Metodika pro výstavbu chráněných prostorů ve stavbách pro shromažďování většího počtu osob
Název projektu: Improvizované ukrytí, varování a informování obyvatelstva v prostorech staveb pro shromažďování většího počtu osob (SHELTERING)
Řešitelé projektu: Vysoká škola báňská – Technická univerzita Ostrava Fakulta bezpečnostního inženýrství
Poskytovatel projektu: Ministerstva vnitra České republiky
Doba řešení projektu: 2012-2014
MINISTERSTVO VNITRA ČESKÉ REPUBLIKY Generální ředitelství Hasičského záchranného sboru České republiky
Č.j.: CERO 7/2015
Metodika pro výstavbu chráněných prostorů ve stavbách pro shromažďování většího počtu osob
/Certifikovaná metodika/
Praha 2015
Stránka | 2
Certifikoval: brig. gen. Ing. Miloš Svoboda náměstek generálního ředitele HZS ČR pro prevenci a civilní nouzovou připravenost
Projednáno a certifikováno: 13. dubna 2015
Zpracovali: doc. Ing. David Řehák, Ph.D. Vysoká škola báňská – Technická univerzita Ostrava, Fakulta bezpečnostního inženýrství Ing. Danuše Kratochvílová Hasičský záchranný sbor Moravskoslezského kraje Ing. Danuše Kratochvílová, ml. Hasičský záchranný sbor Moravskoslezského kraje Ing. Jaroslav Hegar Vysoká škola báňská – Technická univerzita Ostrava, Fakulta bezpečnostního inženýrství Ing. Miroslav Mynarz Vysoká škola báňská – Technická univerzita Ostrava, Fakulta bezpečnostního inženýrství Ing. Martin Štrublík Hasičský záchranný sbor Moravskoslezského kraje Ing. Jana Pupíková Vysoká škola báňská – Technická univerzita Ostrava, Fakulta bezpečnostního inženýrství
Oponovali: prof. Ing. Dušan Vičar, CSc. Ředitel ústavu ochrany obyvatelstva, Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně Mgr. Bohumír Martínek, Ph.D. Vedoucí ústřední odborné rady ochrany obyvatelstva, Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska
Stránka | 3
OBSAH I. Obecná ustanovení .................................................................................................................... 5 Čl. 1 Charakteristika metodiky ............................................................................................................ 5 Čl. 2 Předmět metodiky ....................................................................................................................... 5 Čl. 3 Vymezení pojmů .......................................................................................................................... 6 Čl. 4 Účel chráněných prostorů ........................................................................................................... 6 II. Projektování a výstavba ............................................................................................................ 7 Čl. 5 Stanovení postupu ....................................................................................................................... 7 Čl. 6 Uplatnění požadavku na zřízení chráněného prostoru ............................................................... 7 Čl. 7 Přehled možných zdrojů rizik a analýza ohrožení ....................................................................... 7 Čl. 8 Návrh a kontrola projektové dokumentace chráněného prostoru ............................................. 8 Čl. 9 Návrh systému varování a informování obyvatelstva ................................................................. 8 Čl. 10 Kontrolní dny a kolaudace ......................................................................................................... 8 III. Technické požadavky ............................................................................................................... 9 Čl. 11 Technické požadavky na odolnost a zabezpečení chráněného prostoru .................................. 9 Čl. 12 Výběr chráněného prostoru ...................................................................................................... 9 Čl. 13 Statická odolnost ....................................................................................................................... 9 Čl. 14 Požární odolnost ...................................................................................................................... 10 Čl. 15 Větrání ..................................................................................................................................... 11 Čl. 16 Monitoring ............................................................................................................................... 11 Čl. 17 Varování a informování ukrývaných osob ............................................................................... 12 Čl. 18 Vyrozumění hasičského záchranného sboru kraje .................................................................. 14 Čl. 19 Kontrola a údržba .................................................................................................................... 