Místní poplatek za odpad

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

3/2012 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 20. ROČNÍK

Z OBSAHU:

Krajská setkání zahájena

Místní poplatek za odpad

Spolupráce obcí s MAS

Regionální školství

Majetkové vyrovnání s církvemi

Quo vadis, veřejná správo? Chcete znát postoje ministra Dobeše k regionálnímu školství? Potřebujete vyslovit svůj názor k financování? Víte, co chystá ministerstvo vnitra v rámci reformy státní správy? Přijeďte 26. dubna 2012 do Brna na XIX. celostátní kongres starostů a primátorů měst a obcí ČR, který je tradiční součástí veletrhu URBIS INVEST a TECHNOLOGIE. Tradiční setkání starostů a primátorů na celostátní úrovni bude tentokrát vyplněné dvěma výbušnými tématy, která se dotknou téměř všech obcí. V prvním bloku vystoupí zástupci ministerstva vnitra a představí své návrhy na reformu veřejné správy, které již v prosinci 2011 posvětila vláda. Připravte se na tvrzení, jako je nutnost šetřit, zmatečný výkon státní správy, neskladebnost území a zejména nekvalitní výkon státní správy v menších obcích. Podle současného návrhu ministerstva vnitra by mělo dojít k odejmutí výkonu státní správy na obcích s pověřeným obecním úřadem a na obcích základního typu, k časovému omezení veřejnoprávních smluv a k naprosté redukci stavebních a matričních úřadů. Kde je slibované přiblížení státní správy občanům, ptáme se. Kde je dokončení reformy veřejné správy na úrovni ústředních státních orgánů, které by nejvíce prostředků ušetřilo? Proč se vždy začíná tím, že se nejdříve demolují základy? Ve druhém bloku pak bude ministr Dobeš (doufejme, že osobně) přítomným vysvětlovat své vize a nápady na optimalizaci regionálního školství. Možná do té doby bude mít ministerstvo školství více analytických podkladů, aby mohlo starostům vysvětlit, jak došlo k myšlence „optimální“ třídy a hlavně k optimálnímu počtu žáků. V průběhu posledních měsíců se čís-

la stále měnila směrem dolů, nicméně ani to neznamená, že by ředitel nebo zřizovatel plně organizované školy byl schopen odhadnout, kolik prostředků vlastně dostane. Argument, že by i na druhém stupni mohlo dojít ke slučování tříd, budí u odborníků, ale i u poslanců a senátorů nevěřícný pohled. Další argument o dojíždění zase myšlenku na peněženky sociálně slabších obyvatel a na smysl inkluzivního vzdělávání. Podle názoru Svazu je navrhovaná reforma nesmyslná, nepodlože-

ná a likvidační. Důsledky ponesou nejen obce, pro které to bude znamenat zrušení minimálně druhého stupně, ale také rodiče. Co je za záměrem ministerstva zlikvidovat síť škol budovanou už od Marie Terezie? Vytvořit velkokapacitní školy s velkokapacitními třídami, kde nebude místo na individuální přístup k žákovi? Pokles kvality vzdělávání našich dětí a pokles vzdělanosti dalších generací? Přijeďte se na všechny tyto otázky zeptat a diskutovat v širokém fóru. Více si o tématu financování regionálního školství můžete přečíst uvnitř zpravodaje. Těšíme se na vás v Brně a věříme, že diskuse bude přínosná i pro zástupce ministerstev. Ludmila Němcová

X I X . K O N G R E S S TA R O S T Ů , 2 6 . D U B E N 2 0 1 2 , B R N O

Aktuality ve zkratce l

Svaz podepsal dohodu o spolupráci s ministerstvem zemědělství

7. únor 2012, Praha Rozvoj venkova zásadně závisí na vzájemné provázanosti činnosti zemědělců i obcí. Dohoda, kterou podepsal ministr zemědělství Petr Bendl a předseda Svazu Dan Jiránek, směřuje k finančnímu posílení venkova v evropských dotačních programech po roce 2013. Vzájemná spolupráce mezi ministerstvem zemědělství a Svazem pokrývá ale i vztah zemědělství a obnovy krajiny, lesnictví, životního prostředí a jeho složek tak, aby zohledňovaly potřeby měst a obcí a aby byly efektivně využívány evropské i národní dotační nástroje. Svaz bude ministerstvu nabízet poznatky a znalosti o potřebách, které mají obce a města v oblastech věcně příslušných ministerstvu zemědělství, aby mohly být programově i finančně zohledněny ve strategiích a v programových dokumentech pro čerpání evropských fondů. Svaz bude zejména usilovat o změnu poměru finanční podpory určené pro obce, které vytvářejí nezbytné podmínky pro zemědělskou činnost. Současný venkov nelze nutně spojovat pouze se zemědělstvím. Uvítá ale i lepší spolupráci v oblasti pozemkových úprav. Podpis dohody předcházel pravidelnému jednání předsednictva Komory obcí. Ve velmi otevřené diskuzi se starosty se dále probírala budoucí postavení

místních akčních skupin v systému veřejné správy, což byl zároveň hlavní bod jednání předsednictva Komory obcí. Věcná témata pro vzájemnou spolupráci: l voda, vodní hospodářství (zásobování obyvatelstva pitnou vodou, koncepční řešení důsledků extrémních jevů počasí a zmírnění jejich dopadů, zlepšování kvality povrchových vod, hospodaření se srážkovými vodami, správa vodních toků obcemi) l venkov – obnova krajiny, zachování života na venkově, rozvoj venkova l lesy – dopad hospodaření ve státních lesích na lesy ve vlastnictví obcí a drobné venkovské podnikatele l využívání obnovitelných zdrojů – pěstování energetických plodin ve vztahu k podobě krajiny a potravinové soběstačnosti, využití kompostovaného bioodpadu pro zemědělství l

Komunální stížnost před podáním?

8. únor 2012, Žďár nad Sázavou Výkon přenesené státní správy představuje pro obce s rozšířenou působností v průměru 63 % jejich výdajů. Jinak řečeno, pouze zhruba jedna třetina výda-

jů směřuje k rozvoji území obce a k zajištění služeb pro občany např. v oblasti kultury či sportu. Příspěvek na financování státní správy byl v loňském roce snížen o více než 17 %, správní poplatky se nezvyšují, zásahy do agend způsobují obcím tzv. III. stupně další výdaje (např. občanské průkazy). Stále rostoucí rozdíl mezi příjmy a výdaji navíc v případě těchto obcí znamená, že z daňových příjmů určených pro vlastní občany financuje služby pro obyvatele jiných obcí. A nezřídka jde o obce s rozšířenou působností, jejichž daňové příjmy se v důsledku nastavení RUD pohybují v průměru na obyvatele nejníže. Zastupitelstvo města Žďár nad Sázavou schválilo záměr podání ústavní stížnosti. Zástupci Kanceláře Svazu se proto setkali se žďárským tajemníkem a diskutovali praktický postup a zároveň možnou podporu Svazu. Tématem se zabývala také Finanční komise. l

Příprava zákona o podpoře a řízení cestovního ruchu je v plném proudu

9. únor 2012, Praha Na půdě Průmyslového paláce, kde zrovna probíhal veletrh Holiday World, se sešli zástupci odborné veřejnosti, kteří budou zapojeni do tvorby nové Koncepce státní politiky cestovního ruchu na období 2014 – 2020. Úvodní seminář pořádalo ministerstvo pro místní rozvoj. Koncepce by měla stanovit priority v oblasti cestovního ruchu pro období po roce 2014, požadavky v ní obsažené by se měly promítnout do podoby financování cestovního ruchu z EU v budoucím plánovacím období. Pro tvorbu koncepce zřídilo ministerstvo několik pracovních skupin, v jedné z nich zastupuje Svaz předsedkyně Komise cestovního ruchu PhDr. Hana Maierová z Turnova. Koncepce státní politiky cestovního ruchu by měla být do vlády předložena do poloviny tohoto roku. Ve stejném období by měl být také předložen věcný záměr zákona o podpoře a řízení cestovního ruchu, který je pro tuto oblast zcela klíčovým dokumentem. Po jeho přípravě volají odborníci již léta. Dle slov Aleše Hozdeckého, ředitele odboru cestovního ruchu ministerstva pro místní rozvoj, by zákon měl vznik-

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2830 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 29. 2. 2012. – MK ČR E 14584 informační servis č. 3/2012 strana 2

nout v příštím roce a jeho předpokládaná účinnost je od 1. ledna 2014. Zákon by měl obsahovat stanovení základních subjektů v cestovním ruchu na národní, krajské a oblastní úrovni a také systém jejich financování. Jako velmi podstatné je vnímáno také budoucí zapojení podnikatelů, se kterým mají výborné zkušenosti na Slovensku, kde obdobný zákon platí od loňského prosince. l

Dan Jiránek předal cenu začínajícím podnikatelům

9. únor 2012, Praha Dan Jiránek předal hlavní cenu vítězům projektu společnosti T-mobile Rozjezdy 2011, nad kterou Svaz převzal záštitu. Projekt, zaměřený na podporu drob-

ného podnikání v regionech, byl primárně zacílen na sociálně znevýhodněné skupiny obyvatel – matky na mateřské dovolené, čerstvé absolventy škol, podnikatele zapojující sociálně znevýhodněné skupiny obyvatel apod. Hlavním důvodem pro vstup Svazu do projektu byla především podpora rozvoje podnikání ve městech a obcích. Odborná porota, jíž Dan Jiránek předsedal, se rozhodla ocenit začínající firmu Restart skateboard, která vyrábí profesionální skateboardy s využitím výhradně tuzemských materiálů. l

Kultura je v obcích nepostradatelná

28. únor 2012, Praha Předseda Svazu Dan Jiránek jednal předposlední únorový den s ministryní kultury Alenou Hanákovou. Oba je pojí zkušenosti z komunální sféry, a proto v řadě případů snadno našli společnou řeč. Jedno z hlavních témat tohoto setkání samozřejmě tvořila problematika majetkové-

ho vyrovnání státu s církvemi a náboženskými společnostmi. Předseda Svazu informoval ministryni o výsledcích kulatého stolu, který Svaz pořádal 16. února 2012 (viz str. 18, 19). Na obou stranách panovala shoda na tom, že pro obce je přijetí zákona jediným řešením, bez ohledu na nastavené parametry. Je třeba udělat vše pro to, aby zákon byl přijat a církve nezačaly podávat žaloby o vydání majetku. Další významnou oblastí, o níž předseda Svazu s ministryní kultury hovořil, byla příprava nového památkového zákona. Ministerstvo v tomto roce připravuje věcný záměr nového zákona o památkové péči a při této příležitosti nabídlo Svazu, aby se do příprav zapojil. Zároveň také Svaz požádalo o podporu novely stávajícího památkového zákona, která dopadá na oblast archeologických výzkumů. Ta by měla zrušit místní monopoly a nastavit pravidla záchranných archeologických výzkumů tak, aby byly jejich průběh a cena předem předvídatelné. Zástupci Svazu upozornili také na otázku digitalizace kin. Od roku 2013 budou dodávány pouze digitální filmové kopie, kina, která nejsou digitalizovaná, tak nebudou moci promítat. Bohužel ve Státním fondu na podporu kinematografie není v současné době dostatek finančních prostředků na vypsání další vlny podpory digitalizace kin. Budoucnost mnoha obecních kin tak může být vážně ohrožena.

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

PŘESHRANIČNÍ PLATBY V EURECH STEJNĚ SNADNÉ JAKO DOMÁCÍ Přeshraniční úhrady by měly být od února 2014 levnější, rychlejší a bezpečnější. Banky v zemích eurozóny budou totiž povinny zpracovávat přeshraniční úhrady v eurech téměř stejně jako platby domácí, zamezí se tak v rámci Evropské unie zdlouhavému a nákladnému přeshraničnímu převodu peněz. Europoslanci o této úlevě pro naše podniky i jednotlivé spotřebitele rozhodli na svém únorovém plenárním zasedání. Jednotné oblasti pro platby v eurech (SEPA) odrážejí dohodu mezi Evropským parlamentem a členskými státy, které bylo dosaženo loni v prosinci. Díky novým pravidlůmbymělodojítkezjednodušenípřeshraničních plateb, které by se téměř neměly lišit od plateb v rámci jedné země. SEPA zahrnuje 32 evropských zemí. Kromě 27 členských zemí EU je to ještě Švýcarsko, Norsko, Monako, Island a Lichtenštejnsko. Pro banky mimo země eurozóny by nová pravidla měla platit od 1. listopadu 2016. Nový platební systém bude při identifikaci jedinečných platebních účtů občanů v EU spoléhat pouze na používání mezinárodně uznávaného čísla IBAN. Poskytování BIC kódu banky bude postupně zrušeno. Spotřebitelé budou mít navíc možnost pověřit své banky, aby inkaso omezily na určitou částku nebo období. Co to například pro podnikatele a firmy, které pomáhají plnit městské a obecní kasy, v praxi znamená? Pro celou Evropu jim bude v podstatě stačit pro všechny platby jeden bankovní účet. A pro Čecha, který pracuje v zahraničí, to bude také velká úleva, bude si moci nechat posílat výplatu na svůj bankovní účet v České republice a nemusí si v zahraničí zakládat účet nový, jako tomu bylo dosud. Také internetový obchod v rámci celé EU bude jednodušší, lidé si mohou porovnávat ceny a vybrat si zboží za nejvýhodnější ceny. I pro obce a města to přinese určité výhody, zejména pak při úhradách přeshraničních projektů, kde bude docházet k platbám na účty mimo území ČR. Oldřich Vlasák místopředseda Svazu měst a obcí ČR pro evropské záležitosti místopředseda Evropského parlamentu

informační servis č. 3/2012 strana 3

Informujeme Krajská setkání jsou po roce znovu tady Svaz měst a obcí ČR v tomto roce organizuje již podeváté krajská setkání. Jejich cílem je získat názory a podněty starostů k aktuálně projednávaným tématům a ty pak využít při formulování stanovisek Svazu k jednotlivým problematikám. Právě pro vzájemné předávání informací mezi starosty, kteří mají neocenitelné zkušenosti z praxe, a odbornými pracovníky Kanceláře Svazu, kteří zase přinášejí novinky z různých jednání na ministerstvech a dalších centrálních institucích, se krajská setkání stala velmi oblíbenými. Program krajského setkání je rozdělen do dvou základních bloků, přičemž první z nich je věnován řešením ekonomických otázek a dalším legislativním oblastem. Starostové společně zvažují možnost podání komunální stížnosti k Ústavnímu soudu ve věci nedostatečného příspěvku na výkon přenesené působnosti. V roce 2011 byl příspěvek snížen o 2 miliardy korun. Původně přislíbená kompenzace dodatečnými daňovými příjmy ale nebyla realizována a k navýšení nedojde ani v roce 2012. Náklady na státní správu přitom neustále rostou. Obce mají zvýšené výdaje v souvislosti s vydáváním elektronických občanských průkazů, nesou náklady na odstupné v souvislosti se sociální reformou a financují povinné výkaznictví, kde stát neúměrně zvyšuje povinnosti v přenesené a nehrazené působnosti. V souvislosti s rostoucími náklady a se snižující se úhradou se nabízí otázka, zda už situace nepřerostla únosnou mez a není čas na podání komunální stížnosti k Ústavnímu soudu. Zcela zásadní je pro obce novela zákona o rozpočtovém určení daní. Nedojde-li k předložení takového vládního návrhu, který bude mít šanci být důstojně schválen, finanční situace spádových obcí a menších měst, které se nacházejí na dně tzv. U-křivky a mají trvale nízké daňové příjmy, se nezmění ani v roce 2013. Pokud nebude novela schválena v první polovině tohoto roku, existuje reálné riziko, že toto téma degraduje na předvolební kampaň před krajskými volbami, kdy politické cíle obvykle převáží nad věcným řešením. Na webových stránkách Svazu je k dispozici kalkulačka RUD, prostřednictvím které je možné vypočítat si předpokládané daňové výnosy pro konkrétní obec v roce 2012. Pozornost je věnována také účetnictví. Od července 2012 budou mít obce nad 3 tisíce obyvatel povinnost předat povinný analytický přehled, který je zcela nadbytečný, neboť stejné informace je možné získat už ze stávajících systémů. Zpracování přehledu vyžaduje podrobnou analytiku a detailní členění, které zahltí účetní. Obcím navíc přinese další výdaje na pořízení softwaru. Stát tyto údaje potřebuje pro vykazování vůči Evropské unii, jde tedy čistě o přenesený výkon státní správy. Ministr financí sice přislíbil úhradu nákladů, zatím ale není jasné, kdy a zda k ní


