabaluje nedořešený vztah církve a státu. A z celkem jednoduché zá­ ležitosti, jakou by bylo zrušení blokace bývalých majetků církví, se stává balík problémů s nejas­ nou perspektivou,# říká MgA. Jiří Jedlička. "Hlavně mě mrzí, že než se vše vyjasní, přijde naše obec o velkou část renesančního zámku i o možné dotace ze strukturálních fondů EU k jeho opravě. Odstěhuje se nám další skupina mladých lidí a dramaticky se sníží i obecní roz­ počet. Nejsem si jistý, zda za těchto podmínek má obec dostatečný potenciál přežít v konku­ renci s obcemi, kterým stát dal možnost stan­ dardně se rozvíjet ve fungujícím tržním prostře­ dí,# uzavřel místostarosta Červené Řečice. ■ IVAN RYŠAVÝ

aké desítky hektarů bývalých církevních pozemků brzdí využití investorsky zají­ mavého území na západním okraji Pra­ hy, kde se počítá s vybudováním tzv. Západ­ ního města pro 30 až 40 tisíc obyvatel. Měst­ ská část Praha 13 pro tuto lokalitu zpracova­ la - i s pomocí zahraničních odborníků - vy­ vážený územní plán dokonce už ve čtyřletém předstihu před schválením územního plánu hl. m. Prahy. Poslanec Parlamentu ČR, radní Městské části Praha 13 Ing. Petr Bratský již počátkem minulého desetiletí jako starosta Prahy 13 jednal s premonstráty, kteří vlastní největší část tzv. církevních pozemků na území bu­ doucího Západního města, o možnosti doho­ dy v případě jeho zástavby. "Podobný princip jsem jako starosta uplatňoval i s dalšími resti­ tuenty, například při budování Centrálního parku Prahy 13,« říká. »Šlo o dohodu města, správce pozemku a všech budoucích potenci­ álních nabyvatelů dotčených pozemků, za ja­ kých podmínek - bez ohledu na běžící resti­ tuční soudní spory - získá město souhlasy nutné k územnímu nebo stavebnímu řízení. Byly sjednány ceny, uzavřeny smlouvy o smlouvách budoucích kupních s pojistka­ mi, že ten, kdo nakonec vyhraje soudní pře, pak prodá v domluveném čase za domluve­ nou cenu příslušný pozemek na veřejnou in­ vestici. A tak jsme v řadě případů nemuseli če­ kat na táhnoucí se soudy a například velkou část parku jsme postavili dříve. Církev jedna­ la velmi konstruktivně a město i městská část je ve spolupráci s břevnovskými premonstrá­ ty připravena pokračovat v podobném postu­ pu i v případě Západního města, až to bude aktuální. Čírkevní pozemky se však v dané lo­

T

kalitě nacházejí spíše u Trebonic, tedy v před­ pokládané další etapě výstavby.# K možnosti případných žalob některých ob­ cí na stát, který během čtrnácti let nebyl scho­ pen vyřešit blokaci církevního majetku, a brám jim tak v dalším rozvoji, Ing. Petr Bratský po­ dotýká: "Nemyslím si, že by blokace církevní­ ho majetku byla nějak zásadní a jedinou pře­ kážkou k rozvoji obcí. Jsou-li v jejich vedeních rozumní a komunikativní lidé, jistě se dokáží s církví, případně s dalšími restituenty, dohod­ nout. Zatím jsem však principiálně nepocho­ pil rozdíl mezi restituentem-fyzickou osobou (například bývalým sedlákem) a restituentemprávnickou osobou (například církví, ale i spolky, dětskými organizacemi apod.). Církve a další právnické osoby na to zatím doplácejí nejvíce, ale je pravděpodobné, že nyní, kdy je Česká republika členem Evropské unie, budou žaloby v těchto záležitostech u evropských soudních dvorů úspěšné. Náhradu za případ­ né škody z „ušlého rozvoje" by však obce ná­ sledně asi jen těžko vysoudily. Církevní a jiné podobné pozemky nejsou jistě jediné, které lze k rozvoji využít.# /rš/

módierni obec

ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

Plzeň představila netradiční projekty a uspěla Město Plzeň již podruhé uspě­ lo v mezinárodní soutěži The International Awards for Liveable Communities věnované trvale udržitelnému rozvoji, kvalitě života a životnímu pro­ středí obcí.

části Červený Hrádek. Projekt zahrnoval ne­ jen výsadbu nové části biokoridoru, ale též rekonstrukci již funkční plochy krajinné ze­ leně situované v mělkém údolí drobné vodo­ teče (odstranění nepůvodních dřevin a de­ molice zchátralých zařízení sloužících mysli­ veckým účelům). Realizace biokoridoru při­ šla na 1 milión korun, přičemž na financová­ ní výsadeb se podařilo městské správě získat dotaci z evropského programu SAPARD. Územní systém ekologické stability zaujal porotu mezinárodní soutěže zejména kvůli snaze o návrat přírodě blízkých krajinných prvků do okolí města.

roce 2003 se Plzeň ve Finále v nizo­ zemském Apeldoornu umístila na tře­ tím místě ve velikostní kategorii PARKY NA PŘÁNI 75 001 - 200 000 obyvatel, v roce 2004 si po­ lepšila o jednu příčku. Nechceme tvrdit, že Městská správa v Plzni pečuje o 110 ha par­ naše město je v oblasti udržitelného rozvoje ků, přibližně 15 tisíc alejových stromů a dal­ již na úrovni měst v tradičních demokraci­ ší menší plochy zeleně. Postupně zajišťuje ích, není však ani začátečníkem. Podle názo­ obnovu těchto ploch tak, aby odpovídaly ru mnohých je od 90. let sebevědomým současným požadavkům na krátkodobou re­ a progresivním městem, které se postupně kreaci obyvatel. mění z »černé« metropole těžkého průmyslu Po dvou zkušenostech z 90. let s negativ­ na místo nabízející dobré podmínky pro ži­ ním postojem občanů k rekonstrukci parků vot svých obyvatel i návštěvníků. Zejména se podstatně změnil přístup města k pláno­ tato trvalá snaha byla zdrojem jeho úspěchu vání obnovy a rozvoje městské zeleně. Aktu­ v posledních dvou ročnících mezinárodní álním důkazem je intenzívní zapojení veřej­ soutěže. Z mnoha prezentovaných projektů nosti do připravované regenerace největšího porotu nejvíce oslovily následující projekty. městského parku na Borech. Příkladem úspěšné spolupráce městské PECE O KRAJINU organizace Správy veřejného statku města Stejně jako všechny obce v ČR má Plzeň zpra­ Plzně (správce městských parků), Centra pro covaný a do svého územního plánu začleně­ komunitní práci zastupujícího občanský ný územní systém ekologické stability. Jeho (neziskový) sektor a občanů města jsou dva jednotlivé prvky postupně uskutečňuje. V le­ tzv. parky na přání. První je v blízkosti velké­ tech 1997 - 2004 bylo vysazeno 1790 stromů ho sídliště Košutka v severní části města, a 23 600 keřů a celkem upraveno 23 ha ploch. druhý vzniká postupně v Plzni - Doubravce. Náklady na tuto činnost dosáhly více než Obě lokality vybrali z většího počtu navrže­ 4 milióny korun. Většina investic do zlepšení ných míst ve veřejné anketě obyvatelé Plzně. krajiny souvisela s pozemkovými úpravami. Veřejnost se podílela i na přípravě návrhu Největší byla realizace části nadregionál- parků. Na tzv. plánovacích víkendech se ního biokoridoru v rámci pozemkové úpravy společně setkávali zahradní architekti ve východní části Plzně v blízkosti Městské a správci zeleně i občané (většinou z místa

POVODŇOVÝ MODEL

Po povodni v srpnu 2002 se rozhodla městská správa řešit komplexně protipovodňovou ochranu na území města. Účinnost a efektiv­ nost jednotlivých navržených protipovodňo­ vých opatření bude ověřována pomocí mo­ derní metody matematického modelování proudění vody za povodní. Metoda, založená na matematickém řešení vztahů mezi konfi­ gurací terénu v záplavovém území a výškou hladiny v toku (příp. rychlosti proudění), je v ČR i v zahraničí obecně uznávaným pro­ středkem k řešení dané problematiky. Povodňový model pořídila Plzeň prostřed­ nictvím státního podniku Povodí Vltavy, kte­ rý shromáždil potřebná data a uskutečnil vý­ běrová řízení na zpracovatele. Město poskyt­ lo pro tyto práce existující doklady a údaje. Na základě vzájemné dohody o spolupráci a financování vznikl matematický model, je­ hož cena nepřesáhla 4 milióny korun. Zpra­ covaný model byl předán v listopadu 2004. Výstupy z povodňového modelu upřesňují záplavová území (včetně jejich aktivních zón) a také stanovují rozsah území ohrožených zvláštní povodní z vodního díla Hracholusky. K dalším výstupům patří i návrh protipovod­ ňových opatření ve vybraných lokalitách včetně finančních prostředků na realizaci.

FOTO: IRENA KRÁLOVÁ

V

realizace), aby postupně vytvořili návrh po­ doby nových parků. Bez účasti veřejnosti se neobešla ani jeho realizace. Financování parků bylo zajištěno z rozpočtu správcovské organizace a z peněz určených na regenera­ ci panelových sídlišť. Na aktivity spojené s participací občanů se podařilo získat dota­ ci od nadace VIA. Tento dosud netradiční způsob tvorby nových zelených ploch byl v soutěži hodnocen jako inovativní. Za krité­ rium zvelebování krajiny (parky na přání a územní systém ekologické stability) získa­ la Plzeň v roce 2003 zvláštní ceny.

Dřevěné prvky zdobí nový park na přání v blízkosti plzeňského sídliště Košutka.

8

moderní obec

Loňská akce ke Dni dětí byla atraktivní tím, že ji provázely pohádkové postavy.

únor 2005

ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

Soutěž The International Awards for Liveable Communities V soutěži, která se koná již od roku 1998 (v minulých letech pod názvem Nations in Bloom), se hodnotí přístup měst a obcí k jednotlivým kritériím udržitelného rozvoje, kterými jsou zvelebování krajiny, péče o dědictví, ekologicky citlivá opatření, zapojování veřejnosti a plánování budoucnosti. Soutěž začíná každým rokem již koncem jara, kdy přihlášení účastníci zasílají zprávu, jakým způsobem ve své obci naplňují uvedená kritéria a uvádějí konkrétní příklady. Mezinárodní odborná porota vybere poté ze stovek zaslaných zpráv účastníky finále.

Rozsah podpory občanských aktivit v oblasti životního prostředí Rok

Počet projektů

Celkový finanční obnos Fond životního prostředí

2001

10

1 860 000 Kč

2002

24

1 740 000 Kč

2003

13

2001

8

2002

19

990 200 Kč

2003

14

1 271 517 Kč

Nadační fond Zelený poklad

PODPORA OBČANSKÝCH AKTIVIT Plzeň má dobře rozvinutý systém podpory ne­ ziskového sektoru ve sportu, kultuře, sociální péči, prevenci kriminality včetně životního prostředí. V souladu s Koncepcí péče o životní prostředí schválenou v roce 2001 podporuje občanské aktivity prostřednictvím dvou fon­ dů. Fond životního prostředí spravuje město a jeho finančním zdrojem jsou pokuty a odvo­ dy vyplývající z právních předpisů pro životní prostředí. Z tohoto fondu dotuje projekty voblasti péče o zeleň, ekologické výchovy, infor­ mování veřejnosti, výzkumných úkolů a další, a to formou grantového systému. Nadační fond Zelený poklad zřídilo město pro podporu menších projektů zaměřených na zlepšení stavu zeleně a na ekologickou výchovu. Fond získává každoročně 1 milión korun z rozpočtu města a navíc rozvíjí vlastní fúndraisingovou aktivitu (získávání dalších financí na dotace). V roce 2004 se tento nadační fond zaměřil na propojení obou hlavních oblastí svého zájmu v programu Zelené školní zahrady.

PRINCIP ZAPOJENI PARTNERŮ V letech 2001 - 2003 vznikl v Plzni nový strate­ gický dokument, který určuje zaměření roz­ vojových aktivit města do roku 2018. Od po­

471 000 Kč

čátku je základním principem tvorby progra­ mu zapojení partnerů. Ke spolupráci byli při­ zváni odborníci z Plzeňského kraje, úřadu práce, Západočeské univerzity, podnikatelé, neziskové organizace a veřejnost. Kromě toho se uskutečnily rozsáhlé výzkumy názorů ve­ řejnosti a podnikatelů na stav a rozvoj města. Při projednám jednotlivých částí programu byla použita metoda otevřených workshopů a konferencí s aktivním zapojením všech zú­ častněných. Ve spolupráci městských pláno­ vačů a partnerů tak vznikla komplexní analý­ za stavu města a jeho rozvojového potenciálu včetně přehledné SWOT analýzy. Hodnocení vyústilo v definování osmi hlavních problémů rozvoje města: 1. Neexistující systém koordinace investiční výstavby. 2. Nedostatečná optimalizace hospodaření města s movitým i nemovitým majetkem. 3. Úbytek obyvatelstva a suburbanizace. 4. Nadměrné zatížení města automobilovou dopravou. 5. Nedostatečná podpora výzkumu, inovací a nových technologií. 6. Nízká úroveň prezentace města. 8. Nepřipravené rozvojové plochy pro zajištění zaměstnanosti.

IFAT 2005: V dubnu už počtrnácté stup CR do EU je spojen mj. i se závaz­ států a 97 245 návštěvníků ze 121 zemí. Rozšíky, které pro náš stát vyplývají z mezi­ řem hlavního tématu - zásobovám vodou - vy­ národních úmluv o ochraně životního stavovatelé i návštěvníci výborně přijali. I pro­ prostředí. Z evropských peněz naše města to organizátor veletrhu Messe Múnchen Gm­ a obce spolufinancují výstavbu čistíren od­ bH usiluje nejen o další nárůst mezinárodní padních vod, kanalizačních řádů i vodovodů účasti, ale také o tematické rozšíření programu tak, aby dosáhly na standardy EU. Inspirací a doprovodných akcí. Vel3 výstavních halách pro odborníky z celého světa se stává každé tři a na 170 tisících m2 nabídne specifická odbor­ roky mezinárodní veletrh IFAT v Mnichově. Ve ná řešení a nejnovější stav vývoje techniky, dá­ dnech 25. až 29. dubna se jeho brány otevřou le širokou škálu kvalifikovaných služeb v ob­ již počtrnácté. lasti vodního hospodářství, hospodářství od­ Od svého vzniku v roce 1966 je IFAT vý­ padních vod a odpadového hospodářství. Vy­ znamným veletrhem oboru, což dokázal v ro­ stavovatelé budou mít možnost přímého kon­ ce 2002, když hostil 2042 vystavovatelů z 39 kurenčního srovnání, navázání nových ob­

V

únor 2005

9. Důsledky krizových situací. Na základě široké diskuse s různými sku­ pinami občanů ve městě byla definována vi­ ze jeho rozvoje, která je postavená na třech rozvojových pilířích: 1. Inovační průmysl, vzdělání a výzkum. 2. Prezentace města, cestovní ruch a kultura. 3. Kvalitní městské prostředí. Hlavní problémy města a rozvojové pilíře vi­ ze vymezují osm hlavních prioritních oblas­ tí, které jsou rozpracovávány do cílů, opatře­ ní a projektů. Výsledkem práce širokého týmu zpracovatelů a partnerů je návrh více než 300 konkrétních projektů. Součástí výsledného dokumentu je i pravidelná aktualizace formou zpracování seznamu prioritních projektů na tříleté programovací období a ročních reali­ začních plánů. Po dobrých zkušenostech zís­ kaných z přípravy programu se nadále počítá se zapojením partnerů při jeho implementaci.

EKOLOGICKÁ VÝCHOVA V diskusích ke Koncepci péče o životní pro­ středí i Programu rozvoje města Plzně bylo jako hlavní problém v environmentální ob­ lasti označováno nedostatečné vědomí sou­ vislostí lidské společnosti a životního pro­ středí. Značné úsilí se proto soustřeďuje na ekologickou výchovu dětí, kterou obstarává jak neziskový sektor s podporou města, tak městská správa. Odbor životního prostředí Magistrátu města Plzně zaměřuje ekologic­ kou výchovu zejména na předškolní a školní mládež. Ke Dni Země je již čtvrtým rokem vyhlašována výtvarná soutěž pro první a dru­ hé stupně základních škol. Téma je každý rok jiné, ale vztahuje se k jednotlivým složkám životního prostředí. Den dětí je orientován na mateřské školy. Při vycházce se děti na jednotlivých stanovištích učí roztřídit od­ pad, určit stopy zvířat, najít věci, které do pří­ rody nepatří apod. Novou akcí, která se konala poprvé v roce 2004, byla podpora Evropského dne bez aut. Pro tento den se podařilo zajistit městskou hro­ madnou dopravu zcela zdarma. Uskutečnila se také tematická výtvarná soutěž pro základní školy a výstavka nejlepších kreseb v tramvajích, ankety a diskuse přímo na ulicích. ■

MILAN SVOBODA, DAGMAR KAIFEROVÁ Útvar koncepce a rozvoje města Plzně

chodních kontaktů a výměny informací. Pořa­ datelé veletrhu očekávají také účast 40 vysta­ vovatelů z ČR. K tematickým okruhům veletr­ hu budou patřit kromě zmíněných nomenkla­ tur i recyklace odpadu, sanace starých zátěží, úprava půdy, údržba silnic a zimní údržba, zpracování zplodin a čištění vzduchu, snižo­ vání hluku a ochrana před hlukem, měřicí, re­ gulační a laboratorní technika a další. Vzhle­ dem k aktuálním trendům směřujícím k sou­ kromým poskytovatelům služeb a využití ino­ vačního hardwaru IFAT 2005 zvýší také důraz na své hlavní téma - zásobování vodou. V kooperaci s mezinárodními partnery se v jeho rámci uskuteční i 13. evropské sympózi­ um odpadů a odpadní vody, odborné kongre­ sy, konference a vystavovatelská fóra. /kž/

moderní obec

9

ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

Na Zlínsku vstříc obcím ůvodci odpadu včetně obcí, kteří produ­ kují více než 10 tun nebezpečného odpa­ du nebo více než 1000 tun ostatního od­ padu ročně, musejí v letošním roce vypracovat plány odpadového hospodářství. O tom, jak »svým obcím« vychází vstříc Zlínský kraj, jsme hovořili s Ing. Tomášem Hladíkem, vedoucím odboru životního prostředí Krajského úřadu Zlínského kraje.

P

■ Co dělá váš kraj pro to, aby byly na tuto povinnost obce připravené? V rámci pilotního projektu Zlínského kraje a autorizované obalové společnosti EKOKOM, a. s., Praha, jehož cílem je pomoci obcím snížit náklady na odpadové hospodářství, jsme připravili informační kampaň. Postupně jsme se setkali se zástupci obcí v Holešově, v Morkovicích, Uherském Hradišti, Slavičíně, ve Valašském Meziříčí a Vsetíně. Seznámili jsme je nejen s možnostmi a pod­ mínkami získání co nejvíce prostředků od společnosti EKO-KOM, ale také s povinnostmi vyplývajícími pro obce z Plánu odpadového hospodářství Zlínského kraje. Kampaň se uskutečnila tak, aby se jí mohly zúčastnit všechny obce, u kterých je nízká výtěžnost vy­ tříděných složek komunálního odpadu. Poté probíhalo seznámení obcí s metodickým po­ kynem, který na podzim roku 2004 zveřejnilo Ministerstvo životního prostředí. Ve snaze zjednodušit tyto informace a ulehčit staros­ tům práci s poměrně obsáhlým dokumentem jsme vypracovali pro obce stručnější výklad s doplněním našich zkušeností, ke kterým jsme dospěli při tvorbě krajského plánu odpa­ dového hospodářství. ■i Obce nyní oslovují firmy nabízející zpra­ cováni plánů. Pokud se chtějí poradit, co jim doporučujete? Naše zkušenosti ukazují, že těch firem není mnoho, ale v nabídce jsou velké cenové rozdí­ ly. Dokonce takové, že jedna z nich nabízí až

Ing. Tomáš Hladík, vedoucí odboru životního prostředí Krajského úřadu Zlínského kraje.

třetinovou cenu té nejdražší. Některé firmy mohou zpracovat plán levně, v souladu se zá­ konem, nicméně pouze v minimální verzi. To znamená, že obec vynaloží prostředky jen na zpracování plánu, který sice bude mít, ale jeho praktické využití bude minimální. Jiné firmy jsou dražší, ale jsou schopny zpracovat tento dokument tak, že v jeho rámci nabídnou obci řešení v širším kontextu. Realizací tohoto řeše­ ní by obec mohla snížit náklady na odpadové hospodářství a pak v konečném důsledku ne­ bude muset příliš zvyšovat poplatky za likvi­ daci odpadů na občana. Jinými slovy, tyto pro mnohé obce cenově méně dostupné firmy po­ skytují komplexní a kvalifikovanou službu se znalostí podmínek v místě, což může být na­ konec přínosem pro obec a samotného obča­ na. Je proto těžké radit. Rozhodnutí je jen na obcích. Setkal jsem se dokonce i s názorem, že si některé obce chtějí plán vypracovat samy. Nedoporučuji to, protože při jeho tvorbě je po­ třebné vycházet z širšího kontextu. ■■ S jakými dotazy se na vás starostové ob­ racejí? Ještě nedávno chtěli například vědět, kolik vypracování plánu může stát. Dnes se spíše

PRAŽSKY VELETRŽNÍ AREÁL PRAGUE EXHIBITION CENTRE LETŇANY

ptají, jak by ty plány měly vypadat, protože mnozí se na webové stránky ani nepodívají. Jiné dotazy jsme zatím nezaznamenali. Možná je to tím, že obce dosud nemají zpra­ cované rozpočty na letošní rok a domnívají se, že do října mají ještě dost času. Také ne­ vědí, kolik peněz na jejich vypracování bu­ dou moci ze svých rozpočtů vyčlenit, ale při­ bližně polovina z nich už s nějakými pro­ středky počítá. ■ Spatřujete v souvislosti s připravovanými plány nějaká pozitiva? Především je dobré, že některé obce do to­ ho nejdou zcela samy, ale pokud mají napří­ klad mikroregion, vtahují se do toho i obce, které plány zpracovávat nemusejí. Vycházejí z toho, že mají stejnou firmu na likvidaci od­ padů a společně ji lépe přimějí ke změnám. Pokud zamýšlejí zřídit v obci například sběr­ ný dvůr či kompostárnu, snaží se oslovit okolní, zvláště menší obce, které by těchto služeb v budoucnu mohly rovněž využít. To je ten správný postoj. Mohou zapojit do tohoto procesu celý mikroregion, sdružit prostředky a provozovat odpadové hospodářství v ob­ cích levněji. Týto snahy se už projevily jak na Kroměřížsku, tak na Vsetínsku či na Uherskohradišťsku. (O doporučeních pro plán odpadového hos­ podářství původce - obce jsme psali v Moderní obci č. 112005, str. 39 - pozn. redakce.) ■ ALŽBĚTA ŠKARPICHOVÁ

DOPLŇTE, PROSÍM, NÁSLEDUJÍCÍ ÚDAJE HŮLKOVÝM PÍSMEM

Ochrana osobních údajů: informace z této vstupenky budou uloženy v návštěvnické databázi ABF, která slouží pro zasílání informací o dalších akcích a budou předány pouze firmě, která vás na akci pozvala

denně: 10.00 - 1 8.00 hod., 1 2.3. - 9.00 - 1 8.00 hod

Ecýity 11. veletrh životního prostředí a úspor energií

TTVTT

_LL \ v

Příjmení 3. ročník mezinárodního odbomého veletrhu <S bazénů, bazénových °0/y^ technologií, saun a solárií

Adresa - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - odborné výstavy městské a veřejné

želet zelene im město

1. ročník výstavy Investičních příležitostí

1-ročník výstavy úklidového průmyslu a tištění

,ii“ iiiiiini

10

ABF, a.s.. Veletržní správa. Václavské nám. 29,111 21 Praha 1 +420 222 891 133, Fax: +420 222 891 199

Tel.:

O

o odborná spolupráce

partneři

Firma - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - IČO

orn /'"'iTrrrxz k^t-L "w-L -L JL

Organizátor

model obec

mód*lerm obec

Jméno

www.abf.cz www.vystava-city.cz www.vystava-bazeny.cz

CAD 70

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PSČ Tel.

__________________________________

Fax

__________________________________

MO-000018

1

O UARIMEX—

http://____________________________________

ODPADY eStav.cz

{g)tzbinfp

QnZČNa SAUNU

únor 2005

TÉMA

FOTO: PAVEL TOMlSEK

regenerace panelových domů a sídlišť

Zájem o program v letošním roce opět výrazně vzroste Po čtyřech letech trvání Programu regenerace panelových sídlišť je patrné, že tento způsob podpory všestranného zlepšení prostře­ dí rozsáhlých a zpravidla zanedbaných obytných celků je účinný a že zájem měst o účast v tomto programu každoročně vzrůstá. otace z Programu regenerace pane­ lových sídlišť (dále jen program) byly v roce 2004 rozdělovány již potřetí.

D

REKAPITULACE ÚČASTI Nařízení vlády č. 494/2000 Sb., o podmín­ kách poskytování dotací ze státního rozpo­ čtu na podporu regenerace panelových síd­ lišť nabylo účinnosti 1.1.2001 a hned v tom­ to roce bylo podáno 28 žádostí, z nichž 13 bylo vybráno pro dotaci. Zájem o tuto účin­ nou formu pomoci, která se pozitivně proje­ vila ve vzhledu sídlišť již při těchto prvních realizacích, v dalších letech intenzívně vzrů­ stal. V roce 2002 bylo předloženo již 59 pro­ jektů, dotace byla poskytnuta 18 městům. Rok 2002 byl však rokem, kdy mnoho obcí zasáhly povodně. V důsledku živelné ka­ tastrofy takového rozsahu nebylo v roce 2003 na regeneraci sídlišť dostatek finanč­ ních prostředků a dotace nebyly poskytová­ ny, přesto však nelze tento rok považovat z hlediska přípravy a postupu regenerace za promarněný. Četná města připravovala v tomto období projekty regenerace, většina

únor 2005

zpracovatelů využila konzultací nabízených na internetových stránkách Ministerstva pro místní rozvoj, které poskytuje Ústav územ­ ního rozvoje (ÚÚR) v Brně. Výsledkem pří­ pravy bylo nejen množství předkládaných projektů v roce 2004, ale i výrazné zvýšení je­ jich kvality'. Počet žádostí se oproti prvnímu roku více než ztrojnásobil, bylo podáno 91 žádostí a téměř polovina přiložených pro­ jektů dosahovala vysoké úrovně zpracování.

Nejúspěšnější žadatelé V roce 2004 se z celkového počtu žádostí 17 měst ucházelo o dotaci již potřetí. Většina z nich obdržela podporu v některém z minulých let, 5 žádostí však bylo úspěšných po celou dobu trvání programu. Byly to žádosti měst: Havířova, jehož projekt pro sídliště Sumbark II byl v roce 2001 nejlépe zpracovaným projektem, Pardubic - sídliš­ tě Polabiny, Tábora - sídliště Nad Lužnicí, Vsetína - sídliště Jasénka a Sázavy. Všechna města dispo­ nují velmi kvalitně zpracovanými projekty, které úspěšně obstály i v silné konkurenci roku 2004.

Dotace byly rozděleny mezi 22 žadatelů. V příslušném nařízení vlády je maximální výše dotace stanovena do výše 70 % nákla­ dů na úpravy uvedené v žádosti a v letech 2001 a 2002 byly takto dotace poskytovány. V roce 2004 byla vzhledem k značnému zvýšení počtu žadatelů výše poskytnuté částky limitována hranicí 6 miliónů korun na jeden projekt. V letošním roce se bude při poskytování dotací postupovat obdob­ ně.

NEJLÉPE ZPRACOVANÉ PROJEKTY V ROCE 2004 Jedním z nejkvalitnějších projektů před­ ložených v loňském roce byl projekt rege­ nerace sídliště Předmostí v Přerově, jehož obsah i formální zpracování důsledně re­ spektuje požadavky nařízení vlády. V ře­ šení je vtipně zdůrazněna bezprostřední návaznost sídlištní zástavby na významné archeologické naleziště pravěkého osíd­ lení. Mezi další kvalitou nadprůměrné projek­ ty náleží zejména projekty sídlišť v Chro­ pyni, Vysokém Mýtě a Přešticích. V roce 2004 se do Programu regenerace sídlišť po­ prvé zapojilo město Brno, a to projekty re­ generace sídlišť Žabovřesky a Kamenný vrch. Oba projekty jsou zpracovány na vy­ soké úrovni a náleží mezi 10 nejlepších projektů předkládaných v loňském roce. >

moderní obec

11

TÉMA

regenerace panelových domů a sídlišť

> NEJČASTĚJŠÍ NEDOSTATKY PROJEKTŮ V úvodu nařízení vlády č. 494/2000 Sb. je sta­ noven cíl regenerace: přeměna sídlišť ve více­ účelové celky. Projekt regenerace je zde defi­ nován jako projekt sledující komplexní zlep­ šení obytného prostředí. Příloha nařízení vlá­ dy pak stanoví postup při zpracování projek­ tu a náležitosti jeho obsahu. Veškeré tyto po­ žadavky je nezbytné při zpracování projektů akceptovat a důsledně dle nich postupovat. Způsob řešení problémů sídliště je zcela v kompetenci příslušného města a vybrané­ ho zpracovatele, právní předpis se vztahuje pouze na formální úpravu projektu. Již v průběhu konzultací na ÚÚR bylo pa­ trné, že někteří zpracovatelé projektů nejen dle nařízení vlády nepostupují, ale toto naří­ zení vůbec neznají. Je proto v zájmu měst, aby již při zadávání projektů bylo zdůrazně­ no, že projekt regenerace není volně interpretovatelný pojem, aleje projektem dle pří­ slušného nařízení vlády. Projekty, předložené v roce 2004, které podle hodnocení našeho ústavu nedosaho­ valy požadované úrovně, vykazovaly téměř shodné nedostatky. Některé, ačkoliv dobře zpracované projekty, byly znehodnoceny opomenutím požadavku komplexnosti. Pro­ jekt nelze zaměřit pouze na řešení sadových úprav nebo zajištění parkovacích míst. Po­ kud se v sídlišti jiné problémy nevyskytují, pak je zapotřebí tuto skutečnost vysvětlit a již v analytické části projektu doložit. Požadavek komplexnosti se projevuje i v požadavku zaměření projektu na všechny věkové skupiny obyvatel. Vývoj věkové sklad­ by obyvatel, který je zahrnut do analytické části projektu, je jedním z výchozích podkla­ dů pro tento aspekt návrhu. Každoročně se opakující závadou je nedo­ statečné, případně nepřehledné členění po­ stupu na jednotlivé etapy, které musí vždy

odpovídat jednotlivým rokům. Dotace se po­ skytuje vždy na jeden rok a žádost se vztahu­ je pouze na akce, které jsou v projektu, a to jak v textu, tak graficky, vyznačeny pro reali­ zaci v příslušném roce. K žádosti je pak v souladu s nařízením vlády nutné doložit územní rozhodnutí, případně stavební po­ volení na tyto akce. nejčastější nedostatky

PŘI PODÁVÁNÍ ŽÁDOSTI Některé závady při podávání žádostí se opa­ kují každoročně. Není vzácností žádost, u které chybí některá příloha, navzdory to­ mu, že přílohy žádosti jsou jednoznačně sta­ noveny v příslušném nařízení vlády. Jen v jednom případě však byla podána žádost, ke které nebyl doložen projekt regenerace. Byl to projekt velice dobře zpracovaný a na­ děje na poskytnutí dotace by byla značná, takto předložená žádost je však zcela bez­ předmětná. Zásadní závadou je často způsob vyplnění vlastního formuláře žádosti. Vyjmenované akce, jejich rozpočtové náklady a požadova­ ná dotace musí zcela odpovídat těmto úda­ jům v projektu. Pokud se město rozhodne ke změně, musí se tato změna projevit i v pro­ jektu. Chybným vyplněním formuláře a opo­ menutím některé přílohy se často města, která vložila prostředky ze svého rozpočtu do zpracování projektu, vyřazují v příslušném roce z účasti v programu.

AKTIVITA MĚST Zájem měst o regeneraci sídlišť na jejich úze­ mí se však neprojevuje pouze pořízením pro­ jektu regenerace a podáním žádosti. Zastupi­ telstvo města současně se schválením pro­ jektu schvaluje i navrhované náklady na jed­ notlivé etapy v jednotlivých letech a z nich vyplývající finanční spoluúčast města. Lze te­ dy předpokládat, že město příslušnou částku

POTŘEBUJETE ATRAKTIVNĚ VYBAVIT DĚTSKÁ HŘIŠTĚ? HARI — houpadlo na pružině to dokonale splňuje • zdůrazňuje aktivní pohyb dítěte • zajišťuje bezpečnost provozu (evropský Certifikát, pružina 2 roky záruka) • odolá i zatížení dospělého člověka • umožňuje jednoduchou montáž bez betonování • můžete si vybrat z 23 tvarových druhů EUROGAME, s. r. o. - Zarámí 4422, 760 Ol Zlín Mobil: 603 447 483 Fax: 577 224 170 Internet: www.eurogame.cz E-mail: [email protected]

12

moderní obec

na realizaci vybraných akcí i v případě, že ne­ obdrží dotaci, skutečně poskytne. Projekt regenerace musí vycházet z reál­ ných požadavků obyvatel sídliště a jeho řeše­ ní by mělo zajistit logickou návaznost jedno­ tlivých akcí. Zpracování projektu v souladu s nařízením vlády předchází rozsáhlá infor­ mační propagace, schůzky s občany a anke­ ta. Veškerá tato činnost směřuje k tomu, aby se obyvatelé sídliště se záměrem regenerace ztotožnili. Neuskuteční-li se pak žádná z ak­ cí projektu, lze očekávat negativní postoj obyvatel k dalšímu vývoji sídliště. Ústav územního rozvoje zjišťuje každoroč­ ně formou dotazníků zasílaných městům, která se neúspěšně ucházela o dotaci, zdali byly na sídlišti realizovány některé akce pod­ le projektu. Při hodnocení žádostí těchto měst podávaných v dalším roce je reakce měst na tento dotaz jedním z kritérií. Většina dotčených měst odpovídala na dotaz o činnosti Idadně, v šesti městech se však žádná akce neuskutečnila, v jednom případě město přímo sdělilo, že bez dotace naprosto nehodlá na sídlišti cokoliv upravo­ vat. Zcela ojedinělá a překvapující byla reak­ ce města, které pořídilo v roce 2002 projekt regenerace a podávalo žádost o dotaci, kte­ rou nezískalo. Na dotazníky posílané v le­ tech 2003 a 2004 město odpovědělo, že ne­ má žádné sídliště, neboť všechny byty byly již prodány. V textu nařízení vlády č. 494/2000 Sb. je jednoznačně uvedeno, že dotace není určena na opravy panelových domů, což bylo v příslušném městě známo v roce 2002, ale již nikoliv v roce 2003. Nao­ pak, sice jen výjimečně, se vyskytují města, jejichž žádost neuspěla a přesto dokončují velmi kvalitně regeneraci bez dotací, pouze z vlastních prostředků. Náš ústav rozesílal v roce 2001 informační leták všem městům, na jejichž území je pane­ lové sídliště. V tomto letáku jsou vysvětleny základní principy programu a postup při zpracování projektu a podávání žádosti. Jak je patrné, ne všude byl tento leták akceptován. V letošním roce připravujeme nový leták, kde budou stručně zopakovány údaje o programu a shrnuty zkušenosti z ústavem poskytova­ ných konzultací a z hodnocení projektů.

