MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR

Příspěvek pro Konferenci „Progresívne, cenovo dostupné bývanie“ Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálního rozvoja Slovenskej republiky

„Informace o plnění úkolu Návrh komplexního řešení sociálního bydlení s využitím institutu bytové nouze uloženého Koncepcí bydlení ČR do roku 2020“

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR Zpracováno na základě dokumentu Analytická část Komplexního řešení sociálního bydlení připraveného ve spolupráci MMR a MPSV – květen 2013. RNDr. Jan Uxa Odbor politiky bydlení Ministerstvo pro místní rozvoj [email protected]

Koncepce bydlení České republiky do roku 2020 Koncepce bydlení České republiky do roku 2020 (dále Koncepce) schválená usnesením Vlády ČR ze dne 13. července 2011 č. 524 o Koncepci bydlení České republiky do roku 2020 se zaměřuje zejména na: • Stanovení cílů bytové politiky v oblastech rekonstrukcí a oprav stávajícího bytového fondu a výstavbu nájemních bytů pro jednotlivé cílové skupiny. • Vytvoření legislativního prostředí, které motivuje aktéry jak na straně poptávky (občané mající zájem o koupi či pronájem bytu), tak na straně nabídky (stavební společnosti, neziskové organizace, obce). • Spuštění stabilního institucionálního a finančního systému podpor s koordinační rolí MMR (případně SFRB).

Cíle státu v oblasti bydlení jsou:

• dostupnost přiměřeného bydlení; • vytváření stabilního prostředí pro oblast bydlení; • trvalé zvyšování kvality bydlení.

K dosažení stanovených cílů jsou v Koncepci stanoveny nástroje a konkrétní úkoly k vytvoření těchto nástrojů.

Koncepce identifikovala závažné sociální problémy v oblasti bydlení: - vysoké zatížení některých domácností výdaji na bydlení, - ohrožení sociálním vyloučením v oblasti bydlení - sociální a prostorovou segregaci. Jedním z úkolů k naplnění cíle „dostupnost přiměřeného bydlení“ je:

„Návrh komplexního řešení sociálního bydlení s využitím institutu tzv. bytové nouze. Bytovou nouzi je nutno definovat prostřednictvím sociální situace, resp. událostí, ve které se oprávněné osoby nacházejí, a to ve spojení s neuspokojenou bytovou potřebou. Je rovněž třeba předložit návrh legislativní úpravy osob v bytové nouzi a vytvořit nástroje pro prevenci a řešení sociálního a prostorového vyloučení.“

Řešení úkolu bylo zahájeno přípravou Analytické části, ke které v nedávné době proběhly konzultace se všemi zainteresovanými subjekty.

Zahájení prací na analytické části předcházely podle Koncepce dva kroky:

•

analýza stávajícího legislativního prostředí v oblasti péče o sociálně ohrožené skupiny obyvatel s vyšším prahem dostupnosti kvalitního bydlení a návrh jeho úpravy;

•

návrh definice „bytové nouze“ a legislativního vymezení osob v bytové nouzi zpracovaný MPSV ve spolupráci s MMR.

Bytová nouze je definována třemi základními situacemi, v níž se osoba ve vztahu k obydlí, nachází:

• osoba bez obydlí; • osoba ohrožená ztrátou obydlí; • osoba v nevhodném obydlí. Obydlím se rozumí prostor (dům, byt nebo jiný prostor určený k bydlení) způsobilý alespoň k naplňování základních životních

podmínek osob žijících v domácnosti a který je zároveň obýván na základě právního titulu zajišťujícího jeho užívání.

V rámci analytické části byl proveden • rozbor situace na trhu s byty;

• na základě navržené definice byl proveden odhad rozsahu skupiny osob v bytové nouzi, a to nejen na základě údajů z příjmového rozdělení a SLDB 2011 a SILC 2011, ale i s využitím dalších dostupných informací MPSV. Lze velmi hrubě odhadnout množství domácností v bytové nouzi na 100 – 120 tis. (50 – 55 tis. domácností žijících v nájemních bytech s podílem nákladů na bydlení převyšujících 65 % jejich příjmů, cca 30 tis. bezdomovců – odhad na základě údajů ze Sčítání lidu, domů a bytů 2011, ostatní – kvalifikovaný odhad dalších domácností splňujících podmínky bytové nouze).

Dále byly v analytické části vyhodnoceny: •

kompetence ve vztahu k bydlení a sociální politice na centrální, regionální a místní úrovni podle stávající právní úpravy;

•

účinnost nástrojů bytové politiky se sociálním zaměřením.