opravdu dojde. Aby obec neporušila svou povinnost a nehrozil jí postih za správní delikt, navrhuje Svaz, aby obec povinný analytický přehled zpracovala, ale poslala pouze shrnující výdaje s komentářem, že vzhledem k možnostem obce byl přehled vyplněn tzv. fenestrální metodou. Horkou jehlou šitý je plán reformy financování regionálních škol, který připravilo ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy. Návrh je likvidační zejména pro venkovské školy, které nemohou optimalizovat počet žáků ve třídě. Obce tak budou nuceny školy rušit, děti dojíždět a zvýšené náklady ponesou také rodiče (více k tématu na str. 12, 13). Druhý blok je věnován zejména čerpání evropských dotací po roce 2013, neboť příprava budoucího plánovacího období právě vrcholí. Svaz se probíhajících debat aktivně účastní a snaží se prosazovat skutečné potřeby samospráv. K jejich zmapování mj. pomohla analýza potřeb měst a analýza potřeb venkova, která je v současné době dokončována. Právě potřeby venkova Svaz prosazuje v debatách o budoucí podobě Programu rozvoje venkova a zasazuje se o co nejširší možnou podporu komplexních potřeb venkovských oblastí. Venkov totiž neřeší pouze oblast zemědělství, ale jeho potřeby se týkají také infrastruktury, zajištění služeb pro obyvatele, řešení nezaměstnanosti, životního prostředí apod. Prioritami po roce 2013 bude tedy nutnost řešit městskou i venkovskou infrastrukturu, využít evropské prostředky dle aktuálních skutečných potřeb samospráv, snížení administrativní zátěže a vyčlenění adekvátních objemů prostředků na řešení těchto potřeb. Starostové také získají podrobné informace o zkušenostech obcí, které využily vysoce ceněného svazového projektu Vzdělaný zastupitel, a seznámí se s konkrétními možnostmi využití bezplatných služeb. Na krajských setkáních se hovoří ale i o majetkovém vyrovnání státu s církvemi, budoucnosti místních akčních skupin či navýšení místního poplatku za odpady. Více o těchto tématech můžete číst na stránkách tohoto čísla InS.

Jihomoravský kraj, 21. února 2012 Na prvním z krajských setkání, které se letos uskutečnilo v Brně, se sešlo celkem 113 starostů. Jako první vystoupil náměstek primátora Brna a člen rady Svazu Oliver Pospíšil, který se ve svém krátkém příspěvku dotkl novely zákona o rozpočtovém určení daní, trvale nedostatečného příspěvku na přenesený výkon státní správy a čerpání dotací z Evropské unie po roce 2013. Svaz se všemi silami snaží prosazovat zájmy obcí v rámci příštího programovacího období a místopředseda Svazu pro evropské záležitosti Oldřich Vlasák, který se nedávno stal zároveň místopředsedou Evropského parlamentu, je jistě zárukou úspěchu. Hejtman Jihomoravského kraje Michal Hašek hovořil o reformě financování regionálního školství, které byla v Brně věnována i převážná část diskuse. Upozornil, že problém se netýká jen základních škol v menších obcích, ale rovněž středních škol, zejména učňovských a technických. Asociace krajů pracuje společně se Svazem v rámci nově vytvořené pracovní skupiny na vlastním návrhu řešení situace. Nikdo neříká, že reforma není potřebná, nikoli ale v podobě, jak ji MŠMT připravilo. Hašek se věnoval také budoucnosti regionálních operačních programů, nad jejichž další existencí visí otazník. Ačkoli se v minulosti objevily určité problémy, patří ROP k nejlépe čerpaným a jejich struktura v krajích je ustálená. V diskusi po prvním bloku jako první zazněla otázka týkající se reformy financování regionálního školství. Starostu Strážovic Vladimíra Žďánského zajímalo, proč je v prezentaci uvedeno, že návrh zatím obsahuje podporu malotřídek. Poslanec Walter Bartoš vysvětlil, že nynější návrh sice s podporou malotřídek počítá, není ale jasné, zda se toto nezmění. Není navíc definováno, o jakou formu podpory má jít. Návrhu reformy nepředcházela žádná analýza, ministerstvo nemá relevantní údaje o nákladech na školství, navíc plánuje změnu z roku na rok. Pro srovnání je nutné si uvědomit, že například v sousedním Rakousku trvala optimalizace pět let. Od starosty Ratíškovic Josefa Uhlíka zase zazněla při-

pomínka k financování nepedagogických pracovníků. V koncepci není řečeno, kdo by měl v budoucnu hradit jejich platy. Debata se dotkla i dalších legislativních oblastí. Novela zákona o obcích, která má plánovanou účinnost od příštího roku, bude podle názorů starostů znamenat zvýšení administrativní zátěže a byrokracie, která však nebude mít žádný kladný dopad na veřejné zadávání, úspory či transparentnost. Starosta Rousínova František Havíř podotkl, že pokud má být záměr nakládání s majetkem obce zveřejněn na úřední desce po dobu 30 dnů namísto stávajících 15, bude asi třeba dokumenty zveřejňovat nikoli na formátu A4, ale A5, neboť úřední deska má omezenou velikost. Vlastimil Jansa, starosta Dolních Bojanovic, upozornil na problematiku vynětí ze zemědělského půdního fondu. Novela zákona o ochraně zemědělského půdního fondu zvýšila koeficient vynětí půdy z fondu 2 až 9 krát, podle její bonity. Na území obce Dolní Bojanovice se tak koeficient vynětí půdy ze zemědělského půdního fondu díky již stávajícímu pětinásobnému koeficientu chráněného ložiskového území lignitu, které zabřemeňuje 100 % zastavitelného obvodu obce, zvýšil až na pětačtyřicetinásobek. Cena za vynětí 1 m2 tedy činí téměř 700 Kč. Jansa navrhuje zavedení parametru „koe-

ficient využitelnosti území“ do rozpočtového určení daní. Svaz v této souvislosti prosazuje snížení základní sazby odvodů u staveb v průmyslových zónách a ploch pro realizaci veřejně prospěšných staveb financovaných z veřejných rozpočtů. Diskuse po druhém bloku se dotkla budoucnosti místních akčních skupin. František Havíř poukázal na fakt, že jejich pokrytí území není rovnoměrné, rozdílná je i jejich aktivita a oblasti, kterým se věnují. Starosta městské části Brno-Bystrc Vladimír Vetchý poznamenal, že obce nebudou moci v příštím programovacím období využívat peníze na tzv. měkké projekty efektivně, neboť jim ještě stále chybí základní infrastruktura.


Ústecký kraj, 23. února 2012

Téměř stovku starostů přivítal místopředseda Svazu a primátor Chomutova Jan Mareš v Ústí. Člen Rady Ústeckého kraje Petr Jakubec ve svém vystoupení informoval o záměru ministerstva zdravotnictví odebrat status onkologického centra ústecké Masarykově nemocnici. Pokud se nepodaří situaci změnit, budou muset od dubna onkologičtí pacienti jezdit na biologickou léčbu do Prahy, Liberce nebo Plzně. Účastníci přijali v této souvislosti usnesení, ve kterém podporují odmítavé stanovisko kraje k tomuto rozhodnutí. Také v Ústí nad Labem se diskuse věnovala především reformě financování regionálního školství. Josef Seifert, starosta obce Třebívlice, uvedl, že pokud bude venkovské školství srovnáváno s městským a bude se argumentovat optimální třídou, je to pro ně skutečně likvidační. Alena Vacková ze Žal-


Tomáš Ryšánek ze Štětí se zajímal, jaká je možnost stát se obcí s rozšířenou působností. Podle Dana Jiránka počítá ministerstvo vnitra s tím, že při rušení obcí II. typu by se z některých staly obce III. typu.

Starosta obce Veliká Ves Martin Pilař se dotazoval na novelu stavebního zákona a rušení stavebních úřadů. Dan Jiránek odpověděl, že Svaz bude dělat vše pro to, aby se stavební úřady nerušily a aby naopak některé kompetence přešly na obce I. typu.

hostic upozornila také na fakt, že dojíždějící děti budou vystaveny nástrahám měst, navíc již od první třídy ztratí identitu s domovskými obcemi, ze kterých se tak postupně stávají jen noclehárny a rekreační zóny. K jejímu názoru se připojil starosta Tisé Jiří Jandásek, kde by školu byli nuceni rovněž zavřít. V obci již byla zrušena pobočka České pošty, nízký rozpočet

umožňuje obci pouze přežívat, nikoli se rozvíjet. Předseda Svazu Dan Jiránek v reakci na své předřečníky znovu zopakoval, že škola je pro společenský život v obci velmi důležitá. Existuje zásadní rozdíl mezi obcí, ve které školu mají, a obcí, ve které ne. Tuto problematiku se Svaz snažil zohlednit v rámci rozpočtového určení daní. Reforma financování regionálního školství, tak jak je teď připravena, nezpůsobí problémy jen malým obcím, ale i městům, jejichž třídy nebudou často schopny žáky ze zrušených škol pojmout.

Karlovarský kraj, 29. února 2012 V nejmenším českém kraji na setkání dorazilo 53 starostů. Primátor Karlových Varů Petr Kulhánek zdůraznil, že činnost Svazu a možnost aktivního zapojení do svazových struktur, zejména do komisí a pracovních skupin, je velmi důležitá a přínosná i pro statutární město. Členka Předsednictva Svazu a starostka Horního Slavkova Jana Vildumetzová upozornila kolegy, že z celkového počtu 132 obcí Karlovarského kraje je členy Svazu 53. Zapojit by se měli dle jejího názoru i ostatní, neboť pouze jednotou a společnou prací lze dosáhnout patřičných cílů. Nabídla také všem přítomným, aby se na ni kdykoli neváhali obrátit s problémy, se kterými se ve svých obcích potýkají. Prostřednictvím Svazu je možné hledat řešení. Setkání byl opět přítomen i předseda Svazu Dan Jiránek, který krátce pohovořil o schůzce s ministryní kultury Alenou Hanákovou (viz aktuality). V diskusi jako první vystoupil starosta Chebu Pavel Vanoušek s tématem vynětí půdy ze zemědělského půdního fondu. Navrhl, aby tam, kde je více koeficientů, se nenásobily, ale vždy se používal pouze ten nejvyšší z nich. Místostarosta Sokolova Karel Jakobec navázal na svého předřečníka s myšlenkou, zda by poplatek za vynětí ze zemědělského půdního fondu nemohl být z části i příjmem obce. Dan

Jiránek upozornil, že v tomto případě by ekonomické nástroje narážely na problematiku veřejné podpory. Tajemník města Mariánské Lázně Miroslav Jašíček v diskusi poukázal na výši lázeňského poplatku, který již mnoho let činí pouhých 21 Kč. Novela zákona o místních poplatcích,

V Karlových Varech došlo i na předávání cen. Oceněna byla spolu se svými zastupiteli starostka obce Teplá Jana Čížková. Zastupitelstvo jako první v republice splnilo podmínky pro získání Certifikátu pro vzdělanou a odpovědnou obec, který Svaz uděluje v rámci projektu Vzdělaný zastupitel obcím, jež splní prezenční i e-learnigovou formu vzdělávání na nejméně 80 %. Více informací najdete na www.vzdelanyzastupitel.cz.

která je nyní v Senátu a která zvyšuje horní hranici poplatku za odpady, s jeho zvýšením bohužel opět nepočítá. V Karlových Varech se debatovalo také

o veřejné službě. Starostové se zajímali, zda mohou odmítnout občany, které jim Úřad práce pošle, a sami si pracovníky vybrat. Ze zkušeností svých kolegů zjistili, že toto většinou možné je. Účastníci krajského setkání se zastavili také u veřejně prospěšných prací, kde se obce často potýkají s nedostatkem finančních prostředků na tyto pracovníky.


Místní poplatek za odpad projedná Senát Senát bude projednávat novelu zákona o místních poplatcích, která vznikla na základě dlouhodobého požadavku Svazu na úpravu maximální sazby u zpoplatnění odpadu. Téma dostalo opětovně politický nádech, proto předseda Svazu na konci února oslovil všechny senátory dopisem. Stanovení sazby místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů zůstává i nadále zcela v pravomoci volených zastupitelstev. Právě místní znalost souvislostí a polická odpovědnost zastupitelů vůči svým voličům představuje pojistku a omezení pro skokové navýšení poplatku. Fakt, že nyní nemá existovat žádná nominální horní hranice, zajišťuje dlouhodobější možnost využívání místního poplatku a nenutí obce vynakládat na likvidaci odpadu prostředky na úkor financování jiných služeb. Sazba však i nadále může dosáhnout maximálně výše souvisejících nákladů.

Odpad, zejména tříděný, je také surovina, a obce z obchodování s jeho složkami, jako jsou papír, plast, sklo, kovy, mohou získávat i výnosy, které v důsledku celkové náklady také sníží. Právě aktivnější role obcí na trhu s odpady povede ke snížení poplatkové zátěže občanů. Z tohoto důvodu není na místě obava z násobného zvyšování místního poplatku bez horní hranice sazby. Není pravdou, že by úprava znamenala výhradně navýšení místního poplatku. Naopak, navrhované rozšíření okruhu poplatníků může v konečném důsledku vést k jeho snížení. Za zásadní je třeba rovněž považovat vyjasnění povinnosti úhrady za

nezletilé. Případy, kdy děti po dovršení plnoletosti obdrží platební výměr s dluhem, který způsobili rodiče, by se již díky navrhované změně neměly opakovat. Svaz navíc nyní intenzivně spolupracuje na přípravě koncepční změny v pojetí odpadového hospodářství chystané ministerstvem životního prostředí (zejm. věcný záměr nového zákona o odpadech). V rámci nové koncepce je s podporou obcí navrhována jednotná forma zpoplatnění právě v podobě místního poplatku bez omezení horní hranicí, který bude vycházet ze skutečných čistých nákladů obce na odpadové hospodářství. Současně by mělo dojít na další rozšíření okruhu poplatníků, a to zejména zapojením vybraných druhů živností produkujících odpad podobný komunálnímu. Věřme, že Senát novelu zákona schválí. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Připravují se „mini-okresy“? Pracovní skupina obcí s pověřeným obecním úřadem nesouhlasí s myšlenkou plošného odnětí kompetencí přeneseného výkonu státní správy pro obce I. a II. stupně. Vyzývá proto nejen členské obce Svazu, aby se vyjádřily k záměrům ministerstva vnitra.

Dne 14. prosince 2011 vláda schválila materiál, který obsahuje návrhy na budoucí řešení výkonu státní správy v území. Svaz v rámci připomínkového řízení vyjádřil zásadní nesouhlas s navrhovaným ukončením existence obcí II. typu, tedy obcí s pověřeným obecním úřadem, a direktivním odnětím většiny kompetencí pro všechny obce I. a II. typu. Ministerský návrh popírá původní důvod reformy – přiblížení státní správy občanům v území. Do 30. června 2012 musí ministerstvo vnitra předložit Koncepci dokončení reformy veřejné správy do vlády včetně harmonogramu legislativních prací. Svaz v průběhu prosince a ledna oslovil všechny obce s pověřeným obecním úřadem s krátkým dotazníkem. Kancelář Svazu obdržela 51 odpovědí, z nichž jednoznačně vyplývá, že obce nesouhlasí se zrušením výkonu přenesené státní správy. Kromě úzkého pojetí přenesené působnosti nelze opominout podporu, kterou obce „dvojky“ často poskytují okolí, čímž přispívají ke zlepšení výkonu státní správy v území. Na straně druhé ani obce s rozšířenou působ-


ností (tzv. trojky) vzhledem ke zvětšujícímu se rozdílu mezi příjmy a výdaji obvykle ne-

usilují o rozšíření správního obvodu pro některé kompetence. Ačkoliv se zatím vždy hovoří o nutnosti zachování spojeného modelu státní správy, v rámci diskuzí starostů se stále častěji objevuje obava ze zřízení mini-okresů a postupného oddělení výkonu státní správy a samosprávy.