LETOŠNÍ

nárůst zájmu

Do programu se dosud nezapojilo přibližně 200 měst, což jsou téměř dvě třetiny z celko­ vého počtu měst, na jejichž území je panelo­ vé sídliště. Zájem těchto měst o účast v pro­ gramu zjišťuje rovněž náš ústav dotazníko­ vou akcí. Jako každý rok, několik měst přes veškerou snahu Ministerstva pro místní roz­ voj o šíření informací odpovědělo, že nemají žádné panelové domy ve vlastnictví, takže se jich žádná dotace netýká. Dalších zhruba 40 měst se hodlá o podporu ucházet. Z průzkumů je patrné, že zájem o regene­ raci sídlišť nejen trvá, ale opět v letošním ro­ ce výrazně vzroste. Pro pořizovatele i zpraco­ vatele projektů regenerace tak vyplývá poža­ davek stálého zvyšování úrovně projektů a ostatních příloh žádostí. ■

MARIE TOMÍŠKOVA Ústav územního rozvoje v Brně

únor 2005

regenerace panelových domů a sídlišť

téma

Havířovský projekt je jeden z nej lepších

N

Původní úzké ulice Konzumní a Orlí se změnily na příjemnou obytnou část sídliště.

užitých plochách parkovací místa, parky, shromažďovací plocha apod. Na celém území při­ bylo nové veřejné osvětiem a mobiliář. Obyva­ telé se také mohli radovat ze sportoviště, upra­ veného vnitrobloku, zeleně i dětského kruho­ vého hřiště a ostatních nových úprav. První etapa včetně projektové dokumentace a pří­ pravy stála téměř 43 mil. Kč (z toho státní do­ tace 29,8 mil. Kč). Ve druhé etapě za 20 mil. Kč (státní podpora 8 mil. Kč) se původně úzké uli­ ce Konzumní a Orlí plné zaparkovaných a pro­ jíždějících aut přeměnily na obytnou lokalitu,

Kde kvetou balkóny i celé ulice

v jejímž centru přibyl nový park včetně měst­ ského mobiliáře a veřejného osvětlení. Pro parkování je tam k dispozici 44 stání včetně čtyř míst pro osoby se změněnou schopností pohybu. Zatím poslední třetí etapa se zaměřila na úpravu vnitrobloku ulice Jedlové (rekon­ strukce ulic Chrpové, Moravské, aleje ulice Akátové, ulice Jedlové, Letní). Přibyly tam ne­ jen pěší cestičky, ale i tři samostatná hřiště pro nejmenší děti včetně prolézaček, písko­ viště, houpaček, kuželek apod. Zatímco větší děti mohou využívat horolezeckou stěnu, do­ spělým je určeno hřiště na odbíjenou s umě­ lohmotným povrchem. Projekt opět pamatu­ je na výsadbu vzrostlých stromů a keřů. Chodníky byly navrženy v místech nejvíce prošlapaných pěšinek. U každého bytového domu je hřiště pro nejmenší děti. NáWady na tuto etapu dosáhly 14 mil. Kč (státní příspě­ vek 6 mil. Kč). Stavba navázala na loňskou úpravu bytových panelových domů Jedlová 2, 4 a 6 v rámci pilotního projektu SUREURO. V letošním roce začne 4. etapa regenerace sídliště Šumbark II (stavba Prodloužená Aká­ tová). Vzhledem k předpokládané investici 41 mil. Kč potrvá dva roky. Počítá se s úpravou centrální části sídliště před věžovými domy a chodníků v přirozených trasách. Projekt také předpokládá vybudování dvou parčíků, /jo/

tovací a další zařízení. Projekt Eurosportparku již prezentovalo jak na kraji, tak u jednotlivých ministerstev. Nyní čeká na jeho zhodnocení. Největší chloubou města však jsou rozkvet­ lé balkóny, domy, ulice i celá sídliště. Loni na jaře vyhlásilo soutěž, která byla především vý­ zvou pro všechny milovníky květin ve městě. Soutěžilo se v kategorii - rozkvetlé okno, roz­ kvetlý balkon, lodžie a rozkvetlá zahrada. Ko-

rvní panelové domy se začaly ve Frenštá­ dou je mj. to, že je napájen z vlastní vrtané tě pod Radhoštěm stavět v 60. letech, po­ studny, ve které je voda 14 stupňů teplá a tak slední v polovině 80. let 20. století. Po­ ji není třeba tolik ohřívat. V létě jej denně stupně vznikla sídliště Školská čtvrť, Beskyd­ navštíví až tři tisíce zájemců - místních oby­ ské sídliště, objekty Pod Kopci a Pod Řičí. vatel i turistů. Menší část panelových domů vlastní bytové družstvo a státní podnik Lesy ČR. Převážná část však patřila městu. Proto i jeho záležitostí byly veškeré potřebné opravy, kterých v po­ sledních patnácti letech, jak nám potvrdil Ing. Pavel Orlík, starosta Frenštátu, nebylo oprav­ du málo. Probili ala rekonstrukce bytů, zatep­ lování domů, opravy balkónů apod. Postupně po etapách však město byty pro­ dávalo do osobního vlastnictví. V letošním ro­ ce by měla privatizace skončit. Ze současných 1275 bytových jednotek zůstane městu na 700 bytů. Peníze, které město za prodej panelových bytů získává, plně investuje do výstavby tzv. startovacích bytů pro mladé rodiny. Městu však i nadále připadne starost o vše, co k příjemnému bydlení patří. Ať již to jsou parky, dětská hřiště, sportoviště, obchodní zařízení či parkoviště. Především možnos­ Ve Frenštátě pod Radhoštěm lze obdivovat rozkvetlé balkóny, domy, ulice i celá sídliště. tem sportování včetně vhodného využití vol­ ného času věnuje pozornost. Před pěti lety vybudovalo aquapark s ohřívanou vodou, Samozřejmostí jsou ve Frenštátě tenisové mise, která soutěž hodnotila, to opravdu ne­ hřištěm na plážový volejbal a dalšími atrak­ kurty, sqaush centra, bowling, kuželny, spor­ měla lehké. Důležité však bylo jediné, že zkráscemi. Aquapark, jak uvedl starosta Ing. Pavel tovní střelnice apod. Město má i do budoucna něl celý Frenštát pod Radhoštěm. ■ Orlík, si nejenom na sebe dokáže vydělat, ale velké plány. Starou tovární halu chce (i za po­ je i přínosem pro město. Jeho velikou výho­ moci dotace EU) přestavět na sportovní, ubyEVA SADÍLKOVÁ

P

únor 2005

moderní obec

13

FOTO: ARCHIV

a sídlišti Šumbark II. v Havířově po­ staveném v 80. letech minulého stole­ tí je celkem 2219 bytů, z toho 2210 v panelových domech, v nichž bydlí více než šest tisíc obyvatel. Jeho regenerace začala už v říjnu roku 2001 a její dokončení se kvůli vy­ sokým finančním nákladům (282,7 mil. Kč) předpokládá nejdříve v roce 2010. Ústav územního rozvoje v Brně považuje projekt regenerace panelového sídliště Havířov - Šumbark II. kvalitou zpracování a záměrem zajeden z nejkvalitnějších. Jeho cílem je dobu­ dovat standardní vybavení sídliště, zlepšit do­ pravní situaci, zvýšit počet parkovacích míst a propojit stávající obslužné komunikace. Pro­ jekt zohledňuje také podmínky pro sociální a kulturní rozvoj a pro využívání volného času, zejména dětí. Veškeré funkční a prostorové úpravy by měly zvýšit kvalitu života na sídlišti a postupně dosáhnout jeho přeměnu v plno­ hodnotný městský prostor. Přípravě a zpraco­ vání regenerace sídliště předcházely průzkumy a analýzy zpracované již v prosinci 1999. Jed­ ním z podkladů byla anketa mezi obyvateli síd­ liště, jejíž závěry pak město s veřejností prodis­ kutovalo. Anketa jednoznačně potvrdila odlidštění sídliště a jeho »noclehárenský« charakter vyžadující komplexní humanizaci. Vletech 2001 až 2004 se uskutečnily tři eta­ py regenerace sídliště. V první vznikly na nevy-

^ téma regenerace panelových domů a sídlišť

Důležitou roli sehrála v Kopřivnici komunikace s občany Zastupitelstvo města Kopřiv­ nice schválilo v květnu 2002 Strategický plán ekonomické­ ho rozvoje města, jehož sou­ částí je i záměr humanizovat panelová sídliště, zejména síd­ liště Sever. oupím byt v Kopřivnici - mimo síd­ liště Sever! I takové inzeráty se ještě nedávno objevovaly v regionálních novinách Kopřivnická. Šedé domy, zeleně, nedostatek parkovacích míst, hluk a minimum možností ke sportování. Ne­ vábné prostředí panelového sídliště ze 70. let minulého století. V současné době tam žije 5200 lidí, tj. necelá čtvrtina obyvatel města. Tato část města byla vybrána jako pilotní projekt plánované regenerace.

K

;

z

Staré lavičky byly nahrazeny novými.

Důležitou roli při jeho přípravě a zpraco­ vání sehrála od počátku komunikace s ve­ řejností. Zapojení občanů do jednotlivých etap se stalo součástí Plánu zdraví a kvality života Zdravého města Kopřivnice. »Dosud vše probíhalo tak, že odborníci něco vy­ mysleli a město to zaplatilo. Nyní chceme naslouchat místním lidem, kteří nejlépe vědí, co je třeba změnit, aby byl život na sídlišti lepší,« uvedl Ing. Hynek Kulíšek, ve­ doucí odboru životního prostředí a země­ dělství Městského úřadu Kopřivnice. »Na financování první etapy regenerace sídliště Sever jsme na jaře roku 2004 obdrže­ li od Ministerstva pro místní rozvoj dotaci ve výši 70 %. Podmínkou pro její získání bylo zapojení veřejnosti do zpracování projekto­

14

módilerm obec

vé studie, které zase dotoval z 80 % Morav­ skoslezský kraj (opět platila podmínka účas­ ti občanů). Město se tak podílí na investicích do první etapy 30 % a do přípravy studie 20 %,« vysvětlila Mgr. Radka Chalúpková, koordinátorka projektu Zdravé město a místní Agendy 21. VEŘEJNÁ SLYŠENI Regenerace sídliště Sever byla rozdělena do sedmi etap. První začala výběrem zpracova­ tele projektové dokumentace a odborného partnera pro komunikaci s veřejností. Pro­ středníkem pro komunikaci města s občany se stalo Centrum pro komunitní práci Mo­ málo ravskoslezsko (CpKp), projektovou doku­ mentaci zpracuje olomoucký Ateliér Bon­ mot, spol. s. r. o. Se záměrem města regenerovat sídliště se veřejnost poprvé seznámila na veřejném sly­ šení v červenci 2003. Občané upozorňovali například na nedostatek parkovacích míst a laviček, hlučnou U-rampu pro skateboardisty apod. Do zpracování projektové doku­ mentace se lidé svými náměty zapojovali i na dalších pracovních setkáních. Kdo chtěl, mohl využít i k tomu účelu zřízenou telefon­ ní linku nebo e-mail. Veřejná slyšení prová­ zely také dvě několikadenní výstavy navrho­ vaných úprav. O plánovaných akcích, jejich průběhu a výsledcích informovaly plakáty, místní kabelová televize, městský rozhlas, místní a regionální tisk i internetové stránky projektu. JAK TO VIDĚLY DĚTI Ještě před prvním veřejným slyšením radni­ ce oslovila děti. V závěru školního roku 2002 - 2003 se konala výtvarná soutěž, které se zú­ častnilo více než sto mladých »architektů« ze Základní školy 17. listopadu a z Klubu Ka­ marád. »Z výtvarných prací bylo možné vy­ číst, že děti ze sídliště Sever mají rády vodu. Malovaly nejrůznější fontánky, vodotrysky, rybníčky a bazény. Architektům se myšlenka líbila. Nechali se přáním dětí inspirovat a v pomyslném centru sídliště navrhli ve stu­ dii regenerace malou fontánku. Děti neza­ pomínaly ani na skateparky, koše na streetball, pingpongové stoly, horolezecké stěny, kuželky, dětská hřiště a odpočinkové koutky s lavičkami a osvětlením. Na výkresech se objevovaly nejen ovocné stromy, domečky s občerstvením, ale i veřejné suché záchod­ ky, policisté a kontejnery na tříděný odpad,« upřesnil Ing. Hynek Kulíšek. Všechny výkre­ sy byly předány Ateliéru Bonmot, spol. sr. o., a tvůrci 17 nejlepších prací byli odměněni diplomy. CO PŘINESLA ANKETA S velkým zájmem veřejnosti se setkala anke­ ta, která se na sídlišti Sever uskutečnila v srpnu 2003 a na žádost občanů byla pro-

Před prvním veřejným slyšením radnice oslovila děti, které svá přání vyjádřily kresbou. Autorkou této kresby je Lucie Strejčkové.

dloužena až do konce září. Zjišťovaly se ná­ zory obyvatel z této lokality na trávení vol­ ného času, dopravu, veřejnou zeleň a na problematiku psů. »Byla to dotazovací akce, která zahrno­ vala vhazování anketních lístků do schrá­ nek a vyplňování obsáhlejších dotazníků spolu s tazateli CpKp. Do konce září jsme shromáždili více než 300 vyplněných do­ tazníků,« doplnila Radka Chalúpková. Za nejpalčivější problémy lidé označovali hluk, nepořádek u kontejnerů, složitou do­ pravní situaci, nedostatek parkovacích míst a laviček nebo psí výkaly na veřejných prostranstvích. Spokojeni byli s množstvím zeleně, měla by se však zlepšit její údržba. Uvítali by také nový park a opravu dětských hřišť. V roce 2004 na sídlišti Sever stačili posta­ vit nové parkoviště (37 parkovacích stání), zrekonstruovat příjezdovou cestu ke gará­ žím a do dvora ZŠ 17. listopadu. Byly napří­ klad instalovány nové lavičky. První etapa »tvorby nové tváře« sídliště Sever si vyžádala zhruba 6,5 mil. Kč, z toho 4,5 mil. Kč město získalo v dotačním řízení. »Od prosince 2004 probíhá plánování úprav dalších šesti lokalit sídliště, napří­ klad parčíku, prostoru před školou a dvou vnitrobloků. Měla by se tam obnovit hřiš­ ťátka, upravit sáňkovací kopce, lavičky, chodníky mezi vybranými paneláky apod. Počítá se i s vytvořením dalších parkova­ cích míst. O rozsahu druhé etapy regene­ race sídliště Sever rozhodne přidělení či nepřidělení dotace, o kterou město opět požádá Ministerstvo pro místní rozvoj. Úhradu celé potřebné částky by ze svého rozpočtu nezvládlo,« shrnula Radka Cha­ lúpková. ■ MARKÉTA ŽIDLIČKA

únor 2005

MO-000021

Střiženo na míru bytovým družstvům

Hypoteční úvěry pro bytová družstva dostupné moderní bydlení

f

komplexní opravy domů výhodné úrokové sazby splácení až 20 let využití státních dotací kvalifikované poradenství

Kontaktujte nás

Bt 242 419140 f 242 419 128

[email protected] www.hypotecnibanka.cz

Hypoteční banka ZKRATTE Sl CESTU DOMU

I

téma

regenerace panelových domů a sídlišť

»Pouhá« výtvarná kvalita nestačí Ulice, náměstí a parky se v naší zemi za poslední desetiletí 20. sto­ letí staly fenoménem nejen architektury a urbanismu, ale dostaly se do popředí zájmu komunálních politiků i veřejnosti. osob a materiálu mezi jednotlivými částmi o letech nuceného nezájmu o věci ve­ města a dopravní obsluhu každého domu. řejné včetně veřejných prostorů se ve­ řejné prostory staly »tématem dne«. Tato funkce má značné prostorové nároky. S výjimkou koridorů sloužících čistě auto­ Důvodem pro to bude jistě fakt, že můžeme mobilovému nebo naopak jen pěšímu pro­ položit rovnítko mezi kvalitou městských vozu dochází ve všech ostatních prostorech veřejných prostorů a kvalitou života ve měs­ ke kolizi (především) těchto dvou systémů, tě jako celku. A tak je nasnadě, že vzniká po­ které se navzájem ovlivňují a omezují. třeba vytvářet kvalitní veřejné prostory pro V podmínkách většiny našich měst je nere­ kvalitní městský život. gulování množství a pohybu automobilové dopravy jedním z hlavních faktorů, které CO DĚLÁ VEŘEJNÝ PROSTOR » ÚSPĚŠNÝM «? přispívají k devastaci veřejných prostorů ja­ kožto míst sociálních kontaktů. V obyvatel­ Zkušenosti z úprav veřejných prostorů 90. ném veřejném prostoru by se převládajícím let 20. století ukazují, že »pouhá« výtvarná a preferovaným pohybem měla stát pěší kvalita kvalitu veřejného prostoru nezaručí. chůze, eventuálně jízda na kole. Druhý Můžeme totiž nalézt ulice, náměstí či parky, funkční typ - pobytový spočívá ve vytváření které byly nákladně přebudovány na základě prostoru pro veřejný život, tzn. pro celou kvalitního výtvarného návrhu, jejich obliba škálu činností a sociálních kontaktů (zpravi­ a množství návštěvníků se ale v mnoha pří­ dla neformálních) spojených s pohybem padech nedají srovnat s prostory méně ná­ a pobytem obyvatel či návštěvníků města ve kladně i výtvarně »precizně« vyvedenými. veřejném prostoru. Vzhledem k rozmanitos­ Co tedy způsobuje onu »oblibu« neboli ti veřejných prostranství jsou z hlediska za­ »úspěšnost« veřejného prostoru? Tím zaklíjištění optimálního plnění této funkce kla­ nacím slovem je obyvatelnost. Veřejný pro­ deny na konkrétní místa odlišné požadavky stor, stejně jako obývací pokoj v našem bytě, na vybavení a uspořádání prostoru. musí být dobře obyvatelný, abychom v něm rádi byli a rádi se do něj vraceli. CO JE VE VEŘEJNÉM PROSTORU S obyvatelností veřejných prostorů úzce souvisí lidské činnosti a aktivity, které se na DŮLEŽITÉ? Významné, ale v našich podmínkách stále nich odehrávají. I když přítomnost lidí ne­ ještě ne zcela zažité, je zkoumání veřejných musí nutně znamenat, že určitý prostor je obyvatelný, je potřeba zdůraznit, že každý prostorů z hlediska kvality jejich přírodních obyvatelný veřejný prostor je lidmi využí­ podmínek. Je to zejména sledování klima­ tických podmínek - oslunění či zastínění ve­ ván. Takový veřejný prostor lidi přitahuje, řejného prostoru, množství a kvalita zeleně, a to nejen ty, kteří tudy musejí projít, ale i ty, vítr, přítomnost vodního prvku či hlukové kteří sem přijít chtějí. Důvodem jsou nejrůz­ nější aktivity a vzájemné kontakty, které se pozadí, nebo čichové vjemy. ■ Sluneční svit: Přítomnost dostatečné­ v tomto prostoru mohou mezi lidmi odehrá­ vat. Každý obyvatelný veřejný prostor musí ho množství slunečního svitu (zejména dobře fungovat, potěšit své návštěvníky a uspokojit také některé jejich specifické po­ žadavky, tj. musí jim poskytnout služby, možnost zúčastnit se zábavy nebo v ústraní odpočívat. A právě souhru a vzájemné půso­ bení různých lidských aktivit v jednom pro­ storu je nutné vyřešit. Při rozhodování o tom, co dělá veřejný prostor úspěšným, je přitom obtížné oddělit od sebe sociální a fyzické faktory. Tímto vzta­ hem se jako první zabýval profesor Jan Gehl. Gehlův způsob členění aktivit na povinné (ty se odehrát musejí - cesta do práce či školy, cesta za nákupy apod.), volitelné (ty, co se odehrají, jen je-li k tomu vhodné prostředí sezení, hry dětí, rekreace atd.) a společenské (kontakty mezi lidmi) není ovšem jediný. Jinou variantou je členění na aktivity pod­ Odpadkové koše nebo orientační systém je le jejich dynamického charakteru - na akti­ nezbytnou podmínkou každého obyvatelného vity pohybové a pobytové. Pohybovými akti­ prostoru - viz královéhradecká pěší zóna vitami je zejména funkce dopravní, která za­ (Čelakovského ulice). jišťuje ve veřejných prostorech přepravu

P

16

moderní obec

Vodici pruh pro nevidomé na pěší zóně v Hradci Králové vybudovaný za několik tisíc korun končí pod předzahrádkou restaurace.

v jarních a podzimních měsících) je vý­ znamný faktor ve veřejném prostoru zejmé­ na v našich podmínkách, kde je sluneční svit oceňován a považován za výhodu. Naopak vedle toho je třeba, aby veřejný prostor po­ skytoval dostatečné množství zastíněných ploch (zejména v průběhu léta). Je třeba, aby zde byla dostatečná zelená plocha a stromy, které poskytnou dostatek stínu a skrytu pro lidi během horkého období. ■ Zeleň: Působení veřejného prostoru určuje přítomnost zeleně. Zeleň přináší směsici činností - klid, relaxaci stejně jako živost a aktivitu. Je proto pro život města ne­ zbytná a její dostatečné a dobře přístupné množství je naprosto nutnou podmínkou obyvatelného města. ■i Vítr: Je jedním z klimatických faktorů, který může výrazným způsobem ovlivnit vy­ užití veřejného prostoru. Větrné tunely se často vytvářejí na špatně situovaných ven­ kovních prostorech. Jestliže se tento případ ve veřejném prostoru vyskytuje, je třeba vy­ tvořit dostatečný počet přístřešků pro lidi, kteří zde pobývají. ■i Voda: Je nejen prostředkem zábavy, ale i významným klimatickým faktorem ve ve­ řejném prostoru. Voda vytváří podmínky pro odpočinek. ■ Hluk: Přítomnost hluku ve veřejném prostoru je faktor ovlivňující kvalitu jeho vy­ užitelnosti pro lidi. Celý prostor může být charakterizován z hlediska velikosti hlukové­ ho pozadí. Důležité je, jestli se v prostoru vy­ skytuje významný hlukový faktor (například z dopravy) a jestliže ano, které hluky jsou nej­ větší a které nejmenší. Hluková studie v deci­ belech je nejpřesnější formou pro zkoumání hluku. Bohužel její finanční náročnost je na­ tolik vysoká, že se v praxi běžně nevyužívá. ■ Čichové vjemy: Jakákoli přítomnost kladných čichových vjemů v urbánním pro-

únor 2005

regenerace panelových domů a sídlišť téma středí zefektivňuje jeho kvalitu pro využití. Je vhodné zkoumat, zda je v území přítomnost čichového faktoru, který zlepšuje kvalitu prostředí pro lidi, nebo zda není lokalita pa­ chově nějak zatížena - například přítom­ ností průmyslové výroby.

Zásady obyvatelného prostoru jako první zfor­ muloval profesor Gehl ve své knize Život mezi budovami. Jsou zaměřeny na prvky podporují­ cí kontakt mezi lidmi ve veřejném prostoru. Jsou jimi požadavky na: 1. žádné zdi, 2. malé vzdálenosti, 3. malé rychlosti, 4. jednu úroveň a 5. orientaci tváří v tvář. I když s těmito postu­ láty lze souhlasit, přesto se domnívám, že pro naši současnou praxi by se měly transformovat přibližně do následující podoby: ■ Dobrá dostupnost: Veřejný prostor mu­ sí být snadno dostupný, zejména pro pěší a cyklisty, případně pro MHD. Moderní de­ mokratická společnost nesmí zapomínat ani na přístup pro handicapované skupiny oby­ vatel, což nejsou jen lidé upoutaní na inva­ lidní vozík, ale to jsou třeba i maminky s ko­ čárky nebo malé děti. Zapomínat by se ne­ mělo ani na zrakově postižené. Není nic plat­ ný dobrý design a kvalitní zpracování, pokud je veřejný prostor nedostupný nebo dostup­ ný jen s velkými obtížemi. Různé podchody a nadchody dostupnost veřejného prostoru výrazně omezují. Pod­ chody se navíc stávají zdrojem sociopatologických jevů (kriminalita, drogy apod.). Ve­ řejné prostory by proto měly být řešeny v jed­ né výškové úrovni. Pokud je nezbytné vytvo­ řit podchod, měl by být dostatečně široký a prosvětlený. Také by měl být »průhledný«, aby ten, kdo do něj vstupuje v přímém smě­ ru, viděl i k jeho východu. Vstup by měl být v každém případě pozvolnou rampou, tak aby si pěší jen stěží uvědomoval, že překoná­ vá výškový rozdíl. Úspěšné a skutečně použí­ vané jsou zpravidla ty podchody, které dopl­ ňují obchody nebo provozovny občerstvení. Ani různé terasy nejsou dobrými veřejnými prostory, kdo nemusí, necítí potřebu na ně stoupat. ■ Přehlednost: S dobrou dostupností ve­ řejného prostoru souvisí i potřeba snadné orientace. Člověk by neměl být v prostoru zmaten, měl by z každého místa mít jasný přehled, kde se právě nachází. Přísně geo­ metricky symetrické kompozice často vytvá­ řejí situace, kdy dochází ke ztrátě orientace v prostoru. Přehlednost je jedním ze stěžej­ ních požadavků nejen na tvorbu každého jednotlivého prostoru, ale zejména na tvor­ bu systému veřejných prostorů ve městě a s tím související problematiky orientace ve městě a vnímání obrazu města. ■ Lidské měřítko: Pokud budeme zkou­ mat, proč jsou tak oblíbené historické (ze­ jména středověké a renesanční) veřejné pro­ story, dospějeme k poznání, že mají »lidské« měřítko. Tyto prostory komponované pro pěšího jsou dostatečně otevřené, aby nepů­ sobily na svého návštěvníka tísnivě a zároveň dostatečně uzavřené, aby ho nelekaly svou rozlehlostí. Nejen celkové měřítko veřejného prostoru nebo jeho systému, ale i jeho jed­

únor 2005

FOTO: AUTORKA

CO DĚLÁ VEŘEJNÝ PROSTOR OBYVATELNÝM?

notlivých prvků je významné pro vnímání veřejných prostorů a pocit pohody či nepo­ hody v nich. Jedním z významných prvků, které ovlivňují vnímání měřítka veřejných prostorů, je podle Gehla šířka objektů lemu­ jících veřejný prostor. ■i Vybavení pro aktivity: Obyvatelný ve­ řejný prostor musí být dostatečně vybaven městským mobiliářem, který bude podporo­ vat lidské aktivity a nejrůznější činnosti ve veřejném prostoru. Lidské aktivity ve veřej­ ném prostoru jsou stěžejním prvkem jeho fungování a vybavení pro aktivity je tedy stě­ žejním požadavkem na ně kladeným. Samo­ zřejmě tzv. povinné aktivity (cesta do práce či školy, čekání na zastávce, nakupování) bu­ dou probíhat i přes nedostatečné nebo ne­ vhodné vybavení prostoru, ostatní typy akti­ vity ale z prostoru zmizí. Jen málokdo je ochoten si sednout uprostřed špinavé beto­ nové nebo asfaltové plochy a odpočívat nebo rozprávět s přáteli. Každá aktivita vyžaduje jiné vybavení pro chůzi postačí dostatečně široký chod­ ník a komfortní dláždění, na kterém si dámy nezlomí podpatek od svých lodiček, pro se­ zení je třeba rozmístit v prostoru lavičky, pro mluvení a naslouchání musí být lavičky rozmístěny tak, aby na sebe lidé také viděli a vzájemně se slyšeli. Pro hry dětí je třeba vybavit prostor rozmanitým mobiliářem prolézačky, houpadla i tradiční pískoviště jistě potěší. K některým aktivitám, jako je sezení či hry dětí mohou sloužit i prvky mo­ biliáře, které měly primárně jiný účel. Na­ příklad sedět se dá docela dobře i na scho­ dech nebo zvýšeném obrubníku a taková městská kašna se může stát doslova rájem letních her dětí. Obslužný mobiliář, jako jsou odpadkové koše nebo orientační systém, je nezbytnou podmínkou každého obyvatelného prostoru. Stejně jako požadavky na dobrý a nápaditý design, kvalitní a trvanlivé materiály či pre­ cizní řemeslné zpracování. ■ Vytvoření příjemného klimatu: Pro to, aby veřejný prostor byl skutečně obyvatelný,

nestačí ale pouze zvládnout jeho prostorové uspořádání avybavení.Vobyvatelném veřej­ ném prostoru je třeba vytvořit něco navíc pohodu. Pohoda, jako základní fenomén obyvatelného prostoru, spočívá ve zvládnutí přírodních i městským životem vytvářených rušivých vlivů, jako jsou eliminace hluku, pachů, prachu, větru, dostatek slunce i stínu (viz výše). Vedle toho by měl vytvořit veřejný prostor i pohodu sociální. Musí být bezpečný pro všechny jeho návštěvníky od nejmenších dětí, které by měly mít možnost samy se po­ hybovat. Ulice nebo náměstí, kdy matky mu­ sí své malé děti trvale držet za ruku, jistě ne­ jsou obyvatelné. Stejně tak by měly tyto pro­ story být bezpečné pro staré lidi, od interva­ lu pro chodce na přechodu počínaje, přes dostatek laviček k přestávce při chůzi až po eliminaci kriminality (kapesní krádeže nebo dokonce přepadení). Veřejný prostor nesmí být rovněž zdrojem diskriminace pro některé skupiny obyvatel­ stva, zejména z důvodu jejich náboženské nebo etnické příslušnosti, a to jak v utlačo­ vání majority minoritou, tak opačně. Obyva­ telný veřejný prostor by měl vytvářet takové prostředí, kde každý snadno pozná hranici vhodného a nevhodného chování. V dobře obyvatelném veřejném prostoru by měla existovat skupina obyvatel, která se s daným veřejným prostorem identifikuje, bude to zkrátka »jejich ulice či náměstí«. Tito lidé se potom stávají přirozenými strážci veřejného prostoru. Každý veřejný prostor je jiný, má jiný tvar, jinou velikost, jinou historii. Všechny veřejné prostory by ale měly mít jednu společnou vlastnost, a tou je jejich kvalita - jejich oby­ vatelnost. Ulice, náměstí a parky by měly lá­ kat lidi k pobytu, k životu v nich. Jen tak totiž můžeme dosáhnout vysoké kvality života v našich městech.

VLADIMÍRA SlLHÁNKOVA Ústav veřejné správy a práva Fakulta ekonomicko-správní Univerzita Pardubice

moderní obec

17

I

téma

regenerace panelových domůa sídlišť

Opravy vyžadují systematický a komplexní přístup Napomoci opravám panelo­ vých domů se snaží také Cent­ rum regenerace panelových domů. Je profesním sdruže­ ním firem zabývajících se komplexními dodávkami při opravách panelových domů.

hodnotám má odpovídat. Zejména u oprav panelových domů se dnes totiž nelze opřít o přesně stanovené normy. Proto je vhodné požadované parametry jmenovitě stanovit při zadávání. Jinak řečeno to, co očekáváme od výsledku, má být zabudováno v podmín­ kách už ve fázi přípravy projektu. Jinak se in­ vestor ocitá až příliš v rukou prováděcí Firmy a podmínek, které tato Firma sama zvolila ve vztahu k ceně. V realizační fázi je nezbytný kvalitní, profesionální stavební dozor.