15 IV. Organizační požadavky .......................................................................................................... 16 Čl. 20 Řídicí systém ............................................................................................................................ 16 Čl. 21 Organizační zabezpečení ......................................................................................................... 16 Čl. 22 Značení .................................................................................................................................... 18 Čl. 23 Přemístění osob ....................................................................................................................... 18 Čl. 24 Provozní řád chráněného prostoru ......................................................................................... 19 Čl. 25 Minimální požadavky na ochranu obyvatelstva ...................................................................... 19 Čl. 26 Účinnost................................................................................................................................... 19 Příloha 1 Zásady identifikace havárie s únikem nebezpečných chemických látek ....................................... 20 Příloha 2 Technické specifikace kontroly a údržby chráněného prostoru .................................................... 21 Příloha 3 Postup provozovatele stavby bez chráněného prostoru v případě mimořádné události ............. 22
Stránka | 4
I. OBECNÁ USTANOVENÍ Čl. 1 Charakteristika metodiky (1) Metodika stanoví náležitosti a další podrobnosti související se zřizováním chráněných prostorů ve stavbách pro shromažďování většího počtu osob a jejich provozem. Vymezuje doporučený postup a odpovědnost při výstavbě chráněných prostorů, jakož i technické a organizační požadavky kladené na výstavbu a provoz chráněných prostorů. (2) Metodika je určena pro: a) projektanty za účelem vypracování projektové dokumentace pro výstavbu chráněných prostorů v nových nebo stávajících stavbách pro shromažďování většího počtu osob, b) Hasičský záchranný sbor České republiky a obce jakožto dotčené orgány v územním a stavebním řízení z hlediska ochrany obyvatelstva a požární ochrany, c) provozovatele staveb pro shromažďování většího počtu osob za účelem dobrovolné aplikace metodikou uvedených bezpečnostních opatření, d) odborné subjekty zabývající se navazujícím praktickým výzkumem a vývojem této problematiky. (3) V případě nezřízení chráněného prostoru ve stavbách pro shromažďování většího počtu osob jsou metodikou stanoveny minimální požadavky na ochranu obyvatelstva ve stavbách pro shromažďování většího počtu osob.
Čl. 2 Předmět metodiky (1) Podstatou metodiky je snaha o zvýšení bezpečnosti obyvatelstva v nově budovaných stavbách pro shromažďování většího počtu osob (zejména obchodní/nákupní centra) při vzniku mimořádných událostí vně stavby spojených s únikem nebezpečné látky a jiných hrozeb/ohrožení, při kterých je možné využít doporučených bezpečnostních opatření. Tato potřeba dlouhodobě vyplývá z koncepcí ochrany obyvatelstva1. (2) Cílem metodiky je stanovit jednotný postup při projektování, výstavbě a provozu chráněných prostorů ve stavbách pro shromažďování většího počtu osob. (3) Metodika pro tento účel vymezuje: a) postup a odpovědnost při projektování a výstavbě chráněných prostorů, b) technické požadavky kladené na výstavbu chráněných prostorů, c) technické a organizační požadavky kladené na provoz chráněných prostorů. (4) Pro stávající stavby pro shromažďování většího počtu osob a jejich okolí lze metodiku využít v přiměřeném rozsahu.
1
Koncepce ochrany obyvatelstva do roku 2013 s výhledem do roku 2020. Praha: Ministerstvo vnitra – generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR, 2008, 52 s. ISBN 978-80-86640-91-4 a Koncepce ochrany obyvatelstva do roku 2020 s výhledem do roku 2030. Praha: Ministerstvo vnitra – generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR, 2013, 68 s.
Stránka | 5
Čl. 3 Vymezení pojmů (1) V metodice jsou užívány pojmy, které jsou vymezeny související právní úpravou, a dále pojmy definované v odst. 2 tohoto článku. (2) Pro účely této metodiky se rozumí: a) stavbou pro shromažďování většího počtu osob stavba s alespoň jedním prostorem určeným pro shromáždění nejméně 250 osob, v němž na jednu osobu připadá půdorysná plocha 5 m2 a méně2 (dále jen „stavba“), b) chráněným prostorem speciálně upravený prostor ve stavbě pro shromažďování většího počtu osob určený ke krátkodobému ukrytí obyvatelstva, c) provozovatelem stavby vlastník nebo pronajímatel stavby, v níž se chráněný prostor nachází (dále jen „provozovatel“), d) běžným provozem chráněného prostoru způsob využívání chráněného prostoru ve stavbě, kdy není zaveden ochranný provoz, e) ochranným provozem chráněného prostoru období, kdy je chráněný prostor využíván za účelem ukrytí osob před účinky mimořádné události nebo krizové situace.