PŘIPOJTE SE I VY Pracovní skupina obcí II. typu vyzývá k podpoře stanoviska Svazu a vyjádření zásadního nesouhlasu se záměrem plošného zrušení výkonu státní správy v území. Dopis, který podporuje stanovisko Svazu, najdete na stránkách Svazu v rubrice Činnosti Svazu – Správa obce. Do Kanceláře Svazu jej lze zaslat poštou, mailem nebo datovou schránkou. Děkujeme. ZÁSADNÍ ODMÍTNUTÍ ČÁSTI NAVRHOVANÝCH ZMĚN V ZAJIŠTĚNÍ PŘENESENÉHO VÝKONU STÁTNÍ SPRÁVY Zásadně nesouhlasíme s ukončením existence typu obce s pověřeným obecním úřadem. Takový krok popírá původní smysl reformy, kterým má být přiblížení státní správy občanům v území, a proto jej nelze akceptovat. Dalším důvodem je skutečnost, že mnoho obcí II. stupně je větších a mají i lidnatější správní obvod než mnohé obce III. stupně – odnímání kompetencí těmto obcím je zcela nelogické a neúčelné. Odmítáme a nepodporujeme direktivní odnětí většiny kompetencí v přenesené působnosti pro obce I. a II. stupně. Lze uvažovat např. o odejmutí přestupkové agendy vzhledem k složitosti a odborné náročnosti či jiných agend spočívajících ve složitém správním řízení, ale činnosti související se znalostí místních poměrů a přístupem občanů musí zůstat zachovány (např. CzechPoint, matriky, stavební úřady, evidence, ověřování, vydávání povolení ke kácení dřevin, konání shromáždění atd.). Zavrhujeme takový způsob šetření, který bude ve svých důsledcích znamenat vyšší výdaje. Hlavním motivem kroků navržených v Analýze je snaha zejména šetřit – v navrhované verzi však k žádné úspoře nedojde, neboť zrušení obcí II. stupně a vytvoření „mini-okresů“ na úrovni obcí III. stupně bude znamenat zvýšené náklady na dojíždění zaměstnanců, stěhování, zařizování a rozšiřování pracovišť a zejm. popření investic, které byly v oklešťovaných obcích do nemovitostí a jejich vybavení z veřejných prostředků v uplynulých letech vloženy.

Obce spolupracují s MAS, nikoliv naopak Podpora venkova představuje důležitý bod rozhovorů o podobě příštího plánovacího období evropských fondů. Evropa však dosud hledá nejlepší model, kterým by rozvoj venkova podpořila, stejně tak Česká republika, která také nemá ideální řešení. Členové Komory obcí proto v únoru diskutovali o postavení místních akčních skupin a jejich roli v místním rozvoji i o vztazích, které s obcemi a starosty mají. Místní akční skupiny (MAS) představují způsob, jakým se realizuje partnerství pro podporu rozvoje venkovského území prostřednictvím programu (metody) LEADER. Ten je určen venkovským mikroregionům s počtem obyvatel od 10 000 do 100 000 s hustotou osídlení do 120 obyvatel/km a s vyloučením měst nad 25 000 obyvatel. Zvýhodněny jsou pak zejména mikroregiony s vyšší mírou dlouhodobého vylidňování a projekty umístěné v obcích do 2000 obyvatel. V období do roku 2013 obdrží 112 místních akčních skupin (MAS) celkem 4,5 mld. Kč. Národní síť místních akčních skupin nyní usiluje o rozšíření metody do operačních programů a o podstatné navýšení objemu finančních prostředků zprostředkovaných těmito skupinami.

Místní akční skupina, svazek obcí, mikroregion, aglomerace… S ohledem na možné zvětšení objemu finančních prostředků, který by mohl být směřován do podpory venkovských oblastí prostřednictvím MAS, je třeba diskutovat o začlenění MAS či obdobných subjektů do struktury veřejné správy. Předmětem debat by měla být v podmínkách relativně velké autonomie obcí a měst v Česku koordinace aktivit realizovaných MAS a obcemi, resp. svazky obcí (či mikroregi-

ony). Žádoucí je jejich vzájemné propojení, aby veřejné prostředky byly vynakládány efektivně a s ohledem na dostupnost služeb pro občany daného území. Z charakteru MAS vyplývá, že mají jako součást Vzhledem v podstatě nulové podpoře unijní podpory z Programu rozvoje ven- svazků a časovému vytížení starostů se kova vyčleněny specifické prostředky na tedy s navýšením prostředků pro MAS zvysvůj rozvoj. Financován je manažer, kte- šuje riziko rozhodování vně obce. Přestože rý MAS spravuje a řídí, podpora se posky- přidaná hodnota zapojení různých aktérů tuje na vypracování strategií rozvoje MAS na venkově do procesu rozvoje prostředa zvýšení povědomí o místním rozvoji. Naproti tomu podpora svazků obcí dle zákona o obcích nemá žádnou specifickou podporu z národních ani unijních dotačních programů. Svazky obcí jsou u jednotlivých dotačních opatření většinou jen jedním z řady žadatelů a žádné zvýhodněDan Jiránek, předseda Svazu, poznamenal: „Jestliže skončí regionální operační programy, můžeme se obávat určité konkurence mezi činní se jich netýká. nostmi MAS a úřady dnešních regionálních rad, které si kraje určitě ponechají.“

Diskuze k roli a postavení MAS by měla vycházet mj. z ustanovení § 2 odst. 2 zákona 128/2000 Sb., o obcích, dle kterého jsou to obce, které mají pečovat o všestranný rozvoj svého území a kvalitu života svých občanů. Proto zákon zmiňuje možnost vytváření svazků obcí, jejichž předmětem činnosti (viz § 50) je územní rozvoj. To ale do značné míry odpovídá také aktivitám MAS. Zatímco však role obce nebo svazku je z hlediska fungování veřejné správy v Česku regulována, míst„V současné době se ministerstvo vnitra zabývá zejména koncepcí pření akční skupiny, i neseného výkonu státní správy. Uvědomujeme si však, že veřejnou díky podpoře z EU, správu je třeba vnímat jako celek, a proto očekáváme od Svazu další sice vznikají, avšak podněty,“ uvedl Radek Kozák.


debata o jejich postavení k samosprávám v podstatě neexistuje. Budoucnost místních akčních skupin nelze oddělovat od diskuze o reformě veřejné správy, minimálně proto, že rozhodují o veřejných prostředcích. A to přesto, že v nich veřejné subjekty nemají převahu (veřejná správa nesmí mít dle pravidel v MAS více než 49 % hlasů, ostatní hlasy tvoří podnikatelé nebo neziskový sektor).

nictvím MAS je neopominutelná, spornou zůstává legitimita rozhodování, která neleží stoprocentně na demokraticky zvolených zastupitelích. Nelze opominout ani skutečnost, že síť MAS dnes nepokrývá území celého státu a že kvalita činnosti skupiny zůstává odlišná. Argument kvality sice platí i pro obce, ale vedení obcí je voleno v legitimních, demokratických volbách a výsledek je rozhodnutím občanů daného území. Legislativní ujasnění vzájemné spolupráce volených zastupitelstev a MAS se při rozšíření jejich činnosti zdá jako nevyhnutelné. Inspiraci může nabídnout ustanovení zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, ve znění roku 2000, konkrétně pak úprava okresních shromáždění. Mají-li MAS zůstat i nadále především administrativní podporou při čerpání prostředků z evropských fondů, pak by jejich činnost měla vycházet

Obdobně jako iniciativa LEADER představuje také iniciativa na podporu velkých měst nástroj pro koncept „místního rozvoje“, jak si jej představuje EU. Tato spolupráce je nejen nezbytná, ale přímo nevyhnutelná, chceme-li peníze využívat efektivně. Spolupráce města a příměstských obcí v oblasFrantišek Winter (na snímku vlevo), předseda Národní sítě MAS, i za své ti dopravy, školství, kolegy konstatoval: „Místní akční skupiny slouží jako administrativní podpora obcí, v žádném případě nechceme s nikým soupeřit“. životního prostředí se s velkou pravděpodobností také promítne do čerpání prostředků po roce ze schváleného plánu rozvoje území, na který musejí mít vliv zejména samosprá- 2013. Města proto nelze z debaty o místvy. Proto se nabízí možnost využít dřívěj- ním rozvoji vyjmout. ší okresní shromáždění pro definování potřeb území většího, než je území obce, ale Více prostředků zároveň ne příliš velkého, aby spolupráce na rozvoj venkova měla smysl. Z jednání o podobě programového obdoDodejme ještě, že podporu venkova dnes bí 2014 – 2020 se zdá, že na úrovni státu nelze oddělit od vlivu spádových měst. chybí jasná představa o rozvoji venkovské-

ho území. Venkov se nerovná zemědělství, i když poměr prostředků rozdělovaných v rámci Společné zemědělské politiky by mohl napovídat něco jiného. Svaz dlouhodobě usiluje o zvýšení podílu prostředků, které směřují na rozvoj infrastruktury venkovských obcí. A není vcelku podstatné z jakého evropského programu. Venkov také doplácí na ještě ne zcela usazenou reformu veřejné správy, roztříštěný přístup resortů, které mají v ČR rozvoj venkova „v gesci“, na nedostatečnou koordinaci aktivit ze strany krajů, nevyřešené problémy z let před rokem 1989 (např. stále probíhající komplexní pozemkové úpravy) a v neposlední řadě na vzájemnou nevraživost, která z toho pramení. Právě nezbytnost vzájemné diskuze nad budoucností MAS si uvědomuje Komora obcí, a proto uspořádala první setkání zástupců ministerstev vnitra, zemědělství a místního rozvoje s představiteli Národní sítě MAS na půdě Svazu. Ukázalo se, že pohledy a názory nejsou vždy shodné. Všichni však souhlasili, že se v průběhu roku znovu chtějí sejít, a to již nad konkrétními návrhy. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. Mgr. Eva Srnová Kancelář Svazu


Důsledky koncepčního záměru reformy systému financování regionálního školství v obcích Na začátku prosince minulého roku ministerstvo školství oficiálně představilo svůj koncepční záměr reformy financování regionálního školství (RgŠ) a zahájilo odbornou diskusi k jeho obsahu – první komplexnější informace jsme přinesli již v minulém čísle INS. Školská komise Svazu o tomto dokumentu jednala již od září se zástupci MŠMT a ostatními klíčovými partnery, tj. s krajskou samosprávou, se Sdružením místních samospráv ČR, Spolkem pro obnovu venkova ČR, s profesními asociacemi a školskými odbory a snažila se nalézt pozitivní změny, které by tento záměr reformy vnesl do současného již dlouho nevyhovujícího systému financování. Jak jsme již informovali v minulém zpravodaji, důvodem reformy je podle MŠMT snaha nastolit zejména princip spravedlivého přístupu ve financování škol všech zřizovatelů, odstranit neopodstatněné rozdíly ve výši příspěvku srovnatelným školám v jednotlivých krajích, zjednodušit cestu peněz na účet škol a zajistit větší stabilitu finančních zdrojů ze státního rozpočtu jak pro školy a školská zařízení, tak i pro zřizovatele. Pokud by tohle byla pravda, mohli bychom se jenom radovat.

Obce mají financovat povinnosti státu Bohužel, předkládaný koncepční záměr nic z toho nezaručuje. Stanovuje tzv. fixní minimum, což je objem finančních prostředků, které jsou nutné k nezbytné kvalitě výuky podle rámcových vzdělávacích programů (tj. optimální rozsah vzdělávání – „vzdělávací standard“) a parametr tzv. optimálního počtu žáků ve třídě, který ale vůbec neodpovídá reálné situaci zejména na základních školách. Počítá totiž s „optimální třídou“ s více než 20 žáky a s „optimální školou“ až se třemi třídami na ročník. Školský zákon v § 160 říká, že ze státního rozpočtu se poskytují finanční prostředky vyčleněné na činnosti, které přímo souvisejí s rozvojem škol a kvalitou vzdělávání. Jaké by byly důsledky realizace předkládaného záměru? Na zřizovatele by byla přenesena povinnost dofinancovat státem stanovený „vzdělávací standard“, což může způsobit ještě větší finanční rozdíly ve srovnatelných školách a školských zařízeních než dosud. Pokud by třída nový normativ nenaplnila, obec by peníze na třídu nedostala vůbec. Na „podlimitní“ školy by některé malé obce musely doplácet částkou, která se rovná téměř jejich ročním rozpočtům. Jestliže by se některé školy nepodařilo „zoptimalizovat“ a obec by nemohla uvolnit dodatečné prostřed-


ky na vyrovnání ztráty, bylo by nutné školy sloučit či v krajním případě ukončit jejich činnost. A to i v případě, že žáci dosahují velmi dobrých výsledků, škola dlouhodobě zajišťuje integraci a budova školy je zrekonstruována.

Obce z kola ven – o nás bez nás MŠMT má představu, že financování škol bude řešeno zcela mimo vliv obcí, ovšem na druhé straně počítá s dopady do obecních rozpočtů. Aniž by se k tomu obce mohly jakýmkoliv způsobem vyjádřit, mají v předkládaném záměru reformy mít za povinnost dofinancovat státem stanovený „vzdělávací standard“ a akceptovat bez konzultací a dohody s kraji metodiku v normativně nákladovém financování pro nepedagogické pracovníky, školní družiny, kluby, jídelny, domy dětí a mládeže a další školská zařízení. V návrhu se také počítá se zvýšením autonomie ředitelů škol či školského zařízení, což ve svém důsledku znamená, že pokud ředitelem rozvržené státní prostředky nepokryjí požadované minimum dané rámcovým vzdělávacím programem, ukládá se zřizovateli povin-

nost vše dofinancovat. Takže jestliže ředitel udělá špatné rozhodnutí, finanční důsledky opět padnou na obecní rozpočty. Bez ohledu na zásadní připomínky všech zainteresovaných subjektů se MŠMT dál snaží směřovat přípravu reformních kroků ve financování RgŠ tak, že finanční prostředky státního rozpočtu na rok 2013 by již byly rozepisovány podle nových reformních principů v celé rozpočtové linii MŠMT Ô KÚ Ô školy a školská zařízení.

Ohrožení existence plně organizovaných škol – ohrožení existence obce Koncepční záměr si dává za cíl podporovat vybraný okruh škol a oborů vzdělání, zejména základní školy pouze s 1. stupněm a jednotřídní mateřské školy. Pro druhé stupně zvlášť venkovských škol, které nemohou počty žáků nijak významně ovlivnit, bude navrhovaný systém zničující. Znamená to tedy rušení plně organizovaných škol na malých obcích, což povede k poklesu kvality a dostupnosti základního vzdělávání. Byl by to krok zpátky. Hrubým odhadem by to mohlo postihnout třetinu dvoustupňových škol. Na téma regionálního školství se 20. února 2012 konalo také veřejné slyšení v Senátu, kam dorazilo okolo tří set zájemců, což Senát zatím nepamatuje. Všichni přítomní se shodli, že pro rozpočty obcí bude takováto reforma rozhodně znamenat nárůst finančních prostředků a může se stát, že mít v obci školu bude přepychem. V dis-

kusi padlo mnoho otázek. Co se stane, když z úplné školy bude pouze málotřídka, zavře se půlka budovy? Provozní náklady to rozhodně nesníží. Kdo uhradí zmařené investice do budov jako takových i do vybavení v jednotlivých školách? Kolik se zaplatí obcím, kam budou děti jezdit do školy? Budou se děti dovážet do okolních škol autobusem? Kolik to bude navíc stát i rodiče? Kolik času děti stráví na cestě do školy místo toho, aby ho trávily v zájmových kroužcích? Ne vždy je totiž možné přijmout žáky v nejbližších velkých školách, kde by v některých případech museli rušit odborné pracovny, nebo by se muselo směnovat. Kolik lidí

Za Svaz měst a obcí na veřejném slyšení vystoupila předsedkyně svazové školské komise Marcela Štiková, která tlumočila svazové stanovisko a zdůraznila, že jediné kriterium pro realizaci Dobešovy reformy – počet žáků ve třídě nelze v žádném případě přijmout. Poukázala také na to, že kvalitu školy neurčují pouze pedagogové, ale také to, jak je škola vybavena.