CENY POROSTOU entrum regenerace vzniklo v roce 2002. Firmy vněm sdružené se specia­ Že se s panelovými domy musí něco dělat, si lizují zejména na opravy obvodových dnes uvědomují už snad všichni jejich vlast­ a střešních plášťů a výměnu oken. Pojmy, níci. Přístupy k realizaci se však velice liší. které prezident sdružení Ing. Tomáš FendTam, kde se dosud nerozhoupali, by však ne­ rych v souvislosti s regenerací panelových měli příliš dlouho váhat. Rok 2008, kdy se domů a sídlišť zdůrazňuje snad nejvíc, jsou má zvýšit dosavadní pětiprocentní DPH ze systematičnost a komplexnost. stavebních prací na 19 %, totiž není tak Sdružení se angažuje zejména v oblasti vzdálený. »Tento termín už asi nikdo neposune. Bude však znamenat výrazné zdražení osvěty informačního servisu. Osvědčují se semináře v regionech, prezentace na inter­ všech stavebních prací a navazujících slu­ netu, odborné prospekty. Na semináře jsou žeb. Také je třeba počítat s tím, že zvyšování zváni zástupci všech forem vlastnictví pane­ cen energie a pohonných hmot se asi neza­ stavili, říká Ing. Fendrych a upozorňuje na to, lových domů - obce, družstva nebo spole­ čenství vlastníků. Přednášejícími jsou lidé že určující jsou ceny materiálu a práce. z institucí, které mají k danému tématu co »Práce u nás byla posledních 10 let velmi říci. Vítané jsou zejména prezentace úspěš­ levná vlivem přílivu pracovních sil z Východu, ných projektů. Účast na seminářích je bez­ ceny materiálů stabilní nebo někdy dokonce platná. díky konkurenci s klesající tendencí. Tyto re­ Nejčastější dotazy, s nimiž se centrum set­ zervy jsou už ale pomalu vyčerpány a začíná kává, se týkají přípravy projektů a jejich Fi­ k nám dorážet opačná vlna reagující na ne­ nancování. A v technické oblasti, která je zvratné zvyšování cen vstupních surovin pro vlastní členům centra? »Snažíme se poradit, stavební materiály. Cena práce se patrně ješ­ jak se přiblížit optimu toho, aby se nahodilé tě nějaký čas měnit nebude, ale jednoho dne řešení nejpalčivějších problémů vzniklých se musí projevit rostoucí náklady na pracov­ třiceti až čtyřicetiletou zanedbanou údržbou ní sílu i v ČR. Proto ten, kdo se chce pustit do domu alespoň přiblížilo postupu rozumné­ oprav, by neměl příliš váhat.n ho hospodáře. Aby si vlastník uvědomil, že spravuje hodnotnou věc, jíž díky opravě při­ PŘÍKLADY TÁHNOU dává dlouhodobou užitnou hodnotu«, kon­ Jsou lokality, kde podíl opravených panelo­ statuje Ing. Fendrych. vých domů netvoří ani 10 % z jejich celkové­ ho počtu, a jsou jiné, kde dosahuje 50 nebo NA CO DÁT POZOR 60 %. Zářným příkladem jsou Svitavy (viz »Komplexnost znamená provádět při opra­ Moderní obec č. 7/04), hodně se mluví o Or­ vách společně určité funkční celky,« říká. Ja­ lové, kde si ale prý zaslouží pochvalu hlavně ko klasický příklad, kdy se může absence bytové družstvo. Už od 90. let minulého sto­ zmíněného vymstít, uvádí problém okna ver­ letí úspěšně regeneruje svůj panelový bytový sus fasáda, přičemž spojovacím článkem fond město Brno a jeho městské části: Líšeň jsou parapetní plechy: Majitel domu vymění s nedávno dokončenou úspěšnou opravou okna a zároveň jejich oplechování. Za nějaký 65 panelových domů, jež povzbudila k té­ čas, třeba proto, že se mu opět podařilo dát muž činu i další vlastníky domů na sídlišti, dohromady další peníze, se rozhodne dům Kohoutovice, které na toto téma uspořádaly zateplit. Pak ovšem musí relativně nové ople­ loni na podzim výstavu, či Komárov. chování oken vyhodit, protože pro dům se Za přímo vzorový příklad jak inteligentně zateplenou fasádou je krátké. Nebo při vý­ a citlivě zcela přebudovat nejen samotné pa­ měně oken nezvážil, že fasáda bude zateple­ nelové domy, ale také jejich okolí, ovšem po­ ná a okna, která zakoupil, mají úzké rámy. važuje Ing. Fendrych ostravské sídliště Fifejdy V obou případech zbytečně vyhodil peníze. Městského obvodu Mariánské Hory a HulváPeníze, resp. cena jsou pro investora vždy ky. »Je tu vidět, co se dá udělat, když je na rad­ rozhodující. Podle Ing. Fendrycha je ale často nici někdo tak osvícený, jako starostka a nyní obtížné stanovit, jakým očekávaným užitným už také senátorka, architektka Liana Janáčko­

C

18

moderní obec

vá. Prostředí panelových sídlišť tam lze nyní vnímat jako zvláštní celek, a přitom jako mís­ to velmi příjemné pro bydlení. Komunikace jsou pěkně vydlážděné, přibyla zeleň, hřiště pro teenagery a další prvky. Co je třeba zvláš­ tě ocenit, to jsou bezbariérové přístupy ke všem panelovým domům. Celkově jde o veli­ ce komplexní projekt. Starostka jej prezento­ vala na jednom z našich seminářů, kdy nás zároveň Mariánskými Horami provedla. Udě­ lalo na mne obrovský dojem, jak se lidé zasta­ vovali a velice nadšeně a přitom uctivěji zdra­ vili. A to opravdu všichni lidé z pestré sociál­ ní skladby tohoto městského obvodu.«

PRAZE CHYBÍ SYSTEMATIČNOST V Praze je přístup hodně rozdílný, nedá se hovořit o systematickém, plošném postupu. Téměř výjimkou asi bude Městská část (MC) Praha 17 - Řepy, kterou řadí členové sdruže­ ní z hlediska systematičnosti a komplexnos­ ti i technické úrovně ke špičce toho, co je možné nejen v Praze vidět. Jiným případem je MČ Praha 3, která se lo­ ni obrátila na sdružení s žádostí o pomoc při vytipování architektonicky zajímavých pří­ kladů regenerace panelových domů v ČR a jejich porovnání s praxí uplatňovanou v Německu. Vznikla zajímavá rešerše, která by měla pomoci zorientovat se při regenera­ ci velmi speciFických panelových žižkov­ ských objektů začleněných do městské zá­ stavby a vyžadujících proto citlivější přístup. Vzhledem k tomu, že přehled o úrovni a komplexnosti oprav panelových domů v jednotlivých regionech ČR zatím neexistu­ je, získala tak Praha 3 alespoň jakýsi průřez toho, co se až dosud udělalo. ■

JIŘINA ONDRÁČKOVÁ

únor 2005

regenerace panelových domů a sídlišť

tátní program oprav panelových domů oprav,« uvedl Ing. Lubomír Rajdl, CSc., vrchní ředitel úseku podpory a strategie Českomo­ Panel existuje od roku 2001. V letech 2001 - 2004 Českomoravská záruční a rozvojo­ ravské záruční a rozvojové banky, a. s. vá banka, a. s., (ČMZRB) poskytla 325 dotací - ČMZRB ve snaze podpořit financování re­ generace bytových panelových domů přijala 1014 mil. Kč, kterými podpořila úvěry ve výši nabídku ČSOB a Svazu českých a moravských 3224 mil. Kč a 258 záruk - 1448 mil. Kč, jimiž podpořila úvěry ve výši 2252 mil. Kč. V průbě­ bytových družstev ke spolupráci při uskuteč­ hu tří let bylo s touto podporou opraveno 29 ti­ ňování projektu Náš dům - naše pýcha. Cílem projektu je umožnit zejména bytovým druž­ síc bytů. Celková výše poskytnutých dotací se v roce stvům a společenstvím vlastníků jednotek vy­ 2004 proti roku 2003 zvýšila o 50 % a poskyt­ užít společné časově omezené nabídky k zís­ nutých záruk o 24 %. Převážnou část dotací kání poradenství a výhodného financování a záruk využívají bytová družstva, zejména oprav panelových domů. v Moravskoslezském kraji (75 dotací - 241,9 Po dobu trvání projektu, tj. od 1.12.2004 do 30.6.2005 ČMZRB snižuje poplatky za úkony mil. Kč a 62 záruk - 404 mil. Kč), zvláště v okre­ se Karviná (56 dotací - 171,3 mil. Kč a 46 záruk spojené s vyhodnocením a expertizou žádosti -282,5 mil. Kč). V roce 2004 se výrazně zvýšilo klienta včetně zpracování dokumentace i zastoupení společenství vlastníků jednotek. v rámci programu Panel o 50 %. »V přístupu měst a obcí jako vlastníků pa­ Snížené poplatky se týkají získání: nelových domů se k programu Panel ani v mi­ ■ dotace na úhradu části úroků z úvěru, nulém roce neprojevily výraznější odchylky od ■ zvýhodněné záruky za úvěr při financo­ vývoje předchozích let. Mezi žadateli o úvěry vání revitalizace bytového domu. či dotace byly zastoupeny poměrně málo (viz Snížení poplatků se vztahuje na úvěry od tah.). Jedním z důvodů je zřejmě jejich snaha všech bank a pro všechny typy klientů. zprivatizovat tento bytový fond a tím pádem Další informace najdete na www.cmzrb.cz. nezájem investovat ve větší míře do jeho /gš/

S

Artechnic - Schréder a.s. Vinohradská 74 130 00 Praha 3 Tel.: 222 522 930 Fax: 222 521 722 [email protected] www.schreder.com

offŮšÁíie

Schréder Schréder Group GIE

Návrhy projekce dodávky osvětlovacích soustav pro osvětlení ulic, parků, veřejných prostranství, architektonické a slavnostní osvětlení a osvětlení tunelů a sportovišť.

Dotace a záruky poskytnuté v programu Panel za rok 2004 dle typu vlastníků Dotace

Záruky

Vlastník

počet

%

objem v mil. Kč

%

bytové družstvo

132

81,0%

317,3

obec společenství vlastníků fyzická osoba Celkem

Světelně technické návrhy zdarma

úvěr v mil. Kč

počet

80,3 %

997,5

88

74,6 %

509,0

84,6 %

755,4

26

22,0 %

92,0

15,3 %

134,7

9

5,5 %

55,3

14,0%

216,5

19

11,7%

22,2

5,6 %

95,8

%

objem v mil. Kč

%

úvěr v mil. Kč

3

1,8%

0,1

0,0 %

0,5

4

3,4 %

0,8

0,1 %

1,1

163

100,0%

394,9

100,0 %

1310,3

118

100,0 %

601,8

100,0%

891,2

M O -000023

Panel: Náš dům - naše pýcha

téma

PŘEDPLATITELSKÝ SERVIS ČASOPISU MODERNÍ OBEC ■i elektronický Zpravodaj každých čtrnáct dní přímo do vaší e-mailové schránky ■ neomezený přístup do elektronického , . ,

archivu časopisu

www.modernmbec.cz

ZDROJ: ČMZRB, a.s.

CENTRUM VZDĚLÁVÁNI VE STAVEBNICTVÍ konference - semináře - kurzy - prezentace - výstavy - exkurze

STAVEBNÍ technologie semináře a prezentace

MANAGEMENT A FINANCE semináře a kurzy

OBNOVA PAMATEK - okna a dveře 5. konference s výstavou a exkurzí

NORMY A ZÁKONY výklady právních předpisů

KURZ PAMÁTKOVÉ PECE kurz Fakulty architektury ČVUT

PRIPRAVA K AUTORIZACÍM CKAIT školení k písemnému testu

Podrobný program a přihlášku najdete na: www.studioaxis.cz STUDIO ÁXIS, spol. s r.o. • Korunní 106 • 101 00 Praha 10 Tel./Fax: 271 732 095, 271 736 620 • E-mail: [email protected]

únor 2005

✓s^oioXIS

módilerm obec

19

M O -000020

Součást Celoživotního vzdělávání členů ČKAIT

EKONOMIKA

Plátcovství DPH obce letos plošně nezasáhne - a (asi) ani v budoucnu Výklad Ministerstva financí umožňuje za určitých okolností obcím a krajům, aby i letos zůstaly neplátci daně z přidané hodnoty. ZDPH byl novelizován zákonem číslo a základě zákona číslo 235/2004 Sb„ o dani z přidané hodnoty (dále jen 635/2004 Sb. a číslo 669/2004 Sb. s účin­ ZDPH) se staly i územní samosprávné ností od 1.1.2005. celky (obce a kraje; dále jen ÚSC) od 1.5.2004V § 6 odst. 2 novelizovaného ZDPH byla po­ osobami povinnými k dani z přidané hod­ slední věta vymezující obrat veřejnoprávního noty (dále jen daň). Pokusme se shrnout subjektu nahrazena novým zněním, podle kte­ okolnosti, za nichž se mohou - i při překro­ rého se do obratu veřejnoprávního subjektu čení obratu jednoho miliónu korun - tito »... dále nezahrnují výnosy nebo příjmy z pře­ potenciální plátci daně nadále vyhnout reál­ vodu a nájmu pozemků, staveb, bytů a neby­ tových prostor, které jsou osvobozeny od daně né registraci. Původní znění ZDPH (platné do 31. 12. bez nároku na odpočet daně podle § 56«. 2004) totiž v poslední větě § 6 odst. 2 přímo Na tomto základě vznikl reálný předpoklad, definovalo obrat veřejnoprávního subjektu že se pro účely stanovení obratu již nebude rozlišovat mezi příjmy a výnosy veřejnopráv­ (tedy i ÚSC) jako »...výnosy za zdanitelná plnění uskutečněná účetní jednotkou#. ního subjektu. Tudíž i ty obce, které dosud tě­ U obcí se tedy do obratu pro povinnou re­ žily ze skutečnosti, že účtují-li o přijaté peněž­ gistraci plátce započítávají jen výnosy. Ačko­ ní částce za zdanitelné plnění jiným způso­ liv podle tohoto zákona se u veřejnoprávních bem, než účtují o výnosech, je pro ně rozpo­ subjektů již nerozlišuje zařazení činností do čtovým příjmem a nezapočítává se do obratu hlavní nebo vedlejší činnosti, v souvislosti se pro registraci, začaly mít obavu z hrozícího stanovením definice pojmu »obrat« pro úče­ plátcovství DPH. Od účinnosti novely by mu­ ly ZDPH a v kontextu se zněním českého sely začít počítat svůj obrat, v případě překro­ účetního standardu číslo 520 je zřejmé, že čení hranice jednoho miliónu Kč by pak byly opět půjde výlučně jen o hospodářskou čin­ povinny podat přihlášku k registraci do 15 nost, neboť o rozpočtových příjmech účetní dnů po skončení kalendářního měsíce, ve kte­ jednotka neúčtuje jako o výnosech. Zmíněný rém byl překročen stanovený limit. účetní standard v bodě 3 stanoví, že výnosy organizační složky státu, ÚSC a příspěvkové DO OBRATU OBCE SE ZAHRNUJÍ organizace účtují na syntetických účtech JEN VÝNOSY v účtové třídě 6 směrné účtové osnovy. Ve Dne 17. 12. 2004 však Ministerstvo financí smyslu Vyhlášky Ministerstva financí číslo uveřejnilo na svých webových stránkách 323/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů, (www.mfcr.cz) výklad, podle něhož při zjiš­ účtují ÚSC v účtové třídě 6 veškeré výnosy ťování obratu pro účely ZDPH postupují vzniklé v souvislosti s provozováním hospo­ obce a kraje podle § 6 odst. 2 tak, že do obra­ dářské činnosti, zpravidla však v této třídě tu zahrnují i nadále pouze výnosy. Výklad se neúčtují příjmy rozpočtového hospodaření, zakládá na znění úvodní věty odstavce, kdy a proto se tyto příjmy do obratu pro povin­ »...obratem se pro účely tohoto zákona ro­ nou registraci nezapočítávají. zumí výnosy za uskutečněná plnění...#.

N

Vliv DPH na hospodaření obce ROZPOČET

příjmy

DPH jako sdílená daň (část výnosu daně)

VÝDAJE

DPH v cenách nakupo­ vaného zboží a služeb

■ narušeníhosp.soutěže ■i ekonomická činnost ■ činnosti z přílohy č. 3 ZDPH ■ zahraniční obchod

PLÁTCE DPH

Pro mnohé obce je tento výklad po znač­ ných obavách z novely zákona velmi příjem­ nou informací. Skutečnost, že by se staly plát­ ci daně, by pro ně s největší pravděpodobnos­ tí totiž neznamenala jen zvýšenou daňovou povinnost, ale i další náklady (na administra­ tivní zajištění evidence pro správné zjišťování daňového základu, na mzdy pro nové pracov­ níky, na metodickou pomoc - ať už z důvodu rozdílného účetnictví oproti podnikatelským subjektům, nebo kvůli zcela nové agendě). Náklady by samozřejmě narůstaly s velikostí obce. V podmínkách Ostravy i dalších územně členěných statutárních měst by pak jeden z problémů nastal rovněž se sběrem dat z jed­ notlivých městských částí (obvodů). Plátcovství daně by bylo pro obce, které ne­ provozují klasickou hospodářskou činnost za účelem dosažení zisku, citelným zásahem do jejich hospodaření. Vzhledem ke skladbě čin­ ností podléhajících dani by měly zpravidla možnost jen malého odpočtu na vstupu. Sta­ tut plátce daně pro ně tedy v žádném případě nemůže být výhodným. S připravovanou no­ velou zákona některá města mohla uvažovat o dobrovolném podání přihlášky k dani tak, aby začala daň uplatňovat od účinnosti záko­ na, tedy od 1.1.2005 z důvodu stejnorodého účetnictví již od počátku účetního období. Po uveřejnění výkladu Ministerstva financí k § 6 novelizovaného zákona by se pak tento krok ukázal velmi nevýhodným. O zrušení re­ gistrace by totiž obec mohla požádat nejdříve po uplynutí jednoho roku od data účinnosti uvedeného na osvědčení o registraci. Zvýše uvedeného výkladu vyplývá, že ÚSC nejsou nadále povinny se za plátce daně re­ gistrovat, pokud o svých příjmech z ekono­ mické činnosti neúčtují jako o výnosech. I tyto obce či kraje však musí nadále peč­ livě sledovat a případně ošetřit další možné příčiny, které by mohly k povinné registraci za plátce daně vést: ■ narušení hospodářské soutěže dle roz­ hodnutí Úřadu pro hospodářskou soutěž; ■ vykonávání činností uvedených v pří­ loze č. 3 ZDPH; ■ získání statutu osoby identifikovatelné k dani podle § 96 ZDPH. Celkový vliv daně z přidané hodnoty na hospodaření ÚSC ilustruje schéma. Pro úplnost dodejme, že novela ZDPH vy­ mezuje krátkodobý pronájem a za samostat­ né osoby povinné k dani považuje u hlavní­ ho města Prahy i jednotlivé městské části (zatímco v ostatních územně členěných sta­ tutárních městech tomu tak není). Podle informací z Ministerstva financí se nepředpokládá novela ZDPH, která by zá­ sadním způsobem změnila postavení veřej­ noprávních subjektů (tedy i ÚSC). ■ JAN ŠIROKÝ, RADKA BROŽOVÁ odbor financi a rozpočtu magistrátu Ostravy

20

moderní obec

únor 2005

PŘÍLOHA

I

ILUSTRAČNÍ FOTO: IVAN RYŠAVÝ

užitkové automobily a nástavby

Nové nebo ojeté: Předpisy platí pro všechny bez rozdílu ím by se obec nebo město, resp. jimi ci určitě vyplatí požadovat, aby její výrobce zřizované Technické služby či jiná po­ byl certifikován podle norem řady ISO 9000,« dobná organizace, měly řídit - samo­ dodal Ing. Miroslav Lhoták. zřejmě kromě ceny - při nákupu nákladních a užitkových vozidel se speciálními nástav­ bami, ať už by šlo o nové vozy, nebo ojeté? Ing. Miroslav Lhoták, místopředseda před­ stavenstva pražského Ústavu silniční a měst­ ské dopravy, a. s. (ÚSMD), zdůrazňuje, že ku­ pující by měl věnovat pozornost zejména technickému stavu nástavby a její správné funkci, dále pak použitelnosti a využitelnos­ ti nástavby pro daný účel, stejně jako určení a schválení nástavby na vozidlo, které má ku­ pující k dispozici. Jestliže by se město nebo obec rozhodova­ ly mezi firmami, které jim nabízejí individu­ Na otázku, zda má pro municipality vůbec ální výrobu určitého typu nástavby na jejich smysl, aby uvažovaly o případné koupi pou­ současné vozidlo, je podle inženýra Lhotáka žitého užitkového vozidla se speciální ná­ nutné ze strany objednatele ohlídat si hned stavbou z dovozu, místopředseda předsta­ několik skutečností. »Musí buď jít o schvále­ venstva ÚSMD odpověděl: "Příslušné poža­ né provedení nástavby na vozidlo, které má davky na individuální dovoz vozidel jsou sta­ objednatel k dispozici. Nebo o takové prove­ noveny v zákoně číslo 56/2001 Sb., o pod­ dení nástavby, aby bylo možné je individuál­ mínkách provozu vozidel na silničních ko­ ně schválit na konkrétní vozidlo. Z hlediska munikacích ve znění pozdějších předpisů.« kvality každé takové nástavby se městu či ob­ I při postupné harmonizaci českého práva

C

Z hlediska kvality ná­

stavby se městu či obci určitě vyplatí požado­ vat, aby její výrobce byl certifikován podle norem řady ISO 9000.

únor 2005

s legislativou dalších členských zemí Evrop­ ské unie je tedy podle inženýra Lhotáka nut­ né také pro případný dovoz vozidel respek­ tovat příslušná ustanovení a postupy uvede­ ného zákona. Totéž by platilo, pokud by některé naše měs­ to nyní chtělo nepřímo vrátit pomoc, kterou municipality v České republice dostávaly ze­ jména v první polovině minulého desetiletí ze Západu od svých partnerských měst. Napří­ klad pokud by chtělo dnes předat zánovní vo­ zidlo s nástavbou na svoz komunálního odpa­ du či s nástavbou na čištění a zametání vozo­ vek svému nynějšímu partnerskému městu na Balkáně. Aby se takový dar nestal pro obdaro­ vaného danajským, Ing. Miroslav Lhoták do­ poručuje, aby dárce nenechával jen na pří­ jemci eventuální pomoci, zda si ověří, může-li tímto způsobem získané užitkové vozidlo vů­ bec v dané zemi přijmout, uvést do provozu a řádně využívat. »V zásadě by neměl být roz­ díl mezi přijetím daru ve formě nástavby do České republiky nebo při jeho předání z naší země do jiné. Kritéria posouzení vhodnosti by měla být shodná,« dodal místopředseda před­ stavenstva ÚSMD. /rš/

módilerm obec

ILUSTRAČNÍ FOTO: IVAN RYŠAVÝ

Čím se řídit při nákupu vozu na sběr tuhých odpadů příštích letech poroste poptávka po vo­ ma sídlící v Brandýse nad Labem počítá také zidlech se stále nižší provozní hmot­ s tím, že vzhledem k naplňování stávajících ností, přičemž však bude sílit požada­ skládek se zvětší i vzdálenosti pro odvoz, vek na odvezení co největšího množství odpa­ a proto dostane prostor kontejnerový systém du. Takový trend výroby vozů pro sběr tuhých odvozu odpadů s využitím překládání kontej­ domovních odpadů, reagující na poptávku neru na tažné vozidlo s přívěsem. municipalit a svozových firem, vidí Ing. Vítěz­ Na skládku se tak poveze trojnásobné slav Křesťan, vedoucí konstrukce společnosti množství odpadu, než by to bylo v případě Metaco Bo.Br., s. r. o., která je největším tu­ sběrného vozidla. zemským výrobcem v tomto segmentu trhu. Obce a města, resp. jejich Technické služby »Policie bude stále více kontrolovat přetěžo­ či jiné organizace, by při plánování příštích ná­ vání vozidel a zákazníci si budou kupovat vo­ kupů měly vzít do úvahy i další rady ze spo­ zidla s jiným uspořádáním než nyní. Více se lečnosti Metaco Bo.Br., s. r. o. Ing. Vítězslav rozšíří plnění z boku nebo přes kabinu pod­ Křesťan totiž poukazuje na to, že při nákupu vozku. Násypka vozidel plněných zezadu se vozidel se vyplatí brát zřetel na velikost ná­ oproti dnešním zmenší a odlehčí,« dodal. Fir­ stavby vzhledem k rozloze obsluhovaného

V

území, objemu nástavby a počtu náprav na podvozku. Velké celky s větší vzdáleností skládky vyžadují větší objemy nástaveb 19 až 22 m3. Města s mnoha úzkými ulicemi zvolí menší a užší nástavby s možností překládky do skříňových návěsů pro odvoz odpadu na vzdá­ lenější skládky. Metaco Bo.Br., s. r. o., vyrábí vozy pro sběr odpadu jak s jeho lineárním, tak rotačním stla­ čováním. Podle vedoucího konstrukce lineár­ ní stlačování v současnosti převládá, protože převážná část odpadů je ve své původní podo­ bě lehká a stiačitelná. Při sběru tříděného od­ padu nedochází k nežádoucímu míšení a ušpinění od nečekaného jednoho zdroje znečištění. Ten zůstává v relativní izolaci. Naopak rotační systém je vhodnější na od­ voz popela nebo hustších bioodpadů, protože se dá dobře utěsnit. Lehký odpad dokáže stla­ čit také. Rotační systém je však náročnější na přesnou výrobu a je dražší, ovšem rozložení hmotnosti je příznivější. Ing. Vítězslav Křesťan se vyjádřil také ke zkušenostem brandýské firmy s kvalitou osá­ dek vozů pro sběr tuhých domovních odpadů. »Výrobce ani majitel vozidla pochopitelně ne­ může být spokojen se špatným zacházením s drahým strojem. V současné době však cítí­ me, že kvalifikace a pocit zodpovědnosti obs­ luhy za „dobře namazaný stroj" roste. Jenom malé výjimky toto pravidlo porušují. Také je vidět, že se mění postoj k opravám. Co patří do kompetence odborného servisu, to sku­ tečně přijíždí do servisu,« uzavřel vedoucí konstrukce. /rš/

BEZPROBLÉMOVÝ SBĚR ODPADU S NAŠIMI VÝROBKY

...inovace a technický pokrok od tradičního výrobce BOBR PRES 19

ITI3

MO-000043

Dodáváme univerzální vyklapéče nedělené i dělené pro kovové i plastové nádoby a kontejnery.

únor 2005

DAF Construct S námi převezete i Říp!

DAF představuje ucelenou řadu nákladních automobilu pro stavebnictví a komunální sektoiv-~_ _ Modelové řady DAF obsahují optimální konfigurace kompletních vozidel s nástavbami pro různé typy stavební dopravy i komunálních služeb. Sklápěčky, valníky, hákové nosiče kontejnerů, to vše v kombinaci s moderními tichými motory, které vynikají nízkou spotřebou a spolehlivostí. Valník s jeřábem FA LF55

Informujte se u dealerů o možnosti zkušebních jízd a účasti na předváděcí

c ■ šéFzft -

>

ss.

V

—

akci, na které bude představena široká

.

škála vozidel řady SMápěčka FAD CF85

Sklápěčka FA LF 55

■ Construct Vozidla pro stavebnictví

ZASTOUPENI PRO ČR: DAF Trucks Praha - ftíčany, tel.: +420 323 626 111 • NAPA TRUCKS - Pardubice, tel.: +420 466 412 229 NĚVA Západní Čechy - Všeruby u Plzně, tel.: +420 377 322 692-5 • TRUCK TRADE - Brno, tel.: +420 547 212 552

A PACCAR COMPANY

příloha

užitkové automobily a nástavby

Univerzální vozidlo přineslo vyšší efektivitu Společnosti poskytující služby v oblasti nakládání s komunál­ ním odpadem musí neustále usilovat o jejich zlepšení, a to nejen kvůli tlaku konkurence, ale také proto, aby zvyšovaly celkovou efektivitu vlastní čin­ nosti. Tyto důvody vedly naši společnost k zakoupení uni­ verzálního svozového vozidla, jehož nasazení do provozu provází řada finančních i nefi­ nančních přínosů.

systém sběru barevně rozlišených plastových pytlů, a to zejména v obcích a v zástavbě ro­ dinných domů.

plachtou, což samozřejmě zvyšovalo nákla­ dy na svoz. Zákazníkům se fakturovaly ujeté kilometry, takže s rozšiřujícím se tříděním rostly obcím vzdálenějším od sídla společ­ nosti náklady na svoz vytříděných komodit (zejména plastů a papíru) rychleji než ná­ klady obcím bližším. Kvůli omezené kapaci­ tě vozidel a zvyšujícímu se množství vytří­ děného odpadu nebyla společnost schopna obsloužit další zákazníky, což brzdilo její další rozvoj.

ODHALENÉ NEDOSTATKY

Nádoby se spodním výsypem (zvony) se dří­ ve vyzvedávaly pomocí dvou kontejnerových vozidel vybavených tzv. hydraulickou rukou. Odpad byl z nádob volně vysypán do velkoobjemového kontejneru umístěného na vo­ zidle a pak odvážen na dotřídění. Méně fre­ kventované nádoby s horním výsypem (pou­ žívané pro tříděný sběr) musely být obsluho­ vány pouze svozovým vozidlem s lineárním stlačováním, které je běžně používáno na svoz směsného komunálního odpadu. Dokud byl ve svozové oblasti rozmístěn menší počet nádob se spodním výsypem a navíc byl koncentrován převážně ve městě Hodoníně a jeho nejbližším okolí, byl provo­ zovaný systém svozu vytříděných odpadů cel­ ři poskytování služeb v odpadovém hos­ kem efektivní, a to jak pro zákazníky, tak pro podářství se firmy obvykle orientují na svozovou společnost. S pořizováním a roz­ dva základní segmenty trhu - komunální mísťováním dalších nádob na tříděný sběr za­ sféru (obce a města v regionu) a ostatní pod­ čal systém svozu vykazovat určité nedostatky. nikatelské subjekty. Z těchto dvou skupin po­ Postupně se totiž začalo přepravovat stále cházejí významní externí zákazníci obchodní menší množství vytříděného odpadu (zejmé­ společnosti. na plastů), a to i při úplném vytížení kapacity Díky' tlaku legislativy se v obcích stále častě­ vozidel. Na jednorázový svoz všech naplně­ ji a více třídí papír, plasty, barevné a bílé sklo ných nádob z regionu bylo třeba velké množ­ i tzv. nápojové kartony a úměrně tomu se roz­ ství ujetých kilometrů - minimálně 100 až 120 růstá také počet nádob na tříděný sběr. V naší kilometrů jedním vozidlem na svoz průměr­ svozové oblasti se počet kontejnerů významně ných 300 kg plastů. K tomu je třeba připočítat zvýšil již v roce 1999 a od té doby neustále ros­ časovou náročnost způsobenou relativně vy­ te. Z celkového počtu typu 580 nádob na třídě­ sokými dojezdovými vzdálenostmi. ný sběr v naší svozové oblasti je 560 kontejne­ Při svozu vytříděného papíru a plastů by­ rů typu »zvon« o obsahu 1,1 a 2,1 m3 se spod­ la (zejména při častém větrném počasí) nut­ ním výsypem, zbytek jsou IlOOlitrové kontej­ ná přítomnost závozníka, který práci urych­ nery s horním výsypem. V posledních třech le­ loval tím, že pomáhal při vysypání nádob do tech se ve svozové oblasti stále více využívá kontejneru a volně ložený odpad zajišťoval

PRO HORNÍ I SPODNÍ VÝSYP... Z výčtu nedostatků původního systému svozu vytříděných komodit je zřejmé, že tento systém vyžadoval radikální změnu. Svozová společ­ nost ji řešila pořízením univerzálního svozové­ ho vozidla, které umí zajistit stlačení jednotli­ vých druhů odpadů již na svozové trase, ale hlavně je vybaveno kromě klasického vyklápěče pro nádoby s horním výsypem také hydrau­ lickou rukou schopnou obsluhovat nádoby se spodním výsypem (případně i jiné typy). Jde o klasické svozové vozidlo s lineárním stlačováním s objemem nástavby 22 m3. Tak­ to konstruované vozidlo je schopno obslou­ žit veškeré nádoby v regionu o objemu do zhruba 2,5 m3.

P

CENY ZA SBĚR A SVOZ KLESLY Díky možnosti sběru a svozu vytříděných ko­ modit z různých typů nádob včetně pytlů na jedné svozové trase se zvýšilo přepravované množství vytříděných odpadů. Při vysypávání nádob se spodním výsypem větrné počasí už nezpomaluje manipulaci. Snížil se počet ujetých kilometrů spojených zejména se sběrem plastů a papíru, a tím klesly celkové náklady, resp. ceny za sběr a svoz. Například na jednorázovém vývozu plastů z jihový­ chodní oblasti regionu se snížil počet ujetých kilometrů o zhruba 120 proti původnímu způsobu vývozu kontejnerovými vozidly, protože do regionu se nyní zajíždí pouze jed­ nou, zatímco dříve čtyřikrát. Nebylo ani nut­ né vyměnit stávající typy barevných nádob, na které už jsou občané zvyklí, což uvolnilo prostředky pro zvyšování počtu nádob na tří­ děný sběr v obcích a zavádění tříděného sběru i v těch obcích, které jej dosud nepro­ váděly. Podařilo se také získat nové zákazní­ ky, kteří vlastní nádoby se spodním výsypem a dříve měli smlouvu s jinou společností. Dí­ ky tomu se uvolnila kapacita stávajících kon­ tejnerových vozidel s hydraulickou rukou pro jiné typy služeb a jiné zákazníky, čímž se v oblasti kontejnerové přepravy zvýšily tržby a zlepšilo se image společnosti. Došlo také k úspoře mzdových nákladů, protože při svozu tříděného odpadu může speciální svozové vozidlo obsluhovat pouze řidič, navíc vozidlo může pracovat na dvě směny (svoz směsného komunálního odpa­ du v 1. směně a vytříděných složek ve 2. směně). ■

KOMPLEXNÍ zabezpečeni PRO SVOZ ODPADŮ

Ctyřkolečkové nádoby

• • • •

pronájem svozové techniky prodej techniky a nádob servis svozové techniky prodej náhradních dílů

jpadkové koše

Ramenové a hákové nakladače

Komunální technika, s.r.o., Mariánské náměstí č. 6, 250 02 Stará Boleslav Tel.: 326 907 888, fax: 326 903 772, e-mail: [email protected], www.komunalni-technika.cz

IV

ODPADY

O

DANUŠE NOVÁKOVÁ

2 TESPRA Hodonín, s. r. o.

únor 2005

Scania Czech Republic s.r.o

Pro těžkou přepravu v tvrdých podmínkách. A řeč není o tomto mostu.

á

Jeďte kamkoliv. I tam, kde není žádná cesta. Ciťte se bezpečně ve strmých stoupáních, na sypkém štěrku a v blátě sahajícím

w/SA

až po náboje kol. Stavební vozy Scania jsou dostatečně výkonné pro jakoukoliv stavbu. Rozměry, materiál i každý šroub jsou pečlivě voleny tak, aby zajišťovaly maximální pevnost, trvanlivost a nej vyšší užitečné zatížení, a tudíž vynikající provozní hospodárnost. Tento nákladní automobil je postaven, aby vykonával svou práci den za dnem, rok za rokem. A to od chvíle, kdy se most začne stavět, až do chvíle, kdy bude nutné dát mu nový povrch.

//M

v

. '

rlSíti

1

.

..

•

:’ilr

''

'

12

y\Á /j.