Čl. 4 Účel chráněných prostorů (1) Chráněné prostory slouží k ukrytí obyvatelstva zejména před účinky nebezpečných látek a jiných hrozeb/ohrožení, při kterých je možné tento typ ukrytí využít. (2) Chráněnými prostory jsou stávající části staveb (např. podzemní parkoviště, kinosály), které mohou být po úpravách užívány k ochraně obyvatelstva. (3) Chráněné prostory jsou zřizovány jako dvouúčelové stavby, které jsou prioritně využívány pro účely provozovatele a v případě mimořádné události mohou sloužit k ochraně obyvatelstva. Na základě toho zřízení chráněného prostoru nevyžaduje pořízení dalšího pozemku, nýbrž využívá plochu projektovanou pro stavbu. (4) Chráněné prostory jsou určeny k urytí osob nacházejících se v prostoru staveb pro shromažďování většího počtu osob a jejich bezprostředním okolí. (5) Chráněné prostory slouží k ukrytí obyvatelstva pouze po dobu nezbytně nutnou, tzn. do doby kdy je zahájena evakuace osob složkami integrovaného záchranného systému nebo je vydán velitelem zásahu pokyn k opuštění chráněného prostoru.
2
ČSN 73 0831:2011 Požární bezpečnost staveb – Shromažďovací prostory.
Stránka | 6
II. PROJEKTOVÁNÍ A VÝSTAVBA Čl. 5 Stanovení postupu (1) Projektování a výstavba chráněného prostoru budou realizovány v souladu s příslušnou právní úpravou3. Projektování a výstavba zahrnují: a) uplatnění požadavku na zřízení chráněného prostoru, b) přehled možných zdrojů rizik a analýzu ohrožení, c) návrh a kontrolu projektové dokumentace chráněného prostoru, d) návrh systému varování a informování obyvatelstva, e) kontrolní dny a kolaudaci.
Čl. 6 Uplatnění požadavku na zřízení chráněného prostoru (1) Požadavek na zřízení chráněného prostoru ve stavbě se uplatňuje z hlediska ochrany obyvatelstva4. (2) Požadavek na zřízení chráněného prostoru ve stavbě uplatňuje: a) hasičský záchranný sbor kraje, který je dotčeným orgánem z hlediska ochrany obyvatelstva v územním a stavebním řízení, nebo b) obecní úřad, který je dotčeným orgánem z hlediska ochrany obyvatelstva při rozhodování o umisťování a povolování staveb. (3) V případě uplatnění požadavku na zřízení chráněného prostoru ve stavbě se bude jednat pouze o změnu v užívání stavby5. Čl. 7 Přehled možných zdrojů rizik a analýza ohrožení (1) Před realizací stavby musí být proveden přehled možných zdrojů rizik, které mohou způsobit vznik mimořádné události, a analýza ohrožení stavby. (2) Zpracování přehledu možných zdrojů rizik a analýzy ohrožení stavby s chráněným prostorem by mělo být provedeno investorem, který může požádat o poskytnutí podkladů hasičský záchranný sbor kraje, který vede přehled možných zdrojů rizik a provádí analýza ohrožení. (3) Investor vyhodnotí dopady konkrétních hrozeb na bezpečnost stavby při plánování výstavby chráněného prostoru.
3
Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon). Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 5 Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon). 4
Stránka | 7
Čl. 8 Návrh a kontrola projektové dokumentace chráněného prostoru (1) Zpracovatel projektové dokumentace zodpovídá za správné a funkční provedení návrhu chráněného prostoru a zařízení s ním souvisejících v souladu s příslušnou právní úpravou6 při dodržení doporučení stanovených metodikou a zohlednění zpracované analýzy ohrožení stavby. (2) Kontrolu části projektové dokumentace stavby s chráněným prostorem a konzultaci při jejím zpracování poskytuje zpracovateli projektové dokumentace dotčený orgán, který požadavek na zřízení chráněného prostoru uplatnil. (3) Kontrola části projektové dokumentace stavby s chráněným prostorem se provádí za účelem dosažení spolehlivé funkčnosti chráněného prostoru k ukrytí osob.
Čl. 9 Návrh systému varování a informování obyvatelstva (1) V návrhu systému varování a informování obyvatelstva budou zohledněny technické požadavky stanovené Ministerstvem vnitra - generálním ředitelstvím Hasičského záchranného sboru České republiky (dále jen „MV-GŘ HZS ČR“)7. Tyto technické požadavky a seznam certifikovaných koncových prvků varování poskytne územně příslušný hasičský záchranný sbor kraje.
Čl. 10 Kontrolní dny a kolaudace (1) Evidenci a kontrolu části stavby s chráněným prostorem, jakožto stavby dotčené požadavky civilní ochrany8, provádí hasičský záchranný sbor kraje nebo obecní úřad, na jehož území se stavba nachází. (2) Kontrolních dnů při výstavbě části stavby s chráněným prostorem, její kolaudace a prověření funkčnosti chráněného prostoru při zavedení ochranného provozu se zúčastňuje hasičský záchranný sbor kraje.