Představy ministra Dobeše Ministr školství Josef Dobeš prohlašuje, že reformou chce přimět hlavně obce jako zřizovatele škol „více přemýšlet“, což podle něj znamená „donutit obce drahé a nenaplněné třídy sloučit, popřípadě si školy platit ze svého“. Takže jediným kritériem k zachování školy je počet žáků, přičemž se nikdo z ministerstva ani neobtěžuje vysvětlit pojem „ideální“ nebo „optimální“ třída, protože v závislosti na tom je zase nějaká třída nenaplněná a drahá. MŠMT přitom má k dispozici Výroční zprávu České školní inspekce za školní rok 2010/2011, která mj. obsahuje kapitolu Vliv velikosti třídy na kvalitu výuky. Po jejím přečtení jednoznačně zjistíte, že velikost třídy není dobrým parametrem. Navíc ve školském zákoně je v § 177 uvedeno, že při zajišťování vzdělávání a školských služeb, zejména při zřizování a rušení škol a školských zařízení, dbá obec zejména o soulad rozvoje vzdělávání a školských služeb se zájmy ob-

přijde o práci? Anebo (např. v případě „podlimitní“ školy) bude muset obec platit statisíce korun ročně, aby celou školu a pracovní místa udržela? Obáváme se, že všechny tyto výdaje by mohly některé obce doslova zruinovat. Nikdo ale přítomným zástupcům obcí, škol, senátorům ani další odborné veřejnosti neuměl odpovědět. Ministr školství Josef Do-

Nad celým systémem školství se pozastavovali v podstatě všichni diskutující, jeden z posledních pan Jošek se tázal: Zajímá dnes kromě peněz někoho také morálka a disciplína? A kdo řeší zájmové vzdělávání, družiny atd.? A chceme v našem státě mít vůbec nějaké řemeslníky? Na základní školství navazuje školství střední...

čanů obce, s potřebami trhu práce, s demografickým vývojem a rozvojem svého území a na dostupnost vzdělávání a školských služeb podle místních podmínek. Koncepční záměr tak významně omezuje vytváření podmínek pro rozvoj vzdělávání jako jedné z významných povinností obce.

Šachová simultánka MŠMT proti všem Po prvních jednáních jsme předpokládali, že společná debata je myšlena vážně a že výstupem tohoto dokumentu opravdu bude dlouhodobá, stabilní podpora a dostupnost kvalitního vzdělávání, rozvoj škol a tím pádem vzdělaný a kultivovaný člověk. A hlavně, že se nás zřizovatele nebude nikdo snažit převálcovat, obejít a prosadit si vše za každou cenu. MŠMT však hraje šachovou partii proti všem, ale s figurkami pro Člověče, nezlob se! Pro takovou hru těžko hledáte seriózní pravidla. Uveďme několik příkladů. Optimální počet žáků jako klíčový parametr se z listopadové-

beš se nedostavil, neposlal ani prvního náměstka Ladislava Němce. O jakési odpovědi se pokusil pouze ředitel sekce financování Petr Špirhanzl, ale ty vzbuzovaly spíše úsměv. Záměr reformy má nedozírné dopady na samu existenci obce, která ztrácí přirozené komunitní centrum. Otázka školy, která dělá základ tvořivého života, je klíčová pro každého, kdo se v obci rozhoduje bydlet a žít. Obec nemá být místem, kam lidé chodí jen přespávat, ale místem, kde se lidé setkávají a společně něco tvoří. Zrušení školy znamená počátek vylidňování obce.

Senátor Marcel Chládek předně kritizoval, že tak velké fórum nemá adekvátního partnera k diskusi – nedostavil se ani ministr, ani jeho náměstek. Jako příklad uvedl, že Středočeský kraj má dnes 273 základních škol a při tzv. optimálně naplněné třídě by se reforma nepříznivě týkala asi 250 z nich. V závěru slyšení pak informoval, že Senát zorganizuje celorepublikovou petici za záchranu regionálního školství.

ho „ilustrativního“ čísla 26 vyvinul na prosincových 24, aby bylo v polovině ledna řečeno, že „peníze od státu v plné výši budou dostávat pouze ústavy, které obsadí třídy s více než dvaceti žáky“. Je téměř nemožné spočítat, jak na tom jednotlivé školy budou. Všichni kritizovali rychlost, s jakou je reforma připravována, a s ohledem na neznalost dopadů byla také zpochybňována reálnost plánované účinnosti reformy od 1. 1. 2013. Bez reakcí na tyto připomínky ze strany MŠMT však na jednání parlamentního výboru pro vědu a vzdělávání 22. února 2012 zaznělo, že termín realizace není dogma. Ten, všemi od počátku kritizovaný, tam prý zůstal zapomenutý z původního materiálu, kdy se předpokládalo, že se vše projedná na poradě ekonomických ministrů na jaře minulého roku. Protože se ale vše posunulo na podzim, posune se i účinnost. Prý až se nám podaří dobrat se k těm správným číslům, pak bude stanoven nový termín – např. 1. 9. 2013 nebo 1. 1. 2014.


Ve stanovisku Svazu jsme žádali, aby vypořádání připomínek ke koncepčnímu záměru proběhlo společně za účasti všech oslovených zainteresovaných subjektů. Od 12. ledna 2012 doposud ale nic neproběhlo, nikdo nám na naše další dotazy neodpověděl. MŠMT bylo také požádáno, aby připomínky zveřejnilo na svých webových stránkách. Nic se neudálo. Až na již zmiňovaném parlamentním výboru 1. náměstek ministra školství řekl, že to bylo jen zahájení veřejné diskuze, proto neproběhlo klasické vypořádání připomínek. Až bude materiál příslušně zpracován, pak bude do standardního připomínkového řízení zaslán. Výbor očekává dodání zpřesněných dat po 31. březnu 2012, a proto se rozhodl přerušit projednávání tohoto bodu do květnové schůze.

Quo vadis, české školství? Jsme si jako zřizovatelé velice dobře vědomi, že je třeba řešit současnou situaci jak v počtu škol, tak otázku kvality a efektivity vzdě-

lávání. Systémová opatření na podporu optimalizace sítí škol a efektivního chování vzdělávací soustavy by však měl ovlivňovat koncepční vzdělávací program, a nikoliv restriktivní opatření státního rozpočtu a tlak na zřizovatele, aby ve financování školství suplovali stát. Je třeba stát zavázat, aby financoval vše, co je ze zákona povinen financovat, tedy aby se z dotace na přímé výdaje nestával pouhý příspěvek. Peníze, které je ochotna a schopna obec škole poskytnout, by měly být skutečně nadstandardem, ne aby dokrývaly standard, který by měl být záležitostí státu. Nadále s koncepčním záměrem reformy financování předkládaným v této podobě zásadně nesouhlasíme. Vzhledem k mnoha neznámým a neustále se měnícím parametrům v předkládaném návrhu, který je prezentován bez důkladné analýzy dopadů na veřejnost, rozboru změn právních předpisů a pilotního ověření, považujeme za příliš riskantní uvažovat o jeho zavedení do praxe. Znamenalo

by to nevratné změny v síti základních i středních škol. Jako vstřícný a pozitivní přístup k dané problematice byl nejvyššími představiteli Asociace krajů ČR, SMO ČR a SMS ČR iniciován vznik společné pracovní skupiny těchto organizací ke koncepci financování RgŠ, o které byl ministr školství informován a která by měla být přínosem pro další jednání s ministerstvem školství o úpravách předkládaného záměru reformy financování a při hledání společné cesty k zachování dostupnosti a kvality vzdělávání. Vážené paní starostky, páni starostové a primátoři, nevzdávejme naše úsilí a braňme naše školy i nezastupitelnou roli obce v oblasti školství. Pokud ustoupíme od svých požadavků, dopustíme další zvyšování nákladů obecních i rodinných rozpočtů a dostaneme se do situace, že si školy budeme rušit sami. PhDr. Marcela Štiková předsedkyně Školské komise

Novela stavebního zákona je v Poslanecké sněmovně Na počátku února prošel sněmovní tisk č. 573, který novelizuje stavební právo, prvním čtením. Ve středu 22. února 2012 byl zařazen na pořad jednání Výboru pro veřejnou správu Poslanecké sněmovny. Projednávání novely bylo po úvodním slovu předkladatele záměrně přerušeno, aby Výbor měl dostatek času obdržet připomínky od institucí, kterých se novela stavebního zákona dotýká. Tyto připomínky přislíbil Výbor projednat, do té doby zůstane projednávání přerušeno. Připomínky k novele stavebního práva mají být doručeny do 23. března, dne 4. dubna proběhne konečné hlasování o návrhu. 23. února 2012 se na půdě Poslanecké sněmovny konal o novele stavebního zákona odborný seminář.

Proč vlastně k novelizaci stavebního zákona dochází?

a nikoliv v dalších částek procesu povolování staveb.

Na tuto otázku na semináři odpověděl zástupce předkladatele, kterým je ministerstvo pro místní rozvoj, náměstek Miroslav Kalous poměrně obšírně. Podle něj je nutné za uplynulých pět let aplikační praxe stavebního zákona (platí od 1. 1. 2007) udělat první velkou revizi. Podle Kalouse má revize stavebního práva především zjednodušit některé instituty zákona a stavební řízení jako celek.

Autorizovaní inženýři chtějí, aby novela vypustila plánované zvýšení jejich odpovědnosti ve stavebním řízení. Do současnosti nenesli inženýři za své posudky o stavbách prakticky žádnou odpovědnost. S významnými připomínkami k novele zákona přichází Spolek pro obnovu venkova. Jádrem připomínek Spolku byl nesouhlas s plánovaným přechodem kompetencí, což je rovněž nejdůležitější připomínkou Svazu.

S konkrétním obsahem novely nesouhlasí zástupci odborné veřejnosti, především Komora architektů a Asociace inženýrů. Obě organizace se shodují v tom, že novela snižuje možnost účasti veřejnosti na stavebním řízení tím, že jí návrh zkracuje dobu k vyjádření. Novela rovněž navrhuje, aby se veřejnost k problematice vyjádřila jen v části, která se týká územního řízení


Čeho chce dosáhnout Svaz? K novele stavebního zákona se Svaz vyjadřoval v průběhu legislativního procesu již dvakrát. V rámci vnějšího připomínkového řízení vznesl přes dvacet stran zásadních a doporučujících připomínek, které v rámci jejich vypořádání zkrátil na pět stran. Ani těchto

pět stran zásadních připomínek se však nepodařilo s předkladatelem vypořádat. Přirozeně Svaz trvá na těchto připomínkách i nadále a pokusí se jejich vyrovnání dosáhnout na půdě Poslanecké sněmovny. Nejdůležitější připomínkou, od které se vše odvíjí, je zásadní nesouhlas se změnou kompetencí obecných stavebních úřadů v obcích prvního typu, které mají nově vykonávat obce třetího typu. Svaz razí heslo, že o stavbách místního významu má rozhodnout zase jen místní stavební úřad. Jedná se především o místní dopravní komunikace, stavby lokálních čističek odpadních vod, ale i stavby větších rodinných domků, o kterých se má podle předkládané novely v nesouladu s logikou i principem subsidiarity rozhodovat v obcích III. typu. Není jisto, jestli Svaz své požadavky prosadí. Určitě to však budeme zkoušet a o všech krocích budeme v dalších číslech zpravodaje podrobně informovat. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Majetkové vyrovnání státu s církvemi – minulost, přítomnost a budoucnost Otázka, zda a jak se má stát majetkově vyrovnat s církvemi a náboženskými společnostmi, či jestli vůbec k tomuto kroku v současné době přistupovat, poslední dobou hýbe společností. Příslušný zákon je momentálně projednáván Poslaneckou sněmovnou a budí velkou pozornost médií. Veřejnosti jsou předkládány velmi rozporuplné informace a argumenty, které budí většinou spíše zmatek a pochyby. Proto jsme se rozhodli poskytnout vám širší informace o této problematice, které snad dokáží rozptýlit pochyby o potřebnosti majetkového vyrovnání.

MINULOST Stručný historický exkurz Církve bývají v rámci bouřlivých diskuzí o otázce majetkového vyrovnání často napadány z toho, že ke svému majetku přišly nečestnou cestou. Jak to tedy bylo s jejich majetkem, vlastnictvím či „omezenou správou“ v historii? Ve středověku, poté, co se společnost začala katolizovat, byla církev plně závislá na panovníkovi a později na dalších zakladatelích kostelů a klášterů, kteří financovali jejich činnost. Postupně se však začalo postavení vlastnických vztahů k církevním objektům měnit a od třináctého století jsou církevní stavby uznávány za vlastnictví církve. V tomtéž století vznikly také tzv. zemské desky, do nichž se jako do veřejných právních knih zaznamenávaly dispozice s církevním majetkem. V období husitském byla většina pozemkového majetku církví zabrána husitskou šlechtou, za vlády Jiřího z Poděbrad pak došlo k její částečné restituci. Po roce 1620 žádala katolická církev panovníky o vydání veškerého nemovitého majetku, který ztratila v období husitských válek. Císař Ferdinand II. její požadavek odmítl, ale v roce 1630 se zavázal papežovi, že stát bude odvádět církvi část „spotřební“ daně ze soli. Z takto získaných prostředků byl financován např. vznik biskupství litoměřického a královéhradeckého či celé řady farností. Od 18. století se začaly projevovat centralizační snahy panovníka a došlo k ustavení státního dozoru nad církví i jejím majetkem. Nejtvrdší vůči církvi byl Josef II., který

zrušil třetinu klášterů a majetek církví koncentroval do tzv. náboženských fondů, později sloučených do tzv. Náboženské matice. Výnosy pak byly určeny pro potřeby katolické církve, zejména na zřizování nových farností, ale později i jako náhrada za zrušené desátky. Josef II. však nikdy nevydal žádný právní předpis, kterým by stanovil, že církevní majetek se stává státním a církve jej pouze užívají či pronajímají.

Neopodstatněné pochybnosti ohledně církevního vlastnictví V říšských zákonech z konce devatenáctého století bylo stanoveno, že církevní majetek se řídí režimem občanského práva, byl tedy jasně považován za soukromo-

právní majetek. Církevní majetek byl sice v tomtéž předpise podroben státnímu dohledu, toto omezení však nesvědčí tomu, že by církve majetek nevlastnily. Ostatně i v současné právní úpravě jsou někdy majitelé veřejnoprávní úpravou ve svém vlastnictví omezeni – např. vlastníci památkově chráněných objektů či obce a kraje (obce a města dle ustanovení § 38 a 39 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, musí se svým majetkem zacházet účelně a hospodárně).

Od 18. století jsou církevní majetky evidovány v pozemkových knihách, kde jsou vždy obsaženy také údaje o vlastníkovi – církevní právnické osobě. V žádném zápise není uvedeno, že by tento majetek byl státní a že by jej církve pouze spravovaly. V období první republiky prošel církevní majetek tzv. první pozemkovou reformou. Vlastnictví státu, zemí, obcí a okresů bylo z této reformy vyloučeno, majetek církví však nikoliv. To je také jedním z dokladů, že i v této době byl majetek církevní považován za soukromoprávní. Ostatně, potvrzuje to i prvorepubliková judikatura (rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 25. června 1925, dohledatelný v systému ASPI). Většina církevního majetku pak byla po roce 1948 zabavena státem, především na základě zákona č. 142/1947 Sb., o revizi pozemkové reformy, a zákona č. 46/1948 Sb., o nové pozemkové reformě. Dle příslušných ustanovení těchto zákonů měla být církvím vyplacena finanční náhrada, což se však nikdy nestalo. Při vyvlastňování majetku příslušné orgány důsledně ve svých rozhodnutích uváděly, komu je majetek zabavován, vždy byly jako vlastník uváděny církevní právnické osoby. Ani komunistický režim tedy nijak nepochyboval o tom, že církve majetek vlastní.