/
užitkové automobily a nástavby

Bezpečnost práce platí i na silnici a pozemních komunikacích lze pro­ vozovat pouze takové silniční vozidlo, které je technicky způsobilé k provozu na pozemních komunikacích (§ 36 odst. 1 zákona č. 56/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů). Problematika technických prohlídek a mě­ ření emisí u vozidel je od 1. července 2001 upravena zákonem č. 56/2001 Sb., o pod­ mínkách provozu vozidel na pozemních ko­ munikacích a o změně zákona číslo 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění pozdějších předpisů. Obsluhovat stavební stroje smí pouze oso­ ba, která získala oprávnění podle vyhlášky

N

číslo 77/1965 Sb., o výcviku, způsobilosti a registraci obsluh stavebních strojů, dopl­ něné výnosy Ministerstva stavebnictví číslo 1/1974, 1/1981 a2/1983. S problematikou kvalifikace řidičů, danou jejich řidičským oprávněním, úzce souvisí i jejich odborné zdokonalování realizované každoročním školením zaměřeným na zna­ lost právních předpisů na úseku dopravy, te­ orii řízení a zásad bezpečné jízdy, ochranu životního prostředí před škodlivými důsled­ ky provozu vozidel na pozemních komuni­ kacích, zdravotnickou přípravu, ovládání a údržbu vozidel, přepravu nebezpečných látek a věcí, dodržování povinností osádek vozidel v nákladní přepravě a na další otázky, jejichž znalost ovlivňuje chování řidiče v provozu na pozemních komunikacích (§ 46

zákona číslo 247/2000 Sb., ve znění pozděj­ ších předpisů). Povinného přezkoušení (z pravidel silnič­ ního provozu) jednou za tři roky se musí zú­ častnit mj. řidiči nákladního vozidla, speciál­ ního vozidla a jízdní soupravy, jejíž součástí je jako tažné vozidlo zemědělský nebo les­ nický traktor, pokud největší povolená hmot­ nost vozidel nebo jízdní soupravy převyšuje 7500 kg. Po jeho absolvování obdrží »Osvědčení profesní způsobilosti řidiče«, které jsou po­ vinni vozit s sebou a na vyžádání předložit kontrolním orgánům. Požadavky zákona č. 475/2001 Sb., o pra­ covní době a době odpočinku zaměstnanců s nerovnoměrně rozvrženou pracovní dobou v dopravě upravují například pracovní dobu

100% VYUŽITI CELY ROK STIGA BELOS Univerzální nosič nářadí pro komunální účely Celoročně využitelný ph údržbě zeleně, zametání zpevněných ploch, zimní údržbě, přepravě, atd. Osvědčený švédský stroj je vyráběn se zvlášním důrazem na ekonomiku a ekologii provozu, jednoduchost obsluhy a údržby, a na dokonalé ergonomické uspořádání kabiny.

PŘEROV - LOVĚŠICE Tel/fax: 581 210 115 [email protected]

• Vozidla LIAZ BOBR PRES různých modifikaci pro svoz TKO • Vozidla pro údržbu komunikací s vyměnitelnými nástavbami sypač, vysprávková souprava, kropička, zametač

www.belos.cz

MO-000029

DflVfiZ Technik

• Vozidla LIAZ - ramenové a hákové nakladače 4 x 2 i 4 x 4. Podvozek vyrobený průmyslovým způsobem, tj. je z nových dílů, nástavby nové i po G0.

Zakázky přijmeme a vyřídíme ihned! CAO TEPLICE a. s. Iř. kpt. Jaroše 400, 717 12 PR0B0ŠT0V, tel./fax: 417 560 505,417 560 510 www.iaoleplice.cz • e-mail: [email protected]

VI

ODPADY

PODPORUJTE ČESKÉ VÝROBKY

únor 2005

MO-000042

Možný leasing, nebo individuální splátkový kalendář! Záruka 1 až 2 roky podle typu vozidla a 24 hod. servis.

užitkové automobily a nástavby tec isro

A-TEC servis s. r. o., Orlovská 22, 713 00 Ostrava Tel.: 596 223 041 • Fax: 596 223 049 • E-mail: [email protected] Naše společnost Vám nabízí následující produkty a služby:

pro svoz odpadu HALLER - nástavby o objemu 11-28 m3 pro nádoby 110 litrů-7 m3 vhodné pro svoz domácího a průmyslového odpadu

■ Vozidla

> Zametači' stroje SCARAB - nástavby o objemu nádrže na smetí 2-6 m3 se širokou škálou dal­ ších přídavných zařízení, dodávky jsou možné také včetně výměnného systému a dodávek ná­ staveb pro zimní údržbu chodníků a komunikací MULTICAR M 26 a MULTICAR FUMO - včetně veškerých nástaveb, ve spojení s výměnnou zametači ná­ stavbou SCARAB a nástavbami pro zimní údržbu předsta­ vují špičkový produkt pro celoroční údržbu chodníků a ko­ munikací

■ Vozidla

VÝHODA PRO PŘEDPLATITELE

Podrobné informace k tématu naleznete na serveru Výzkumného ústavu bezpečnosti Přístup do archívu časopisu Moderní obce práce www.bozpinfo.cz.www.predplatitel.ihned.cz

Předplatné časopisu na tel. č. 233 071 197 MIROSLAVA ŠMÍDOVÁ

nebo na e-mailové adrese [email protected]

Český úřad bezpečnosti práce

Odborný časopis pro veřejnou šjiráku ň PŘEDPLACENÍM ČASOPISU MODERNÍ OBEC NAVÍC ZÍSKÁTE: ■

"‘.v

■ zdarma každý druhý týden elektronický Zpravodaj přímo do vaší e-mailové schránky ■ zdarma plný přístup na specializovaný web a do elektronického archivu časopisu ■ zdarma CD s aktualizovaným vydáním Obchodního adresáře Inform 2005 ■ slevu 10 % z ceny vstupného na odborné akce společnosti INCOMA Consult, s. r. o.

www.moderniobec.cz Předplatné nebo ukázkové číslo zdarma si vyžádejte na telefonním čísle 800 HO 022 nebo na adrese [email protected]

ECONOMIA a.s., Dobrovského 25, 170 55 Praha 7

únor 2005

I

MO-000032

pro řidiče dopravců, správců pozemních ko­ munikací, zaměstnanců údržby pozemních komunikací a zaměstnanců městské hro­ madné dopravy, jejichž pracovní doba je roz­ vržena nerovnoměrně. Pro činnost a jízdu na pozemních komu­ nikacích jsou závazná ustanovení zákona č. 361/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Pravidelným lékařským prohlídkám je po­ vinen se podrobovat řidič, který řídí moto­ rové vozidlo v pracovněprávním vztahu, dr­ žitel řidičského oprávnění skupin C, C + E, D, D + E nebo podskupin Cl, Cl + E, Dl a Dl + E nebo řidič, u kterého je řízení motorové­ ho vozidla předmětem samostatné výděleč­ né činnosti. Do dovršení 50 let věku je řidič povinen jít na lékařskou prohlídku každé dva roky a po dovršení 50 let věku každoročně. Pro nevy­ jmenované osoby jsou stanoveny lékařské prohlídky při dovršení 60, 65, 68 let pak kaž­ dé dva roky. Pozor: podle vyhlášky číslo 277/2004 Sb. musí být lékařské potvrzení na požádání předloženo všem osobám oprávněným kon­ trolovat dodržování povinností účastníků provozu na pozemních komunikacích. ■

PŘÍLOHA

moderní obec

VII

užitkové automobily a nástavby

Užitková vozidla v silniční a městské dopravě - a co když způsobí škodu?

FOTO: IVAN RYŠAVÝ

V úzkých ulicích měst a obcí někdy může vůz na svoz směs­ ného odpadu či kropicí nebo zametači vůz poškodit při své práci zaparkovaný automobil, případně soukromou stavbu apod. Další řádky jsou věnová­ ny tomu, jak by se v takovém případě měla řešit odpověd­ nost zaměstnance příslušné firmy za způsobenou škodu. Plzeň, Havlíčkova ulice: Běžný obrázek, který je k viděni i v jiných městech. Vůz svážející tuhý domovní odpad se proplétá mezi zaparkovanými automobily, mezi nimiž musí jeho osádka často velice obtížně manipulovat s popelnicemi. Jak postupovat, dojde-li přitom k poškození stojících vozidel?

aměstnanec, který způsobí škodu v okamžiku, kdy vykonává práce na zá­ kladě pracovní smlouvy, odpovídá za vzniklou škodu výhradně svému zaměstna­ du, kterou mu způsobil zaviněným poruše­ vateli. Cizí osoba - byť jí zaměstnanec při své ním povinností při plnění pracovních úkolů práci způsobí škodu - musí uplatnit tuto nebo v přímé souvislosti s ním. škodu na zaměstnavateli, a ten ji pak může vymáhat na zaměstnanci. Z hlediska pracov­ KDY VZNIKÁ ODPOVĚDNOST ního práva nerozlišujeme, zda zaměstnanec ZAMĚSTNANCE způsobil zaměstnavateli škodu tím, že mu Podmínkou vzniku odpovědnosti zaměst­ rozbil stroj v továrně, nebo tím, že jako řidič nance je vznik škody. Není-li škoda, nemů­ z povolání způsobil dopravní nehodu a po­ že být ani odpovědnost za ni. Podle ustano­ škodil cizí vozidlo a jeho zaměstnavatel mu­ vení § 172 zákoníku práce - u obecné odpo­ sel uhradit určitou škodu. vědnosti zaměstnance za škodu - se posu­ zují takové případy škody, která vznikla za­ co říká zákoník práce viněným protiprávním jednáním zaměst­ Zákoník práce rozlišuje, zda škoda způsobená nance a není upravena žádným jiným spe­ zaměstnancem se posuzuje buď podle usta­ ciálním ustanovením zákoníku práce. Při novení o tzv. obecné odpovědnosti (viz usta­ obecné odpovědnosti zaměstnance je za­ novení § 172 zákoníku práce), nebo podle ně­ městnavatel povinen prokázat, že zaměst­ kterého ustanovení, jež upravuje jednotlivé nanec porušil právní povinnost, tedy že jed­ druhy tzv. zvláštní odpovědnosti, mezi něž nal protiprávně a že šlo o jeho zaviněné jed­ například patří odpovědnost za nesplnění po­ nání nebo opomenutí, a z toho důvodu, že vinnosti k odvrácení škody, za schodek na svě­ vznikla škoda a v jaké výši. řených hodnotách, za ztrátu svěřených před­ Přitom je třeba prokázat přímou příčinnou mětů nebo za vyrobení zmetku. Základními souvislost mezi protiprávním zaviněným jed­ a všeobecnými předpoklady pro všechny dru­ náním a vzniklou škodou a také to, že tato hy škod jsou škodní událost (jednání, opome­ škoda vznikla při plnění pracovních úkolů ne­ nutí nebo jiná skutečnost způsobující škodu, bo v přímé souvislosti s ním. Jde především následek), její následek (majetková újma, o porušení povinností uložených právními vlastní škoda) a příčinná souvislost mezi předpisy, pracovními řády, vnitřní předpisy škodnou událostí a následkem (škodou). zaměstnavatele a pokyny vedoucích zaměst­ nanců, které jsou vydány k jejich konkretizaci. OTÁZKA ZAVINĚNÍ Je však současně nutno prokázat, že jde Dalším obecným předpokladem je proti­ o zaviněné porušení takových povinností, te­ právní úkon, spočívající v porušení právní dy o takové jednání či opomenutí, které chá­ nebo smluvní povinnosti. V našem případě peme jako jednání či nedbalost. U vnitřních to je porušení povinností uložených zaměst­ předpisů zaměstnavatele je nutný důkaz nanci v ustanovení § 171 zákoníku práce o tom, že zaměstnanec porušil povinnost, a zavinění, které může být úmyslné nebo ne- která vyplývá z předpisu, s kterým byl řádně dbalostní. Při posuzování zejména obecné seznámen, nebo kterou si musel alespoň odpovědnosti zaměstnance za škodu způso­ uvědomit nebo ji obecně předpokládat. benou zaměstnavateli musí být toto zavině­ ní prokázáno, neboť dikce ustanovení § 172 ČÍM MUSÍ BÝT VYJÁDŘENA ŠKODA odst. 1 zákoníku práce jasně stanoví, že za­ Škodou je pak vyjádřeno snížení majetku, kte­ městnanec odpovídá zaměstnavateli za ško­ rý je možno vyčíslit v korunách. To totiž odli­

Z

Vlil

ODPflDY

šuje škodu v právním pojetí od škody v lido­ vém, hovorovém pojetí. Tato škoda však musí také vzniknout v situaci, kdy zaměstnanec pl­ ní pracovní úkoly, nebo když jeho jednání je v přímé souvislosti s ním, respektive, když ško­ da je přímým důsledkem takové jeho činnos­ ti. Sám obsah pojmu plnění pracovních úkolů a přímá souvislost s ním je velice široký. De­ tailně je propracován v ustanovení § 25 naří­ zení vlády č. 108/1994 Sb., kterým se provádí zákoník práce, ve znění nařízení vlády číslo 461/2000 Sb..

PŘÍČINNÁ SOUVISLOST PODMÍNKOU Posledním a nejcitlivějším bodem důkazu o zavinění protiprávním jednáním zaměst­ nance, z něhož vznikla škoda, je ovšem pro­ kázání přímé příčinné souvislosti mezi proti­ právním zaviněným jednáním a vzniklou škodou. Nejde totiž o jakoukoliv souvislost, tedy i nepřímou, ale výhradně o přímou pří­ činnou souvislost. Většinou je totiž dáno, že okolností, za nichž dochází ke škodě, je více. A je tedy nut­ no vytipovat, zda by i bez některých těchto okolností ke skutečné škodě došlo. Mnohdy je výsledek - škoda - ztotožňován prostě s protiprávním jednáním zaměstnance, aniž by se prokázalo, že výlučně jeho zaviněným protiprávním jednáním nebo z podstatných důsledků takového jednání ke škodě došlo. Při obecné odpovědnosti tedy zaměstnavatel prokazuje všechny zmíněné podmínky, a po­ kud se mu tento důkaz plně nepodaří, nemůže být dána odpovědnost zaměstnance za škodu. V některých případech dojde sice ke vzni­ ku škody, ale zaměstnanec za ni neodpovídá. Jde například o situaci, kdy způsobil škodu zaměstnanec stižený duševní chorobou, a tedy nebyl schopen ovládnout své jednání a posoudit jeho následky. Proto zaměstna­ nec neodpovídá za způsobenou škodu. Ustanovení § 178a zákoníku práce dále k to-

únor 2005

užitkové automobily a nástavby

Zaměstnanec za škodu, kterou způsobil při pl­ nění pracovních úkolů nebo v přímé souvislosti s ním, odpovídá vždy a jen svému zaměstna­ vateli. Každá jiná třetí osoba (aťprávnická ne­ bo fyzická) musí svůj nárok na případnou škodu uplatnit přímo vůči zaměstnavateli. (ustanovení § 275 zákoníku práce, zákon čís­ lo 1/1992 Sb., o mzdě). Rozsah náhrady se u každé škody a u kaž­ dého zaměstnance posuzuje zcela samostat­ ně podle ustanovení § 179 zákoníku práce. Novelizace zákoníku práce v roce 1994 při­ nesla velice podstatnou změnu v otázce vlastního vymáhání náhrady škody. Podle ustanovení § 185 odst. 1 zákoníku práce výši požadované náhrady škody určuje zaměst­ navatel a způsobí-li škodu vedoucí zaměst­ nanec, který je statutárním orgánem, popří­ padě jeho zástupce, sám nebo společně

s podřízeným zaměstnancem, určí výši ná­ hrady nadřízený orgán. Podle nyní platné právní úpravy zaměstnavatel - pokud ne­ chce - nemusí na zaměstnanci ani vymáhat vzniklou škodu. I když zaměstnavatel za­ městnanci škodu takříkajíc »odpustí«, ne­ může si ji odepsat v nákladech, ale až ze zis­ ku po zdanění. Pro případy, kdy by zaměstnavatel odmítal jakékoliv snížení náhrady škody, stanoví zá­ konodárce v ustanovení § 183 zákoníku prá­ ce, že z důvodů zvláštního zřetele hodných, může soud náhradu škody přiměřeně snížit. KDE UPLATNIT NÁROK NA ÚHRADU ŠKODY

Závěrem můžeme shrnout, že zaměstnanec za škodu, kterou způsobil při plnění pracovních úkolů nebo v přímé souvislosti s ním, odpoví­ dá vždy a jen svému zaměstnavateli. Každá ji­ ná třetí osoba (ať právnická nebo fyzická) mu­ sí svůj nárok na případnou škodu uplatnit pří­ mo vůči zaměstnavateli. V takovém případě se postupuje buď podle ustanovení § 420 občan­ ského zákoníku o obecné odpovědnosti, nebo podle ustanovení § 427 až 431 o odpovědnos­ ti za škodu způsobenou provozem dopravuílio prostředku, nebo podle zvláštních ustanovení obchodního zákoníku. Až když zaměstnavatel třetí osobě uhradí škodu a prokáže zaměst­ nanci, že ji způsobil on, může na něm poža­ dovat škodu ve smyslu výše uvedeného. ■ EVA DANDOVÁ oborový portál, www.bozpinfo.cz

u 3

■

M O -O O O Q 25/A

muto případu stanoví, že zaměstnanec, kte­ rý se uvede vlastní vinou do takového stavu, že není schopen ovládat své jednání nebo posoudit jeho následky, odpovídá za škodu v tomto stavu vzniklou, resp. způsobenou. Ustanovení § 178a odst. 3 zákoníku práce k tomu dokládá, že za škodu odpovídá i za­ městnanec, který ji způsobí úmyslným jed­ náním proti pravidlům slušnosti a občanské­ ho soužití. V tomto případě zákoník práce připouští, aby zaměstnavatel mohl požado­ vat i náhradu jiné škody než škody skutečné. Zákonodárce dává zaměstnanci možnost volby mezi úhradou skutečné škody v peně­ zích nebo odčiněním tím, že poškozenou věc uvede v předešlý stav (viz ustanovení § 179 odst. 1 zákoníku práce). Je tedy především věcí volby zaměstnance, pro který způsob náhrady škody se rozhodne. Naturální resti­ tuci neboli uvedení v předešlý stav si ovšem nelze vynucovat právními prostředky. Ná­ hrada škody v penězích, jak vyplývá z usta­ novení § 179 odst. 2 zákoníku práce, u škod způsobených z nedbalosti, je omezena čtyřapůlnásobkem průměrného měsíčního vý­ dělku zaměstnance. Toto omezení však ne­ platí, byla-li škoda způsobena v opilosti, kte­ rou si zaměstnanec sám přivodil nebo po zneužití jiných návykových látek (viz ustano­ vení § 179 odst. 2 zákoníku práce). Průměrný měsíční výdělek se vypočítává z hrubé mzdy zúčtované zaměstnanci v roz­ hodném období a z doby odpracované v tomto rozhodném období. Rozhodným ob­ dobím je vždy předchozí kalendářní čtvrtletí

PŘÍLOHA

4 4

►

HOSPODÁRNOST -

é

Trucknology delivers

Při přepravě nákladu jde o každou kapku uspořeného paliva. Nákladn vozy řady TGA přitom ale pohonných hmot dokáži ušetřit celé litry Ekonomické motory se vstřikováním Common Rail a nejmodernějš převodovky, jakými jsou např. MAN TipMatic. představuji spolehlivoi záruku vysoce efektivní přepravy. Dalšími silnými stránkami těchtc vozu jsou i nízké provozní náklady, možnost vysokého maximálníhc zatížení a stálá hodnota.

www.man.c;

tiiJI/H l/T f P

ODBORNÝ ČASOPIS PRO NAKLÁDÁNÍ S ODPADY, RECYKLAČNÍ TECHNOLOGIE A OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

I PŘEDPLACENÍM ČASOPISU ODPADY NAVÍC ZÍSKÁTE:

- zdarma každý druhý týden elektronický Zpravodaj přímo do vaší e-mailové schránky - zdarma plný přístup na specializovaný web a do elektronického archivu časopisu - zvýhodněné vstupné na odbornou konferenci Odpady a podniky z cyklu Odpadové dny 2005 - slevu 10 % z ceny vstupného na vybrané odborné akce společnosti INCOMA Consult, s. r. o.

Nezapomeňte a předplaťte si časopis na rok 2005

M O -0 0 0 0 2 6

na telefonním čísle 800 110 022 nebo na e-mailu [email protected]

Truck, návěs, přívěs,...? Stačí říct.

VB LEASING DŮVĚRA

SPOJUJE.

VB Leasing CZ, spol. s r.o. Heršpická 813/5, 639 00 Brno tel.: +420 543 550 111, fax: +420 543 550 150 e-mail: [email protected], www.vbleasing.cz infoline: +420 800 181 800

užitkové automobily a nástavby

příloha

Kontejnerová přeprava má budoucnost ývoj naznačuje, že v horizontu příš­ tích deseti let dosáhne kontejnero­ vá přeprava a využití nástavby nosič kontejnerů ve spojení s podvozky výrobců všech značek dalšího rozvoje a využití. Tento systém lze označit za vysoce efek­ tivní. Jedním vozem lze obsáhnout větší množství kontejnerů, čímž se snižují ná­ klady na potřebu více vozů v jedné firmě, které jsou nahrazeny univerzálním vo­ zem. Na společnou otázku časopisů Moderní obec a Odpady tak odpověděl Zbyněk Navara, předseda představenstva společnosti Avia-Strojírna Novosedly, a. s. Tato firma se problematikou vývoje, kon­ strukce, výroby a prodeje všech typů kontej­ nerových zásobníků od van na sypké mate­ riály, valníky, sklady až po lisovací kontejne­ ry a nástavby nosičů kontejnerů na všechny verze podvozků nákladních vozidel prove­ dení hákovým, lanovým a třmenovým systé­ mem v nosnostech od 2 až do 20 tun, popří­ padě i v kombinaci s hydraulickou rukou, zabývá již déle než třicet let. Ve výrobním programu lze nalézt také produkci třístranných a jednostranných sklápěčů. Zbyněk Navara radí: »Při nákupu kontej­ nerového vozu by si potenciální zákazník

V

Kontejnerový vůz současnosti je vysoce moderním automobilem výrobce světové značky osazeným spolehlivou nástavbou.

měl vybírat podvozek a nástavbu velice peč­ livě a dbát především na zajištění servisu v místě sídla firmy pro vybraný podvozek a vyhovující nosnost vozidla. Výběr výrobce nástavby a kontejnerů by se měl řídit přede­ vším kvalitou - nezřídka bývá doložena cer­ tifikací ISO 9001, tradicí značky a zajištěním servisu.« Také společnost Avia-Strojírna Novo­ sedly, a. s., se v poslední době setkává s tím, že na trhu se objevují nekvalitní necertifikované kontejnery z produkce ma­ lých zámečnických dílen. »Je samozřejmě na každém kupujícím, pro jakého výrobce se rozhodne,« říká Zbyněk Navara, ale v té souvislosti připomíná, že každý renomo­ vaný výrobce svůj výrobek označuje štít­ kem s číslem schválení Ministerstvem do­ pravy a dokladem o shodě. »Vozidlo nosič kontejnerů v posledních letech doznalo velice významných změn a kontejnerový vůz dneška je vysoce moder­ ním automobilem výrobce světové značky osazeným spolehlivou nástavbou. Obsluha bývá jednoduchá. Nároky na osádku se zu­ žují v zajištění mazacích plánů vozu jako celku a kontrolu provozních náplní, popří­ padě nepřetěžování vozu,« uzavřel Zbyněk Navara. /rš/

AVIA - strojírna, Novosedly a.s. Provozovna:

Brno - Slatina, Tuřanka 115

Tel.:

602 755 309-p. Navara 602 755 332- p. Černý www.kontejnerovky.cz 602 706 341 - pí Homolová, fax: 548 183 014

(exit Dl

Leasing:

-

201. km)

✓ Široký výběr nástaveb nosičů kontejnerů a sklápěčů na podvozky všech značek -------------------------✓ Prodej nových vozidel DAEWOO AVIA, NISSAN, MAN, MERCEDES ✓ Prodej vozidel zabavených z leasingu ✓ Prodej nových a ojetých vozů,

MO-000037

✓ Prodej nosičů kontejnerů, sklápěčů a hydraulických ruk PM, FASSI, PALFINGER

únor 2005

moderní obec

XI

VICEUCEIOVE

VOZIDLO Volvo

rJ J

FM

je

ekvivalentem

pro

víceúčelové

vozidlo.

Volvo FM bylo navrženo a zkonstruováno tak, aby bylo ^

nejvšestrannějším truckem na trhu. To znamená, že si můžete vyspecifikovat i tu nejrozsáhlejší řadu požadavků

a Volvo FM Vám padne přesně na míru. Moderní technologie motoru a Volvo l-Shift systém automatického řazení nabízí navíc ohromující výkonnost a úsporu. Prvotřídní pohodlí, skvělá ovladatelnost a bezpečnost zaručují perfektní řešení pro řidiče i při nejnáročnějším nasazení.

VOLVO TRUCKS.DRIVING PROGRESS www.volvotrucks.volvo.cz

TRUCKS

AFTERSALES

FINANCE

TRANSPORT MANAGEMENT

EKONOMIKA

Praha 7 pamatuje na místní podnikání Ocenit přínos podnikatelů na území Městské části Praha 7 - ať už při poskytování služeb občanům, nebo za vytváření nových pracovních míst, je smyslem tamní soutěže Podnikatel roku. Soutěž organizuje Komise pro podporu podnikání, která je po­ radním orgánem rady městské části. outěží ovšem také chceme inspirovat ostatní podnikatele u nás k následo­ vání těch nejúspěšnějších, konstatova­ la loni v prosinci při slavnostním vyhlášení výsledků prvního ročníku soutěže starostka PhDr. Ivana Kučerová.

S

zástupce finanční instituce, majitel cestovní agentury či expert v oblasti internetu stejně jako provozovatel sítě stánkového prodeje nebo konzultant na problematiku využívání pomoci z fondů Evropské unie.

JAKÁ BYLA KRITÉRIA »Soutěže se ve svých kategoriích mohli zú­ častnit jak drobní a střední podnikatelé - fy­ zické osoby s trvalým bydlištěm v Praze 7, tak manažeři - vlastníci či spoluvlastníci obchod­ ní společnosti (právnické osoby) se sídlem v naší městské části,« vysvětluje předseda Ko­ mise pro podporu podnikání Ing. Emil Ma­ chálek, CSc. »Fyzické osoby musely podnikat na základě živnostenského oprávnění ales­ poň tři roky. Manažer a společník obchodní společnosti musel být pro zařazení do soutě­ že vlastníkem nejméně 20 procent základního jmění obchodní společnosti a pracovat v ní ja­ ko řídící pracovník, který nese zodpovědnost za její fungování. V žádné z obou kategorií ne­ rozhodoval počet zaměstnanců.« Během prvního ročníku se ukázalo, že ně­ které vyžadované údaje, například výše po­ sledního ročního obratu nebo informace o úvěrech, jsou natolik choulostivé, že pod­ nikatele od účasti spíše odrazují. Komise proto už v letošním ročníku údaje tohoto druhu sledovat nebude. Přihlášky k soutěži byly dostupné na inter­ netových stránkách komise (www.podnikanipraha7.cz) a také v sekretariátě radního Ariho Liebermanna, jenž má podporu podniká­ ní ve své kompetenci. Informace o chystané soutěži zveřejnil i místní čtrnáctideník Hobulet a byly k dispozici v informačních centrech městské části a na informačních tabulích na radnici. Podnikatel se mohl do soutěže při­ hlásit bud' sám, či jej mohl navrhnout jeho za­ městnanec, klient, dodavatel, odběratel, ale třeba také manželka/manžel, přítelkyně/pří­ tel apod. Byl-li do soutěže navržen druhou osobou, komise jej o tom informovala - a vyslovil-li s nominací souhlas, požádala jej o vy­ plnění přihlášky s potřebnými údaji.

Vyhodnocení podnikatelé roku 2004 se nechali vyfotografovat se starostkou Ivanou Kučerovou (uprostřed v bílé blůzce, po její pravé ruce Ari Liebermann a Emil Machálek). V popředí vodicí pes ovčák Larry u své paničky Jitky Lebedové, která cvičí vodicí a asistenční psy a v soutěži zvítězila v kategorii fyzických osob.

Ari Liebermann zdůrazňuje: »Komise pro podporu podnikání jako jediná komise rady není obsazena podle politického klíče, nýbrž pouze s ohledem na zastoupení co nejširší šká­ ly profesí a předpokládaných zkušeností jejích členů. Dokonce ani její předseda nebyl vybrán na základě politických dohod, ale komise si jej sama zvolila a rada jej ve funkci potvrdila." Soutěž Podnikatel roku 2004 Právnické osoby: 1. Jana Meruňková (NUT'S Production, o. p. s. podpora začínajících a handicapovaných umělců) 2. Radek Procházka (Dům interiérového bydlení kuchyně DIZ, s. r. o.) 3. Vlasta Niederlová, Jiří Jiroušek (J.N.NOVA, s. r. o., reality a správa nemovitostí)

BEZ POLITICKÉ KURATELY Když před dvěma roky rada městské části ko­ misi ustavovala, hlásily se do ní čtyři desítky místních podnikatelů. Důležitým kritériem pro zařazení do komise byla snaha pokrýt co nejširší záběr podnikatelských činností, kte­ ré lze v této městské části se 40 tisíci obyvatel nalézt. Díky tomu tak nyní ve dvanáctičlen­ né komisi vedle sebe pracuje například pro­ vozovatel sítě restaurací, komerční právník,

únor 2005

čestná uznání: Věra Nováková (City Self-Storage, s. r. o.), Roman Zikmund (DAKO Invest, s. r. o.)

Fyzické osoby: 1. Jitka Lebedová (Pes pro tebe výcvik vodicích a asistenčních psů) 2. Vlasta Urbanová (cukrárna a kavárna U křepelek) 3. Bohumila škvárová (CK Neon)

Soutěž Podnikatel roku ovšem představuje příslovečnou »třešničku na dortu« v práci ko­ mise. Ta má za sebou kursy podnikatelského minima, v nichž se loni na jaře začínajícím pod­ nikatelům v Praze 7 dostalo bezplatných infor­ mací o prvních krocích nezbytných k zahájení výdělečné činnosti: Které úřady musí navštívit a jaké formuláře vyplnit, s jakými daňovými povinnostmi musí počítat a co udělat pro to, aby nezůstali dlužní za zdravotní a sociální po­ jištění, jaké pro ně existují možnosti a podmín­ ky čerpání úvěrů apod. Na tyto kursy navázala Poradna pro podnikatele, která zájemcům o podnikání umožňuje prodiskutovat jejich podnikatelský záměr s odborníky v oblasti fi­ nancí, práva apod. Na letošní jaro komise mj. chystá setkání podnikatelů městské části. Užitečné jsou i internetové stránky komise s bezplatně zveřejňovanou nabídkou a po­ ptávkou nebytových prostor v Praze 7, volný­ mi pracovními místy, výběrovými řízeními apod. Komise také projednává návr hy někte­ rých vyhlášek pražského magistrátu a předá­ vá k nim prostřednictvím rady městské části svá doporučení. K nejsledovanějším patří stanovisko komise k původní představě ma­ gistrátu na zřizování a provoz zón placeného stání na území metropole. I na základě hlasů podnikatelů z Prahy 7 byl nakonec tento ma­ teriál města pro další projednávání odložen, takže zřejmě v metropoli nedojde k tomu, aby tam podnikatelé ve všech městských částech platili za parkovací karty jednotný poplatek. »Tak třeba podnikatelé v Praze 7 zpravidla ne­ dosahují takových příjmů, jaké jsou běžné v lukrativním centru města. Kdyby měli platit za parkování stejně, dopláceli by na zřízení zón více a prohloubila by se i jejich konku­ renční nevýhoda,« vysvětluje radní.

NABÍZEJÍ ZKUŠENOSTI Komise pro podporu podnikání Rady Městské části Praha 7 vznikla v hlavním městě jako první svého druhu a podle Ariho Lieberman­ na podobná zatím pracuje pouze v Praze 4. »Netvrdím, že komise vyřeší všechny problé­ my, které na území Prahy 7 tíží podnikatele,« říká. »NapříkIad může upozorňovat radu na některé nedostatky místních vyhlášek či se za­ sadit o regulaci některých místních poplatků. Ale legislativní nejasnosti, jichž není málo a brzdí podnikání, se musí řešit na celostátní úrovni. Proto chceme více spolupracovat s Hospodářskou komorou hl. m. Prahy, která má v tomto směru větší možnosti. S jejím ve­ dením jsme už navázali kontakt a vše nasvěd­ čuje tomu, že tato spolupráce bude zdárná.« Ari Liebermann vzkazuje: »Rádi se na zá­ kladě již dvouletého fungování komise podě­ líme o její zkušenosti s jinými městskými částmi, městy i obcemi. Vždyť dobře fungují­ cí a soběstačný sektor soukromého podniká­ ní pozitivně ovlivňuje růst ekonomiky, odlehčuje sociální sféru a zvyšuje příjmy státní­ ho i obecního rozpočtu.« ■

čestné uznáni: Vladimír Vítek (Hélios K)

ZDROJ: MČ PRAHA 7

IVAN RYŠAVÝ moderní obec

21

EKONOMIKA

URBIS 2005: Prezentace trhu s nemovitostmi aždoroční setkání obcí, měst a krajů ČR svého rozvoje. Zajímavé možnosti také dává - veletrh URBIS 2005 - v letošním roce systém Public Private Partnership (PPP) pro­ přichází s řadou novinek. O některých pojením soukromého sektoru s obecním ne­ bo státním. Přednášky v rámci odborného jsme vás již informovali, s jinými vás chceme doprovodného programu jsou na toto téma seznámit. Jednou z dalších změn je umístění expozic připravovány s PPP centrem, Asociací PPP, Ministerstvem pro místní rozvoj ČR a Minis­ měst a krajů v moderním pavilónu V společně terstvem financí ČR. Účastní se zástupci nej­ s předními firmami z oblasti stavebnictví. Na větších bank, jako jsou ČSOB nebo Česká relativně malém prostoru se tam setkají zá­ stupci jednotlivých krajů, kteří prezentují in­ spořitelna. vestiční příležitosti, a silné stavební firmy, které URBIS 2005 a pavilón V tedy bude v dubnu dnes ve spolupráci s bankovním sektorem na­ průsečíkem investičních nabídek a možností bízejí řadu realitních a developerských služeb. obcí, měst a krajů. Budeme-li vycházet z některých údajů, jen INFORMAČNÍ CENTRUM v Praze se v dopravní infrastruktuře v hori­ zontu deseti let proinvestuje až 50 miliard ko­ Doplňujícím článkem v řetězci realizace in­ vestičních projektů je také trh s nemovitostmi. run. Podobně je tomu v Brně, Ostravě. I další Ten je bohužel stále málo průhledný. města připravují stamilionové investice do

K

Pro lepší informovanost starostů a podni­ katelů připravuje v rámci doprovodných ak­ cí veletrhu Asociace realitních kanceláří ČR (ARK ČR) dvě přednášky. První se bude vě­ novat problémům nakládání s nemovitým majetkem obcí a měst - optimalizace využi­ tí nemovitého majetku, uspořádání vlastnic­ kých vztahů, privatizace nemovitého majet­ ku, organizace výběrových řízení. Přednášet bude Ing. Jaroslav Novotný, prezident ARK ČR. Druhá bude orientovaná na současnost a budoucnost správy nemovitého majetku obcí a měst včetně tématu Elektronická správa nemovitého majetku, o které bude informovat Ing. Ivan Žikeš, viceprezident ARK ČR. V navazujícím vystoupení bude představe­ no fungování internetového trhu nemovitostí, který by mohl přinést toužebně očekávané zprůhlednění trhu a zajistit tak transparentní prostředí. Asociace realitních kanceláří vytvo­ ří na veletrhu URBIS informační centrum v pavilónu V, kde budou pracovníci realitních kanceláří z jednotlivých krajů poskytovat in­ formace, rady nebo bude možné přímo využít on-line přístup na internetové stránky. KATALOG S NABÍDKAMI VYSTAVOVATELŮ Letošní ročník veletrhu tedy slibuje rozšíře­ ní záběru v rovině investic, informací o pro­ jektech pro fondy EU a v dalších oblastech. Konference o bydlení za účasti ministra pro místní rozvoj Jiřího Paroubka seznámí s fi­ nancováním výstavby družstevního bydlení a další podporou státu v tomto segmentu. Odborné semináře se společným tématem Obec a podnikání pomohou zástupcům měst a obcí orientovat se v některých eko­ nomických problémech a zmapují možnos­ ti realizace projektů pomocí PPP. Kongres starostů, který již tradičně pořádá Svaz měst a obcí ČR, se bude mimo jiné zabývat pří­ mou volbou starostů. Své názory jistě řek5 nou i hejtmani krajů v rámci diskusí s minis­ try vlády ČR.

