Midden- en West-Bra
mui mi ii mi ii mui 12-0003374
BRANDWEER Gemeente Waalwijk ingekomen
Concern Brandweertaken Afdeling Risicobeheersing
Gemeente Waalwijk
Tramsingel 71
College van Burgemeester en Wethouders
Breda
Postbus 10150
Postbus 3208
5140 G B Waalwijk
5003 DE Tilburg Telefoon (076) 5296600 Fax(076)5202409
Datum Onze referentie Uw referentie Uw mail van
27 januari 2012 U12.000667/MHR/WKUS B. Ummels 11 januari 2012
Behandeld door Telefoon E-mail Onderwerp
Mevrouw M. de Heer (076) 529 6681
[email protected] Advies externe veiligheid bestemmingplan Driessen
Geacht college, Naar aanleiding van uw verzoek om advies externe veiligheid voor het bestemmingsplan Driessen, treft u hierbij ons advies aan, inzake art 13 lid 3 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen, art 12 lid 2 van Besluit externe veiligheid Buisleidingen en art 4.3 circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Het advies is gebaseerd op de stukken zoals beschikbaar op www.ruimtelijkeplannen.nl.
algemeen Het betreft een bestemmingsplan dat opnieuw vastgesteld moet worden in verband met de leeftijd van het voorgaande bestemmingsplan. In dit plan worden tevens enkele wijzigingen mogelijk gemaakt: • • •
Het aantal woningen in het plangebied wordt in totaal maximaal 2200. Er worden een aantal uitwerkingsgebieden benoemd met regels ten aanzien van die uitwerking (nadere realisatie woongebieden). Er zijn een aantal vlekken bestemd met de functie 'maatschappelijk'
samenvatting Ten aanzien van de regels en de toelichting: • Wij adviseren u om ook het groepsrisico van het L P G tankstation te verantwoorden. •
Wij adviseren u in de regels voor de uitwerkingsplannen op te nemen dat (daar waar er de uitwerkingsplannen leiden tot een grotere personendichtheid dat in dit plan wordt beoogd) het groepsrisico wordt verantwoord en dat de Veiligheidsregio in de gelegenheid moet worden gesteld advies uit te brengen in een vroegtijdig stadium.
•
Wij adviseren u geen functies bestemd voor verminderd zelfredzame personen toe te staan op de locaties 'maatschappelijk' direct gelegen aan de buisleiding.
•
Wij adviseren u in de uitwerking van de plannen rekening te houden met de minimale eisen ten aanzien van bluswater en bereikbaarheid. U kunt hiervoor de heer J . P . van Wanrooij om advies vragen.
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
Ten aanzien van maatregelen ter verbetering van de veiligheid: • Wij adviseren u om risicocommunicatie uit te voeren. Aanwezigen moeten op de hoogte • •
•
zijn van de risicobronnen en het mogelijke handelingsperspectief. Bij gebruik van mechanische ventilatie: een afsluitbare mechanische ventilatie toe te passen. Extra aandacht besteden aan de detaillering van gevels, ramen en kozijnen zodat deze luchtdicht zijn uitgevoerd, zodat natuurlijke ventilatie als gevolg van tocht niet kan plaatsvinden. Voor publieke gebouwen binnen 75 m afstand van de buisleiding: Bijzondere aandacht voor ontruimingsplannen. 1
Tot slot adviseren wij u de ontwikkelingen op het gebied van de toolbox nauwlettend te volgen, in verband met de opkomsttijd van meer dan 8 minuten naar de bouwvlakken 'maatschappelijk'.
risicoschets In de nabijheid van het plangebied zijn de volgende risicobronnen aanwezig • E s s o Station de Bel; • Aardgasleiding Z-517; • Aardgasleiding L o Z - W W N - 1 5 • N261 De scenario's die hier kunnen optreden zijn globaal de volgende: Plasbrand (N261) Als gevolg van een ongeval op de N261, met een vrachtwagen met brandbare vloeistof, ontstaat een plas brandende vloeistof. Deze plas geeft tot op een afstand van c a 55 m schade en gewonden. Het bestemmingsplan kent binnen deze afstand geen ontwikkelingen, slechts bestaande bebouwing
I
1
cm
5pran
3
i
Toxische wolk (N261) Als gevolg van een ongeval op de N261 met een vrachtwagen gevuld met een
giftige stof, komt een wolk van deze giftige stof vrij. Omdat in de overlegde stukken niet duidelijk is, weke stoffen worden vervoerd, is nu uitgegaan van ammoniak. Deze stof zal tot op 1250 m dodelijke effecten hebben bij personen die blootgesteld worden. 1
Een groot deel van de te ontwikkelen gebieden liggen binnen deze afstand. Er zal daarmee rekening moeten worden gehouden met dit scenario.