Posudky právnických fakult V roce 2008 byly sněmovní komisi, která se v té době zabývala majetkovým narovnáním státu s církvemi, předloženy odborné posudky tří právnických fakult (Praha, Brno, Plzeň) a posudek Ústavu státu


a práva, v žádném z nich nebylo vlastnictví církevních subjektů popřeno. Posudek Právnické fakulty Masarykovy univerzity v Brně dokonce přímo říká toto: „Pokud jde o otázku zvýšené ochrany církevního majetku ze strany státu či naopak zvýšeného právního dozoru ze strany státu, lze konstatovat, že se v širokém historickém kontextu v zásadě příliš neliší od zásahu (předmoderního či moderního) státu do jiných vlastnických práv, a že je proto možno katolickou církev, resp. její právnické osoby považovat za vlastníka majetku ve stejném smyslu, jako je tomu i u vlastníků necírkevního charakteru.“

Rozsah církevního majetku se v čase měnil Je nutné vzít na vědomí, že církevní majetek se vytvářel po staletí. Pro zajímavost např. ve středověku v době Karla IV. dosa-

hoval církevní majetek téměř 1/3 veškeré půdy v českých zemích. Poté následovala řada zásahů státu do majetku církví – od zabrání husitskými šlechtici, přes rušení klášterů v josefínské době až po pozemkové reformy na počátku dvacátého století. Cílem první pozemkové reformy bylo rozdělení velkých soukromých pozemků a přidělení této půdy drobným zemědělcům. Této reformě podléhalo cca 232 tisíc hektarů církevních pozemků (týkala se však statků s výměrou nad 150 hektarů zemědělské nebo 250 hektarů veškeré půdy). Revizi pozemkové reformy ve čtyřicátých letech minulého století už podléhaly statky nad 50 hektarů, nové pozemkové reformě už všechny statky nad 1 hektar půdy. V roce 2008, když byl připravován návrh zákona o majetkovém narovnání některých křivd, tehdejší církevní komise předložila údaje o historickém majetku církví. Vychá-

AKTIVITY SVAZU 2004 – spouštěcí dokument, výzva obce Červená Řečice, ohlasy na krajských setkáních 2005 – v lednu Svaz podal na základě doporučení Majetkové komise žádost o vytvoření pracovní skupiny na MZe ČR a MK ČR; první jednání s církvemi a dohoda na spolupráci 2006 – řešení církevních restitucí zařazeno do Priorit činnosti Svazu 2007 až 2009 2007 – ústavní stížnost – podán návrh skupiny 22 senátorů v úzké spolupráci se Svazem k Ústavnímu soudu, aby zrušil protiústavní ustanovení § 29 zákona o půdě, které blokuje nakládání s původním církevním majetkem do doby vydání zvláštního předpisu 2008 – Svaz přivítal návrh zákona o zmírnění některých majetkových křivd způsobených církvím a náboženským společnostem v době nesvobody, o vypořádání majetkových vztahů mezi státem a církvemi a náboženskými společnostmi a o změně některých zákonů, Svaz vyjádřil připravenost ke spolupráci při prosazování návrhu v Poslanecké sněmovně a Senátu 2010 – 1. července rozhodl Ústavní soud o ústavní stížnosti – svým nálezem vyhověl jen částečně – návrh na zrušení ustanovení § 29 zákona o půdě zamítl, ale současně vyslovil, že dlouhodobá nečinnost Parlamentu ČR spočívající v této věci je protiústavní 2011 – zástupci Svazu jednali s ministerstvem kultury, se zástupci církví o podpoře nového zákona o majetkovém vyrovnání státu s církvemi a náboženskými společnostmi 2012 – Svaz pořádá na téma církevních restitucí kulatý stůl informační servis č. 3/2012 strana 16

zela přitom z pozemkových knih, ze kterých vypsala všechny nemovitosti, které v období od 25. února 1948 do 1. ledna 1990 vlastnily církevní subjekty – jednalo se o zhruba 100 tisíc položek. Od rozsahu původního církevního majetku se pak odečetl ten, který církve nyní vlastní a také majetek, jehož vydání nepožadovaly a nepožadují. Rozsah původního majetku církví byl dle tehdejších zjištění asi 261 tisíc hektarů. Souhrn historického majetku, který vytvořila církevní komise, byl konfrontován s údaji Pozemkového fondu a Lesů ČR a prověřen také nezávislou poradenskou firmou Ernst and Young. V loňském roce ze strany ministerstva kultury proběhlo ve spolupráci s Národním archivem rozsáhlé šetření archivních materiálů k církevnímu majetku. Podařilo se takto zdokumentovat cca 225 tisíc hektarů původního majetku, což činí až 87 % výměry, kterou poskytla tehdejší církevní komise.

PŘÍTOMNOST Současná situace obcí Díky stávající situaci jsou některé obce omezovány ve svém rozvoji, neboť mají na svém území rozsáhlé majetky a pozemky, s nimiž nemohou disponovat (konkrétní příklady jsme uvedli v INS č. 2/2012). Tyto obce mají na Listu vlastnictví řádně zapsány pozemky, které dostaly přiděleny v 50. letech od státu, ale nemohou s nimi kvůli blokaci volně nakládat. Ustanovení § 29 zákona o půdě totiž zakazuje právnickým osobám převody těchto majetků na třetí osoby, aby nedošlo ke zcizení církevních pozemků do doby, než zákonodárci rozhodnou o osudu těchto pozemků.

Toto provizorium však trvá již téměř dvacet let. Za stát vykonávají správu bývalých církevních pozemků Pozemkový fond České republiky, Lesy České republiky a Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových. Ve velkém množství obcí je díky tomu naprosto zablokována jakákoliv investiční výstavba, např. bytů (obec nemá jiné pozemky určené územním plánem k bytové výstavbě než ty postižené blokací dle § 29 zákona o půdě). Důsledkem tohoto stavu je odliv investorů, mladých rodin, nemožnost získání českých i evropských dotačních titulů a následný postupný úpadek obce.

Stát, potažmo Pozemkový fond ČR, nemá mnohdy finance ani na základní údržbu těchto majetků, a tak uprostřed obcí chátrají celé areály nezřídka i cenných památek. Tyto budovy sice mohou být pronajaty, ale nájemníci do nich z pochopitelných důvodů neinvestují, protože jim je stát nemůže kvůli blokačnímu ustanovení § 29 odprodat. Řešení tohoto problému se neustále odsouvá a dotčené nemovitosti tak dlouhodobě chátrají. Představitelé měst a obcí proto vnímají problematiku konečného vyřešení otázky majetkového vyrovnání mezi státem a církvemi a náboženskými společnostmi jako klíčovou. Svaz vždy považoval tento problém za velmi zásadní a od loňského roku opět do

jednání s církvemi i s ministerstvem kultury aktivně vstupuje. Tomuto zákonu vyjadřuje jednoznačnou podporu (viz informace v minulých číslech InSu a dále viz z jednání u kulatého stolu na následující straně).

Aktuální stav legislativního procesu Závazek vyřešit situaci v oblasti majetkového narovnání státu s církvemi se objevil již v roce 2010 v koaliční smlouvě a následně také v programovém prohlášení nové vlády ČR – s termínem účinnosti plánovaným na začátek roku 2014. V září loňského roku vláda schválila základní parametry majetkového vyrovnání, na kterých se předtím shodla ustavená vládní komise se zástupci církví. Ministerstvo kultury okamžitě zareagovalo a předložilo návrh paragrafovaného znění zákona. Návrh zákona v podstatě vychází z návrhu původně předloženého již v roce 2008 a obsahuje tzv. kombinované majetkové vyrovnání státu s církvemi – část majetku (pozemky, nemovitosti) bude vrácena

ZKUŠENOSTI ZE ZAHRANIČÍ Ve všech dnešních státech bývalého Rakouska-Uherska, které sdílí stejnou historii církevního majetku, je uznáváno vlastnictví církví. Např. Slovensko, Maďarsko a Slovinsko již mají navrácení původního církevního majetku vyřešené. Jistě by k vypořádání nedošlo, kdyby se jiné země domnívaly, že církve majetek nevlastnily.

původním vlastníkům, za zbylý nevydaný majetek bude církvím poskytnuta finanční náhrada. Oproti návrhu z roku 2008 je však změněn poměr navracených pozemků a finanční náhrady. Předpokládaná hodnota vydávaného majetku podle návrhu zákona činí 75 miliard korun, za nevydaný majetek náleží dotčeným církvím a náboženským společnostem finanční náhrada ve výši 59 miliard korun. V únoru tohoto roku byl návrh zákona projednán v prvním čtení v Poslanecké sněmovně. Zákon provázela několikahodinová diskuze, ve které nebyla nouze o argumenty, ale i o útočné osobní poznámky. Sněmovna zákon nakonec přikázala k projednání Ústavně-právnímu výboru, který ho však doposud neprojednal. Není tedy prozatím jasné, kdy bude zákon o majetkovém vyrovnání státu s církvemi projednán ve druhém a třetím čtení.

BUDOUCNOST Může se zdát, že díky koaliční většině by měl mít zákon o majetkovém vyrovnání státu s církvemi a náboženskými společnostmi poměrně jednoduchý a předvídatelný průchod Parlamentem ČR. Je však nutné si uvědomit, že bohužel není nic dopředu jasné. Obdobně slibně se již situace vyvíjela několikrát a doposud se problémy dotčených obcí nezměnily. V tuto chvíli jsou tedy reálně možné pouze dva scénáře: 1. scénář: V případě, že bude návrh zákona o majetkovém vyrovnání státu s církvemi přijat, obce se po desítkách let dočkají zrušení tzv. blokačního ustanovení § 29 zákona o půdě. Bude podpořen rozvoj mnoha obcí, které s tímto majetkem nemohly přes dvě desítky let volně nakládat. Obcím tak bude umožněno dokončit stavby vodo-

hospodářské a jiné technické infrastruktury, ale především občané těchto obcí budou moci realizovat individuální bytovou a podnikatelskou výstavbu na dříve blokovaných pozemcích. Stav budov, které nyní chátrají, protože do jejich oprav nikdo neinvestuje, bude mít šanci na radikální zlepšení. Rovněž se obcím otevřou možnosti financovat opravy zchátralých nemovitostí nebo novou výstavbu z evropských zdrojů. 2. scénář: Pokud návrh zákona o majetkovém vyrovnání opětovně nebude přijat, blokace původního církevního majetku na území obcí se všemi výše uvedenými následky zůstane v platnosti. Velmi pravděpodobným následkem nepřijetí zákona by byla také ztráta důvěry církví v postup státu a hromadné podávání žalob o vydání majetku. Církve by tak mohly využít dosavadní judikatury Ústavního soudu a domá-

hat se vydání svého původního majetku soudně. V takovém případě by se vydání majetku už netýkalo pouze státu, ale také obcí, krajů a dalších právnických osob. Stát by i nadále musel financovat platy duchovních, které pochopitelně v průběhu času narůstají. Vznikají nové církve, lze tedy předpokládat, že náklady státu spojené s financováním církví budou narůstat a v dlouhodobém horizontu by mohly převýšit hodnotu nevydaného majetku církví a náboženských společností. Svaz bude činit všechny potřebné kroky, aby se tentokrát očekávání měst a obcí naplnila a jejich nelehká situace konečně doznala řešení. Doufejme, že zákonodárci budou při svém rozhodování brát v úvahu také podmínky občanů těch obcí, ve kterých není možnost kvůli blokovaným pozemkům dostavět ani silnice, natož pak postavit rodinné domy.


CO SE STANE V PŘÍPADĚ, ŽE … Zákon bude přijat - blokace majetku ustanovením § 29 zákona o půdě bude zrušena Ô obce budou moci nakládat s majetkem, který mají na svých LV - zchátralé budovy, do kterých dosud nikdo neinvestoval z důvodu nejasného vlastnictví, dostanou šanci na obnovu a rekonstrukci - obce budou moci čerpat evropské prostředky na dostavbu potřebné infrastruktury, kterou nemohly budovat na blokovaných pozemcích, občané budou moci stavět rodinné domy - konečně dojde k ekonomické odluce církví od státu tak, jak je to obvyklé v jiných evropských státech

Zákon nebude přijat - blokace majetku ustanovením § 29 zákona o půdě zůstane v platnosti - nárůst vnitřního dluhu souvisejícího s podinvestovaným majetkem (chátrající budovy, o něž se nikdo nestará) - ztráta důvěry církví Ô začnou se obracet na soudy a budou vymáhat svůj majetek (toto právo jim ÚS potvrdil) Ô nebude se již týkat pouze státu, ale i majetku obcí a krajů - financování církví a platů duchovních bude dál zajišťovat stát (v dlouhodobém horizontu tato částka převýší 59 miliard, která má být církvím vyplacena jako náhrada za nevydané pozemky)

KONSENZUS NENÍ LEHKÝ, VŠICHNI HO CHCEME NAJÍT, ALE KAŽDÝ Z TROCHU JINÉ STRANY Jak už bylo několikrát uvedeno, nevyřešené církevní restituce trápí především města a obce. V době, kdy zákon o majetkovém vyrovnání prochází legislativním procesem v Parlamentu, zorganizoval Svaz k tomuto tématu kulatý stůl. Konal se 16. února 2012 a zasedli u něho zákonodárci, starostové, zástupci ministerstva kultury a pochopitelně také představitelé církví a náboženských společností.

Jednání otevřel výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech, který úvodem stručně zrekapituloval situaci a nastolil otázku, která trápí města a obce: Nedojde-li ke schválení zákona, jak se bude situace vyvíjet dál? Život občanů v dotčených obcích je zásadně omezen. Pokud majetek zůstane zablokován, jaké jiné řešení zákonodárci obcím nabídnou? K tématu se následně krátce vyjádřili zástupci všech zúčastněných stran. První se slova ujal ekonom Arcibiskupství pražského Karel Štícha. Zkonstatoval, že církve již 22 let fungují v určitém provizoriu, což poškozuje nejen církve samotné, ale i další subjekty, především pak města a obce, které nemohou blokovaným majetkem disponovat. Připravený zákon o majetkovém vyrovnání státu s církvemi představuje konečně řešení, které asi není úplně ideální, ale to by nebylo žádné. Důležité však je, že je to návrh reálný, technicky proveditelný a shodlo se na něm všech 17 v současné době registrovaných církví. Joel Ruml, předseda Ekumenické rady církví, poznamenal, že pokud bude zákon při-

jat, začne pro církve nová doba. Pokusil se vyvrátit jeden často uváděný protiargument, a to že církve nebudou s navráceným majetkem umět hospodařit. Podle jeho slov se tomu budou učit, stejně tak jako všichni ostatní restituenti, a věří, že po finanční odluce se církve postaví na vlastní nohy. Majetek ale nebude jejich hlavním zdrojem financování. Církve chtějí především úzce spolupracovat s místy, kde se jejich farnosti nacházejí. Nesmí zapomenout, že jsou tady především pro společnost, chtějí motivovat druhé a pomáhat lidem vyrovnat se se složitými situacemi. Tajemník Federace židovských obcí Tomáš Kraus připomněl období poloviny 90. let, kdy došlo k částečné realizaci osobního a majetkového odškodnění obětí nacistické perzekuce. Židovské obci byl majetek navracen většinou na základě darovacích smluv, přičemž panovala všeobecná shoda, tedy i s městy a obce-

mi. Dnes už má jejich církev s hospodařením bohaté zkušenosti a může se o ně podělit s ostatními.