Ikžl

Stavte na informacích! Fórum investičních příležitostí

'

Technologie a zařízení pro města a obce • • •

10 krajů (26 měst a obcí, 7 krajských úřadů), 82 dalších vystavovatelů 94 500 návštěvníků na Stavebních veletrzích Brno 2004 75 % odborná veřejnost • 5 000 zahraničních návštěvníků hosté z politického a finančního sektoru • 570 akreditovaných novinářů

• • doprovodné programy s možností prezentace v ráma Stavebních veletrhů Brno

Potřebujete ještě další argumenty?

Nezapomeňte se přihlásit.

19.-23.4.2005

BVV

Brno, Česká republika

www.bvv.cz/urbis

22

moderní obec

Veletrhy Brno

únor 2005

MO-000034

I

Aktuální výzvy pro přijímání projektů v roce 2005

ýká se to zejména výzev v rámci Společ­ OP ROZVOJ VENKOVA ného regionálního programu (SROP), A MULTIFUNKČNÍ ZEMĚDĚLSTVÍ Také pro tento operační program můžeme Operačního programu Infrastruktura další kola výzev očekávat v prvním pololetí (OPI) a Operačního programu rozvoj lid­ letošního roku. Oblasti podpory budou na­ ských zdrojů (OP RLZ). vazovat na dotační tituly z roku 2004, avšak SPOLEČNÝ REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ žadatelé musejí počítat s drobnými změna­ PROGRAM mi podmínek či pravidel pro předkládání Předpokládaným termínem 3. kola výzev pro projektů v závislosti na vývoji realizace toho­ individuální projekty byl 1. únor 2005. Vyhlá­ to programu. šení výzev krajských úřadů pro předkládání Aktuální informace jsou k dispozici na akcí do grantových schémat SROP mělo pro­ www.mze.cz, odkazy Dotace a programy a Operační program zemědělství. běhnout v lednu, resp. únoru. Veškeré aktuální informace o výzvách jsou k dispozici na www.strukturalni-fondy.cz, odkazy Strukturální fondy a SROP. Současně jsou zde podrobně prezentovány rady a pokyny pro žadatele platné pro tuto výzvu.

T

OP PRŮMYSL A PODNIKÁNÍ Systém průběžných výzev umožňuje žada­ telům o podporu z Operačního programu Průmysl a podnikání (OPPP) předkládat projekty nepřetržitě i v průběhu letošního roku. Podle informací Ministerstva prů­ myslu a obchodu - Řídícího orgánu OPPP bude v roce 2005 opět otevřen program Rozvoj. Na druhou etapu tohoto programu je připraveno dalších 10 miliónů eur (zhru­ ba 310 miliónů korun). Ministerstvo v sou­ časné době dokončuje novou podobu pro­ gramu Rozvoj (zvažují se v něm varianty dotace, úvěru či kombinace obou). Pro­ gram by měl být vyhlášen ještě v průběhu 1. čtvrtletí 2005. Bližší informace o podmínkách jednotli­ vých programů podpory pro podnikatele jsou k dispozici na www.mpo.cz, odkaz OPPP.

OP INFRASTRUKTURA V termínu 3. 1. - 15. 3. přijímá Státní fond životního prostředí (zprostředkující sub­ jekt tohoto programu) projektové žádosti v rámci priority 3 - Zlepšování environ­ mentální infrastruktury, a to na všechna opatření s výjimkou oblasti infrastruktury ve vodním hospodářství (zejména dotace na ČOV). Současně lze předkládat projekty v rámci priorit zaměřených na podporu dopravy, předběžným termínem uzávěrky přijímání projektů pro další kolo hodnocení je počátek února 2005. Podrobnosti k realizaci programů OPI jsou zveřejněny na internetových adresách www.sfzp.cz a www.mdcr.cz , odkazy Fondy EU a Strukturální fondy.

únor 2005

Česká republika 2004>06

Rámec podpory Společenství

OP ROZVOJ LIDSKÝCH ZDROJŮ Na výzvy konečným příjemcům k předkládá­ ní grantových schémat v rámci jednotlivých opatření Operačního programu Rozvoj lid­ ských zdrojů od prosince 2004 navazovaly vý­ zvy konečným uživatelům k předkládání tzv. grantových projektů do těchto grantových schémat. V současné době je aktuální výzva Ministerstva práce a sociálních věcí (MPSV odboru trhu práce) v rámci grantového sché­ matu Podpora rovných příležitostí žen a mu­ žů na trhu práce, a to od 5. 1. do 11.3. 2005. MPSV - odbor poradenství a zprostředkování dále vyhlásil výzvu pro grantové schéma Za­ členění skupin ohrožených sociální exkluzí, termín pro předkládání grantových projektů je 5. 1. - 18. 3. 2005. V době od 3. 1. do 11. 3. 2005 je také otevřená výzva MPSV - odboru sociálních služeb, a to v rámci grantového schématu Vzdělávání poskytovatelů a zada­ vatelů v oblasti sociálních služeb a Integrace specifických cílových skupin. V průběhu led­ na a února 2005 měly být vyhlášeny výzvy pro předkládání grantových projektů i v rámci ostatních opatření OP RLZ. Podrobné informace o termínech i pod­ mínkách jednotlivých výzev jsou pravidelně zveřejňovány na www.esfcr.cz, odkaz Výzvy. Oficiální server Ministerstva pro místní rozvoj www.strukturalni-fondy.cz nabízí dal­ ší aktuální informace o veškerých progra­ mech podpory z fondů EU včetně přehledně zpracovaných kontaktních údajů a množství souvisejících dokumentů a publikací. ■ Připravil Odbor Rámce podpory Společen­ ství Ministerstva pro místní rozvoj ČR

FOTO: JAN PAVLIČEK

Zatímco projekty předložené v roce 2004, které následně obstály v náročném výběru, se postupně začínají uskutečňovat, jednot­ livé dotační programy již otevírají další kola výzev pro přijímání nových projektových žádostí v letošním roce. Plzeňský kraj může získat z EU až 270 mil. Kč.

Grantová schémata pro Plzeňský kraj

adní Plzeňského kraje vyhlásili pro ná­ sledující období další grantová sché­ mata, jejichž prostřednictvím by jed­ notilví žadatelé z celého kraje mohli získat až 270 miliónů korun z fondů EU. Vyhlášení všech schémat proběhne do konce roku 2006 a jejich realizace musí skončit v roce 2008. Členové Rady Plzeňského kraje (dále jen Rady) u všech schválených grantových sché­ mat vyhlásili 1. kolo podání k předkládání konkrétních projektů do 4. dubna 2005. Žada­ telé tak na zpracování návrhu získají tři měsí­ ce. Následující měsíc pracovníci odboru fon­ dů a programů EU krajského úřadu žádosti posoudí a výběrová komise doporučí radě vy­ brané žádosti k možnému podpisu smlouvy. První ze schválených grantových schémat byla Podpora rekonstrukce a budování míst­ ních komunikací v Plzeňském kraji. Tato podpora je zaměřena na investiční akce v městech a obcích, které měly podle údajů Českého statistického úřadu k 31. 12. 2003 maximálně 5000 obyvatel. Oproti předchá­ zejícímu návrhu byl výběr žadatelů rozšířen (původně se tento program týkal pouze obcí do 2000 obyvatel). Navíc žadatelem se mo­ hou stát i obce nad 5000 obyvatel, ale pří­ padná rekonstrukce se musí týkat pouze ko­ munikací v místní části do 2000 obyvatel. Celková výše finanční podpory z fondů EU v Plzeňském kraji v rámci tohoto programu může dosáhnout necelých 40 miliónů korun. Další tři schválená grantová schémata se týkají cestovního ruchu. Jsou to: ■ Podpora malých a středních podniků při rozvoji služeb v cestovním ruchu v Plzeňském kraji (z EU pro celý kraj více než 21 mil. Kč). ■ Podpora malých a středních podniků při rozvoji regionální a místní infrastruktury cestovního ruchu v Plzeňském kraji (z EU pro celý kraj více než 41 mil. Kč). ■ Podpora veřejných subjektů při rozvoji služeb v cestovním ruchu v Plzeňském kraji (z EU pro celý kraj více než 15 mil. Kč). Největší objem finančních prostředků je k dispozici žadatelům v rámci grantového schématu Podpora sociální integrace v Plzeň­ ském kraji. V tomto případě financovám z EU pro Plzeňský kraj dosáhne více než 80 mil. Kč. Další informace ke grantových schéma­ tům lze najít na www.plzensky-kraj.cz. Iskl

R

moderní obec

23

I

EVROPSKÁ UNIE

OP Infrastruktura: SFŽP přijímá žádosti do 15. března Hlavní opatření, která zlepšují životní prostředí v ČR, by měla zajistit dostatečné množství jakostní vody, lepší nakládání s od­ pady, zvýšení kvality ovzduší a odstraňování starých ekologic­ kých zátěží. Uskutečňují se za finanční podpory EU. perační program Infrastruktura (OPI) střednictvím SFŽP na začátku ledna druhou se týká projektů do 10 miliónů eur výzvu na podávání žádostí. Vzhledem k to­ a ČR by v letech 2004 až 2006 mohla mu, že se přihlášky v první výzvě týkaly pře­ devším výstavby ČOV a zásobování pitnou pro životní prostředí v rámci tohoto progra­ mu získat až 4,5 miliardy korun. vodou, 2. výzva neobsahuje tentokrát opat­ ření 3.2. - Zlepšování infrastruktury ve vod­ PRVNÍ VÝZVA ním hospodářství. V rámci první výzvy pro OPI (Priorita 3) bylo Vyhlášené Opatření 3.1. se týká obnovy schváleno 64 žádostí za více než 2,8 miliardy environmentálních funkcí území. Jeho cí­ korun, takže koncem roku 2004 ministr Li­ lem je prevence a snížení ničivých následků bor Ambrozek podepsal rozhodnutí o přidě­ povodní, zvýšení retenční schopnosti kraji­ lení finančních prostředků. Mezi 64 projek­ ny a zvýšení biodiverzity vodních toků a je­ tů se rozdělí více než dvě miliardy korun jich okolí. z evropských zdrojů, částkou 368 miliónů Dělí se na dvě kategorie: korun (dotace i nízkoúročené půjčky), při­ ■ revitalizace vodních toků včetně jejich spěje Státní fond životního prostředí (SFŽP). niv, na napojení nebo zprůtočnění slepých »Největší zájem byl o vodní hospodářství, ramen vodních toků, na napojení a zprůtoč­ kde uspěly projekty v celkovém objemu za více nění bývalých náhonů, na revitalizace pří­ než 2,6 miliardy korun, což pomůže k naplnění rodního charakteru koryt vodních toků, na našeho závazku vůči EU na zajištění vyhovují­ zakládání a revitalizace břehových nebo do­ cích čistíren odpadních vod (ČOV).V rámci ná­ provodných porostů, rodních programů SFŽP je vodní hospodářství ■ revitalizace nevhodně odvodněných též na prvním místě, loni do tohoto sektoru náš pozemků, revitalizace a zakládání mokřadfond investoval 2,7 miliardy korun,« zhodnotil ních ekosystémů, zakládání nových retenč­ výsledky ředitel SFŽP Andrej Mudray. ních prostorů, zakládání nových suchých Fond zaregistroval celkem 140 žádostí, poldrů, revitalizace retenčních prostor, revi­ správně jich bylo vyplněno asi 120. Hlavní talizace rybníků s extenzívním chovem ryb. zájem byl o vodu. Šlo především o výstavbu Podpořeno může být i odstraňování mi­ ČOV a vodovodů. Odpadového hospodářství gračních bariér na tocích pro volně žijící ži­ se týkaly dva projekty-podala je města Vim­ vočichy. Podporu lze poskytnout na zprů­ perk a Brumov-Bylnice. chodnění překážek na vodních tocích pro volně žijící živočichy. Jde například o výstav­ CO PSALY OBCE ŠPATNĚ? bu rybích přechodů. »Nešlo o nějaké chronické chyby. Máme no­ Vyhlášené Opatření 3.3. je zaměřeno na vý formulář, který byl pro řadu zájemců ne­ zlepšování infrastruktury ochrany ovzduší. známý. Proto žadatelé konzultovali přihláš­ Žádosti směřují k využívání šetrných techno­ ky s našimi techniky prostřednictvím e-malogií při spalování, dále na snižování emisí ilu nebo osobně. Výše dotace na každý pro­ těkavých organických látek a na využívání jekt je 75 až 85 %. Existuje podmínka, že mi­ obnovitelných zdrojů energie. Cílem opatře­ nimálně 10 % musí poskytnout žadatel,« ře­ ní je snížit množství vypouštěných znečišťu­ kl náměstek technického úseku SFŽP Ing. jících látek, zlepšit imisní situace dotčených František Krejčí. lokalit, zlepšit zdravotní stav obyvatel a stavu "Překvapila mne kvalita mnoha projektů. vegetace, snížit emise skleníkových plynů. Považuji to za důkaz, že ani obce, ani pra­ Dělí se na tři kategorie: covníci Ministerstva životního prostředí ■■ využívání šetrných technologií při spa­ (MŽP) přípravu na čerpání prostředků z EU lování: Podporu lze poskytnout na zavádění nepodcenili. O tom koneckonců svědčí environmentálně šetrných technologií ve i převis poptávky v .oblasti ochrany vod - už spalovnách nebezpečného odpadu (zvláště teď MŽP eviduje více dobrých projektů, než nemocničního) s cílem plnit podmínky sta­ je celková předpokládaná dotace z EU pro novené legislativou v oblasti ochrany ovzdu­ tuto oblast,« komentoval současný stav mi­ ší, na snižování emisí z velkých a středních nistr životního prostředí Libor Ambrozek. spalovacích zařízení v sektoru veřejné ener­ getiky v souladu s příslušnými programy POZOR, DRUHÁ VÝZVA! snižování emisí a zlepšování kvality ovzduší. Zatím bylo na OPI rozděleno 55 % finanč­ ■ snižování znečišťování ovzduší emise­ ních prostředků. Proto MŽP vyhlásilo pro­ mi těkavých organických látek z činností

O

24

moderní obec

a zařízení technologických procesů používa­ jících organická rozpouštědla, ■ využívání obnovitelných zdrojů ener­ gie (OZE): Podporu zájemci obdrží na re­ konstrukci a stavbu elektráren využívajících k výrobě elektrické energie biomasu nebo ji­ né OZE, změnu ze stávajících systémů na systémy využívající OZE, využití OZE pro dodávky tepla z obecních kotelen i na vý­ stavbu kombinovaných zdrojů elektrické a tepelné energie využívající biomasu a bio­ plyn. Třetí vyhlášené Opatření 3.4. je zaměřeno na nakládání s odpady a odstraňování sta­ rých ekologických zátěží. Jeho cílem je sní­ žit množství odpadu ukládaného na sklád­ kách, zvýšit množství recyklovaného a vyu­ žitého odpadu a jeho podílu na celkové pro­ dukci odpadu a snížit počet starých ekolo­ gických zátěží. Dělí se na dvě kategorie: ■ vybudování integrovaného systému sběru a recyklace odpadů: Podporu lze po­ skytnout na budování zařízení pro třídění odpadů, pro recyklaci a na využívání odpa­ dů, například kompostování, bioplynové stanice, také na výstavbu systémů oddělené­ ho sběru různých druhů odpadů, budování sběrných dvorů a překladišť, zařízení na úpravu a zpracování odpadů a nebezpeč­ ných odpadů i na vybudování zařízení na dekontaminaci a odstraňování nebezpeč­ ných odpadů s výjimkou skládkování, ■ rekultivace a sanace starých ekologic­ kých zátěží. Podporu lze poskytnout na re­ kultivace starých skládek převážně komu­ nálního odpadu a ostatního odpadu, likvi­ dace černých skládek zvláště v chráněných územích, sanace a rekultivace vážně konta­ minovaných lokalit ohrožující složky život­ ního prostředí a zdraví člověka. »Po schválení žádostí v rámci 2. výzvy prav­ děpodobně zasedne Monitorovací výbor a na základě alokovaných prostředků na jednotli­ vá opatření v 2. výzvě projedná vyhlášení vý­ zvy třetí. V současnosti předpokládáme, že 3. výzva bude opatření 3.2. - Zlepšování in­ frastruktury ve vodním hospodářství obsaho­ vat,« konstatoval na závěr Ing. Krejčí. ■ KAREL ŽlTEK

Kontakt pro druhou výzvu Žádosti o podporu přijímá SFŽP do 15. března 2005 a zájemci je mohou podávat na adrese http://zadosti.sfzp.cz, kde naleznou přesné pokyny. Podrobné podmínky pro získání podpory obsahuje směrnice MŽP č. 12/2004 (viz www.sfzp.cz a www.env.cz), dále také dokument Programový dodatek pro Operační program Infrastruktura.

únor 2005

EVROPSKÁ UNIE

oncem roku 2004 začala dostavba kanali­ zační sítě v Ústí nad Labem, Chabařovicích a Povrlech. Tato investiční akce je součástí projektu »Rekonstrukce systému záso­ bování pitnou vodou, výstavba kanalizačních sběračů, rekonstrukce úpravny vody a čistíren odpadních vod v Podkrušnohoří", »Skupina opatření č. 3 - Dostavba kanalizace v Ústí nad Labem«, na jehož financování se podílí EU. Projekt ISPA Podkrušnohoří se skládá ze tří subprojektů: ■ Skupina opatření č. 1: Pitná voda, tj. re­ konstrukce úpravny pitné vody Hradiště a s tím související vodovodní přivaděč Zele­ níce - Bílina (realizace začala 22. září 2004). ■i Skupina opatření č. 2: Rekonstrukce čistíren odpadních vod (COV), která zahrnu­ je rekonstrukce COV v městech Chomutov, Zatec, Kadaň, Jirkov a Klášterec nad Ohří.

K

Slavnostní poklep na betonovou skruž před ústeckým hotelem Vladimír znamenal zahájení rok a půl trvající rekonstrukce kanalizace v Ústí nad Labem.

■ Skupina opatření č. 3: Kanalizace, tj. do­ stavba kanalizační sítě v Ústí nad Labem, Chabařovicích a Povrlech. V souhrnu jde o investici za 900 mil. Kč, z toho zhruba 438 mil. Kč představují pro­ středky Severočeské vodárenské společnosti, přibližně 412 mil. Kč z Fondu soudržnosti a asi 50 mil. Kč od SFŽP (polovina formou do­ tace, polovina formou půjčky s 2% úrokem). Náklady na dostavbu kanalizace dosáhnou ví­ ce než 190 mil. Kč. Termín ukončení celého projektu ISPA Podkrušnohoří je pevně stano­ ven na červen 2006. »Jsem rád, že se v Podkrušnohoří buduje další důležitá stavba, která přispěje k napl­ nění závazku čištění městských odpadních vod, k němuž se ČR zavázala při vstupu do EU a že SFŽP k tomu svou činností význam­ nou měrou pomáhá," konstatoval při slav­ nostním zahájení dostavby kanalizační sítě v Ústí nad Labem Andrej Mudray, ředitel Státního fondu životního prostředí. Jak uvedl Petr Skokan, předseda předsta­ venstva Severočeské vodárenské společnosti a nynější hejtman Libereckého kraje, dostav­ ba kanalizace v Ústí nad Labem, Povrlech a Chabařovicích přispěje významným způ­ sobem ke snížení znečištění řeky Labe, tedy přeshraniční zátěže životního prostředí. »Věřím, že na model spolupráce s EU a SFŽP CR, jaký představuje projekt ISPA Podkruš­ nohoří, stejně úspěšně navážeme při realiza­ ci dalších integrovaných projektů, které v současnosti Severočeská vodárenská spo­ lečnost připravuje," dodal. Iskl

FOTO: ARCHIV

Důležité stavby pro Podkrušnohoří

Nově zrekonstruovanou ČOV má obec Klenčí pod Čerchovem.

Společný projekt Chodské ligy vě nové čistírny odpadních vod (ČOV) a kanalizační řady má od konce roku 2004 sdružení obcí Chodská liga. Sdružení investovalo do projektu Čištění od­ padních vod v mikroregionu Chodská liga bezmála čtyři milióny eur, další dva milióny eur poskytla EU prostřednictvím programu CBC PHARE 2000, Státní fond životního pro­ středí věnoval 1,26 mil. eur a samotné obce 975 tisíc eur. Společnost Skanska CZ - Divize Pozemní stavitelství Čechy - byla jako zhotovitel díla vybrána v mezinárodním výběrovém řízení a pod přísnou kontrolou EU. Jak uvedl Ing. Ji­ ří Bažata, výkonný ředitel Divize Pozemní stavitelství Čechy, projekty spolufinancova­

D

né evropskými penězi mají velmi přísná kri­ téria a Idadou na zhotovitele vysoké nároky.

souvislosti s přibližováním se stan­ dardům EU se zvyšují požadavky zejména na účinnost technologie čištění odpadních vod i úpravy jakosti pit­ né vody. Zajímavá řešení v této oblasti

FOTO: ARCHIV

Nové přístupy a řešení

V

uskutečnila v Benešově, Modřících a dal­ ších městech společnost Schneider Elec­ tric. Její řídicí systém Transparent Ready znamená zcela nový přístup v řízení tech­ nologie vodohospodářských objektů. Ved­ le vlastního řízení provozu čistírny odpad­ ních vod (COV) umožňuje vzdálený do­ hled a servis. Dále snižuje rozsah a prac­ nost obsluhy čistírny a umožňuje přenos informací na dispečink v době, kdy je COV

V souvislosti s přibližováním se standardům EU se zvyšuji požadavky zejména na účinnost technologie čištění odpadních vod i úpravy jakosti pitné vody.

------- :-------------

bez obsluhy. Zabezpečení objektu čistírny je zajištěno přímým napojením na centrál­ ní bezpečnostní systém města. Komunální čistírna vod v Benešově, která byla do pro­ vozu předána v lednu roku 2003, je řízena systémem Modicon. Řešení zajišťuje mimo jiné přenos dat na velín a hlášení poruchových stavů jak na dispečink VHS Benešov, tak na městský bezpečnostní systém. K přínosům modernizace patří snížení pachové zá­ těže na okolí, což obyvatelé Benešova oceňují. K úspěšným projektům patří také COV v Brně-Modřicích, jejíž celková investice přesáhla 2 miliardy korun. /kž/

únor 2005

V Postřekově byla vybudována nová ČOV s kapacitou 2700 ekvivalentních obyvatel.

Sdružení Chodská liga zahrnuje obce Klenčí pod Čerchovem, Chodov, Trhanov, Postřekov a Díly. V rámci projektu Čištění odpadních vod v mikroregionu Chodská liga bylo vybudováno více než 19 km kanalizač­ ních řadů, byla zrekonstruována stávající ČOV v Klenčí pod Čerchovem a vybudována nová ČOV s kapacitou 2700 ekvivalentních obyvatel v Postřekově. Součástí projektu by­ la také stavba nové retenční nádrže dešťové vody o objemu 546 m3 a čtyři čerpací stanice odpadních vod v Klenčí, Hamru, Trhanově a Chodově. Celý projekt vznikl za účelem zmírnění dopadů lidského působení na ži­ votní prostředí. Iskl

mode obec

25

FOTO: ARCHIV

i část Praha 10 má 110 tisíc obyvatel a ÚMČ zhruba 380 úředníků a zaměstnanců.

Proč se Praha 10 rozhodla pro ISO 9001 Úřad Městské části Praha 10 (ÚMČ) byl certifikován podle ČSN EN ISO 9001. V souladu s normou vybudoval a zavedl systém managementu jakosti pro výkon státní správy v přene­ sené působnosti hl. m. Prahy a výkon samostatné působnosti.

ní jmenovala tajemníka ÚMČ představite­ lem vedení pro jakost, který následně jme­ noval manažera jakosti a projektový a reali­ zační tým, v němž jsou všichni vedoucí od­ borů - jako základní personální a profesní předpoklad úspěšného fungování systému. Poté byla zpracována Koncepce jakosti Městské části Praha 10. V tomto základním odborném a politickém dokumentu urče­ ném pro současné i budoucí období se ve­ dení ÚMČ přihlásilo k odpovědnosti za za­ vedení systému. Koncepce se pak stala vý­ chodiskem ke stanovení cílů do roku 2006, rátce po posledních komunálních vol­ na které navazují roční cíle jednotlivých od­ bách v závěru roku 2002 rozhodlo nové borů (vždy na příslušný kalendářní rok). Cí­ vedení a Rada Městské části Praha 10, le splňují požadavek normy na konkrétnost, že při správě městské části zefektivní a zprů­ měřitelnost a stanovení odpovědnosti. hlední činnost ÚMČ, přiblíží se co nejvíce ČESKÁ SPOLEČNOST PRO JAKOST potřebám občanů, vytvoří výkonný a nená­ CZECH SOCIETY FOR QUALITY kladný aparát a trvale bude zlepšovat systém CSQ - ČERT řízení ÚMČ. Městská část Praha 10 má 110 tisíc obyvatel rcrtlfiiiBtai orgie CSQ - CTRT ekrediteviej podle eonoy ČSN EN 4»12:ins čokým leulhnw pre akreditaci. •. p. pod regiiIraJolm ffclcea 30*1 pro certifikaci syitémo taagetnaento Jikoetl a ÚMČ zhruba 380 úředníků a zaměstnanců. Po zevrubné analýze byl vybrán systém ma­ nagementu jakosti dle normy ČSN EN ISO 9001/2001 (dále jen norma ISO), a to i přes re­ •body • Borem lativně malé zkušenosti ve veřejné správě ČSN EN ISO 9001 (v době zahájení byly jen dvě certifikované or­ ganizace veřejné správy v ČR). Jedním z roz­ Městské části Praha 10 hodujících důvodů bylo, že uvedená norma Úřadu mčstské části Praha 10 dostatečně popisuje činnosti a procesy orga­ Vrt\rt:3 a výsoj#). IWOKEČi L1S.1I zákazníka-občana). Navíc z hlediska ekono­ Koňak certifikaci: mického zahrnuje připravenost k realizaci Výkon Stárni správy v přenesené působnosti hL tn. Prahy Výkon samostatné působnosti dotační politiky mzemské a fondů EU. Dosažení certifikace dle normy ISO jsme chápali i jako motivační stimul všech úřed­ níků a zaměstnanců a zvýšení prestiže naše­ ho úřadu vůči okolí.

K

CERTIFIKÁT

číoj

PRŮBĚH ZAVÁDĚNI SYSTÉMU Zavádění systému managementu jakosti za­ čalo strategickým rozhodnutím Rady Měst­ ské části Praha 10. Ta v příslušném usnese­

26

moderní obec

Úřad Městské části Praha 10 byl certifikován podle ČSN EN ISO 9001.

Dalším dokumentem s obecnou platností je Prováděcí (úvodní) projekt systému, který definuje rozsah, časový harmonogram a pra­ vomoc a odpovědnost jednotlivých řešitelů. Jako poradenská organizace byla vybrána Česká společnost pro jakost. Vlastní zavádění systému začalo analýzou současného stavu, která především prověři­ la vnitřní dokumentaci ÚMČ z hlediska plat­ nosti a funkce s cílem definovat základní po­ vinné dokumenty ve smyslu normy ISO (or­ ganizační řád, řízení dokumentace, řízení neshod, interní audity apod.). Souběžně probíhala osvětová činnost - proškolení pro­ jektového týmu, instruktáže všech úředníků a zaměstnanců a kurs pro manažera jakosti. Základním prvkem systému managemen­ tu jakosti je průkazné a dokladované splnění požadavků příslušné normy ISO včetně klasi­ fikace neshod a způsobu jejich detekce a od­ straňování. Kromě obecných typů neshod (nesplnění cílů, porušení předpisů) lze defi­ novat ve veřejné správě i některé specifické neshody (při veřejnoprávní kontrole, při vyři­ zování podání občanů, při poskytování infor­ mací dle zákona č. 106/1999 Sb.), či neshody dle zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škody způsobené při výkonu veřejné moci, rozhodnutím nebo nesprávným postupem. Druhým určujícím prvkem naplnění poža­ davků normy ISO bylo vybudování funkční, srozumitelné a aktuální vnitřní dokumenta­ ce (směrnice, předpisy a mapy procesů) a za­ řazení externí dokumentace do systému.

PROCESNÍ PŘÍSTUP Pro popis činností byl zvolen v souladu s vý­ še uvedenou normou ISO procesní přístup transformace vstupů na výstupy. Ze zákonných předpisů vyplývají dva hlav­ ní procesy (kromě řídících a podpůrných) ve veřejné správě s přímou vazbou na občana: - přenesená působnost (státní správa), - samostatná působnost (samospráva). Činnosti a procesy ve státní správě jsou dostatečně popsány v zákonech a vyhláš­ kách (zejména problematika stavební, živ­ nostenská nebo sociální), jejich popisy se proto zjednodušily na soustředění všech vstupů (zákonných norem) a výstupů k jed­ notlivým prvkům procesu. Procesy v samosprávě jsou popsány ve formalizované podobě na mapách procesů s podrobností, která je určena jejich majite­ li (uživateli). Byla dodržena zásada, že každá činnost úředníka (funkčního místa) musí být defi­ nována nejen popisem jeho pracovní čin­ nosti, ale i procesně sekvenčním řazením prvků (úkonů) s příslušnými atributy (vstupy, výstupy, odpovědnost, záznamy apod.). Samostatnou problematikou je na­ lezení odpovídající metriky efektivnosti procesů. Ne vždy obvyklá textová definice přínosů, resp. parametrů zlepšování, do­ statečně vyhovuje pro nalezení trendu v minimálně dvou po sobě jdoucích časo­ vých obdobích. Obecně je definována efektivnost procesu jako stupeň uspokojení zákazníka/občana. Velká pozornost byla věnována interním auditům jakosti. Byl vyškolen tým auditorů

únor 2005

MANAGEMENT

Publikace o benchmarkingu zdarma

PŘÍNOSY Přínosy dosažené již v průběhu zaváděni systému: ■ inventura a aktualizace vnitřních předpisů, ■ pokrytí všech činností vnitřní legislativou, ■ efektivnější součinnost odborů, ■ systém průběžného hodnocení (interní audity) ■ odstranění listinné formy dokumentace (INTRANET) ■i stanovení cílů ÚMČ a odborů.

P

Přínosy v následném období: ■ úspora disponibilních kapacit, ■ systém managementu jakosti jako parametr dotační politiky, ■ zvýšení prestiže ÚMC ve vztahu k nadřízeným a kontrolním orgánům i ve vztahu k občanům, ■ zavedení jednotného porovnávání s ostatními orgány veřejné správy (benchmarking) za účelem neustálého zvyšování účinnosti a efektivnosti vlastních činností.