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
Explosie N261 Indien een ongeval met een L P G tankwagen gebeurt, heeft dit grote gevolgen. De tankwagen kan beschadigen en ontploffen, of kan nadat er brand is uitgebroken ontploffen. De gevolgen van deze zogenaamde B L E V E zijn tot op 130 m dodelijk zijn en tot op een afstand van 600 m schade aan gebouwen geven. 1
Een groot deel van het plangebied
zal de gevolgen van beschreven
scenario's
1
ondervinden.
Ongeval tijdens lossen van L P G Afhankelijk van de bluswatervoorziening nabij het E s s o station kan hier tijdens het lossen een explosie plaatsvinden. De gevolgen hiervan zijn vergelijkbaar met het scenario explosie dat hierboven is beschreven. Een klein deel van het plangebied
ligt binnen dit
invloedsgebied.
De aardgasleidinqen Door een lekkage of een volledige breuk van de leiding, kan gas uitstromen wat vervolgens ontsteekt. Dit geeft eerst een explosie en vervolgens een fakkelbrand. Gezien de diameter en druk (uitgaande van de beschreven reductie van de druk) moet tot op 140 meter rekening worden gehouden met doden. Nevenbranden zullen in een veel groter gebied ontstaan. In een straal van ca 140 m van de leidingen moet rekening worden gehouden met het scenario. Schade zal tot op een veel grotere afstand ontstaan. 1
verantwoording van het groepsrisico Het groepsrisico van het L P G tankstation moet volledig worden verantwoord. Het Bevi stelt dat dit moet bij ieder ruimtelijk besluit in de nabijheid van een Bevi-inrichting, ook bij conserverende bestemmingsplannen. De in de stukken gegeven stelling dat dit onnodig is, is onjuist. Wij adviseren u dan ook om het groepsrisico van het L P G tankstation te verantwoorden. Voor de overige risicobronnen kan inderdaad worden volstaan met een beperkte verantwoording met aandacht voor zelfredzaamheid en rampenbestrijding. In de regels worden voorwaarden opgenomen voor de uitwerkingsplannen. Hierin zijn geen voorwaarden opgenomen ten aanzien van de verantwoording van het groepsrisico en het in de gelegenheid stellen van de Veiligheidsregio tot het uitbrengen van advies. Wij adviseren u in de regels voor de uitwerkingsplannen op te nemen dat (daar waar er de uitwerkingsplannen leiden tot een grotere personendichtheid dat in dit plan wordt beoogd) het groepsrisico wordt verantwoord en dat de Veiligheidsregio in de gelegenheid moet worden gesteld advies uit te brengen in een vroegtijdig
stadium.
zelfredzaamheid In het plangebied zijn op een tweetal plaatsen direct langs de aardgasleiding maatschappelijke functies opgenomen. Volgens de regels kunnen hier alle maatschappelijke functie opgericht worden, dus ook een basisschool, kinderdagverblijf, inrichting voor gehandicapten e.d. De zelfredzaamheid van de personen in dit soort functies is slecht te noemen en passen naar onze mening niet zo dicht op een aardgasleiding Wij adviseren u geen functies bestemd voor verminderd zelfredzame personen toe te staan op de aangegeven locaties. Binnen het plangebied zijn vele, vanuit het oogpunt externe veiligheid, betere mogelijkheden beschikbaar.
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
Bewoners van woningen worden over het algemeen als zelfredzaam beschouwd. Ter verbetering van de zelfredzaamheid adviseren wij u om risicocommunicatie uit te voeren. Aanwezigen moeten op de hoogte zijn van de aanwezige risicobronnen en het mogelijke handelingsperspectief.
hulpverlening Om effectief en efficiënt hulp te kunnen bieden ten tijde van een ongeval zijn de opkomsttijd, de bereikbaarheid en de bluswatervoorzieningen van belang. De hulpverleningsdiensten moeten voldoende capaciteit beschikbaar te hebben om alle effecten binnen een kort tijdsbestek te kunnen bestrijden. Opkomsttijd De opkomsttijd is circa 10:35 overdag en 9:35 in de overige situaties minuten. Hiermee wordt voor woningen voldaan aan de norm voor de opkomsttijden gesteld in het dekkings- en spreidingsplan. Voor een aantal maatschappelijke functies, waaronder bijvoorbeeld een basisschool is deze tijd te lang, de norm hiervoor is 8 minuten. Op dit moment wordt er door de veiligheidsregio een toolbox ontwikkeld die mogelijke maatregelen beschrijft om de te lange opkomsttijd te compenseren. Wij adviseren u om deze ontwikkeling nauwlettend te volgen en de maatregelen waar mogelijk te implementeren Bluswater In de uitwerkingsgebieden is (uiteraard) nog geen bluswater aanwezig. Wij adviseren u in de uitwerking rekening te houden met de minimale eisen, zoals gesteld in onderstaand kader. U kunt hiervoor advies vragen aan de heer J P van Wanrooij brandweer Midden- en West-Brabant Cluster Dongen, Loon op Zand en Waalwijk. Primaire bluswatervoorzieninq: Een primaire bluswatervoorziening