Zástupci ministerstva kultury, ředitelka odboru církví Pavla Bendová spolu se svým zástupcem Alešem Chocholáčem, předně upozornili přítomné na webové stránky ministerstva, kde se všichni návštěvníci mohou seznámit s podrobnou dokumentací rozsahu původního církevního majetku provedenou ministerstvem a Národním archivem, a to včetně mechanismu jeho ocenění. Pavla Bendová přitom upřesnila, že povinnou osobou při navracení majetku bude stát, nikoli obce a kraje. Ty budou po schválení zákona o vyrovnání moci s dosud blokovaným majetkem volně hospodařit. Připomněla také, že stát dnes na církve doplácí zhruba 1,4 mld. korun ročně, přičemž se registrují stále další a další církve. Neumí si proto představit jejich dotování do budoucna.

Za obce, které jsou nevyřešenými restitucemi poškozeny, hovořili Jiří Jedlička, zastupitel Červené Řečice, a Miluše Čančíková, starostka Jinočan. Jiří Jedlička nejprve zkonstatoval, že všichni, kteří o přijetí zákona rozhodují, by se nejprve do postižených míst měli přijet podívat. Na zchátralé budovy mnohdy v centru obce, v případě Řečice třeba renesanční zámek, je opravdu velmi žalostný pohled. Podobný byl kdysi na lokality, které opouštěla sovětská vojska. Majetková práva jsou přitom nepromlčitelná. Jako zástupce neformální iniciativy za vyřešení církevních restitucí, která vznikla už v roce 2003, si spolu s ostatními starosty velice přeje, aby tato záležitost byla konečně vyřešena. Vrchní ředitel Ústředního pozemkového úřadu Jaroslav Vítek v diskusi nabídl, že jejich úřad by v celé věci mohl sehrát podstatnou roli, jelikož je vybaven všemi potřebnými kompetencemi. Vše by mohlo být administrováno na jednom místě. Vedlejší roli pak může při navracení majetku sehrát podle slov Karla Louckého i Ústav pro zastupování státu ve věcech majetkových.

Nejde jen o restituce, ale i o budoucnost církví V následující opravdu velice živé diskusi se ukázalo, že o vlastním navracení církevního majetku asi nikdo nepochybuje. Horší už je to s druhou částí dohody, tedy s finančním vyrovnáním, a také s otázkou budoucností církví po odluce od státu. Jak bude skutečně vypadat jejich vzájemný vztah? Jak budou církve fungovat?

Stát by měl s církví tvořit jeden ideální celek, domnívá se Eva Doležalová z Historického ústavu Akademie věd.

Poslanec František Bublan podotkl, že by bylo velkou chybou, kdyby se církve staly pouze jakýmisi podnikatelskými subjekty a jejich pravé poslání bylo upozaděno. Jako praktikující katolík konstatoval, že je smutným faktem, že za komunismu měli lidé k církvím lepší vztah, než mají dnes. Podstata věci, tedy narovnání vztahu mezi státem a církvemi, napravení křivd, se stala vedlejší, vše se soustředilo na majetek a jeho ocenění. Je třeba si uvědomit, že lidé v naší zemi mají obecně k restitucím negativní postoj, což je dobře vidět třeba u navracení šlechtického majetku. Laická veřejnost proto měla být o celém záměru mnohem více informována. Poslanec Bublan vyslovil také osobní přesvědčení, že církev měla raději ze svých požadavků něco slevit za cenu, že v budoucnu nebude od státu zcela odloučena. Jak to bude třeba s placením vězeňských či nemocenských kaplanů? Všechny země EU se dnes nějakým způsobem podílejí na financování církví, obvyklé jsou třeba daňové asignace. Při úplné odluce zůstane společnost za jakousi pomyslnou zdí, což pro církve nepovažuje za šťastné. Ačkoli mezi všemi zúčastněnými panovala shoda na nutnosti majetkového vyrovnání státu s církvemi, v diskusi stále zaznívala obava z jejich další existence a působení. Zazněla celá řada otázek: Budou církve skutečně umět se svými majetky dobře hospodařit? Některé novější ani žádný majetek neměly, budou tedy vůbec životaschopné? A po finančním vyrovnání už opravdu nebudou od státu nic požadovat? Karel Štícha v tomto směru všechny zúčastněné ubezpečoval, že církve jsou připraveny stát se dobrými hospodáři a na státu být ekonomicky nezávislými. Na dílčí problematiku spojenou s restitucemi – na péči o kulturní památky obrátila po-

Širší debata o vypořádání a způsobu narovnání vztahu mezi státem a církví měla být vedena také podle senátorů Miroslava Nenutila a Petra Bratského.

zornost přítomných Marta Smolíková, ředitelka společnosti ProCulture. Hlavní ekonom Arcibiskupství pražského však vyvracel i tyto obavy. Už dnes jsou církve největším majitelem kulturních památek v České republice. Jenom kostelů vlastní zhruba 3500 a každý se může přesvědčit, že jsou ve většině obcí chloubou. Tvrzení, že se církve o navrácené památky nebudou starat dobře, je proto nepodložené. Možnost žádat stát o dotace na údržbu by ostatně v budoucnu měly mít stejně tak jako kterýkoli jejich jiný vlastník.

A zpátky k obcím Pokud by zákon o majetkovém narovnání státu s církvemi nebyl schválen a blokace majetku by zůstala v platnosti, je třeba si klást otázku, jak řešit situaci obcí, které jsou touto blokací zasaženy. Je přitom nutno si uvědomit, že některých se problém dotýká pouze okrajově, ale je i řada takových, které nevyřešená situace doslova paralyzuje v rozvoji (konkrétní příklady jsme uvedli v INS č. 2/2012). Odpovědět na tuto otázku by se proto měli snažit všichni zákonodárci při svém rozhodování o tomto zákonu v Parlamentu. Výkonný místopředseda Jaromír Jech závěrem varoval před tím, aby se projednávání zákona nezvrhlo v předvolební kampaň před krajskými volbami. Věří ale, že poslanci i senátoři si uvědomí vážnost situace a zákon nakonec najde podporu napříč politickým spektrem. Zchátralé budovy, do kterých dosud z důvodu nejasného vlastnictví nikdo neinvestoval, konečně dostanou šanci na obnovu a rekonstrukci. Na blokovaných pozemcích lidé začnou stavět rodinné domy. Obce budou moci žádat o evropské dotace na dostavbu potřebné infrastruktury... Majetkové vyrovnání s církvemi je zkrátka pro několik set obcí zcela zásadní. připravily Mgr. Iva Vejmelková a Mgr. Lenka Zgrajová Kancelář Svazu

Že je zákon společensky nepopulární vnímá i poslanec Marek Benda. Sám je na slovo „odluka“ velice opatrný. informační servis č. 3/2012 strana 19

Vydávání elektronických občanských průkazů Nové elektronické občanské průkazy mohou od 1. ledna 2012 vydávat pouze obce III. typu. Ačkoli nebyly na novou situaci personálně ani technicky připraveny, na což Svaz opakovaně upozorňoval, ministerstvo vnitra odložení účinnosti zákona o jeden rok zamítlo. Počet technických zařízení se měl dle původních záměrů ministerstva vnitra navýšit dle potřeby jednotlivých obcí s rozšířenou působností. Ministerstvo však nakonec přistoupilo k realizaci zpracování elektronických občanských průkazů v krátkém časovém období a s velmi omezenými finančními prostředky. K navýšení počtu technických zařízení nakonec nedošlo. Průkazy jsou zpracovávány na stávajících zařízeních pro zpracování agendy cestovních dokladů. Prakticky tedy byly sloučeny dvě agendy na jedno stávající pracoviště, aniž by zároveň byly tyto úseky posíleny odpovídající technikou. O nový typ občanských průkazů je ze strany občanů velký zájem, vydávány navíc mohou být i osobám mladším patnácti let. V reakci na potřebu rozšíření technického zařízení ke zpracování elektronických občan-

ských průkazů vysoutěžilo ministerstvo vnitra nabídku dodavatele Atos. Nabídka na zřízení jednoho pracoviště je finančně velmi nákladná. Přitom doba trvání licence je ošetřena pouze do r. 2015. Obce s rozšířenou působností mají v současné ekonomické situaci velké problémy vzhledem k rozsahu požadavků, které musí realizovat, a také s přihlédnutím k finanční náročnosti projektu, který je přitom výkonem přenesené působnosti. Svaz zástupcům ministerstva vnitra navrhl levnější variantu. Obec by si sama vybavila pracoviště vším, co není použitelné pouze pro systém elektronických občanských průkazů (např. kabeláž, počítač, tiskárna). Dodavatel by poté dodal pouze originální software a komponenty, vše zkompletoval, následně pracoviště odzkoušel, zapečetil a měl by administrátorská práva. Ekonomické ná-

klady této varianty (servis a údržba pracoviště) jsou přibližně 5000 Kč/měsíc. Dne 8. února 2012 bylo se zástupci ministerstva vnitra dohodnuto, že obce mohou individuálně prostřednictvím ministerstva vnitra požádat o realizaci Svazem navrhované varianty. Náklady na údržbu a servis zůstávají předmětem dalších jednání. V souvislosti se zahájením ostrého provozu systému základních registrů od 1. července 2012 lze očekávat další náklady na úpravu systému vydávání elektronických občanských průkazů. V dalším období bude nutné zajistit také naplnění požadavků Evropské unie, které budou mít dopad do systému cestovních dokladů s biometrickými prvky. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu redakčně upraveno

Obce by za omezení svého rozvoje měly být kompenzovány Řada obcí je ve svém rozvoji omezena převážně sousedstvím chráněných oblastí (krajina, monitorovaný výskyt zvěře, ložiska nerostů, uložení sítí či produktovodů, infrastruktura národního zájmu). Zároveň může dojít ke konfliktu územního plánu obce se záměry kraje či státu. Jestliže relativně úzký pohled obce nemusí proti regionálním zájmům obstát, pak požadavek na finanční odškodnění omezeného rozvoje je zcela oprávněný. Existují dvě hlavní možnosti kompenzací – prostřednictvím dotace nebo prostřednictvím daňových příjmů, resp. jiné formy zpoplatnění. V případě dotací by mohla být vyčíslena „újma“ např. na m2, a to v závislosti na typu omezení. Chráněná krajinná oblast sice omezuje výstavbu v obci, ovšem může přinášet i určité benefity. Okolí produktovodů je patrně využitelné podstatně méně. Navržený systém samozřejmě naráží na tři omezení: rozhodnutí o výši odškodnění, nedostatek finančních prostředků a aktuální povinnou účelovost všech dotací poskytovaných ze státního rozpočtu.

Podzemní zásobníky plynu Finanční komise jednala v únoru na pozvání starosty Vlastimila Jansy v obci Dolní Bojanovice na Hodonínsku. Jde o jednu z osmi obcí, na jejichž území se nachází strategické investice v podobě zásobníků plynu, které mají zajišťovat plynulé zásobování i v případě přerušení dodávek. Zásobník na katastru obce, který provo-


zuje společnost SPP Storage, s. r. o., dceřiná společnost firmy Slovenský plynárenský priemysel, a. s. (firmy z 51 % vlastněné slovenským fondem národního majetku a ze 49 % konsorciem E-ON Ruhrgas a Gaz de France). Zásobník dříve patřil pod Moravské naftové doly, státní podnik v likvidaci, resp. firmě MND Gas Storage (skupina Karla Komárka). K prodeji došlo v červenci 2010. Tomáš Grézl, odpovědný vedoucí podzemního zásobníku, vysvětlil, že zásobník nemá podobu podzemní stavby. Jde o prostory po vytěžených nerostech, kam se prostřednictvím speciálních vrtů tlačí plyn a tak se uschovává. Zásobník slouží pro pokrytí denních výkyvů a v současné době slouží pouze pro potřeby Slovenska, i když jiné potrubí je také napojeno na českou soustavu. Kapacita zásobníku je 576 mil. m3 a jde o druhý největší v ČR. Další zásobníky: Lobrodice 177 mil. m3, Tvrdonice 460, Štramberk 480, Dolní Dunajovice 900, Háje 64, Třenovice 240, Uhřice 180. Většinu provozuje společnost RWE. Náklady na skladování plynu vstupují do ceny plynu pro spotřebitele. Provozovatel

však nemá vůči obci žádnou povinnost finanční kompenzace. Přitom několik desítek sond, včetně ochranného pásma, a vysokotlaké potrubí mají vliv na rozvoj obce. Zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), zná uskladňování plynů nebo kapalin v přírodních horninových strukturách a v podzemních prostorech (podzemní zásobníky plynů a kapalin). Považuje je však za zvláštní zásahy do zemské kůry, na které se dnes nevztahuje poplatková povinnost, které by zajišťovala výnos pro obec.

Úprava horního zákona jako nejlepší možná varianta Finanční komise diskutovala možnosti řešení: zamítla myšlenku speciálního sdílení daně ze zemního plynu (obdoba zamítnutého senátního návrhu sdílení daně z elektrické energie), nepodpořila ani zavedení poplatku, který by měl podobu dnešního skládkovného. Komise se rovněž nedomnívá, že „koeficient využitelnosti území“ by měl být součástí rozpočtového určení daní, ačkoliv by se tímto způsobem daly řešit rovněž omezení rozvoje jiného druhu. Objevila se sdílená obava, že by hodnocení bylo zatíženo mírou subjektivity, s níž by se patrně většina obcí neztotožnila. V návaznosti na dřívější jednání doporučuje finanční komise zabývat se možností úpravy horního zákona a daně z nemovitostí. Kancelář Svazu již oslovila několik poslanců s žádostí o schůzku, téma by mělo být rovněž předmětem připravovaného setkání s ministrem průmyslu a obchodu.

Zemědělská proluka Členové Finanční komise si rovněž prohlédli nerealizovaný projekt malé podnikatelské zóny na okraji obce Dolní Bojanovice. S ohledem na hustou zástavbu v obci, která má typický moravský ráz, existuje pouze omezený prostor pro vybudování podnikatelských prostor v intravilánu obce. Z tohoto důvodu obec vyčlenila zhruba 3 ha na okraji. Vzhle-

dem k přítomnosti chráněné krajinné oblasti a existenci chráněného ložiska se však v loňském roce cena za vynětí zemědělské půdy mnohonásobně zvýšila, což mělo zásadní vliv na zájem nájemců. V případě Dolních Bojanovic vznikla jakási proluka, neboť na konci zóny dnes již stojí podnikatelský objekt (tiskárna), oblast je zasíťována. Nákladnost nových podmínek dokládá rovněž příklad vybudovaného odpočívadla cyklostezky v rozměru 21 m2, kde obec za vynětí půdy zaplatila nedávno přes 14 tis. Kč. Svaz se problematikou zabýval již na XII. celostátním Sněmu v květnu 2011 ve Zlíně. Zvýšení sazeb odvodů za vynětí půdy ze zemědělského půdního fondu souvisí s novelou zákona č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, účinnou od 1. 1. 2011. Tato skutečnost měla v praxi nežádoucí dopad na investice obcí, měst a krajů vložené do vybudovaných průmyslových zón a může vést k jejich zmaření. Obce a kraje za podpory státu investovaly nemalé finanční prostředky do těchto průmyslových zón s cílem získání investorů, kteří vytvořením nových pracovních příležitostí napomohou zaměstnanosti a roz-

voji podnikání v regionu. Na straně druhé snahu chránit kvalitní zemědělskou půdu před nenahraditelným zničením nelze považovat za nepochopitelnou. V srpnu 2011 probíhalo připomínkové řízení k novele zákona č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, připomínky Svazu jsou uvedeny v příloze. Předkladatel, ministerstvo životního prostředí, připomínku neakceptoval. Vzhledem k tomu, že obdobné rozpory jsou zaznamenány také s ostatními ministerstvy, nebyl dosud materiál předložen na jednání vlády. Finanční komise doporučuje úpravu zákona ve smyslu aplikace pouze nejvyššího koeficientu (bez násobení) a jako kompromisní variantu sčítání koeficientů. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Vy se ptáte, my odpovídáme Odměna neuvolněných zastupitelů – sociální pojištění Dotaz: Je pravdou, že odměny neuvolněných zastupitelů obce podléhají od 1. 1. 2012 ještě i odvodům za sociální pojistné? Pokud ano, tak to vede pouze ke snížení odměn stále více vytíženějších zastupitelů a navýšení mzdových nákladů obce. Odpověď:

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 28. února 2012.