(po jednom z každého odboru, kromě kon­ troly) a uskutečnily se audity zaměřené na všeobecné plnění požadavků normy ISO (systémový a následný audit). Na základě prvních zkušeností (psychologické i profesní bariéry) budeme systém vnitřních auditů dá­ le rozvíjet. PŘEDPOKLADY A RIZIKA

Po našich zkušenostech ze samotného pro­ cesu zavedení systému managementu jakos­ ti můžeme zevšeobecnit některé jeho před­ poklady a rizika a specifikovat dosažené i předpokládané přínosy. Základní předpoklady: - jednoznačné strategické rozhodnutí ve­ dení úřadu včetně zabezpečení zdrojů fi­ nančních, lidských i materiálových, - úroveň dosavadní vnitřní dokumentace a její schopnost absorpce změn, - stabilní organizační struktura s definová­ ním pravomoci a odpovědnosti, - standardní zabezpečení prostředky IT, - kvalifikace úřednického aparátu.

ublikace Benchmarking ve veřejné sprá­ vě (nákladem 1500 výtisků ji v závěru loňského roku vydalo Ministerstvo BENCHMARKING vnitra ČR) se zabývá VE VEŘEJNÉ metodami zvyšová­ SPRÁVĚ ní kvality a efektiv­ nosti činností insti­ tucí veřejné správy, zejména obecních (městských) úřadů. Hlavní pozornost je v ní věnována me­ todě benchmarkin­ gu. Z teoretických 1223 a praktických po­ znatků obsažených v knize čtenář pochopí podstatu a principy fungování benchmarkingu. Navíc, třetí kapi­ tola knihy pojednává o vztazích mezi benchmarkingem a jinými metodami řízem kva­ lity, protože žádoucích výsledků může být v praxi někdy dosaženo na základě využití ví­ ce metod, které budou vhodně kombinovány. Přínosem knihy je, že obecné poznatky o benchmarkingu jsou organicky propojeny s praktickými zkušenostmi s aplikací této me­ tody. Kniha přináší informace o konkrétních projektech, jejichž cílem byla implementace benchmarkingu v praxi české veřejné správy. Především jde o projekt Benchmarking v ob­ lasti rozšířené působnosti obcí 3. typu, jehož podstatou bylo využití metody benchmarkin­ gu pro analýzu a hodnocení kvality a efektiv­ nosti poskytování vybraných agend (zejména těch, které byly na obce 3. typu převedeny ze zrušených okresních úřadů) s cílem najít »nejlepší praxi« a zdokonalit vlastní činnost. Dru­ hým popisovaným projektem je projekt Cena a výkon, který byl zaměřený na analýzu kvality a efektivnosti svozu a likvidace komunálního odpadu v šesti statutárních městech ČR. Publikace je napsána srozumitelně a čtivě: byla zvolena přiměřená úroveň podrobnosti zpracování dané problematiky - čtenář získá základní důležité poznatky, aniž by byl zahlcen přílišnými detaily. Text je vhodně uspořádán a formátován a účelně doplněn schématy, ob­ rázky a tabulkami. Kniha představuje užitečný zdroj informací a inspirace pro osvojování a zavádění metod či iniciativ v oblasti zvyšování kvality a efektiv­ nosti především pro zastupitele územních sa­ mosprávných celků, pracovníky obecních (městských) či krajských úřadů nebo pro pra­ covníky jiných institucí ve veřejné správě. Tuto neprodejnou publikaci si lze zdarma objednat na e-mailové adrese jednoho ze spo­ luautorů - ředitele odboru modernizace veřej­ né správy MV ČR doc. Ing. Jiřího Marka, CSc. ([email protected]). ■

Potenciální rizika: - nestabilní politické a odborné prostředí, - neschopnost přijímat nové postupy a zvyšovat kvalifikaci úředníků, - skepse pro implementaci systémů ma­ nagementu jakosti do veřejné správy, - absence podpory ze strany vedení úřadu. Z uvedeného popisu vyplývá, že zavedení systému managementu jakosti podle poža­ davků normy ISO v orgánu veřejné správy zá­ visí převážně na pochopení všech činností ja­ ko služby občanům, na schopnosti sebehod­ nocení a na motivech neustálého zlepšování jak činnosti řízení obecně, tak vlastní práce každého úředníka včetně sebevzdělávání. Můžeme tedy konstatovat nejen ověřenou možnost uplatnění systému managementu jakosti dle normy CSN v orgánu veřejné sprá­ vy, ale i jeho prokazatelný přínos v oblastech jeho působnosti. ■ VRATISLAV OSIČKA manažer jakosti Úřad Městské části Praha 10

Pardubické prvenství nformační bezpečnost se zpravidla chápe jako proces, který směřuje k dosažení jisté úrovně dostupnosti, důvěrnosti a integrity informací v informačním systému instituce. Tento proces lze vymezit v rovině technické a organizační. Mezi technické postupy patří technologická bezpečnostní opatření ve vztahu ke zpracování, ukládání a přenosu infor­ mací, ochrana před útoky z vnějšího prostředí apod. Neméně důležitá je problematika or­ ganizační, která zahrnuje jak odpovědný přístup vrcholového managementu, tak jasně de­ finované postupy pro pracovníky na základních článcích. Je tedy zřejmé, že informační bezpečnost představuje interdisciplinární problém, který se musí řešit komplexně. Potřebu zvýšené bezpečnosti dat si plně uvědomuje i vedení Krajského úřadu Pardubické­ ho kraje. Proto úřad využil nabídky poradenské společnosti a Sdružení CQS Praha, které spo­ lupracovalo v letech 2002-2004 na evropském projektu DIGI-Q. V rámci tohoto projektu po­ skytla EU prostředky na zvýšení povědomí co nejširšího počtu zaměstnanců v příslušných or­ ganizacích o rizicích spojených s využíváním stále sofistikovanějších informačních systémů. Příprava pro certifikaci probíhala v 1. pololetí roku 2004. Její součástí bylo zpracová­ ní příslušných směrnic, definování systému práce s informačními technologiemi a s od­ povídajícími riziky. Zároveň zahrnovala analýzu využívání systémových a technologic­ kých prostředků. Nezanedbatelným úkolem bylo také posílit odpovědnost zaměstnan­ ců při práci s informačními technologiemi. Krajský úřad zvládl certifikační proces ús­ pěšně, což byl základní předpoklad pro získání certifikátu uznávaného v rámci meziná­ rodní certifikační sítě IQNet. Podle vedoucího oddělení informatiky Ing. Martina Halámky je první organizací tohoto typu v ČR, která daný certifikát získala. ■

I

MILOŠ CHARBUSKÝ, STANISLAVA ŠIMONOVA Fakulta ekonomicko-správnl Univerzity Pardubice

únor 2005

BARBORA SLINTÁKOVÁ katedra veřejných financi VŠE Praha

moderní obec

27

M

MANAGEMENT

Investoři očekávají férové jednání Manažer průmyslové zóny roku 2004 Ing. Jaroslav Poj ar z Útva­ ru koncepce a rozvoje města Plzně tvrdí, že nejkritičtější fází ce­ lého procesu umístění projektu potenciálního investora nebývá samotný výběr vhodné lokality jako hlavně to, co následuje, jak­ mile se zájemce do ní rozhodne vstoupit. ředstavit investorovi přednosti průmy­ slové zóny i zázemí, jaké poskytuje město a okolí vhodnou strukturou a do­ statkem nabízené pracovní síly, ale také tře­ ba svými možnostmi kulturního a společen­ ského života, podmínkami pro sport, vhod­ ným bydlením pro manažery apod., je totiž pro zkušeného profesionála už takřka rutin­ ní záležitostí, vysvětluje Ing. Jaroslav Pojar, vedoucí oddělení hospodářského rozvoje Útvaru koncepce a rozvoje města Plzně. Mnohem důležitější však podle něho je zaji­ stit investorovi veškerou možnou pomoc při »lámání chleba«, tedy v období, kdy se začne konkrétně jednat o stavbě továrny a shánějí se nezbytné podklady a povolení pro územ­ ní a stavební řízení. Složitá jednání s českými úřady a záludnosti naší legislativy předsta­ vují riziko, které ještě na poslední chvíli mů­ že investora od vstupu do ČR odradit.

P

ROZHODNOUT MŮŽE I MALÝ DETAIL Jaroslav Pojar se už deset let zabývá rozvojem Městského industriálního parku Plzeň-Borská pole a na sklonku uplynulého roku byl agenturou Czechlnvest vyhodnocen jako Manažer průmyslové zóny roku 2004. Park už je bezmála zaplněn a projekt pomalu končí, i když manažer poznamenává, že nyní bude rozhodující, aby investoři, kteří se v Plzni usa­ dili, časem nepřemístili své výroby dál na vý­ chod Evropy či do jiných částí světa. V tomto ohledu k nejstabilnějším investorům patří ja­ ponské firmy, zatímco například Američané spíše pragmaticky neváhají přenést výrobu tam, kde jim kynou nižší náklady a levnější pracovní síla. Nejen zkušenost plzeňského manažera potvrzuje, že přichází-li investor v oboru strategických služeb, jenž je tak více vázán na místní pracovní sílu, lze s ním ve městě počítat trvaleji než s jiným, který tam hodlá postavit »pouze« montážní závod. »Řada průmyslových zón má dnes už mno­ hé společné - kvalitní zasíťování, dobrou do­ pravní obslužnost, vyřešené majetkoprávní vztahy k pozemkům apod. Jsou-li tyto a další parametry srovnatelné a neexistují-li mezi niMěstský industriální park Plzeň-Borská pole Rozloha

zhruba 110 hektarů

Počet firem

45 (z toho 1/3 českých)

Počet vytvořených pracovních míst

přibližně 7000

Celkové investice do infrastruktury

přes 650 miliónů Kč (z toho město financo­ valo více než 80 %)

ZDROJ: ÚTVAR KONCEPCE A ROZVOJE MĚSTA PLZNĚ

28

moderní obec

investorovi sliboval něco jiného než primátor nebo pověřený radní,« dodává. Manažer prů­ myslové zóny - stejně jako celý projekt - musí mít v politickém vedení města pevnou oporu. Nedostane-li například z jiného odboru ma­ gistrátu rychle a v náležité kvalitě pro investo­ ra nutnou informaci, pak to musí být přísluš­ ný radní, kdo zjedná okamžitou nápravu.

PROFESIONALITA A K Nl I PODMÍNKY

Ing. Jaroslav Pojar (vpravo) převzal ocenění Manažer průmyslové zóny roku 2004 z rukou generálního ředitele Czechlnvestu Ing. Radomila Nováka.

mi zásadnější rozdíly, pak při konečném roz­ hodování investora hrají důležitou úlohu i zdánlivě méně významné detaily. Třeba jaká jsou v místě golfová hřiště a s kolika jamkami či zda ten, kdo investorovi chystá podklady pro rozhodnutí, dává mezi pivy přednost pl­ zeňskému nebo guinessu,« říká manažer.

RADĚJI PROBLÉM PŘIZNAT NEŽ ZATLOUCT Ovšem nejdůležitější je chovat se k investoro­ vi férově. »Rozhodně je lepší připustit nějaký problém, na který se klient zeptá či na nějž přímo poukáže, s tím, že jsme si tohoto nedo­ statku vědomi a pracujeme na jeho odstraně­ ní, než problém bagatelizovat nebo dokonce zapírat,« konstatuje Jaroslav Pojar. »Ale pak je třeba slib dodržet. Zvláště jednání s Japonci pro nás představovala obrovskou školu. Vše, o čem byla řeč, si úhledně zapisovali do ma­ lých zápisníků a třeba i po roce byli schopni ze svých poznámek citovat, kdo se jak kdy k če­ mu vyjádřil a co slíbil. Ostatně já sám si vedu podobný, pravda poněkud větší zápisník. Sta­ lo se mně, že se zahraniční zájemce pokusil zapřít, na čem jsme se domluvili. Já vytáhl svůj zápisník a přečetl mu svůj záznam z pří­ slušného data. Hned vzal své tvrzení zpět. Nenamlouvejme si, že nás klienti ze Západu také tu a tam nezkoušejí doběhnout. Ale jakmile poznají, že jsme na jednání dobře připraveni, vzbudíme tím jejich respekt a považují nás za seriózní partnery, než kdybychom jim poklonkovali a nechali si vše líbit.« Manažer vyzvedává nutnost spolupráce od­ borného týmu pro projekt průmyslové zóny s představiteli orgánů samosprávy. »Vedení města je třeba informovat o možných úska­ lích, která se při jeho jednáních s investorem mohou vyskytnout. Tak se nemůže stát, abych

Tým lidí, který práci s investory zajišťuje pro město po odborné stránce, musí dostat od­ povídající podmínky. Počínaje náležitým vy­ bavením počítači či kopírkami přes možnost kdykoliv klienta posadit do automobilu a provézt ho průmyslovou zónou, městem či okolím až třeba po možnost zástupce inves­ tora pohostit. »Vůbec nejsem pro nějaké plý­ tvání. Ale je doslova směšné při reálné nadě­ ji na miliardovou investici bědovat, že jsme měli klienta raději vzít na oběd do levnější restaurace a mohli pětistovku ušetřit. Zrovna tak by určitě bylo od věci, kdyby opozice na radnici jen z trucu hlasovala proti případné­ mu snížení ceny za pozemky na výstavbu no­ vé továrny. Pravda, klesne-li cena z 500 na 400 korun za metr čtvereční, představuje rozdíl na každý hektar rovný milión. Jenže pokud by se měl stát překážkou pro umístě­ ní miliardové investice a vznik stovek pra­ covních míst, přišel by město a jeho občany pěkně draze. Jsem pro to hospodařit šetrně s majetkem města, ale humbuk, který se ně­ kdy účelově vytváří kolem cen pozemků od­ prodávaných investorům, mě překvapuje. Obvykle totiž cena pozemků činí nějaká dvě tři procenta celkové investice.#

ROZPOČTOVÉ URČENÍ DANÍ BRZDOU? Za asi největší překážku rozvoje průmyslových zón - a podpory investic a podnikání ze strany měst vůbec, Jaroslav Pojar označuje rozpočto­ vé určení daní. Mnohá města se raději snaží připojit k sobě sousední obce, neboť dflcy vyš­ šímu počtu obyvatel pak přerozdělováním sdí­ lených daní získají více, než kdyby aktivně lá­ kala velké investory. »Přijde-li každý neza­ městnaný kvůli podporám a neodváděným daním stát měsíčně v průměru na nějakých 13 tisíc korun, jak uvádí Ministerstvo práce a so­ ciálních věcí, pak náš městský industriální park se svými šesti tisíci vytvořenými pracov­ ními místy, které tam byly evidovány v závěru roku 2003, jen loni státu ušetřil zhruba 936 mi­ liónů korun. Jistě, z rozpočtu státu je hrazen systém pobídek investorům, stát svým dílem přispěl na vybudování parku, zvýšením obje­ mu vybraných daní dostanemejeho přerozdě­ lením také více. Ale buď jak buď, města, která rozvíjejí své průmyslové zóny, současné roz­ počtové určení daní za tuto jejich aktivitu nijak výrazně neodměňuje a nemotivuje,# dodal Ing. Jaroslav Pojar. ■

IVAN RYŠAVÝ

únor 2005

FOTO: ONDŘEJ BESPERAT

SPRÁVA A ROZVOJ

Český statistický úřad zatím není uveden mezi oprávněnými subjekty pro přístup do evidence obyvatel MV. Ale předpokládá se, že se tak stane v souvislosti s novelami zákona č. 133/2000 Sb. a zákona o státní statistické službě.

Evidence obyvatel by měla ulehčit všem Plošné sčítání lidu, bytů a domů zatím ještě nelze nahradit získá­ váním potřebných údajů z různých průběžně obnovovaných ce­ lostátních registrů, neboť stejně jako v řadě dalších evropských zemích - s výjimkou skandinávských - jsou i u nás doslova »v plenkách«. vrdí to mluvčí Českého statistického úřadu Únor napoví (ČSÚ) Ladislav Pištora a dodává, že jedinou výjimku představuje Informační systém evidence obyvatel (ISEO - dále jen evidence Ministerstvo vnitra se intenzívně chystá na únorová setkání se starosty obcí s rozšířenou působností obyvatel) vedený Ministerstvem vnitra (MV). Je­ a s tajemníky jejich úřadů. Ti by podle ředitele Ing. ho kvalitu mluvčí dokládá i na následujícím pří­ Tomáše Holendy měli obdržet písemný podklad, kladu: Při posledním sčítání lidu, domů a bytů jakým způsobem jim MV předá do majetku koncové v roce 2001 se o osobách zjišťovalo 25 údajů. Dí­ stanice Integrovaného informačního systému ky současnému stavu evidence obyvatel MV by správních a dopravně správních evidencí (IISSDE). dnes z ní bylo možné převzít už téměř třetinu »K předání tohoto majetku musí dojít, neboť tak byl z nich. Proto se podle Ladislava Pištory s jejím od počátku schválen i záměr budování IISSDE,« využitím při příštím sčítání lidu už počítá. dodal ředitel. Případná finanční kompenzace na Že úplné zrušení sčítání lidu zatím není na budoucí upgrade této výpočetní techniky však, jak pořadu dne, potvrdil i ředitel odboru informa­ uvedl, zatím vázne na mrtvém bodě kvůli použité tizace veřejné správy MV Ing. Tomáš Holenda. »ČSÚ totiž při něm zjišťuje mnohem více úda­ těžko zpochybnitelné protiargumentaci, že obce dostávají dostatečnou kompenzaci výnosem jů, než kolik jich vedeme v naší evidenci. Ale z poplatků za výkon činnosti při vydávání dokladů. například už těsně před podpisem je dohoda s ČSÚ, že statistici budou přebírat z naší evi­ dence data o migraci osob. Je naší společnou snahou, aby v budoucnu ubyly i další statistic­ ké výkazy, pro něž lze požadovaná data získá­ vat z evidence obyvatel - například půjde-li Zákon mluví jasně o sňatky, rozvody apod. ČSÚ však přirozeně velmi pečlivě vyhodnocuje vzorky našich dat, »Zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, abychom nepochybili," řekl ředitel Holenda. stanoví, že výpočet přepočítávacích koeficientů Rostoucí kvalitě evidence obyvatel MV pro­ Ministerstvo financí opírá o bilanci ČSÚ,« řekl nám spěla loňská novela zákona č. 133/2000 Sb., vedoucí odboru územních rozpočtů MF Ing. Eduard o evidenci obyvatel a rodných číslech, která Komárek a dodal, že kvůli tomu zatím nelze pro mj. rozšířila okruh subjektů, jež za zákonem tento výpočet vyjít z evidence obyvatel MV. Navíc striktně vymezených podmínek mohou do zdůraznil, že evidence ubyvatel nemá ani strukturu, evidence on-line vstupovat. Podle ředitele Hojakou MF potřebuje a od ČSÚ bez problémů lendy to vedlo k zesílení tlaku na aktualizaci dostává. Pokud by však ČSÚ údaje z evidence dat v evidenci, data se »pročistila« a jsou přes­ obyvatel sám přebíral a do své bilance zapracovával, nější. Třebaže i dosud se lze ještě občas setkat Ministerstvu financí by to nevadilo, míní ředitel. s případy, kdy špatně zavedené rodné číslo ne-

T

únor 2005

bo jiný údaj občanům velmi komplikuje život a řešení takových situací, jak ředitel připouští, bývá někdy mimořádně zdlouhavé, změny v přístupu k evidenci obyvatel podle něho ne­ pochybně významnou měrou přispěly k jejich podstatně vyšší kvalitě. Ing. Holenda upozor­ ňuje, že nyní každý nově vydávaný doklad, ať už jde o občanský nebo řidičský průkaz či o ce­ stovní pas, obsahuje osobní data již jen vý­ hradně přebíraná z evidence obyvatel. Daňového poplatníka může zajímat fakt, že před novelou zákona č. 133/2000 Sb. MV do­ stávalo pouze od exekutorů desítky tisíc píse­ mných dotazů na údaje z evidence obyvatel. V období březen 2003 až březen 2004 to bylo zhruba 25 600 takových žádostí, přičemž kaž­ dá se v průměru týkala pěti osob. Od dubna 2004, kdy novela vstoupila v platnost, až do konce uplynulého roku došlo od exekutorů už jen 2410 písemných dotazů. Exekutoři totiž využívají možnosti dané novelou a požadova­ ná data si ze systému získávají on-line sami. Zkusme si představit, jak velké množství ad­ ministrativní práce (každou žádost bylo nut­ né vyřídit listinným spisem doručovaným kla­ sickou poštou v úřední obálce) ministerstvu ubylo a kolik resort ušetří na poštovném.

Česká Lípa bez problémů Městský úřad v České Lípě jako úřad obce s rozšířenou působností neeviduje žádné prodlevy ze strany obcí a měst při hlášení aktuálních změn do evidence obyvatel správního celku, vedené v České Lípě. Vedoucí správního odboru městského úřadu JUDr. Svatopluk Sádek však zatím nedokáže odhadnout, na kolik by Českou Lípu přišel pravidelný roční upgrade koncových stanic informačního systému evidence obyvatel, pokud by si jej město mělo zajišťovat samo. Podle jeho slov je současná technická podpora evidence obyvatel zajištěna Ministerstvem vnitra na dobré úrovni.

Obce a města však určitě ještě více zaujme informace ředitele Holendy, že se v poslední době intenzívně rozeběhla jednání mezi mi­ nisterstvy financí a vnitra, aby údaje pro přepočítávací koeficienty pro výpočet podílu každé obce na sdílených daních v rámci roz­ počtového určení danívycházely z aktuálních dat v evidenci obyvatel. »Problém je v tom, že zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, v § 4 odstavci 2 jasně říká, že MF stano­ vuje částky přepočtené na počet obyvatel podle bilance ČSÚ. Problém je tedy v legisla­ tivní rovině,« vysvětlil Ing. Holenda. »Pro nás na Ministerstvu vnitra není podstatné, zda naše data předáme statistikům a ti pak na Mi­ nisterstvo financí, či zda je na MF předáme přímo. Takové řešení však vyžaduje změnu zá­ kona, buď zákona v gesci MF, nebo zákona v gesci ČSÚ. Určitě bychom se přizpůsobili, jak se tito dva partneři dohodnou. Technické problémy v této oblasti však již neexistují a pro zasvěcené dodávám, že ani pokud jde o bilanci cizinců s neúplnými adresami poby­ tu a osob vedených na zvláštní matrice v Br­ ně," uzavřel ředitel Holenda. ■■ IVAN RYŠAVÝ

moderní obec

29

Pojistné komíny jsou zárukou tepla Jako zbytečný luxus se ně­ kterým stavebníkům dosud zdají pojistné komíny. Ale z nejrůznějších důvodů mů­ že jednou nastat situace, kdy tyto komíny budou pro stati­ síce domácností představo­ vat jedinou možnost, jak si zatopit, uvařit či usušit prá­ dlo. Na pojistné komíny by proto měly pamatovat i obce, které investují do nového bydlení či třeba do penzionů pro seniory.

si alespoň v jedné místnosti, a moci se tak zahřát, usušit šatstvo a uvařit si. To však ne­ ní možné bez zajištění odvodu spalin z bytu, tedy bez pojistného komínu. Zřízení takového komínu má své opod­ statnění. Při zajišťování tepla jistota lidí spo­ čívá především v možnosti volby dostupné­ ho palivového či energetického zdroje. Jak dokazují výsledky průzkumu veřejného mí­ nění v sousedním Rakousku, 86 procent do­ tázaných si přeje mít možnost zajistit si po­ třebné teplo z vlastního zdroje, a to nejen v rodinných domech, ale i v nájemních by­ tech či v bytech v osobním vlastnictví ve vícebytových domech.

VÝZVA I PRO OBCE A MĚSTA Každý stavebník by měl myslet na budouc­ nost a vybudovat pojistný komín, který mů­ že mít využití například při dodatečné stav­ bě krbu či vestavbě podkroví a zároveň se stane i pojistkou pro případ výpadku hlavní­ ho zdroje tepla. Proto, pokud projekt s ko­ mínem nepočítá, je to šetření na nepravém místě. Povinnost napojit byt na komín byla v na­ šich stavebních předpisech zakotvena dlou­ há léta. Tato podmínka byla zrušena v obdo­ bí rozvoje výstavby panelových domů, kdy si tehdejší zjednodušené konstrukce s tímto prvkem nedokázaly technicky poradit.

současnosti je v České republice při­ bližně 85 procent bytů vytápěno ústředním topením, z toho téměř 80 procent energií spojenou s vedením, čímž se rozumí dálkové teplo, elektřina nebo plyn. Jakýkoliv výpadek dodávky energie by zna­ menal dramatický zásah do jejich chodu a způsobil by ochromení základních funkcí bydlení - v první řadě by vedl k nedostatku tepla, ale i nemožnosti uvařit si nebo ohřát vodu.

V

ČASTĚJŠÍ JSOU TECHNICKÉ HAVÁRIE Nežijeme v oblasti hrozivých přírodních katastrof, jakými jsou zemětřesení, sesuvy půdy nebo tornáda, sněhové bouře, ale příroda i u nás mnohokrát dokázala překvapit svojí nespoutanou silou. Máme už dost případů výpadku energie v důsledku bouří, vichřic, sněhových i mrazových ka­ lamit či záplav. Příčinou problémů však nemusejí být pouze přírodní živly. Více případů mívají na svědomí technické havárie. K těm dochází z řady důvodů, nejčastěji vlivem stáří a tech­ nického stavu zařízení, neodborné obsluhy a manipulace, nebo i po použití nesprávné technologie při opravách a revizích. Jde o havárie v elektrárnách a teplárnách, ve vý­ měníkových stanicích, na dálkových vede­ ních tepla, plynu a na elektrické přenosové soustavě. V poslední době byla největší ha­ várie v elektrárně Opatovice, která je hlav­ ním dodavatelem tepla pro pardubicko-hradeckou aglomeraci. Navíc se ani v naší zemi nemůžeme zcela zbavit obav z teroristických útoků vůči ener­ getickým centrům nebo vedením. PLNÁ ZÁVISLOST SKRÝVÁ RIZIKA Zkušenosti minulé, ale i současné ukazují, že jediný způsob, jak v krajní nouzi vyřešit důsledky topné havárie, je možnost zatopit

30

moderní obec

^ § s o 2

Závažným problémem dneška je vzestup obsahu CO2 v atmosféře, a tím i zvyšující se nebezpečí vzniku skleníkového efektu. Jed­ ním z nabízených řešení při individuálním vytápění je opustit spalování fosilních pa­ liv a přejít k využívání obnovitelných zdro­ jů energie. Draze nakupovaný plyn či ropu lze lépe a efektivněji zhodnotit při výrobě jiných produktů, než je pouze spalovat na teplo. V naší republice lze vhodně využít ener­ gii obsaženou v biomase. Při spalování to­ hoto paliva z hlediska biologického kolo­ běhu navíc nedochází k přebytku tvorby CO2, který zatěžuje ovzduší. Disponujeme vyvinutou technikou a technologiemi na spalování biomasy. Výroba, prodej a pro­ voz těchto tepelných spotřebičů předsta­ vuje výrazný přínos pro národní hospo­ dářství a zajišťuje vznik nových pracov­ ních příležitostí.

Ve stavebních zákonech, technických před­ pisech a normách leckde v zahraničí je tato povinnost uložena, například v Rakousku, Slovinsku, Francii, Norsku a dalších zemích. Vychází z dlouholetých zkušeností a tradic stavební kultury. Není důvodu, proč bychom u nás měli tu­ to skutečnost brát na lehkou váhu. Zdánlivě jde sice o nepodstatný problém, který by však v budoucnu mohl mít těžké následky. Bylo by proto nanejvýše vhodné, aby se tvůr­ ci nového stavebního zákona a na něj nava­ zujících předpisů nad ním zamysleli. Po­ dobně by na pojistné komíny neměly zapo­ mínat ani obce, které jsou investory napří­ klad bytových domů pro mladé rodiny či za­ bezpečují výstavbu pro sociální bydlení, penzionů pro seniory apod. ■ MICHAEL SMOLA Svaz podnikatelů ve stavebnictví

únor 2005

SPRAVA A ROZVOJ

Kominíci nabízejí obcím a jejich úřadům pomoc Společenstvo kominíků ČR má zájem na úzké spolupráci jak s obcemi a městy, tak s kraji.

kých požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů; ■ zákon č. 71/2000 Sb., zákon, kterým se mění zákon č. 22/1997 Sb., o technických po­ žadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů a některé další zákony; ■i vyhláška č. 111/1981 Sb., o čištění a kontrole komínů; mm zákon č. 102/2001 Sb., zákon o obecné bezpečnosti výrobků a o změně některých zá­ konů (zákon o obecné bezpečnosti výrobků); ■i nařízení vlády č. 163/2002 Sb., kterým se stanoví požadavky na vybrané stavební výrobky.

iž loni jeho představitelé absolvovali řa­ du setkání s hejtmany a dalšími před­ staviteli krajů i se zástupci měst a obcí. Společenstvo totiž disponuje odborníky, kteří mohou být veřejné správě nápomocni při ochraně životního prostředí, zejména při plnění požadavků zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší. Stejně tak jsme připra­ veni na součinnost se stavebními úřady při řešení problematiky legislativních a tech­ nických předpisů souvisejících s komíny od projektové přípravy až po kolaudace. Jde nám i o to, abychom společně s orgány samospráv i obecními a městskými úřady přispívali ke zlepšení současné úrovně práv­ ního i technického vědomí veřejnosti, pokud jde o stavbu a údržbu komínů i povinnosti, které se ke komínům váží.

J

STAVEBNÍ ÚŘAD a) při stavebním řízení: ■ zkoumá, zda při provádění stavby do­ davatelsky je zhotovitel díla oprávněn prová­ dět mj. stavbu komína (musí prokázat od­ bornost); ■ určuje, že při provádění stavby svépo­ mocí zodpovídá za provedení stavby komínu dle technologického postupu výrobce sta­ vební dozor (způsob realizace stavby musí být stanoven dokumentací předloženou ke stavebnímu řízení); ■ ukládá do stavebního povolení stavby podmínky pro provedení stavby; - před zaklopením částí stavby (stropy, střecha) bude provedena oprávněnou oso­ bou prohlídka komínového tělesa, - komínové těleso bude označeno dle ČSN 73 42 01; - ke kolaudaci bude doložena revizní zpráva o výsledku kontroly spalinové cesty (chybně bývá uváděno, že »bude doložena revize komína«). b) při kolaudaci:

ZÁSADNÍ NORMY Připomeňme proto některé zásadní technic­ ké a právní normy s vazbou na komíny, na je­ jichž základě jsou definovány povinnosti stavebních úřadů v průběhu stavebních ří­ zení i kolaudací: ■ ČSN 73 42 01 Komíny a kouřovody - Na­ vrhování, provádění a připojování spotřebi­ čů paliv; ■ ČSN EN 1443 Komíny - všeobecné pod­ mínky; ■ vyhláška č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu; ■ zákon č. 22/1997 Sb., zákon o technic­

■ zjišťuje, zda je konstrukce komína za­ tříděna dle ČSN EN 1443; ■ zjišťuje, zda je konstrukce komína označena štítkem, který dodá dodavatel (ští­ tek musí obsahovat mj. název dodavatele, datum provedení, velikost průduchu, účin­ nou výšku komína); ■i zkoumá předložená prohlášení o shodě použitých materiálů, která musí být v soula­ du s vydanými certifikáty výrobků. Při kolaudaci staveb nebo jejich změn, po požáru nebo vyhoření sazí v komínovém průduchu a dále při vzniku nebo podezření vzniku trhlin a netěsností komína v důsledku otřesů, sedání zdivá apod., kde byly použity komíny tlakové třídy N 1 a N 2, se provádí zkouška těsnosti komína - tlaková zkouška. Tlaková třída je uvedena na štítku, podle kte­ rého je komín zatříděn podle ČSN EN 1443.

PODMÍNKY

revizní zprávy

Revizní zpráva o výsledku kontroly spali­ nové cesty nemůže být vydána: mm bez připojeného spotřebiče; ■ bez umístění identifikačního štítku. Pokud nejsou do komína zaústěny spotře­ biče, bude oprávněnými osobami vydán ke kolaudaci zápis o prohlídce volného - ne­ používaného komína. V tomto případě lze kolaudační rozhodnutí vydat za podmínky, že po pozdější instalaci spotřebiče bude pro­ vedena kontrola spalinové cesty a vystavena revizní zpráva o výsledku kontroly spalinové cesty dle ČSN 73 42 01. Revize spalinové cesty provádějí: ■ držitelé živnostenského listu v oboru kominictví; ■ revizní technici komínů; ■ certifikovaní revizní technici komíno­ vých systémů; ■ členové Společenstva kominíků ČR au­ torizovaní Ministerstvem životního prostředí pro měření malých zdrojů (fyzické i právnic­ ké osoby), seznamy na www.skcr.cz. ■

EMIL MORÁVEK prezident Společenstva kominíků ČR

módi oderní obec

OBJEDNÁVÁM PŘEDPLATNÉ měsíčníku Moderní obec na 12 měsíců za cenu 960 Kč Předplatné se automaticky prodlužuje dokud není zruieno.

Adresa

KÓD:

Způsob

1017

FAKTURA

objednavatele:

( )( )( )( )( )( II ]( )( )( )( )[ 1[ 11 11 11 1 OOOOOOODDODDODOODO wtMO: OOOODDDDOO ^ OOOCZIOOO . : □□□OOOCDOOOOOOOOOOO NÁZEV ORGANIZACE.'

uuce cr

profese:

oooooocdoizoq

^ cjcnoo

□ ODODOODOCDCDOO□ O□ O□

platby:

O

SIPO

spoj. č.

platební karta

........... ...............

Q

složenka

O

........................)

Akceptujeme Eurocard/Mastercard, Visa, JCB, Diners Club International. Pro doplnění čísla karty a její platnosti vás budeme telefonicky kontaktovat. Údaje

*

pro fakturaci:

00000000

o* oooooooooooooo OOOOOOOOOOOOO ooooooooooooo tocnt:

Adresa PRO DORUCOVAIMI: (je-li shodná s adresou objednavatele,nevyplňovat) NÁZEV ORGANIZACE:

prumeni:

(

)(

nnnt

1F~1(

)(

11

)( i( i( h ií k ií ii

)( 11

)(

)(

)(

)(

ií

i( ii it

ii ií i

)(

Ií

II

JMCNO: □□DOOOOOOO

m*n= (

)(

II

II

II

11

II

)(

1

i

uuaxez □□ooooocDocoDcocnon I 08£C: □□OOOOOOOOO ooczoo Vyplněný lístek odešlete na adresu:

ECONOMIA a. s., odděleni distribuce, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7. Podrobnější informace: telefon zdarma 800 110 022, internet - http://www.economia.cz a e-mail: predplatne©economia.cz

únor 2005

Vyplňte KONTAKT: TELEFON:

RAZlTKO/PODPIS:

Vyplněním kuponu souhlasím bezplatně s lim. aby údaje poskytnuté v rozsahu tohoto kuponu byly po dobu deseti let zpra­ covávány v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb.. o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějtidi předpisů, společností ECONOMIA a s. se sdem Praha 7,170 55. Dobrovského 25. jako správcem, k nabízeni výrobků a služeb správce, k průzku­ mu trhu. analýz, organizování daKkh akd, zasíláni informaci prostřednictvím SMS zpráv, e-mailů, jakož i daltich elektronických prostředků. Tento souhlas je udékwán dobrovolně a může být kdykoi odvolán na adrese správce. Souhlasím se zasláním ob­ chodních sd: em elektronickou poitou ANO D NE D

módilerm obec

31

V případě nejistoty je nutné vzít si k ruce zákon o veřejných zakázkách, a to zejména z toho důvodu, že zasedání zastupitelstva jsou povinně veřejná, což je hlavní překážka, aby zastupitelstvo mohlo na sebe vztáhnout celý proces.