is een bluswatervoorziening
waarbij:
- Het bluswater direct opvraagbaar is - De capaciteit minimaal 60 m per uur is, - De watervoorziening onbeperkt is. Voor bebouwingssoorten waarvan de brandpreventieve voorzieningen blijvend zijn gegarandeerd en waarvoor de eerste inzet door éé'n tankautospuit kan worden gedaan is een capaciteit van 30 m per uur voldoende. Uitermate belangrijk hierbij is op welke afstand dan wel 60 m per uur of meer bluswater te halen is indien daadwerkelijke uitbreidingen voorkomen moeten worden. 3
3
Voor de situering van de brandkranen worden dekkingscirkels van 40 meter rond de brandkraan gehanteerd, dit houdt in dat de onderlinge afstand tussen de brandkranen maximaal 80 meter bedraagt. Tevens mogen de brandkranen maximaal 40 meter van de toegang van de gebouwen staan. Rondom de brandkranen moet altijd een obstakelvrije ruimte aanwezig zijn met een diameter van 1,8 meter. Brandkranen in trottoirs moeten, indien langsparkeren wordt toegepast, ten minste 0,35 meter van de trottoirband liggen. Bij gestoken parkeren moet die afstand 0,75 meter zijn. Secundaire bluswatervoorzieninq: Als aanvullende bluswatervoorziening op primair bluswater, kunnen geboorde putten, bluswaterriolen of vijvers dienst doen. De eisen voor deze secundaire bluswatervoorziening hierbij zijn: - De capaciteit behoort minimaal 90 m en bij voorkeur 120 m per uur te bedragen gedurende een onafgebroken levertijd van 4 uur. 3
3
In het bestaande gedeelte is de bluswatervoorziening op orde.
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
Bereikbaarheid Er is nog geen indeling van de wegenstructuur in de uitwerkingsgebeiden. Wij adviseren u de heer J . P . van Wanrooij in een vroegtijdig stadium te betrekken in de plannen rondom de infrastructuur in verband met de bereikbaarheid van de hulpdiensten Waarschuwingsinstallatie Het plangebied ligt binnen het dekkingsgebied van een waarschuwing- en alarmeringsinstallatie. Dit kan gebruikt worden om de bevolking te waarschuwen.
maatregelen In deze paragraaf wordt aandacht besteed aan de mogelijkheden voor het verkleinen van de effecten door middel van bouwkundige, planologische of organisatorische maatregelen. Deze maatregelen dienen tevens ter verbetering van de zelfredzaamheid. Bouwkundige Ten aanzien van de bouwkundige maatregelen merken wij op dat de huidige bouwregelgeving via de Woningwet en het Bouwbesluit voorziet in technische minimumeisen op het gebied van veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiegebruik en milieu. Echter, in bepaalde ruimtelijke zones, te weten veiligheidszones en plasbrandaandachtsgebieden is behoefte aan aanvullende (veiligheids-)maatregelen op de bouwregelgeving. Om deze reden adviseren wij u o m : •
Bij gebruik van mechanische ventilatie: een afsluitbare mechanische ventilatie toe te passen. Bij het vrijkomen van toxische stoffen zullen deze door de mechanische ventilatie de gebouwen ingezogen worden. In het algemeen is een mechanische ventilatie niet (makkelijk) uit te zetten. Om binnen afgeschermd te zijn van toxische stoffen moet de ventilatie of centraal of met een noodknop uit te zetten zijn. Bij woningen moet deze noodknop bij voorkeur in de meterkast worden aangebracht.
•
Extra aandacht te besteden aan de detaillering van gevels, ramen en kozijnen zodat deze luchtdicht zijn uitgevoerd, zodat natuurlijke ventilatie als gevolg van tocht niet kan plaatsvinden. Dit vraag om goede controle van zowel de bouwvergunning als de uitvoering.
Organisatorische • Voor publieke gebouwen binnen 75 m afstand van de buisleiding: Bijzondere aandacht voor ontruimingsplannen. Aandacht moet worden besteed aan goede ontruimingsplannen bij inrichtingen (ook voor externe incidenten), hoorbaarheid van sirenes en nooduitgangen. De zelfredzaamheid kan met behulp van ontruimingsplannen en de bedrijfshulpverlening-organisatie worden voorbereid en beoefend. 1
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
hulpverleningscapaciteit Indien zich een scenario voordoet, zoals beschreven; is de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant voldoende ingericht om binnen het eerste uur materieel te kunnen leveren en de ramp te bestrijden. De medische hulpverleningscapaciteit is onvoldoende. Interregionale bijstand zal noodzakelijk zijn. Indien u nog vragen heeft kunt u contact opnemen met mevrouw M. de Heer. Conform artikel 3.43 van de Algemene wet bestuursrecht ontvangen wij graag van uw zijde een afschrift van het genomen besluit.
Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant, namens deze, .
J . P . Verhoeven Commandant Concern Brandweertaken
In afschrift aan - Commandant cluster Dongen, Loon op Zand en Waalwijk