Zákon č. 470/2011 Sb. v závěru loňského roku rozšířil okruh pojištěných osob v ustanovení § 5 zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, ve znění pozdějších předpisů. V novém bodu 18 se uvádí, že pojištěnými jsou členové kolektivních orgánů právnických osob, kteří jsou za činnost v těchto orgánech odměňováni, pokud se jejich příjem za činnost v těchto orgánech považuje za příjem ze závislé činnosti nebo funkčního požitku. Jsme přesvědčeni, že rozsah pojištěných osob z oblasti samosprávy již obsahuje bod 8. Pokud by tedy zákonodárce chtěl rozšířit okruh pojištěných osob o neuvolněné zastupitele, učinil by tak patrně pro-

střednictvím tohoto bodu. Domníváme se proto, že na zastupitele nelze nahlížet shodně jako např. na členy správních či dozorčích rad, kteří za svoji práci pobírají odměnu. Výše odměny, která může být zvýšena např. za členství v komisích, je zde druhotná. Další změny se týkají nové aplikace zdravotního a sociální pojištění u dohod o provedení práce, u nichž odměna překračuje 10 tisíc Kč. Tento druh smluv se však na neuvolněné zastupitele nevztahuje. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Elektronický podpis Dotaz: Některé odbory krajského úřadu požadují, aby dokumenty, které posílá naše obec prostřednictvím datové schránky, byly opatřeny zaručeným elektronickým podpisem. Když tento podpis chybí, požadují dokumenty zaslat znovu klasickou poštou. Domnívám se, že se jedná o výmysl některých úředníků, protože v metodice Ministerstva vnitra ČR k datovým schránkám se uvádí, že podání učiněné prostřednictvím datové schránky nemusí být opatřeno zaručeným elektronickým podpisem, neboť autenticitu dokumentu zajistí samotný systém datových schránek. Dodávám, že jiné instituce (soudy, policie, zdravotní pojišťovny atd.) v naší vzájemné komunikaci přes datové schránky elektronický podpis nevyžadují. Jaký je tedy správný postup? Odpověď:

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 14. února 2012.

Informační systém datových schránek (dále jen IS DS) zaručuje bezpečnou a průkaznou elektronickou komunikaci mezi věrohodnou třetí stranou (správce systému IS DS, kterým je ministerstvo vnitra) a registrovanými resp. autentizovanými uživateli, např. orgány veřejné moci navzájem. Přitom podle zákona č. 300/2008 S., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů, konkrétně jeho ustanovení § 18 odst. 2 platí, že úkon učiněný osobou uvedenou v § 8 odst. 1 až 4, nebo pověřenou osobou prostřednictvím datové schránky, má stejné účinky jako úkon učiněný písemně a podepsaný. Navíc IS DS zaručuje ově-

ření identity osoby prostřednictvím tohoto systému a ověření její totožnosti pomocí přístupových údajů. Zpráva je tedy ve skutečnosti podepsána elektronicky, ale z hlediska uživatele transparentně v rámci informačního systému datových schránek. Kromě toho je datová zpráva označena časovým razítkem, které stanoví čas provedení úkonu a platnost dokumentu v době podání. Z výše uvedeného plyne, že součástí datové zprávy nemusí být elektronický podpis, pokud to není upraveno zákonem. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – únor 2012 n

Vyhláška č. 48/2012 Sb., o územních pracovištích finančních úřadů, která se nenacházejí v jejich sídlech Příloha této vyhlášky stanovuje seznam územních pracovišť finančních úřadů, která se nenacházejí v sídlech těchto finančních úřadů, tedy v krajských městech. Těchto odloučených pracovišť finančních úřadů je zhruba 170. Datum účinnosti od: 1. ledna 2013 n

Zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zák. č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů Velmi zásadní „protikorupční“ novela zákona o veřejných zakázkách, jejíž přípravu provázela velmi bohatá diskuze a pozornost médií, vyšla konečně ve Sbírce zákonů. Novela obsahuje řadu

zcela nových povinností pro veřejné zadavatele, mezi které patří i města a obce. Mezi jinými např. dochází ke snížení limitů pro veřejné zakázky malého rozsahu na polovinu (u zakázek na dodávky a služby ze dvou milionů korun na jeden milion, u zakázek na stavbu ze šesti milionů korun na tři miliony). Novou povinností bude také zveřejňování smluv nad 500 000 Kč včetně dodatků a mnoho dalších povinností. Podrobněji vás o změnách, které tato novela přináší a jejich důsledcích na obce a města budeme informovat v příštím čísle našeho Informačního servisu. Datum účinnosti od: 1. dubna 2012, některá ust. od 1. ledna 2014 připravila Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v únoru 2012 n

Novela zákona o regulaci reklamy Navrhujeme doplnění § 2 zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy, ve znění pozdějších předpisů, o zákaz šíření reklamy prostřednictvím komunikačních médií, která podporuje propagaci finančních produktů nebankovních společností. Nebankovní společnosti poskytují půjčky bez doložení příjmu, čímž je dána možnost poskytnout půjčku i osobám, které svoje finanční závazky vůči jiným subjektům dlouhodobě neplní a dalším závazkem se dostávají do finanční spirály. Následují exekuce a nakonec většina z těchto lidí skončí ve vyloučených lokalitách, anebo jsou z nich lidé bez přístřeší. Dále navrhujeme hlasitost reklam dělících vysílání pořadů srovnat s hlasitostí promítané relace. Protože i tento způsob reklamy přitahuje pozornost k výše uvedené propagaci finančních produktů. n

Novela vyhlášky č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě Svaz měst a obcí ČR dlouhodobě upozorňuje na postupné zahlcování obcí povinnostmi v oblasti výkaznictví. V současné době informační servis č. 3/2012 strana 22

již objem požadovaných informací a třídění v řadě i větších obcí přesahuje kapacitní možnosti. Žádáme proto o vyhodnocení údajů, jak ministerstvo financí i další orgány státní správy využívají měsíční, čtvrtletní a roční data, která obce poskytují. Upozorňujeme, že obce vynakládají značné finanční prostředky na úkony v oblasti účetnictví a výkaznictví, které nezpochybnitelně spadají pod definici přeneseného výkonu státní správy. n

Návrh vyhlášky o základním vzdělávání Svaz navrhuje upravit délku přestávek mezi jednotlivými vyučovacími hodinami na minimálně 5 minut. Potřeba pětiminutových přestávek vychází z dlouhodobých požadavků ředitelů škol a zřizovatelů. V mnoha případech je z důvodu dopravní obslužnosti potřeba upravit délku vyučování. Zkrácení přestávek na nejméně 5 minut (může být ale 6, 7 atd.) rozhodně nebude řediteli škol masově využíváno. Dalším návrhem Svazu bylo zařazení výuky plavání jako povinnost do rámcových osnov.

www.ifat.de

PA R T N E R S T V Í M Ě S T

www.partnerskamesta.cz - NOVÝ POMOCNÍK PŘI MEZINÁRODNÍ PARTNERSKÉ SPOLUPRÁCI MĚST V nedávné době Svaz měst a obcí ČR spustil nový webový portál www.partnerskamesta.cz, jehož cílem je poskytovat informace v oblasti mezinárodní partnerské spolupráce měst (tzv. towntwinning). Nové webové stránky mají ambici stát se pomocníkem a rádcem českým městům a obcím v navazování a rozvíjení jejich zahraniční spolupráce. Chceme, aby samosprávy, pracovníci úřadů odpovědní za partnerskou spolupráci svého města, organizace, které se o partnerství starají, i nadšení občané zapojení do partnerských aktivit na jednom místě našli všechny potřebné informace v ucelené podobě. Webové stránky budou poskytovat aktuální informace o možnostech financování, o nabídkách zahraničních měst ke spolupráci, pomohou nováčkům i zkušeným najít partnera v zahraničí, zkrátka budou informovat o všem užitečném z oblasti town-twinningu. Novinkou je také interaktivní mapa partnerských měst, kde na základě aktualizované databáze lze vyhledat zahraniční partnerská města českých měst a obcí. Chceme webové stránky neustále zdokonalovat tak, aby především vyhovovaly potřebám jejich uživatelů. V dohledné době plánujeme vytvořit aplikaci, která umožní městům přímo na webových stránkách aktualizovat svá partnerství podle skutečnosti, čímž se podaří průběžně uchovávat databázi partnerských měst aktuální. Připravujeme také rozesílání elektronického newsletteru registrovaným uživatelům s novými a důležitými informacemi. Webové stránky byly vytvořeny v rámci projektu Podpora partnerství měst, který Svaz měst a obcí ČR realizuje se slovenským Združením miest a obcí Slovenska. Pomocí projektu chceme rozšířit a zkvalitnit naše služby, které již v současnosti v této oblasti poskytujeme. Dalším výstupem projektu bude také publikace s analýzou současné situace mezinárodních partnerství českých samospráv a především příklady dobré praxe vybraných towntwinningových projektů realizovaných českými městy a obcemi. Projekt je realizován díky podpoře programu Evropské unie Evropa pro občany. Budeme rádi, pokud nám sdělíte své hodnocení webových stránek a nápady na jejich zlepšení. Budeme se snažit o jejich realizaci. Své připomínky prosím směřujte na kontakt: Gabriela Hůlková, referent Oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu, 234 709 724, [email protected].

Zažijte budoucnost technologií pro životní prostrˇedí I N O VA C E . V I Z E . I N T E R A K C E

S V Eˇ TO V Ý V E L E T R H P R O V O D U , O D PA D N Í V O D U , ˇ STVÍ O D PA D O V É A S U R O V I N O V É H O S P O DÁ R

7.–11. KVEˇ TNA 2012 V M N I C H O V Eˇ

Váš termín pro získání cenných kontaktu°, nových impulsu° a prˇehledu na trhu Vysoce aktuální trendy a technologie z Vaší branže Obsáhlé tematické spektrum: všechna odveˇtví, produkty i služby Prˇedstavení inovací technologických lídru°

i zajímavých nových firem Optimální platforma pro navázání a údržbu obchodních kontaktu° Špicˇkový doprovodný program vcˇetneˇ kongresu GeoBioEnergie Online registrace pro návšteˇvníky: www.ifat.de/tickets/en

Zúcˇastneˇte se také veletrhu IE expo (drˇíve IFAT CHINA). Více info na: www.ie-expo.com Informace pro návšteˇvníky z CˇR a SR: EXPO-Consult + Service, Brno Tel. +420 545 176 158, 545 176 160, [email protected] www.expocs.cz

E NTSORGA A WORLD OF ENVIRONMENTAL SOLUTIONS

Ze zahraničích aktivit Z V ÝBORU REGIONŮ Výbor regionů přivítal nové české delegáty za města a obce 10. únor 2012, Brusel Předseda Svazu a primátor Kladna Dan Jiránek, primátor Českých Budějovic Juraj Thoma, primátorka Pardubic Štěpánka Fraňková a starosta obce Strání Ondřej Benešík. To jsou nová jména zástupců obcí a měst ve Výboru regionů, poradní instituci EU. Alternovat je budou primátor Chomutova Jan Mareš, místostarosta města Prachatic Robert Zeman, místostarosta obce Rádlo Pavel Branda a zastupitelka města Bílovec Sylva Kováčiková. Na svém jednání o tom rozhodla Rada ministrů EU v pátek, 10. února 2012. Noví členové se přidají do skupiny českých delegátů – viz složení celé delegace na této straně dole. Do práce Výboru regionů budou moci noví zástupci zasáhnout v době, kdy všechny unijní instituce čeká nelehké rozhodování o víceletém finačním rámci EU 2014 – 2020 a přípravě budoucích výdajových politik – politiky soudržnosti a Společné zemědělské politiky. Na programu ale nebude chybět ani téma nejžhavější – budoucí směřování EU a závazky členských států udržet rozpočtovou kázeň. Proto bude nutné práci delegátů ve Výboru regionů koordinovat s ostatními unijními institucemi – Evropskou radou, komisí a parlamentem. Zejména u Evorpského parlamentu mají české obce a města v EU silného partnera a advokáta – po zvolení Oldřicha Vlasáka místopředsedou Evropského parlamentu se jeho portfolio agend, které má v kompetenci, rozšiřuje o spolupráci s místními a regionálními samosprávami, včetně Výboru regionů.

skými zástupci a skupinou z Chorvatska, která bude mít statut pozorovatelů díky vyjednávání země o přistoupení k EU, ve středu 15. února osobně přivítala předsedkyně Výboru regionů Mercedes Bresso. Na 94. plenárním zasedání Výbor jednal o stanovisku k návrhu nařízení Rady o Společném systému daně z finančních transakcí nebo o návrhu usnesení k návrhu smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii. V prvním případě Výbor požadoval urychlení přijetí směrnice o společném systému daně z finančních transakcí, a to alespoň tam, kde se platí eurem. V druhém případě Výbor v návrhu usnesení podporoval vytvoření smlouvy a větší provázání a integraci mezi veřejnými rozpočty na regionální, místní, vnitrostátní a unijní úrovni. Nováčky dále čeká rozřazení do komisí Výboru regionů (Výbor jich má šest) a také připojení se k politickým frakcím, které ve Výboru již fungují. Ve Výboru se uvažuje také o vytvoření nové frakce ve stylu Evropských konzervativců a reformistů, jejímiž členy by se někteří čeští delegáti mohli stát.

Plenární zasedání 15. a 16. únor 2012, Brusel Únorového plenárního zasedání Výboru regionů se proto mohla zúčastnit již téměř celá sestava za ČR. „Téměř“ proto, že stále chybí nominace zástupce Prahy. Nové české delegáty, spolu se dvěma španělO VÝBORU REGIONŮ Výbor regionů je shromážděním regionálních a místních zástupců Evropské unie. Úkolem jeho 344 členů ze všech 27 členských států EU je zapojit orgány regionální a místní samosprávy do rozhodovacího procesu v EU, předkládat unijním institucím svůj pohled na věc formou stanovisek a zpráv, poskytovat samosprávám zpětnou vazbu z aktivit EU a informovat je o politikách EU. Evropská komise, Evropský parlament a Rada jsou povinny konzultovat Výbor v oblastech týkajících se regionů a obcí (například politika soudržnosti, Společná zemědělská politika apod.). Členové Výboru regionů vykonávají svoji funkci zcela nezávisle, jednají v obecném zájmu a neřídí se pokyny národních vlád. ZÁSTUPCI ZA MĚSTA A OBCE: Ing. Dan Jiránek, ODS, primátor města Kladna MUDr. Štěpánka Fraňková, SPP, primátorka města Pardubic Mgr. Ondřej Benešík, KDU-ČSL, starosta obce Strání Mgr. Juraj Thoma, HOB, primátor Českých Budějovic Ing. Petr Osvald ČSSD/PES, zastupitel města Plzně, CIVEX, COTER Náhradníci: Ing. Sylva Kováčiková, Nez., zastupitelka města Bílovec Mgr. Jan Mareš, ČSSD, primátor Chomutova Ing. Bc. Robert Zeman, Nez., místostarosta města Prachatic Ing. Pavel Branda, PhD., Rozumní, místostarosta obce Rádlo Bc. Jana Čermáková, Nez., místostarostka obce Proboštov ZÁSTUPCI ZA KRAJE Ing. Roman Línek, KDU-ČSL, EPP, 1. nám.,Pard. kraj, CIVEX, ECOS Ing. Stanislav Eichler, ČSSD, PES, hejtman, Lib. kraj, ENVE, ECOS PaedDr. Josef Novotný, ČSSD, PES, hejtman, Karl. kraj, ECOS, EDUC Ing. Jaroslav Palas, ČSSD, PES, hejtman, Mor. kraj, CIVEX Jana Vaňhová, ČSSD, PES, hejtmanka, Úst. kraj, ENVE Mgr. Jiří Zimola, ČSSD, PES, hejtman, Jihoč. kraj, COTER, NAT