Nástroje bytové politiky se sociálním zaměřením a nástroje sociální politiky v oblasti bydlení, které mohou či měly by být využity pro řešení bydlení osob v bytové nouzi: •

Nástroje bytové politiky financované z rozpočtu MMR a SFRB.

•

Nástroje sociální politiky MPSV v oblasti bydlení:  sociální práce a sociální služby;  dávková podpora v oblasti bydlení - příspěvek na bydlení, doplatek na bydlení, mimořádná okamžitá pomoc a příspěvek na zvláštní pomůcku.

Skutečnosti (omezení) přispívající k tomu, že přes existenci nástrojů bytové politiky ve formě investiční podpory výstavby nájemních bytů nejsou řešeny potřeby bydlení osob v bytové nouzi: •

Neochota nebo nezájem obcí využít existující nástroje.

•

Nedostatečné vymezení cílové skupiny osob.

•

Část sociálního bytového fondu nebyla v minulosti užívána výhradně pro sociální účely.

•

Nedostupnost sociálních služeb.

•

Nedostatek finančních prostředků obcí na dofinancování výstavby nájemních bytů pro sociální bydlení v souvislosti s drahou novou výstavbou.

•

Nedostatek finančních prostředků obcí na provoz nájemních bytů pro sociální bydlení.

•

Neexistence vyhovujících prostor nenájemního charakteru pro dlouhodobé bydlení osob.

•

Nedostatečné vymezení povinnosti obcí v oblasti bydlení.

MPSV analogicky vyhodnotilo omezení v metodách sociální práce, jednotlivých formách a druzích sociálních služeb ve vztahu k osobám v bytové nouzi a pomoc nízkopříjmovým skupinám občanů při úhradě nákladů spojených s bydlením a osobám se zdravotním postižením při úpravě jejich stávajícího bytu vyplývající z jejich zdravotního postižení, která je prováděna prostřednictvím opakovaných nebo jednorázových sociálních dávek (příspěvek na bydlení, doplatek na bydlení, mimořádná okamžitá pomoc a příspěvek na zvláštní pomůcku): • Žádné nepojistné sociální dávky na bydlení nejsou zaměřeny explicitně na osoby v bytové nouzi ani nepreferují některé skupiny obyvatel, např. na cizince, romské etnikum, neúplné rodiny, osamělé matky, rodiče malých dětí, důchodce, nezaměstnané. • Dávková podpora v oblasti bydlení pokrývá osoby, které nemají dostatek prostředků na úhradu nákladů svého bydlení, především kvůli nízkému příjmu, jsou ve stavu hmotné nouze či v kritické životní situaci, případně jsou tělesně postižené a potřebují tomu přizpůsobit bydlení. Dávková podpora však může řešit přímo pouze domácnosti, pro něž je trhem nabízené bydlení (bez státní pomoci) finančně nedostupné, které však mají dostatečnou kompetenci k udržení získaného bydlení.

V závěru analytické části byla provedena tzv. PEST analýza úzkých míst, důsledků a možných východisek pro faktory v oblasti politické a právní, faktory ekonomické a finanční, faktory sociální a faktory technické.

• Cílem Analytické části byla identifikace problémů, které jsou příčinou, že přes využití již existujících nástrojů sociální a bytové politiky se určitá část domácností ocitá v bytové nouzi. • Byl proveden rozbor cca 65 situací v oblasti bydlení na straně poptávky a jejich možných řešení na straně nabídky za pomoci současných nástrojů bytové politiky se sociálním zaměřením a nástrojů sociální politiky v oblasti bydlení. • Rozbor vyústil v identifikaci „bílých míst“ v oblasti bytové politiky pokud jde o úlohu státu a obcí a legislativní úpravu (stavebně technické parametry) dlouhodobého sociálního bydlení. • V současné době bylo zahájeno zpracování Návrhové části, která bude směřovat k vytvoření nástrojů pro prevenci a řešení sociálního vyloučení domácností v oblasti bydlení. • V návrhové části budou stanoveny priority pro odstranění omezení stávajících nástrojů a vytvoření nástrojů na odstranění bílých míst sociální a bytové politiky a stanoveny úkoly k vytvoření těchto nástrojů, a to s respektováním hlavních principů - ekonomické přiměřenosti nástrojů, vzájemné provázanosti jednotlivých nástrojů, akceschopnosti celého systému a s důrazem na prevenci při řešení.

Děkuji za pozornost!