V obcích bývá zvykem, že konečný návrh smlouvy o dílo schvaluje pravidelně zastupitelstvo jako celek. Na snímku je radnice ve Stříbře.

Postup orgánů obce při zadání veřejné zakázky 2/

i v případě, že nejde o prostředky »jisté«, a kdy se investice váže na dotace. Tedy i v případě, že obec žádá o dotace, a v předstihu realizuje výběrové řízení s výhradou možnosti ho zrušit (když nedostane dotace), musí o určení pří­ padných potenciálních prostředků rozhodo­ vat zastupitelstvo - už tím, že je to ono, které musí schvalovat žádost o dotaci.

e druhém díle seriálu článků k zákonu č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách se zaměřuji na praktické otázky, co a který orgán obce má v procesu zadání ve­ řejné zakázky vlastně dělat.

V

RADA, ZASTUPITELSTVO, STAROSTA? Zákon o veřejných zakázkách je »stavěný« srozumitelněji pro státní instituce, zatímco obce a města musejí současně přihlížet k zá­ konu o obcích (zákon č. 128/2000 Sb. v plat­ ném znění). Pokud do tohoto zákona na­ hlédneme, zjistíme, že v rozdělení pravomo­ cí mezi jednotlivými orgány obce není zadá­ vání veřejných zakázek a jejich nejčastější výstupy - smlouvy o dílo - vůbec zmíněno. To znamená, že oblast zadání veřejné zakáz­ ky spadá do tzv. zbytkové pravomoci, kterou podle zákona vykonává rada obce. VÝKLADOVÉ PROBLÉMY Zákon o obcích však současně umožňuje za­ stupitelstvu obce, aby si z této zbytkové pra­ vomoci cokoli vyhradilo do své pravomoci. A zde se dostáváme do kolize se zákonem o veřejných zakázkách - řada věcí, které se v procesu zadání rozhodují, nesmí být zveřej­ něna předem. Zastupitelstvo obce však jedná vždy veřejně, a jiná možnost neexistuje. Mů­ že si tedy vyhradit rozhodování o zadání ve­ řejné zakázky? To je hodně složitá otázka, a ne vždy na ni zákon dá přesnou odpověď. Zkusme tedy uvažovat logicky a identifiko­ vat, v které fázi se zastupitelstvo na zadání veřejné zakázky podílet musí, kdy může a kdy nesmí, a co všechno by měla rozhodo­ vat rada obce. ■ Kdy se zastupitelstvo na zadání zakázky podílet musí: Jednoznačně je to ve fázi schva­ lování rozpočtu obce. Rada obce si nemůže dovolit vyhlásit a zadat zakázku, na niž nemá obec vyčleněné o prostředky v rozpočtu. A to

32

modelerm obec

V praxi se osvědčilo, že pokud obec zadává významnou zakázku, nepodílí se na přípra­ vách jen starosta, ale přizve si s hlasem po­ radním i zastupitele.

tm Kdy se zastupitelstvo na zakázce podí­ let může: V celém procesu si umím předsta­ vit, že by ke kolizi zákona o obcích a zákona o veřejných zakázkách nemělo dojít v těchto případech: - v rozhodnutí o složení komisí, - v rozhodnutí, které firmy budou osloveny, - v konečném výběru vítěze po předložení závěrů hodnotící komise. Vždy však musí být výhrada jasně defino­ vána, a to předem. Rozhodnutí, které již při­ jala rada obce ve své zbytkové pravomoci, již zastupitelstvo měnit nemůže. ■ Kdy se podílet nesmí: Veřejně nesmí být schvalováno zadání, protože by to mohlo pre­ ferovat přítomné, všichni mají mít stejné šance. Zastupitelstvo také nemůže nahradit komise.

Co si tedy pamatovat: 1. Je nutné se v obci domluvit, jaká bude pra­ xe mezi jednotlivými orgány. 2. Je nutné dbát na rozdělení pravomocí podle zákona o obcích, není-li rozhodnuto jinak. 3. Je nutné splňovat i náležitosti zákona o ob­ cích (doložky dle § 41).

TAM, KDE NENl RADA OBCE V tomto případě přebírá její roli starosta ob­ ce. Tím do jeho pravomoci spadá i tato ná­ ročná činnost. V praxi se osvědčilo, že pokud obec zadává významnou zakázku, nepodílí se na přípravách jen starosta, ale přizve si s hlasem poradním i zastupitele. Z této pora­ dy (například o podmínkách apod.) se vyho­ toví zápis a následně podle zákona rozhodne starosta. Není to povinnost, je to určitá »sebeobrana« starosty obce, který nechce nést tak vysokou odpovědnost sám. Přitom chce mít potvrzeno, že zastupitelé o podmínkách, které on následně zadal, diskutovali na pra­ covní poradě a vyslovili s nimi souhlas. Niko­ li rozhodli, ale vyslovili souhlas k tomu, aby tyto podmínky starosta použil jako konečné. V obcích pak bývá zvykem, že konečný ná­ vrh smlouvy o dílo schvaluje pravidelně za­ stupitelstvo jako celek. POZOR NA FORMÁLNÍ NÁLEŽITOSTI Zákon o veřejných zakázkách podrobně popi­ suje řadu formalit, jak má který dokument vy­ padat. Nesmíme však zapomínat i na podmín­ ky zákona o obcích, zejména na § 41, který upravuje doložky. Tedy každý rozhodovací do­ kument, který je učiněn, musí splňovat nejen nároky zákona o veřejných zakázkách, ale také zákona o obcích - musí na něm být uvedeno, kdy, kde a který orgán obce jej schválil. Tím je možné se vyhnout zpochybnění procesu za­ dání kdykoli v budoucnu. Je totiž nebezpečí, že pokud by právní úkon obce neschválil k to­ mu příslušný orgán, úkon by byl neplatný. To se může týkat jak smlouvy o dílo, tak rozhod­ nutí o zadání zakázky, tím kterým způsobem. MŮŽE SE ZASTUPITEL ČI JEHO FIRMA ÚČASTNIT SOUTĚŽE? Teoreticky může, a to v případě, když se or­ gán, jehož je členem, nikterak nepodílí na procesu rozhodování o podmínkách zadání a rozhodování. V praxi se to může týkat třeba jen členů rady obce. Nehovořím o problému etiky, ale o zákonné úpravě - někdo by mohl napadnout regulérnost soutěže například proto, že jeden z účastníků - člen rady - znal mnohem dříve podmínky zadání. Při širší úvaze však můžeme do této skupi­ ny zařadit i zastupitele, protože zastupitel má zase právo na veškeré informace, tj. i na zápis z rady obce, a může se o podmínkách dozvě­ dět. Totéž platí v případě, že se jako zastupi­ tel účastní porady o zadávacích podmínkách. Pokud jde tedy o obecné doporučení, člen zastupitelstva je vždy napadnutelný právě z hlediska přednostních informací. Proto je lépe, když se účasti na podobných veřejných zakázkách raději zdrží. (V příštím díle bude pokračovat výklad dal­ ších pojmů zákona o veřejných zakázkách.) m JANA HAMPLOVÁ advokátka, spolupracovnice redakce

únor 2005

LEGISLATIVA

Základní zásady činnosti správních orgánů 2/ lednovém vydání jsme přinesli úvodní výklad k novému správnímu řádu, je­ ho struktuře a předmětu právní úpra­ vy. V tomto díle se budu v nástinu zabývat základními principy, na kterých je nový správní řád vybudován.

V

STÁVAJÍCÍ

a nové principy

Obdobně jako dosavadní správní řád, upra­ vuje i nový procesní předpis v části první základní zásady činnosti správních orgánů, které se však nezužují jen na klasické správ­ ní řízení. Tyto zásady (principy) je nutné v souladu se širší působností nového správ­ ního řádu vztáhnout i na postupy správních orgánů upravených v ostatních jeho čás­ tech. Při porovnání zásad, které jsou uvede­ ny ve stávajícím správním řádu, se zásada­ mi koncipovanými v novém správním řádu, zjistíme, že některé jsou sice identické (na­ příklad zásada zákonnosti, rovnosti, rych­ losti a hospodárnosti řízení apod.), na dru­ hé straně však nový správní řád přináší i zcela nové,1! které bezpochyby znamenají upevnění právního postaveni adresátů ve­ řejné správy. Tím, že tyto zásady jsou upraveny v záko­ ně, je dána jejich obecná závaznost a po­ stup správních orgánů je, resp. musí být, ji­ mi ovládán. Jejich nerespektování či opo­ menutí znamená rozpor se zákonem s mož­ ností nastoupení důsledků zákonem předvídaných.-i Základní zásady svým způso­ bem charakterizují vrchnostenské postupy správních orgánů a tím je odlišují od postu­ pů či řízení jiných orgánů (například soud­ ních).

V ČEM SPOČÍVAJÍ JEDNOTLIVÉ ZÁSADY Základní zásady také představují interpre­ tační vodítko při aplikaci příslušných usta­ novení nového správního řádu. Mezi základ­ ní zásady náležejí zásada zákonnosti, zásada zákazu zneužití správní úvahy, zásada ne­ stranného postupu správního orgánu, zása­ da ochrany dobré víry, zásada subsidiarity, zásada legitimního očekávání, zásada sou­ činnosti s účastníky, zásada rychlosti a pro­ cesní ekonomie, zásada veřejné správy jako služby, zásada rovnosti, zásada dobré správy. Zásada zákonnosti (legality) upravená v § 2 odst. 1 přikazuje správnímu orgánu postupovat v souladu se zákony a ostatní­ mi právními předpisy, jakož i mezinárod­ ními smlouvami, které jsou součástí práv­ ního řádu. Obecně závaznými právními předpisy lze rozumět jak předpisy procesněprávní (v prvé řadě správní řád), tak hmotněprávní.

únor 2005

Zásada zákazu zneužití správní úvahy (§ 2 odst. 2) spočívá v tom, že správní orgán uplatňuje svou pravomoc pouze k těm úče­ lům, k nimž mu byla zákonem nebo na zá­ kladě zákona svěřena. Při uplatnění zásady nestranného postu­ pu (§ 2 odst. 4) správní orgán dbá, aby při­ jaté řešení bylo v souladu s veřejným zá­ jmem a aby odpovídalo okolnostem dané­ ho případu, zatímco zásada legitimního očekávání (§ 2 odst. 4) požaduje, aby při rozhodování skutkově shodných nebo po­ dobných případů nevznikaly nedůvodné rozdíly, tedy jde o zajištění předvídatelnosti postupů veřejné správy. Správní orgán šetří práva nabytá v dobré víře (zásada ochrany dobré víry je uprave­

Základní zásady činnosti správních orgánů ■ zásada zákonnosti, ■ zásada zákazu zneužití správní úvahy, ■ zásada nestranného postupu správního orgánu, ■ zásada ochrany dobré víry, ■a zásada subsidiarity, ■ zásada legitimního očekávání, ■ zásada součinnosti s účastníky, ■ zásada rychlosti a procesní ekonomie, ■ zásada veřejné správy jako služby, ■ zásada rovnosti, ■ zásada dobré správy.

na v § 2 odst. 3), zároveň však šetří i opráv­ něné zájmy osob, jichž se činnost správní­ ho orgánu v jednotlivém případě dotýká; tyto osoby správní řád označuje za tzv. do­ tčené osoby. Zásada subsidiarity, která je obsažena ve více ustanoveních (§ 2 odst. 2 a 3 a § 6 odst. 2), zjednodušeně znamená pokyn pro správní orgány, aby při svém postupu neza­ sahovaly do právních poměrů druhých subjektů více (ve větším rozsahu), než je nezbytně nutné. Zásada součinnosti s účastníky (§ 2 odst. 2 až 4) se projevuje například v povinnosti správního orgánu v souvislosti s jeho úko­ nem poskytnout přiměřené poučení do­ tčené osobě o jejích právech a povinnos­ tech, je-li to vzhledem k povaze úkonu a osobním poměrům dotčené osoby po­ třebné. Na druhé straně jsou i účastníci ří­ zení, nestanoví-li zvláštní zákon jinak, po­ vinni při opatřování podkladů pro vydání rozhodnutí poskytovat správnímu orgánu veškerou potřebnou součinnost (§ 50 odst. 2). Zásada rychlosti a procesní ekonomie (hospodárnosti) je uvedena v § 6 odst. 1 a 2 a ukládá povinnost správním orgánům vy­ řizovat věci bez zbytečných průtahů a po­ stupovat tak, aby nikomu nevznikaly zby­ tečné náklady. Správní řád chápe v ustanovení § 4 odst. 1 veřejnou správu jako službu veřejnosti a zároveň ukládá úředníkům správních or­ gánů povinnost slušně se chovat vůči klien­ tům veřejné správy. Posuzování slušnosti

chování úředníků bude jistě předmětem nejrůznějších diskusí a polemik, co všechno lze pod tento požadavek podřadit. Podle mého názoru je možné pod »neslušné« cho­ vání, způsobující nezákonný postup správ­ ního orgánu, zařadit například hrubé či šikanozní jednání příslušných úředníků, popř. takové chování vedoucí ke zneužívání svého postavení. I tato zásada představuje praktické naplnění zásady dobré správy (§8 odst. 1 a 2). Zásada rovnosti (§ 7) zdůrazňuje, že do­ tčené osoby mají při uplatňování svých procesních práv rovné postavení. Ani roz­ dělení účastníků řízení do třech skupin (§ 27) nepředstavuje popření zásady rov­ nosti, neboť nechává všem účastníkům rovnost v takových právech, která jsou jim přiznána zákonem. V ustanovení § 3 je uvedena zásada ma­ teriální pravdy, která je však v některých ustanoveních nahrazena zásadou formální pravdy. Zásadu materiální pravdy nový správní řád konstruuje jako takový postup správ­ ního orgánu, při kterém je zjištěn stav vě­ ci, o němž nejsou důvodné pochybnosti, a to v rozsahu, který je nezbytný pro sou­ lad jeho úkonu s požadavky uvedenými v § 2 (tj. při důsledném naplňování zásady zákonnosti, zásady zákazu zneužití správ­ ní úvahy, zásady nestranného postupu správního orgánu, zásady ochrany dobré víry, zásady subsidiarity a zásady legitim­ ního očekávání). Zásada materiální pravdy se odrazila při dokazování, kdy je povinností správního orgánu provést důkazy, které jsou potřebné ke zjištění stavu věci (§ 52). Naopak u ně­ kterých zvláštních druhů řízení se projevu­ je zásada formální pravdy, kdy správní or­ gán vychází z důkazů, které byly účastníky navrženy (viz § 141 odst. 4 u tzv. sporného řízení). Obdobné konstatování platí i v pří­ padě tzv. řízení o určení právního vztahu (§ 142 odst. 3). Vedle základních zásad upravených v čás­ ti první správního řádu lze uvést i další zása­ dy obsažené v ostatních částech správního řádu (například zásada písemnosti upravená zásadou ústnosti, zásada neveřejnosti upra­ vená zásadou veřejnosti apod.). (V příštím čísle Moderní obce výklad bude pokračovat uvedením do stěžejní části správ­ ního řádu, tj. části druhé, která upravuje kla­ sické správní řízení.) ■ Poznámky n Mnohé z »nových« zásad vycházejí z judikatury Evropského soudního dvora a Evropského soudu pro lidská práva. 2> Může jít například o uplatnění řádných či mimořádných opravných prostředků, o soudní přezkum podle soudního řádu správního, uplatnění nároku na náhradu škody ve smyslu zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem, podání ústavní stížnosti za podmínek podle zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu apod.

JAN BŘEŇ právník

moderní obec

33

I

■

LEGISLATIVA

Dokazování podle nového správního řádu adu systémových změn lze zazname­ nat i při dokazování, v nové úpravě jsou některé instituty, které jsou stávající, neznámé. Východiskem bude základní zásada obsa­ žená v § 3, tj. neplyne-li ze zákona něco jiné­ ho, mají správní orgány postupovat tak, aby byl zjištěn stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti, a to v rozsahu, který je nezbyt­ ný pro soulad jeho úkonu s požadavky uve­ denými v § 2. Zákonodárce se zřejmě inspi­ roval ustanovením § 2 odst. 5 trestního řádu, jehož dikci v podstatě převzal. Zásada mate­ riální pravdy zůstává i nadále zachována, ovšem na rozdíl od stávající úpravy tu do­ chází ke vhodné korekci ve prospěch ekono­ mičnosti řízení a jeho zrychlení, aniž by byla ohrožována práva účastníků a dalších dotče­ ných osob. Stav věci musí totiž být zjištěn tak, aby byl zajištěn soulad úkonu s poža­ davky uvedenými v § 2, tj. zásadou zákon­ nosti, ochrany práv nabytých v dobré víře, výkonu pravomoci jen na základě zákonné­ ho zmocnění atd.

PODKLADY PRO ROZHODOVÁNÍ Další základní zásadou (§ 6) je povinnost správních orgánů požadovat od dotčené osoby podklady, pouze když to stanoví právní předpis. Bude-li možno získat údaje z úřední evidence, kterou správní orgán ve­ de, musí k žádosti dotčené osoby zajistit je­ jich obstarání (náklady nese podle § 79 odst. 7 zákona osoba, která o obstarání pod­ kladů požádala). I nová úprava uvádí výčet podkladů pro vy­ dání rozhodnutí příkladmo. Podle § 50 jimi mohou být zejména návrhy účastníků, důkazy, skutečnosti známé orgánu z úřední činnosti, podklady od jiných správních orgánů či orgá­ nů veřejné moci a notorieta (všeobecně známá skutečnost, kterou není třeba dokazovat). Jako obecná zásada platí, že podklady pro rozhodování opatřuje správní orgán. Za podmínky, že to nemůže ohrozit účel řízení (například není-li nebezpečí, že důkazní prostředek bude předložen opožděně), mů­ že k požádání účastníka správní orgán při­ pustit, aby za něj podklady opatřil tento účastník (o tomto požádání zřejmě nebude vydáváno usnesení). Na druhé straně jsou účastníci povinni při opatřování podkladů pro vydání rozhodnutí poskytovat správní­ mu orgánu součinnost, ledaže by zvláštní zákon stanovil jinak. Další zásadou je, že správní orgán má vždy zjistit veškeré okolnosti, které jsou dů­ ležité pro ochranu veřejného zájmu. V říze­ ní, kde má být ex officio uložena povinnost, musí správní orgán i bez návrhu zjistit veš­ keré okolnosti svědčící jak ve prospěch, tak v neprospěch toho, jemuž má být povinnost uložena (tak tomu bude typicky v řízení,

34

moderní obec

kde má být účastníkovi uložena sankce). Z uvedeného neplyne, že tam, kde by po­ vinnost být uložena neměla, má zůstat správní orgán pasivní, nicméně je zřejmé, že iniciativa se tu očekává zejména od účastníka řízení. Zachována zůstává zásada volného hod­ nocení podkladů (zejména důkazů), která může být korigována tam, kde by zákon sta­ novil, že určitý podklad je závazný.

VLASTNÍ DOKAZOVÁNÍ V návaznosti na ustanovení § 3 platí, že k provedení důkazů mají být použity všechny prostředky, které jsou vhodné ke zjištění sta­ vu věci. Bude na správním orgánu, aby po­ soudil, které důkazní prostředky mají být vy­ užity tak, aby z nich byl zjištěn stav, o němž nejsou důvodné pochybnosti. Zachován zů­ stává demonstrativní výčet důkazních pro­ středků, zejména listiny, ohledání, svědecká výpověď a znalecký posudek (§ 51) a použít bude možné i další. Pro všechny výslovně platí princip, dosud vícekrát zdůrazněný ju­ dikaturou, že použitelné jsou pouze takové důkazní prostředky, které byly získány v sou­ ladu s právními předpisy.

Východiskem bude zá­ kladní zásada obsažená v §3, tj. neplyne-li ze zá­ kona něco jiného, mají správní orgány postu­ povat tak, aby byl zjištěn stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti, a to v rozsahu, který je nezbytný pro soulad je­ ho úkonu s požadavky uvedenými v §2. O provádění důkazů mimo ústní jednání mají být účastníci včas vyrozuměni, pokud ne­ hrozí nebezpečí z prodlení. Konkrétní lhůta stanovena není, správní orgán by měl vyrozu­ mět účastníky tak, aby mohli reálně hájit svá práva, byla zajištěna rovnost jejich postavení, dána jim možnost navrhnout důkazy atd. Jest­ liže se však účastník vzdal práva účasti na do­ kazování, vyrozumíván být nemusí. V souladu s principem ekonomičnosti a racionality říze­ ní platí, že bude-li zjištěna skutečnost zne­ možňující žádosti vyhovět (například věc, o níž má být rozhodnuto, byla zničena), správ­ ní orgán další dokazování neprovádí a žádost zamíme. Existence takové skutečnosti musí být zjištěna natolik přesně, aby o tom nemoh­ ly vznikat důvodné pochybnosti.

LISTINNÉ DŮKAZY Nový správní řád rovněž ukládá účastníkům, aby označili důkazy na podporu svých tvrze-

Nový správní řád začne platit 1.1. 2006. Na snímku je obecní úřad Krhanice na Benešovsku.

ní a ani nadále nebude moci být nedodržení této povinnosti sankcionováno přímo. Může se však odrazit například v tom, že účastník se nebude moci domáhat obnovy řízení. Ná­ vrhy účastníků není správní orgán vázán, na druhé straně však musí provést ty důkazy, které jsou potřebné ke zjištění stavu věci v rozsahu předvídaném v § 3. O listinném důkazu bude třeba provést záznam do spisu, bude-li se provádět za přítomnosti účastníků, zúčastněných osob. Jestliže bude řízení veřejné, pak se listina přečte, resp. sdělí se její obsah. Obdobně jako je tomu v dosavadní úpravě, může správní orgán uložit tomu, kdo má listinu potřebnou k provedení důkazu, aby ji před­ ložil (§ 53). Činí tak usnesením, které je oznamováno toliko tomu, jemuž je tato po­ vinnost ukládána. Jak je patrno, nemusí být povinným pouze vlastník, ale kdokoli, kdo listinu drží. Zachována je i zásada, že před­ ložení listiny může být odepřeno z důvodů, pro které nesmí být svědek vyslechnut, či pro které je svědek oprávněn výpověď ode­ přít. Nový správní řád výslovně vymezuje pojem veřejné listiny, a to prakticky shodně s dikcí § 134 občanského soudního řádu. Za podmínek stanovených zvláštním zákonem lze předložení listiny nahradit čestným pro­ hlášením či svědeckou výpovědí. Oproti stá­ vající úpravě počítá správní řád s možností nahrazení důkazního prostředku čestným prohlášením jen ohledně veřejné listiny. Předložit movitou věc k ohledání nebo str­ pět ohledání věci na místě, musí jak její vlastník či uživatel, tak každý, kdo ji má u sebe z jakéhokoli důvodu (§ 54). Jestliže by však hrozilo nebezpečí z prodlení (například věc by mohla být zničena, poškozena, změněna), může dojít k jejímu zajištění podle ustanove­ ní o zajištění důkazu. I nový správní řád vy­ lučuje provést ohledání, resp. umožňuje po-

únor2005

LEGISLATIVA

vinnému odepřít jeho strpění, jsou-li tu dů­ vody, pro které nesmí být svědek vyslechnut či může odepřít výpověď. 0 tom, že dotyčný má tuto povinnost, vy­ dává správní orgán usnesení. Kromě toho ještě vyrozumí osobu, která je oprávněna s předmětem ohledání nakládat, pokud je takto oprávněných více subjektů, musí být vyrozuměny všechny (to neplatí vůči tomu, kdo je povinen strpět ohledání). Zákon ne­ předepisuje způsob vyrozumění, v úvahu přichází nejspíše doručení. K ohledání může být přizvána také nestranná osoba, která ovšem nemá postavení účastníka řízení. Bu­ de na zvážení správního orgánu, zda takovou osobu s ohledem na konkrétní okolnosti při­ zve. Zákon nestanoví požadavky, jaké by mě­ la tato osoba splňovat. Nepochybně by měla být plně způsobilá k právním úkonům a z vý­ razu nestranná plyne, že by neměla mít po­ měr k věci (nemůže to být například zaměst­ nanec správního úřadu nebo příbuzný toho, koho stíhá povinnost strpět ohledání).

VYSLÝCHÁNÍ

svědka

Jako svědek musí zásadně vypovídat každý, kdo není účastníkem řízení a ten tedy logic­ ky nesmí být slyšen jako svědek. I nadále platí povinnost vypovídat pravdivě a nic nezamlčet. Obdobně stávající úpravě je vy­ loučeno vyslýchat svědka o utajovaných skutečnostech podle zvláštního zákona, které musí uchovat tajnosti, ledaže byl této povinnosti zproštěn (v úvahu přicházejí v současnosti především skutečnosti podle zákona č. 148/1998 Sb., který stanoví i režim zproštění povinnosti) a dále v případě, že by tím porušil státem uloženou či uznanou po­ vinnost mlčenlivosti, pokud jí nebyl přísluš­ ným orgánem, resp. tím, v jehož zájmu tuto povinnost má, zproštěn. Jak je patrno, neliší se zde nová úprava zásadněji od stávající, což platí i ohledně práva odepřít výpověď, které je rozmnoženo také o případ nebezpečí stí­ hání pro správní delikt. Přesněji je formulo­ vána poučovací povinnost správního orgá­ nu, který nyní musí svědka před zahájením výslechu poučit o důvodech, pro které nesmí být vyslýchán, o právu odepřít výpověď, po­ vinnosti vypovídat pravdivě a nic nezamlčet a právních následcích nepravdivé nebo neú­ plné výpovědi. Nedodržení této povinnosti by mělo za následek, že svědecká výpověď by nebyla použitelná jako důkazní prostředek.

DŮKAZ ZNALECKÝM POSUDKEM Zevrubněji než dosud je upraven důkaz zna­ leckým posudkem (§ 56). Předně platí, že znalec má být ustanoven pouze v případě, kdy rozhodnutí závisí na posouzení odbor­ ných znalostí, které úřední osoby nemají a nelze si je opatřit od jiného správního or­ gánu. O tom, že hodlá ustanovit znalce, má správní orgán vhodným způsobem vyrozu­ mět účastníky (nesplnění této povinnosti však nepochybně nebude mít vliv na prove­ dení tohoto důkazního prostředku). Předpo­ kládá se, že posudek bude znalec předkládat především v písemné formě, výslech znalce by měl být spíše fakultativní. Speciální režim platí v případě dokazování ve sporném řízení (§ 141). Zde se totiž před­

únor 2005

pokládá, že správní orgán bude vycházet z důkazů navržených účastníky. Pouze po­ kud by ty nepostačovaly ke zjištění stavu vě­ ci, může provést i důkazy jiné. Vzhledem k povaze tohoto řízení platí, po vzoru občan­ ského soudního řádu, že tam, kde by účast­ níci důkazy potřebné k prokázáni svých tvr­ zení neoznačili, vychází správní orgán při zjišťování stavu věci z důkazů, které byly provedeny. Správní orgán může též vzít za svá skutková zjištění shodná tvrzení účastní­ ků (totéž platí i v řízení o určení právního vztahu podle § 142). Kromě toho může v tomto řízení správní orgán vyslechnout účastníka, nelze-li dokazovanou skutečnost prokázat jinak (zde se postupuje analogicky podle ustanovení o výslechu svědka).

ZAJIŠTĚNI DŮKAZU Dokazování se týká ještě řada dalších usta­ novení správního řádu (například úprava vedení spisu, protokolu nebo odvolacího ří­ zení), zvláště zajištění důkazu (§ 138). Tento úkon se uskutečňuje před zahájením vlast­ ního řízení, a to nejen z moci úřední, ale i na požádání toho, kdo by byl účastníkem řízení, a to za současného splnění dvou předpokladů: 1. musí tu být důvodná obava, že důkaz nebude lze později provést buď vů­ bec, nebo s velkými obtížemi; 2. je možno důvodně předpokládat, že provedení tako­ vého důkazu může podstatně ovlivnit řešení otázky, která se má stát předmětem rozho­ dování ve správním řízení. Důkaz se zajišťu­ je usnesením, které je oznamováno těm oso­ bám, jichž se přímo týká (například vlastní­ ku věci, která má sloužit jako důkazní pro­ středek). Oznámení je možno učinit i doda­ tečně, pokud hrozí nebezpečí z prodlení. K zajišťování úkonu je příslušný buď správní orgán, který by byl příslušný k řízení, nebo orgán, v jehož obvodu je ohrožený dů­ kazní prostředek, přičemž mu vždy musí být přítomen ten, kdo může být oprávněnou úřední osobou ve smyslu § 15 odst. 2 zákona. Zákon neřeší důsledky, které bude mít ab­ sence takové osoby. S ohledem na imperativ­ ní dikci (vždy musí být) lze mít za to, že by ta­ kový úkon byl neplatný. Správní orgán má vyrozumět ty, kdo by by­ li účastníky, o tom, že bude provádět zajiště­ ní. Tyto osoby (resp. jejich zástupci či zmoc­ něnci) jsou oprávněné být u zajištění důkazu a vyjádřit se k němu. Tento režim však nepla­ tí, hrozí-li nebezpečí z prodlení. O zajištění důkazu se sepisuje protokol. Provedení důkazu tímto protokolem se řídí ustanovením o dokazování listinou, tj. učiní se záznam do spisu nebo se přečte, případně sdělí obsah. V případě, že není možno zajis­ tit samotnou listinu, pořídí se její kopie, kte­ rou správní orgán opatří ověřovací doložkou. Jestliže má být zajištěn důkaz znaleckým po­ sudkem, omezuje se postup před zahájením řízení pouze na ustanovení znalce a znalecký posudek bude čten, resp. znalec vyslechnut až v průběhu řízení. ■

PAVEL MATES VŠE Praha Právnická fakulta Západočeské univerzity Plzeň

Aktuální předpisy Publikace ÚZ č. 450 Správní řád 2004 2005, Správní řád 2006 obsahuje dosud platný zákon číslo 71/1967 Sb., o správ­ ním řízení (správní řád), a nový správní řád č. 500/2004 Sb., který nabývá účin­ nosti 1. ledna 2006. Nový správní řád například omezuje okruh účastníků, ale v některých konkrét­ ních situacích reflektuje zvláštní postavení osob, jimž jsou správním rozhodnutím uklá­ dány konkrétní povinnosti nebo přiznávána práva, a podrobněji upravuje ochranu proti nečinnosti správního orgánu. Dále upravuje režim opravných prostředků (zejména mi­ mořádných), nově a podrobněji stanovuje správní exekuce. Obsahuje také dosud po­ drobnou a komplexní úpravu veřejnopráv­ ních smluv a mění principy při zjišťování stavu a další. Podrobný obsah je na www.spr.sagit.cz. Publikace stojí 40 Kč (vč. DPH) a lze ji ob­ jednat na adrese ECONOMIA a. s.,VTÚ, Dob­ rovského 25, 170 55 Praha 7, e-mail: [email protected] nebo na knihy.ihned.cz. Další informace na tel.: 596 785 999. Členové HN klubu, kteří uvedou na ob­ jednávce zákaznické číslo, obdrží slevu 20%. Záměrem knihy Kri­ zový management ve VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ veřejné správě - Teo­ rie a praxe je doplnit TEORIE A PRAXE znalosti o aktuálních problémech krizové­ ho řízení ve veřejné správě. Důraz je při­ tom kladen nejen na legislativní bázi krizo­ vého řízení, ale i na ekonomické souvis­ losti. Teorie je v publi­ kaci spjata s praxí včetně odkazů na řešené příklady a události. Zvláštní pozornost je věnována výkladu důle­ žitých pojmů a kategorií, jak ze zákona o inte­ grovaném záchranném systému, tak z krizové­ ho zákona, jako například mimořádná udá­ lost, krizová situace, orgány krizového řízení, dokumentace krizového plánování, krizové štáby, bezpečnostní rady aj. Čtenáři jsou také seznamováni s normami pro řízení mimořád­ ných událostí a krizových situací na úrovni kraje a obcí. Kniha stojí 325 Kč včetně DPH a lze si ji objednat na adrese Economia a. s., VTÚ, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7, e-mail: [email protected], nebo na http://knihy.ihned.cz, kde vám zařídí její za­ slání na dobírku z nakladatelství EKOPRESS. Případné informace na tel. 244 471 676. Čle­ nové HN klubu, kteří uvedou na objednávce zákaznické číslo, obdrží 20% slevu. KRIZOVÝ MANAGEMENT

mod
35

I

■

LEGISLATIVA

Za jakých podmínek je právní úkon obce platný? 1/ ktuálním problémem, který vyvstává v mnoha obcích a městech, je platnost či neplatnost jejich právních úkonů. Počátkem 90. let to bylo opomíjené které se neodráželo nijak znatelně ani v soudních rozsudcích. Avšak postupem do­ by začalo nabývat výrazně na významu, a to zcela právem. Platnost či neplatnost právní­ ho úkonu je alfou a omegou jistoty v práv­ ních vztazích. Pokusím se proto v několika pokračováních shrnout existující právní úpravu včetně specifik samosprávy. Uvedu také některé příklady z rozhodování soudů v posledních letech.

A

CO JE TO PRÁVNÍ ÚKON OBCE Občanský zákoník definuje pojem právního úkonu obecně takto: »Právní úkon je projev vů­ le směřující zejména ke vzniku, změně nebo zániku těch práv nebo povinností, které právní předpisy s takovým projevem spojují.*') Z toho vyplývá, že ne každý úkon obce je úkonem právním ve výše uvedeném smyslu. Právním úkonem obce je projev vůle orgánu obce v mezích jeho pravomoci, kterým tento orgán směřuje zejména: ke vzniku práv nebo povinností, ke změně práv nebo povinností, k zániku práv nebo povinností, které právní předpisy s takovým projevem spojují. Slůvko zejména vyjadřuje, že to není výčet úplný, ale většinový. A odkaz na právní před­ pisy znamená, že chce-li orgán obce svým úkonem způsobit uvedené následky, pak tyto následky musí právní předpis předvídat, resp. s takovým chováním spojovat. Jinými slovy orgány obce se pohybují jako všechny jiné subjekty v mezích právního řádu. ■ Příklady nejčastějších právních úkonů obce - uzavření kupní smlouvy, nájemní smlouvy, přijetí daru, poskytnutí daru, uza­ vření smlouvy o dílo atd. ■ Příklady úkonů obce, které nejsou úko­ nem právním - usnesení o tom, jakou barvou budou natřeny lavičky nebo o tom, v který den v měsíci se uskuteční zkouška sirén, rozhod­ nutí o tom, k jakým výročím bude radnice ro­ zesílat seniorům gratulace apod.