Náhradníci za kraje: Mgr. Radko Martínek, ČSSD, PES, hejtman Pardubického kraje Ing. Martin Tesařík, ČSSD, PES, hejtman Olomouckého kraje MUDr. David Rath, ČSSD, PES, hejtman Středočeského kraje MUDr. Jiří Běhounek, ČSSD, PES, hejtman Kraje Vysočina MVDr. Stanislav Mišák, ČSSD, PES, hejtman Zlínského kraje Bc. Lubomír Franc, ČSSD, PES, hejtman Královehradeckého kraje Seznam zkratek komisí: COTER – Komise pro územní politiku soudržnosti ECOS – Komise pro hospodářskou a sociální politiku EDUC – Komise pro vzdělávání, mládež a výzkum ENVE – Komise pro životní prostředí, klimatické změny a energetiku CIVEX – Komise pro občanství, vládnutí, institucionální a vnější vztahy NAT – Komise pro přírodní zdroje Seznam zkratek politických frakcí: EPP – European People´s Party, středopravicové evropské uskupení PES – Party of European Socialists, uskupení zastřešující strany středolevého spektra ALDE – Alliance of Liberals and Democrats, liberálové EA – European Alliance Group, nedefinuje se na základě politické orientace členů Eva Srnová, odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu


Z jednání komor a komisí

vybráno ze zápisů

Výbor městských částí a obvodů, 26. – 27. ledna 2012, Ústí nad Labem V úvodu jednání přítomní diskutovali o problémech, které přineslo vydávání nových elektronických občanských průkazů – viz str. 20. Zavedení těchto průkazů považují za neefektivní nakládání s prostředky, a to zejména s ohledem na budoucí jednotné řešení průkazů v rámci celé EU. Podpořili návrh Komise pro informatiku na levnější pořízení potřebných nových kabin a také návrh na zvýšení správních poplatků za elektronické občanské průkazy s tím, že poplatek by nebyl dělený a byl by celý příjmem rozpočtu obce. Dále byli členové Výboru informováni o plánu na spuštění základních registrů (od 1. dubna by měl být spuštěn zkušební provoz, obce

očekávají problém s připojením), o připomínkách, které Svaz podal k návrhu novely zákona o obecní policii a k materiálu Analýza aktuálního stavu veřejné správy, který se mimo jiné zabýval také postavením statutárních měst – navrhuje snížení jejich počtu. K tomuto tématu se pochopitelně rozproudila živá diskuse, v jejímž závěru pověřili předsednictvo Výboru, aby vyvolalo jednání s předsednictvem Komory statutárních měst o otázkách statutu a případně stanovení pravidel či minimálních požadavků na jeho obsah a změny. Výbor se připojil také ke stanovisku Školské komise, které podala ke koncepci reformy regionálního školství (viz INS č. 2/2012, str. 10, 11).

Komora statutárních měst, 3. února 2012, Praha První část jednání byla věnována prosazování zájmů měst v politice soudržnosti 2014–2020. Návrhy nařízení k budoucí politice soudržnosti vydala Evropská komise (EK) již v říjnu 2011. Poprvé se v nich hovoří o podpoře městských území, a to vyčleněním 5 % celkové alokace Evropského fondu pro regionální rozvoj pro daný stát. Je proto třeba mít jasnou představu o tom, kam tyto peníze směřovat. Pro příští období už ČR nebude Komisi předkládat Národní strategický plán, bude už existovat pouze Partnerská smlouva – dohoda mezi ČR a EK shrnující hlavní záměry. Nutné bude proto dobře nastavit systém operačních programů a stanovit pro ně spádové oblasti – optimální se jeví bývalé okresy. Jednání byl přítomen náměstek ministra pro místní rozvoj Daniel Braun. Potvrdil, že MMR vnímá města jako klíčový článek pro přípravu dalšího programovacího období, a proto mají zájem na hlubší spolupráci. Při MMR by se měla ustavit pracovní skupina pro urbánní politiku, která by se zabývala strategií regionálního rozvoje. Členové Komory vzali podané informace na vědomí. Po dlouhé diskusi o budoucím plánovacím období se primátoři poměrně široce věnovali připravované reformě regionálního školství, která netrápí pouze venkovské školy, nýbrž i velká města, zejména jejich okrajové části. Reforma podle nich není dobře připravena, nepředcházely jí nutné analýzy, zejména analýza optimální naplněnosti tříd. Nesouhlasí také s tím, aby peníze od státu dostávaly přímo školy. Podle nich by je měli dostávat zřizovatelé, kteří je po dohodě s řediteli škol přerozdělí. Udržet se pak může i škola s nižším počtem žáků, kde by byl např. větší problém s dostupností jiných škol. Za nedílnou součást reformy považují členové Komory také řešení financování nepedagogických pracovníků. Pokud ovšem navržené reformní kroky budou schváleny a projdou Parlamentem, nelze ji podle nich realizovat už od roku 2013.

Další téma bylo věnováno úvaze podat ústavní stížnost proti nedostatečnému financování přeneseného výkonu státní správy, čímž je porušováno ústavní právo na samosprávu a volné nakládání s majetkem (více k tématu viz INS č. 2, str. 11,12). Stát neustále na obce přenáší další a další povinnosti, ovšem bez dostatečného finančního krytí, a podle mnohých už nazrál čas nějak výrazně se ohradit. Primátor Baxa ale upozornil i na možný obrácený efekt. V případě neúspěchu by toho stát mohl značně využívat. O věci se bude i nadále jednat. V každém případě ale Svaz bude požadovat přepracování systému financování přenesené působnosti – stanovit průměrem úhradu za výkon. Důvodem je zrušení místní příslušnosti u mnoha agend státní správy. Komora statutárních měst měla na programu řadu dalších témat. Projednávala např. i chystanou transformaci veřejné správy, kde se uvažuje o snížení počtu statutárních měst či o zrušení obcí II. typu. K tomuto však zatím nepřijala žádné rozhodnutí. Několik dalších informací pak vzala na vědomí.

Předsednictvo Komory obcí, 7. února 2012, Praha Před začátkem zasedání proběhl podpis Dohody o vzájemné spolupráci mezi Svazem měst a obcí ČR a MZe ČR – viz aktuality str. 2. Hlavním bodem programu pak bylo postavení místních akčních skupin v souvislosti s financováním po roce 2013. Diskutovat o tomto tématu přijeli také předseda Svazu Dan Jiránek, za Národní síť MAS František Winter a Jiří Krist a dále zástupci MMR, MV a MZe – podrobněji k tématu viz str. 10, 11. Předsednictvo Komory závěrem tohoto bodu požádalo všechny přítomné hosty o širší diskuzi o budoucnosti podpory venkovských oblastí v souvislostech reformy veřejné správy a trvalé zohledňování připomínek Svazu.

V další části jednání se přítomní zabývali přímou volbou starostů, s věcným záměrem ústavního zákona důrazně nesouhlasí. Požádali, aby se příští zasedání konalo současně s Legislativní komisí, která se daným tématem bude zabývat. Poté přijali informace o návrhu zákona o rozpočtových pravidlech, ve kterém jde o úsilí MF ČR podřadit bankovní účty obcí systému státní pokladny. To znamená, že by si obce musely otevírat účty u České národní banky, na kterých by se soustředily příjmy ze sdílených daní. Dále se zabývali problematikou rozpočtové skladby a návrhem reformy regionálního školství. Předsednictvo schválilo také nové logo soutěže Vesnice roku. informační servis č. 3/2012 strana 25

Energetická komise, 8. února 2012, Praha

Energetická komise projednávala na svém zasedání převážně aktuální informace o připravované a projednávané legislativě a o činnosti Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii ČR. Ga-

rantka komise Barbora Němcová informovala o přípravě nové odpadové legislativy, nový zákona o odpadech je nyní ve fázi věcného záměru. Aktuální Plán odpadového hospodářství pak momentálně zpracovává IURMO, jeho plánovaná účinnost je od roku 2013. Členové komise diskutovali také o zákonu o ochraně ovzduší, který prošel ve Sněmovně třetím čtením a obsahuje také regulaci lokálních topenišť. Pavla Jedličková přítomné informovala o výstupech posledního jednání Rady vlády pro energetickou a surovinovou strategii. Aktualizace Státní energetické koncepce byla odložena, neboť vykazovala značné nedostatky. Komise dále projednala reakci na dopis, kterým se na Svaz obrátil starosta Horního Jiřetína. Svaz bude vždy prosazovat při všech jednáních především usnesení, která byla přijata Sněmem v roce 2011, stanovení limitů těžby je dle názoru komise na politickém rozhodnutí.

Pracovní skupina obcí s rozšířenou působností, 12. února 2012, Praha Stěžejním tématem jednání byla problematika převodů státního majetku. Na dotazy členů komise odpovídal Karel Loucký, ředitel odboru analyticko-metodického, z Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových. Dotazy se týkaly čtyřech okruhů: 1. Obec jako zájemce o majetek státu - postavení vůči ostatním zájemcům Se státním majetkem lze nakládat pouze v souladu se zákonem č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích. Zákon stanovuje přednostní nabídku majetku v rámci státních organizací. Formálně nejsou obce ze zákona zvýhodněny, avšak nemělo by se stát, že by obec nevěděla o prodeji státního majetku. V evidenci ÚZSVM je nyní zhruba 140 tisíc položek majetku, nejčastěji se jedná o pozemky o rozloze okolo 300 m2. V současné době jsou nejfrekventovanějším způsobem nabývání státního majetku tzv. odúmrtě. Rozhodnutí obce o nabytí majetku vyžaduje dvě usnesení zastupitelstva, záměr a souhlas se smlouvou. 2. Politika úplatného a bezúplatného převodu majetku Zákon neumožňuje obdobu „zvýhodněného“ prodeje či nájmu. Majetek lze převést bezúplatně, avšak pouze pokud je jeho správa a údržba pro stát nehospodárná nebo z důvodu veřejného zájmu. Definice veřejného zájmu není jednotná, má většinou podobu povinnosti zachování stávající funkce pozemku či stavby po dobu několika let či desítek let. Úplatný převod pak musí odpovídat tržním cenám. Přímých prodejů bylo v loňském roce realizováno zhruba 5 tisíc. Převody pozemků pod komunikacemi, které jsou v paspartu místních komunikací se provádějí přednostně, bezúplatně a obvykle bez velkých problémů. 3. Spolupráce obcí a Úřadu v dalších oblastech – dohledávání majetku, zastupování při soudních sporech Úřad s obcemi spolupracuje při správě např. veřejných prostranství a zeleně – možnost využití prostranství obcí „výměnou“ za údržbu

pozemku. Úřad dále umí dohledat neznámého vlastníka majetku, což může být podstatné pro další nakládání s tímto majetkem nebo třeba pro úhradu daně z nemovitostí. U majetku, který obec nabyla od státu, může Úřad obec zastupovat v případných následných soudních sporech. 4. Koordinace činnosti ÚSZVM s ostatními orgány státní správy Úřad provádí projekt Centrálního Registru Administrativních Budov (CRAB), jehož cílem by měla být jednotná evidence všech budov ve vlastnictví státu. Převody provádí regionální dislokační komise, jejich předsedové jsou pracovníci Úřadu. Má-li obec zájem o nějaký prostor s okamžitým či potenciálním využitím, měla by kontaktovat místě příslušné pracoviště Úřadu. V další části se pracovní skupina zabývala Koncepcí reformy veřejné správy. V usnesení k tomuto bodu vyslovila zásadní nesouhlas s diskutovanou podobnou koncepce, které předpokládá plošné rušení přenesené státní správy na obcích I. a II. typu a požádala Kancelář Svazu o zpracování návrhu dopisu, kterým by obce s pověřeným obecním úřadem byly upozorněny na rizika a vyzvány k podpoře negativního stanoviska Svazu.

Finanční komise, 16. a 17. února 2012, Dolní Bojanovice Dvoudenní výjezdní zasedání začalo návštěvou podzemního zásobníku plynu (viz str. 20, 21). Neformální diskuze se vedla také v průběhu večerní návštěvy čtyř vinných sklípků. Druhý den se


diskutoval problém financování přenesené působnosti. Členové FK zastupující obce s rozšířenou působností, jichž se nedostatečná úhrada dotýká především, projevili zájem o vyplnění pře-

hledu nákladů na přenesený výkon státní správy, který připravila Pracovní skupina obcí s rozšířenou působností při SMO ČR. Velký časový prostor byl věnován projednávané novele zákona o rozpočtovém určení daní, neboť zpravodaj dotčeného tisku, poslanec Vilímec, je členem komise. Komise se shodla na nutnosti nalezení kompromisní varianty také proto, že v případě neschválení změny v RUD v letošním roce se další pokus odkládá v důsledku nepříznivého vývoje veřejných financí na neurčito. Podstatná část jednání byla rovněž věnována účetnictví, zejména výkazu PAP, a zkušenostem s režimem přenesené daňové povinnosti u DPH, kde členové upozornili na řadu nejasností.

Kulturní komise, 14. února 2012, Praha Kulturní komise se sešla v obnoveném složení. Jedním z hlavních bodů zasedání komise tak byla především volba nového předsedy. Novou předsedkyní Kulturní komise se stala Květa Halanová, starostka Jílového u Prahy, která je Svazu dlouholetou oporou. Hlavním tématem jednání komise bylo financování kultury prostřednictvím příjmů z hazardu. Garantka informovala komisi o posledním vývoji v oblasti loterií a tombol a členové komise pak prezentovali zkušenosti ze svých obcí a měst. Komise také projednala témata pro jednání předsedy Svazu s ministryní kultury Alenou Hanákovou a navrhla některé další body, o kterých by ráda jednala v tomto roce.

Majetková komise, 28. února 2012, Praha Také Majetková komise se sešla poprvé po delší pauze v nové sestavě. Vzhledem k tomu, že dosavadní předsedkyně již neprojevila zájem dále v komisi působit, tak si rovněž musela zvolit nového předsedu. Tím se stal Dalibor Wijas, člen zastupitelstva obce Jesenice u Prahy. Majetková komise na svém zasedání navázala na dlouhodobou tradici a zabývala se převáženě tématem majetkového vyrovnání státu s církvemi a náboženskými společnostmi. Členové komise diskutovali o zkušenostech svých a obcí ve svém okolí a nakonec se shodli na jednoznačné podpoře tohoto zákona. Komise se zúčastnili zástupci ministerstva pro místní rozvoj, kteří informovali zúčastněné o veřejných dražbách, které mají být nově pro obce povinnými dle návrhu novely zákona o obcích. Dalším tématem

jednání byla také problematika veřejných zakázek a veřejné podpory.

Výzvy • nabídky • oznámení n V Ý Z VA

Zúčastněte se Evropského plaveckého dne Máte ve své obci či městě plavecký bazén nebo otevřené koupaliště o délce 25, 50 nebo dokonce 100 metrů? Pak si zkuste zasoutěžit. Evropský plavecký den (European Swimming Day) se bude konat 1. června 2012 pod patronací Českého olympijského výboru a města Vysoké Mýto. Hlavním organizátorem je Plavecká škola AAA Atlantik Augustin Andrle a vedení krytého plaveckého bazénu Vysoké Mýto. Záštitu nad plavec-

kým dnem převzal místopředseda Evropského parlamentu Oldřich Vlasák. Města a obce budou rozdělena do pěti kategorií podle počtu obyvatel (do 1000, 5000, 20 000, 100 000 a nad 100 000 obyvatel). Poplave se trať 100 m volný způsob. Každý může plavat jen jednou. Startuje se v 8.00 hodin, končí ve 22.00 hodin. Plavci musí mít v obci či městě trvalé nebo alespoň přechod-

né bydliště. Vítězem ve své kategorii bude ta obec či město, ve které stometrový úsek odplave nejvíce osob. Počet odplavaných osob za obec či město se ihned po skončení akce zadá na internetovou prezentaci této plavecké soutěže do řídícího střediska, které bude ve Vysokém Mýtě. Přihlásit se můžete do 15. května 2012 na internetové adrese: WWW.EUROPEAN-DAY-OF-SWIMMING.COM


Místní poplatek za odpad

Recommend Documents