PODMÍNKY KOMPLEXNĚ Jaké nároky musí obec splnit, aby byl právní úkon platný? Jejich celá řada. Nestačí však, jak se někdy zastupitelé mylně domnívají, splnit pouze ustanovení zákona o obcích. Právní úkon, aby byl bezvadný, musí splnit i další podmínky, a ty najdeme v občanském zákomku. Uveďme si proto všechny podmínky kom­ plexně. 1. správný schvalovací proces podle záko­ na o obcích^' To znamená, že: ■ o právním úkonu obce musí rozhodovat k tomu oprávněný orgán. Zákon o obcích svě­ řuje určité pravomoci výhradně zastupitel­ stvu, určité pravomoci výhradně radě (nebo

36

moderní obec

starostovi, není-li rada zřízena), a to, co neu­ pravuje, svěřuje radě obce. Z této »zbytkové pravomoci* si pak může určité věci vyhradit k rozhodování zastupitelstvo. Tohoto rozděle­ ní pravomoci je nutné se striktně držet. Pro úplnost připomínám, že pokud zákon svěřuje určitou pravomoc konkrétnímu orgánu obce, pak tomuto orgánu náleží automaticky i sou­ visející právní úkony (typicky svěřuje-li zákon prodej nemovitostí zastupitelstvu, pak sjedná­ ní smlouvy o budoucí kupní smlouvě mu spa­ dá také). téma, ■ tento orgán obce musí rozhodovat správ­ ným procesním způsobem dle zákona o ob­ cích. Opět typicky při prodeji, směně či proná­ jmu nemovitostí musí plně respektovat zákon o obcích, zejména jeho ustanovení § 39." Pokud orgán obce nerespektuje režim záko­ na o obcích, poruší ustanovení § 41 tohoto zá­ kona, a to má citelné sankce - absolutní ne­ platnost právního úkonu. Citované ustanove­ ní totiž říká výslovně: »Podmiňuje-li zákon platnost právního úkonu obce předchozím zveřejněním, schválením nebo souhlasem, opatří se listina osvědčující tento právní úkon doložkou, jíž bude potvrzeno, že tyto podmín­ ky jsou splněny. Právní úkony, které vyžadují schválení zastupitelstva obce, popřípadě rady obce, jsou bez tohoto schválení od počátku neplatné.* ■ Příklad: Obec uzavře smlouvu o dílo bez schválení radou obce. Dodavatel využije po dodání díla této skutečnosti, platnost smlouvy napadne u soudu a uspěje. Tím se může na­ příklad zbavit sjednaných sankcí, penále apod. Ustanovení § 41 vykládají soudy velmi široce (blíže v části o judikatuře), a proto je tře­ ba mu věnovat více pozornosti, než se tak v obcích děje. ■ Sankce": Absolutní neplatnost". 2. Právní úkon musí být učiněn svobodně a vážně, určitě a srozumitelně61 ■ svobodně - i obec se může dostat do si­ tuace, kdy je nucena nátlakem učinit nějaký právní úkon, který by jinak neučinila. Napří­ klad se prokáže, že její věřitel ji nutil pod po­ hrůžkou okamžité exekuce k tomu, aby mu pod cenou prodala rozsáhlé pozemky. Takový úkon by byl od počátku neplatný. ■ vážně - tento případ nebude v obcích tak četný. Jsou to úkony, které by byly učiněny v žertu, »nevážně«, jako absurdní demonstra­ ce nekvality zákona apod. Například zastupi­ telé by se v žertu usnesli, že si vzájemně roz­ prodají celé náměstí jako demonstraci špatné právní úpravy bezpečnosti městského majet­ ku. Tyto právní úkony by byly rovněž od po­ čátku neplatné. ■ určitě a srozumitelně - to je pro obce vý­ znamná podmínka, která se v praxi podceňu­ je. Formulace, o nichž se hlasuje, a které pak jsou zachyceny v písemné podobě, musí náro­ ky určitosti splňovat. Například formulace »prodává se část pozemku 100 napravo od ces­ ty* není určitá, »přijímá se dar od pana Nová­ ka* rovněž tak. V prvním případě nesplňuje usnesení nároky podle katastrálních zákonů nebo alespoň cestu k jejich určení, v druhém případě není specifikováno, jaký dar to obec vlastně přijímá. Každý právní úkon obce by proto měl obsahovat všechny podstatné nále­ žitosti, aby i po deseti letech bylo jasné, o čem

zastupitelé hlasovali. Dlužno dodat, že tyto podmínky splňuje málokterý zápis zastupitel­ stva. Na tom nic nemění skutečnost, že násle­ dující právní dokument je bezvadný a obsa­ huje vše, co měli zastupitelé na mysli - s tou vadou na kráse, že ten právní úkon - zvednutí ruky zachycené následně na papír není nijak dosledovatelné. Srozumitelnost jde s tímto požadavkem určitosti ruku v ruce. Dlouhé a odporující si formulace, matení pojmů, ruč­ ní nečitelné opravy textů a podobně mohou způsobit, že právní úkon obce je natolik nejas­ ný (někdy dochází na zasedáních zastupitel­ stva k debatám, o čem se vlastně hlasovalo), že nemůže být ani platný. Neurčitost lze do jisté míry zhojit. Myslí na to i občanský zákoník v § 35: »Právní úkony vy­ jádřené slov)'je třeba vykládat nejenom podle jejich jazykového vyjádření, ale zejména též podle vůle toho, kdo právní úkon učinil, neníli tato vůle v rozporu s jazykovým projevem. Právní úkony vyjádřené jinak než slovy se vy­ kládají podle toho, co způsob jejich vyjádření obvykle znamená. Přitom se přihlíží k vůli to­ ho, kdo právní úkon učinil, a chrání se dobrá víra toho, komu byl právní úkon určen.* Od­ stranit pochybnosti výkladem je možné jen do té míry, pokud tento výklad lze učinit objektiv­ ně, a nikdy to nesmí být ke škodě jedné strany. ■■ Příklad: Obec projeví vůli prodat nemo­ vitost s tím, že "kupující uhradí všechny nákla­ dy spojené s převodem*. Pod pojmem všechny náklady, který je velmi neurčitý, lze vztáhnout cokoliv, standardně zejména smlouvu, znalec­ ký posudek, správní poplatek za vklad. Jestiiže se s tímto výkladem smluvní strany obě ztotož­ ní, nic proti tomu. Pokud si však například obec vykládá tento pojem tak, že do toho spa­ dá i povinnost kupujícího uhradit převodní daň, a kupující s tím nesouhlasí, nelze výkla­ dem tuto povinnost na kupujícího (k jeho ško­ dě) přenést. Nedojde-li ke shodě, pak se má za to, že je právní úkon neurčitý, a tedy neplatný. ■ Sankce: Absolutní neplatnost. Poznámky " § 4 zák. č. 40/1964 Sb., občanský zákoník 2' zákon č.128/2000 Sb.. o obcích (obecní zřízení), v platném znění 3> § 39 (1) Záměr obce prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku obec zveřejní po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím v příslušném orgánu obce vyvěšením na úřední desce obecního úřadu, aby se k němu mohli zájemci vyjádřit a předložit své nabídky. Záměr může obec též zveřejnit způsobem v místě obvyklým. Pokud obec záměr nezveřejní, je právní úkon od počátku neplatný. Nemovitost se v záměru označí údaji podle zvláštního zákonalSa) platného ke dni zveřejnění záměru. (2) Při úplatném převodu majetku se cena sjednává zpravidla ve výši, která je v daném místě a čase obvyklá, nejde-li o cenu regulovanou státem. Odchylka od ceny obvyklé musí být zdůvodněna. (3) Ustanovení odstavce 1 se nepoužije, jde-li o pronájem bytů a hrobových míst anebo pronájem nebo o výpůjčku majetku obce na dobu kratší než 30 dnů nebo jde-li o pronájem nebo výpůjčku právnické osobě zřízené obcí. o Pod pojmem »sankce« rozuměj negativní důsledky, dopad si K pojmu absolut. a relativ, neplatnost viz dále 6' § 37 odst.l občanského zákoníku ■

JANA HAMPLOVÁ advokátka, spolupracovnice redakce

únor 2005

LEGISLATIVA

ZE SBÍRKY ZÁKON Uvádíme přehled vybraných právních předpisů a dalších aktů státních orgánů publikovaných ve Sbírce zákonů (od částky 211/2004 do částky 1/2005) Částka 211 Sbírky zákonů, která byla

Účinnost od 1. ledna 2005 Vyhláška č. 646/2004 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby Účinnost od 1. ledna 2005 fs výjimkami) Částka 223 Sbírky zákonů, která byla

rozeslána dne 10. prosince 2004. Vyhláška č. 623/2004 Sb., kterou se mění vy­ hláška č. 564/2002 Sb., o stanovení území okre­ sů České republiky a území obvodů hlavního

rozeslána dne 18. prosince 2004. Rozhodnutí prezidenta republiky č. 653/2004 Sb., o vyhlášení opakovaných voleb do Senátu Parlamentu ČR.

města Prahy Účinnost od 1. ledna 2005

Prezident republiky vyhlásil na 18. a 19. února 2005 opakované volby do Senátu ve volebním obvodu č. 19 (Praha 11). Sdělení Ministerstva vnitra č. 654/2004 Sb., o vy­ hlášení dodatečných voleb do zastupitelstva obce. Ministr vnitra vyhlásil na den 7. května 2005 dodatečné volby do Zastupitelstva obce Litichovice (okres Benešov).

Sdělení Ministerstva vnitra č. 625/2004 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstva obce Ministr vnitra vyhlásil na den 7. května 2005 nové volby do Zastupitelstva obce Moldava (okres Teplice). Částka 212 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 10. prosince 2004. Zákon č. 626/2004 Sb., o změně některých zákonů v návaznosti na realizaci reformy veřej­ ných financí v oblasti odměňování Zákon změnil 22 zákonů (např. v zákonech o obcích, krajích a hl. městě Praze došlo ke zru­ šení tzv. dalších odměn zastupitelů; účinnost služebního zákona byla odsunuta na 1. leden 2007 atd.). Účinnost od 1. ledna 2005 (s výjimkami) Částka 215 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 17. prosince 2004. Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích Tento zákon upravuje správní poplatky a vý­ kon jejich správy, zejména jejich vyměřovaní a vybírání, prováděné orgány moci výkonné a dále orgány územních samosprávných celků a orgány právnických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti státní správy. Účinnost od 16. ledna 2005 (s výjimkou) Zákon č. 635/2004 Sb., kterým se mění ně­ které zákony v souvislosti s přijetím zákona o správních poplatcích Tento zákon změnil celkem 10 zákonů. Účinnost od 16. ledna 2005 fs výjimkou) Částka 216 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 17. prosince 2004. Nařízení vlády č. 637/2004 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 330/2003 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřej­ ných službách a správě Účinnost od 1. ledna 2005 Částka 218 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 22. prosince 2004. Vyhláška č. 642/2004 Sb., kterou se provádí zákon o občanských průkazech a zákon o ce­ stovních dokladech Účinnost od 1. ledna 2005 Částka 220 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 22. prosince 2004. Vyhláška č. 645/2004 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o archivnictví a spi­ sové službě a o změně některých zákonů

únor 2005

Částka 225 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 29. prosince 2004. Vyhláška č. 660/2004 Sb., kterou se mění vy­ hláška Ministerstva vnitra č. 207/2001 Sb., kte­ rou se provádí zákon č. 301/2000 Sb., o matri­ kách, jménu a příjmení a o změně některých sou­ visejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů Účinnost od 1. ledna 2005 Částka 226 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 29. prosince 2004. Sdělení Ministerstva pro místní rozvoj číslo 663/2004 Sb., kterým se uveřejňuje podle § 117 odst. 2 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plá­ nování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, seznam krajských a obecních úřadů, které jsou stavebními úřady ke dni 1. října 2004 Částka 230 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 31. prosince 2004. Zákon č. 675/2004 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 2005 Účinnost od 1. ledna 2005 Částka 236 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 31. prosince 2004. Nařízení vlády č. 697/2004 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odmě­ nách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění nařízení vlády č. 337/2004 Sb. Účinnost od 1. ledna 2005 Částka 1 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 3. ledna 2005. Zákon č. 1/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočto­ vém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Účinnost od 3. ledna 2005 Sdělení Ministerstva vnitra č. 2/2005 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstva obce Ministr vnitra vyhlásil na den 7. 5. 2005 nové volby do Zastupitelstva obce Přišimasy (okr. Kolín).

Mgr. JAN BŘEŇ, právník

Odborné publikace Praktické poznámkové vydání nového záko­ na o místním referendu pod názvem Místní referendum v České republice (autoři Mgr. To­ máš Říčka, Mgr. Tomáš Nahodil) reaguje na ros­ toucí oblíbenost tohoto institutu při správě věcí veřejných mezi občany obcí a měst. Každé usta­ novení zákona je opatře­ no výkladovou poznám­ kou a odkazem na souvi­ sející ustanovení záko­ na. Kniha je doplněna srozumitelným pojedná­ ním o institutu místního referenda z hlediska právního i politologického a zákonem o volbách do zastupitelstev obcí v úplném znění. Publikace je určena přede­ vším občanským sdružením, úředníkům obec­ ních a městských úřadů, magistrátů a kraj­ ských úřadů, advokátům a širší odborné veřej­ nosti. Cena knihy je 250 Kč včetně DPH a může­ te ji objednat na adrese ECONOMIA a. s., VTÚ, Dobrovského 25,170 55 Praha 7, e-mail: [email protected], nebo na adrese http://Knihy. iHNed.cz, kde vám zařídí její zaslání na dobírku z nakladatel­ ství LINDĚ Praha. Případné informace na tel.: 224 212 214. Členové HN klubu, kteří uvedou na objednávce zákaznické číslo, ob­ drží 20% slevu. Kniha Místní poplatky (autor PhDr. Vladi­ mír Pele) v praktickém, již druhém poznám­ kovém vydání, seznamuje čtenáře se všemi potřebnými informace­ mi o místních poplat­ cích. Kromě aktuálního znění zákona o místních poplatcích podle stavu kl. 11.2004 a vysvětlují­ cích poznámek obsahu­ je publikace především rozsáhlou judikaturu, jež se k místním poplat­ ků vztahuje, a poukazu­ je na související předpi­ sy a ustanovení. Na zá­ věr jsou uvedeny poznámky ke vzorové vy­ hlášce s příklady. Knihu ocení především pra­ covníci územních samosprávných celků, ale je určena i pro podnikatele, advokáty, účetní a daňové specialisty. Kniha stojí 350 Kč včetně DPH a můžete si ji objednat na adrese ECONOMIA a. s., VTÚ, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7, email: [email protected] ne­ bo na adrese http://Knihy.iHNed.cz, kde vám zařídí její zaslání na dobírku z nakla­ datelství LINDĚ Praha. Případné informace na tel. čísle 224 212 214. Členové HN klubu, kteří uvedou na objednávce zákaznické čís­ lo, obdrží 20% slevu.

mod«lerm obec

37

I

LEGISLATIVA

»Stavební činnost« pod lupou právních předpisů 26/ ■ Odstraňování staveb. Pokud jde o od­ straňování staveb, je třeba rozlišit dva přípa­ dy. Jednak situace, kdy stavební úřad odstra­ nění stavby povoluje (na žádost vlastníka viz další výklad) a jednak případy, kdy od­ stranění stavby nařizuje stavební úřad z úřední povinnosti. ■i Povolení odstranění stavby. K odstraně­ ní stavby, pokud nebylo nařízeno, je třeba po­ volení stavebního úřadu. O povolení může žádat vlastník stavby (§ 88 odst. 4 stavebního zákona - dále jen s. z.). V případě žádosti o po­ volení odstranění stavby má otázka vlastnictví ke stavbě zcela klíčový význam, když se sta­ vební úřad musí vždy jednoznačně ujistit, že žadatel je skutečně vlastníkem stavby. Povole­ ní stavebního úřadu se nevyžaduje k odstra­ nění zařízení staveniště, jehož dočasnost byla omezena ve stavebním povolení na dobu tr­ vání výstavby, a k odstranění staveb a zaříze­ ní, jež nepodléhají stavebnímu povolení. U drobných staveb /(§ 55 odst. 2 písm. a)/, in­ formačních, reklamních a propagačních zaří­

zení postačí ohlášení lhůty, dokdy budou od­ straněny (§ 88 odst. 5 s. z.). Vlastník zařízení staveniště projedná předem se stavebním úřadem možnost dalšího využití zařízení sta­ veniště, jestliže po dokončení výstavby je možné využít je pro jiné účely. Podle výsledku projednání bud' předloží stavebnímu úřadu návrh na změnu účelu užívání, popřípadě sta­ vební úpravy, nebo zařízení staveniště po do­ končení výstavby odstraní (§ 88 odst. 6 s. z.). Je možno říci, že na povolení odstranění stavby má její vlastník právní nárok (pokud nejde například o památkově chráněnou stavbu, kdy se vyžaduje souhlas orgánu pa­ mátkové péče - § 92 odst. 1 a 2 s. z.) a sta­ vební úřad musí, je-li odstranění »technicky« proveditelné, odstranění stavby povolit a ne­ může vůbec důvody, které vlastníka k roz­ hodnutí stavbu odstranit vedou, zkoumat. Zvláštním je dále případ, kdy stavba obsahu­ je byty. Vlastník musí v takovém případě v žádosti o povolení odstranění stavby uvést informaci, jak jsou zajištěny dosavadním uživatelům bytů a nebytových prostor ná­ hradní byty, ubytování nebo prostory /viz § 38 odst. 1 písm. h) vyhlášky/. ■ nasazen vrtulník, který ve vacích snášel z vrcholu Sněžky do údolí zbytky boudy.

STANISLAV MALÝ právník, odborný asistent Stavební fakulty ČVUT

www.moderniobec.cz 11. mezinárodní vodohospodářská výstava

VODOVODY-KANALIZACE 2005

Pořadatel:

SDRUŽENÍ OBORU VODOVODŮ A KANALIZACÍ ČR

Výstava je pořádána pod záštitou: Ministerstva životního prostředí ČR Ministerstva zemědělství ČR Hospodářské komory ČR hlavního města Prahy

. Organizátor:

EXPOsale vše pro výstavy a kongresy

mmlemí

mWAM

OBTCfC

icups oberu toiortU i lieoduori

www.vys

38

moderní obec

(Il.rv

únor 2005

M O -000017

Hlavní mediální partneři:

PRÁVNÍ PORADNA

Kdy obec nepotřebuje povolení ke kácení dřevin ■ Potřebuje obec vždy povolení ke kácení takových dřevin, které jsou v jejím vlastnic­ tví? Podle § 8 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozděj­ ších předpisů (dále jen zákon o ochraně pří­ rody a krajiny), je obecně ke kácení dřevin nezbytné povolení orgánu ochrany přírody, pokud není výslovně zákonem stanoveno ji­ nak. Povolení ke kácení dřevin není třeba: ■ z důvodů pěstebních, to je za účelem obnovy porostů nebo při provádění výchov­ né probírky porostů, a z důvodů zdravotních nebo při výkonu oprávnění podle zvláštních předpisů, nebo ■ na pozemcích, které jsou ve vlastnictví fyzických osob, jestliže pozemky užívají, ajde-li o stromy se stanovenou velikostí, po­ případě jinou charakteristikou (tj. jedná se o dřeviny rostoucí mimo les za předpokladu, že tyto nejsou významným krajinným prv­ kem a jsou splněny ostatní podmínky stano­ vené zákonem a jinými právním předpisy; povolení se nevyžaduje pro stromy o obvodu kmene do 80 cm měřeného ve výšce 130 cm nad zemí nebo souvislé keřové porosty do celkové plochy 40 m2 - viz § 8 odst. 2 vyhláš­ ky Ministerstva životního prostředí České republiky č. 395/1992 Sb., kterou se prová­ dějí některá ustanovení zákona České ná­ rodní rady č. 114/1992 Sb., o ochraně příro­ dy a krajiny, ve znění pozdějších předpisů), a nebo ■ je-li jejich stavem zřejmě a bezpro­ středně ohrožen život či zdraví, nebo hrozi­ li škoda značného rozsahu. Ze shora uvedeného vyplývá, že obec po­ třebuje vždy povolení ke kácení takových dřevin, které jsou v jejím vlastnictví, s výjim­ kou důvodů pěstebních a též z důvodu jejich

Osvobození od správního poplatku ■ V novele zákona č. 634/2004 Sb., o správ­ ních poplatcích, účinné od 16. 1. 2005 stojí v § 8 odst. 2 pism. j), že od správních poplat­ ků jsou osvobozeny »úkony vyžádané a pro­ vedené prostřednictvím dálkového přístupu, opatřené elektronickým podpisem založe­ ným na kvalifikovaném certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačnich služeb, nepřevyšuje-li sazba poplatku

únor 2005

fakticky špatného stavu, jenž zřejmě a bez­ prostředně ohrožuje život či zdraví, popř. zde hrozí škoda značného rozsahu. K oné druhé výjimce zpravidla vyžadující povolení ke kácení dřevin je možné odkázat na rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 7. srpna 2003, sp. zn. 5 A 27/2001-34, podle něhož není-li naplněna podmínka zřejmosti a bezprostřednosti ohrožení živo­ ta či zdraví nebo hrozící škody značného rozsahu, umožňující kácet dřeviny (zde: dvanáct kusů suchých topolů kanadských) bez povolení orgánu ochrany přírody (§ 8 odst. 4 zákona ČNR č. 114/1992 Sb., o ochra­ ně přírody a krajiny), je nezbytné postupo­ vat podle § 8 odst. 1 citovaného zákona a vy­ žádat si povolení příslušného orgánu ochra­ ny přírody.

v čele obecního úřadu je starosta-§ 109 odst. 1 zákona číslo 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.

Nejedná se o případ podjatosti starosty? ■ Nejedná se o případ podjatosti starosty, když obec v podstatě sama sobě vydává po­ volení ke kácení svých dřevin?

Kdo je oprávněn vydat povolení ke kácení? ■ Kdo vydá povolení ke kácení obecních dřevin v těch obcích, ve kterých je pouze sta­ rosta a mistostarosta a žádný další úřednic­ ký aparát? Obecní úřady se podílejí na výkonu stát­ ní správu na úseku ochrany přírody a kraji­ ny - § 75 odst. 1 písm. a) zákona o ochraně přírody a krajiny. Obecní úřady povolují (s výjimkou území národních parků) káce­ ní dřevin a jsou oprávněny k pozastavení, omezení nebo zákazu kácení dřevin podle § 8 citovaného zákona - § 76 odst. 1 písm. a) zákona o ochraně přírody a krajiny. Povolení ke kácení dřevin vydá, respektive může vydat pouze příslušný obecní úřad s tím, že toto povolení bude podepsáno v pod­ mínkách malé obce zpravidla starostou, popř. v jeho nepřítomnosti místostarostou, kteří společně s tajemníkem obecního úřadu (je-li tato funkce zřízena) a zaměstnanci obce zařa­ zenými do obecního úřadu, tvoří obecní úřad;

2000 Kč«. Má-li tedy občan akreditovaný elektronický podpis, budou mu všechny úko­ ny obecním (městským, krajským) úřadem prováděny zdarma? Uvedené ustanovení novely zákona se vztahuje na ty zpoplatňované správní úko­ ny, které lze v plném rozsahu uskutečnit elektronicky, pokud to umožňují jednotlivé zvláštní zákony (resp. pokud to nevylučují). Jako příklad úkonů, které podle platné le­ gislativy lze uskutečnit dálkovým přístu­ pem za použití elektronického podpisu za­ loženého na kvalifikovaném certifikátu vy­ daném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb - a které jsou tedy osvo­ bozeny od správních poplatků, lze uvést odhlášení změny místa trvalého pobytu, žádost o vydání výpisu z Rejstříku trestů

Problematika podjatosti v případech, kdy obecní úřad rozhoduje o žádosti své obce, není specifikem pouze v malých obcích, ale je obecným důsledkem spojeného modelu veřejné správy. Tento problém se pokusil řešit i návrh nového správního řádu, který původně upravoval institut tzv. generální podjatosti správních orgánů. Nicméně pozměňovací návrh Senátu tento institut vypustil a Pos­ lanecká sněmovna s touto úpravou souhla­ sila. A tak nový správní řád (zákon č. 500/2004 Sb.), který nabude účinnosti dnem 1. ledna 2006, tuto spornou záležitost neupravuje. Je možné tedy ve vámi zmíně­ ném případě konstatovat, že se obecně o podjatost nejedná, neboť jinak bychom tím de facto vůbec zpochybnili současný spojený model veřejné správy v celé České republice.

nebo žádost o vydání výpisu z katastru ne­ movitostí. S účinností od 1.1.2006 k uvedeným úko­ nům přibude například žádost o vydání ob­ čanského průkazu. Ke stejnému datu s účin­ ností nového správního řádu budou osvobo­ zeny od správních poplatků také některé úkony ve správním řízení.

Mgr. MARTIN PUŠEK ředitel legislativně právního odboru Ministerstva informatiky ČR

moderní obec

39

I

I

SERVIS

KALENDÁRIUM ■ 5.-6. 2. Smržovka, sáňkařská dráha O pohár starosty města Smržovky Mezinárodní sáňkařské závody pořádá TJ Saně Smržovka; [email protected] ■ 17. - 19. 2. Praha, Veletržní palác OFFICE & LIFE 2005 Specializovaná výstava kancelářského nábytku, vybavení a doplňků, kancelář­ ské techniky, potřeb, služeb a řešení; www.officelife.cz ■ 9. - 12. 3. Praha, PVA Letňany INVEST CITY 1. odborná výstava investičních příle­ žitostí v krajích, městech a obcích; www.vystava-city.cz ■ 10. - 11. 3. Brno, hotel Santon RECYCLING 2005 10. ročník mezinárodní konference o možnostech a perspektivách recyklace stavebních odpadů. www.arsm.cz

SEZNAM INZERENTŮ FIRMA

TEL.

FAX

STR.

-

1

dtto

3

„

4,40

-

10

603447483

577224 170

12

242 419 140

Strom Praha a.s. MK-M0NT illuminations s.r.o. Česká vydavatelská pro internet s.r.o.

474316731 567311 772

ABF, a.s. EUR0GAME, s.r.o. Českomoravská hypoteční banka, a.s.

242419 128

15

STUDIO AX1S, spol. s r.o. 271732 095

dtto

19

Artechnic-Schréder a.s. 222 522 930

222521 722

19

-

22

Veletrhy Brno, a.s. Exposale s.r.o. Československá obchodní banka

2. obálka

ISSS KB Radek Skácel

800900 930

Nakladatelství FÓRUM Příloha: SERVIS-CENTRUM CZ s.r.o.

38

-

3. obálka

-

4. obálka

-

vklad

-

vklad

326903 192

dtto

II

DAFTrucksCZ s.r.o. Komunální technika, s.r.o. Scania Czech Republic s.r.o.

323626111

-

III

326907 888

326903 772

IV

DAVAZ Technik

581210115

dtto

VI

CAO TEPLICE a.s.

417 560505

dtto

VI

A-TEC servis s.r.o. MAN užitková vozidla ČR spol. s r.o.

596223041

596223049

VII

_

IX

VB Leasing CZ, spol. s r.o. 543 550111

543550150

X

-

XI XII

V

AVIA Strijima Novosedly, a.s. VOLVO Truck Czech s.r.o.

-

V památníku Mohyla míru v obci Prače (okres Brno-venkov) byla otevřena druhá část expozice Bitva »tří císařů«, Slavkov/Austerlitz 1805 s názvem Po bitvě, kterou při­ pravilo Muzeum Brněnská. Jejím dominantním prvkem je prostorová a audiovizuální rekonstrukce obrazu J. A. Groše zachycujícího setkání císařů Napoleona a Františka po bitvě u Spáleného mlýna, a videoprojekce, kterou expozice vrcholí. První část Před bit­ vou byla instalována již v květnu 2004. V letošním roce, kdy uplyne 200 let od bitvy u Slavkova (2. prosince 1805), bude expozice ještě doplněna o zbývající dva prostory Bitva a O bitvě. Celkem tak bude mít čtyři části a nahradí současnou výstavu Napo­ leonské války a české země. Do budoucna se plánuje i výstavba nového expozičního pa­ vilónu věnovaného »druhému životu« slavkovské bitvy, jejímu ohlasu a tradicím. Iskl

Oldřich Vlasák je výkonným prezidentem CEMR Novým prezidentem Rady evropských obcí a regionů (CEMR), která sdružuje asociace sa­ mospráv 35 zemí v Evropě, je přední rakouský politik a starosta Vídně Michael Haupl. Pro města a obce ČR je významným úspěchem, že výkonným prezidentem této organizace bude po dobu následujících tří let předseda Svazu měst a obcí ČR, člen zastupitelstva města Hra­ dec Králové a poslanec Evropského parlamen­ tu Ing. Oldřich Vlasák. »Soustředím se zejména na oblast kohezní politiky, kde je potřeba zaji­ stit co nejsnadnější přístup evropských samo­ správ k prostředkům ze strukturálních fondů a na veřejné služby. Budu prosazovat, aby po­ stupná liberalizace služeb neprobíhala na úkor pravomocí měst a obcí, a tím neovlivňovala podobu komunální politiky,« zdůraznil Ing. Oldřich Vlasák. Bude také dohlížet, aby názory' jednotlivých samospráv byly v Evropském par­ lamentu vyslyšeny. »Stejně tak, jak jsou princi­ py dobrého vládnutí respektovány v EU, muse­ jí být dodržovány i v ČR,« dodal. /kž/

Oceněná turistická karta Olomouckého kraje Turistická karta Olomouc Region Gard získa­ la na lednovém veletrhu Regiontour v Brně Grand Prix Regiontour. Kartu do soutěže při­ hlásil Olomoucký kraj. Cílem soutěže, která se letos konala podruhé, bylo podpořit produkty

vis

IM

propagující regionální turistiku. Karta, která bude nabízena od dubna pod sloganem Více zážitků za méně peněz, umožní turistům nav­ štívit atraktivní místa v regionu a ušetřit přitom na vstupném. Zcela zdarma bude možné zaví­ tat například na hrady Bouzov a Šternberk, navštívit zoo na Svatém Kopečku a Botanickou zahradu v Olomouci. Držitelé karty budou mít navíc v Olomouci bezplatnou městskou hro­ madnou dopravu. V současné době je do pro­ jektu zapojeno více než 80 subjektů na střední Moravě i v Jeseníkách. Karta bude stát 160 Kč (platnost 48 hodin) nebo 340 Kč (na dva dny), pro děti bude za poloviční slevu. /jo/

Soutěž Manažer roku 2004 Téměř tři měsíce vyhledávali experti na ma­ nagement a lidské zdroje v úspěšných fir­ mách České republiky vhodné kandidáty, kte­ ří by splňovali náročné podmínky soutěže a mohli být nominováni do klání o nejlepšího manažera roku 2004. Nominováno bylo 133 kandidátů. Do 15. února 2005 se mohou tito kandidáti, příp. další manažerské osobnosti, přihlásit do soutěže Manažer roku 2004. Sou­ těž je nadoborová, veřejná, nadodvětvová a oceňuje kandidáty v kategoriích; Manažer roku, Manažerka roku, Manažer odvětví, Vy­ nikající manažer malé firmy (do 50 zaměst­ nanců), Vynikající manažer střední firmy (do 250 zaměstnanců) a žebříček nejúspěšnějších TOP 10. Soutěž tradičně vyhlašuje Česká ma­ nažerská asociace, Konfederace zaměstnava­ telských a podnikatelských svazů ČR a Svaz průmyslu a dopravy ČR. Organizuje ji Mana­ žerský svazový fond. Další informace na www.msf.cz. /gš/ Nejrozšířenější redakční systém na tvorbu webových stránek měst a obci www.vismo.cz, tel.: 567 311 772 MO-000007

Em si£erní

únor 2005

ISSS

Konference určená poslancům, hejtmanům, starostům a informatikům ústředních orgá­ nů, krajských úřadů, měst a obcí. Významné evropské setkání věnované problematice budování informační společnosti.

LOCAL AND REGIONAL INFORMATION SOCIETY

Kongresové centrum ALDIS Eliščino nábřeží 375 Hradec Králové

Internet ve státní s

Visegrádská

konference

V4DIS

4. až 5. dubna 2005 Hlavní témata: - e-government na lokální, regionální, národní a evropské úrovni - portály veřejné správy - e-learning ve veřejné správy - bezpečnost informačních systémů -geogratické informační systémy pro veřejnou správu - best practices měst a obcí při zavádění nových e-services - ICT v oblasti životního prostředí - komunikační infrastruktura IS veřejné správy - problematika financování IT projektů z evropských zdrojů - sdílení dat - interoperabilita mezi IS veřejné správy, registry - V4DIS - Visegrádská konference Doprovodná výstava Realizované projekty z oblasti IT z ČR a Evropy, hardware a software pro veřejnou správu, Internet, Intranet, telekomunikace. Vyhlášení výsledků soutěží: Zlatý erb, Český zavináč, Geoaplikace roku, Biblioweb, EuroCrest Přihlášky na www.isss.cz/registrace Informace na www.isss.cz, na tel. 284 001 284 Statistiky potvrzují unikátní pozici mezi odbornými akcemi v oblasti ICT v celém regionu střední a východní Evropy Počet účastníků

Počet firem

1500 1000

O Počet účastníků

I Počet firem

Můžete na jednom místě představit svoje řešení stovkám zástupců veřejné správy včetně pracovníků ministerstev, hejtmanů, starostů, IT manažerů či pracovníků krajských, městských i obecních úřadů!

Most do evropského světa financí PROGRAMPONTE

Program Ponte je kompletní nabídkou Komerční banky pro obce, města a podniky žádající o podporu z fondů Evropské unie. Základ nabídky

Program Ponte Cesta k fondům EU

tvoří úvěry na předfinancování a spolufinancování projektů dle konkrétních potřeb klienta. Kromě úvěrových produktů nabízí Program Ponte i příslib úvěru a finanční poradenství při realizaci Vašich projektů.

Bližší informace můžete získat v kterémkoliv ze 37 Obchodních center KB, na www.kb.cz nebo nás můžete kontaktovat na bezplatné lince 800 900 930. SOCIETE GENERÁLE GROUP

Můj svět. Moje banka.