6
Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon). Pokyn č. 15 generálního ředitele Hasičského záchranného sboru České republiky ze dne 15. dubna 2008 k realizaci technických požadavků na koncové prvky varování připojované do jednotného systému varování a vyrozumění. 15 s. Č.j.: MV-24666-1/PO-2008. 8 Vyhláška Ministerstva vnitra č. 380/2002 Sb., k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva. 7
Stránka | 8
III. TECHNICKÉ POŽADAVKY Čl. 11 Technické požadavky na odolnost a zabezpečení chráněného prostoru (1) Technické požadavky na odolnost a zabezpečení chráněného prostoru zahrnují požadavky na: a) výběr chráněného prostoru, b) statickou odolnost chráněného prostoru, c) požární odolnost chráněného prostoru, d) větrání chráněného prostoru, e) monitoring, f) varování a informování ukrývaných osob, g) vyrozumění hasičského záchranného sboru kraje, h) kontrolu a údržbu chráněného prostoru.
Čl. 12 Výběr chráněného prostoru (1) Chráněný prostor by měly být zřizován v takových částech staveb, které disponují velkým prostorem s minimálním počtem oken, dveří či jiných otvorů. Takovýmito částmi staveb jsou např. podzemní parkoviště, kinosály, sklady. (2) Všeobecným požadavkem je, aby chráněný prostor byl těsný (plynotěsný). Těsnost je určujícím prvkem k zamezení pronikání nebezpečných škodlivin z venkovního prostředí nebo prostředí stavby do chráněného prostoru a možnosti jeho okamžitého využití bez dalších úprav po úniku nebezpečné chemické látky. Plynotěsnost chráněného prostoru je podmíněna celistvostí pláště chráněného prostoru a v něm osazených dveří, oken, prostupů a větracích otvorů a jejich uzavírajících schopností.
Čl. 13 Statická odolnost (1) Při posuzování vhodnosti stavby ke zřízení chráněného prostoru se doporučuje použít stávající systém technických norem9. (2) Statickou odolnost chráněného prostoru se doporučuje stanovit v souladu s aktuálními bezpečnostními hrozbami/ohroženími, které mohou ovlivnit statickou funkci konstrukcí chráněných prostorů. (3) Statickou odolnost chráněného prostoru se doporučuje stanovit v závislosti na konstrukčním systému stavby, ve které bude zřízen, na použitých konstrukčních materiálech, na jejím technickém stavu a na kvalitě provedení navržených úprav při jeho budování. (4) Odolnost konstrukcí chráněného prostoru se doporučuje posoudit rovněž na mimořádnou návrhovou situaci při zohlednění všech strategií návrhu10.
9
ČSN EN 1990 až ČSN EN 1999. ČSN EN 1991-1-7:2007 Zatížení konstrukcí - Část 1-7: Obecná zatížení - Mimořádná zatížení.
10
Stránka | 9
(5) V závislosti na specifických podmínkách příslušné konstrukce chráněného prostoru je možno použít zjednodušený výpočet pomocí statických ekvivalentních modelů zatížení nebo aplikovat normativní návrhová/konstrukční pravidla. Pro výpočet odolnosti konstrukce lze přihlédnout k její celkové duktilitě.
Čl. 14 Požární odolnost (1) Požadavky na požární bezpečnost chráněného prostoru budou splňovat požadavky stanovené příslušnou právní úpravou11. (2) Pro oblast požární odolnosti budou dodrženy požadavky technických norem12. Metodika uvádí pouze upřesňující požadavky pro stavby s chráněnými prostory. (3) Chráněný prostor musí tvořit minimálně jeden požární úsek. Rozměry požárního úseku jsou stanoveny příslušnou technickou normou13. (4) Konstrukční části chráněného prostoru musí splňovat požadavky na konstrukční části druhu DP1 dle technické normy14. Konstrukční části druhu DP2 a DP3 jsou pro chráněné prostory nevyhovující. (5) Požadovaná požární odolnost chráněného úseku je minimálně 120 min. (6) Požární odolnost stěn s požárně dělící funkcí se řeší dle technické normy15. V případě, že tyto stěny zajišťují stabilitu, jsou hlavními kritérii nosnost, celistvost a izolace (REI), v případě, že nezajišťují stabilitu, jde o kritéria celistvosti a izolace (EI). (7) Konstrukce stěn musí být konstrukcí druhu DP1. Požární odolnost stěn chráněného prostoru musí být REI 120, případně EI 120. (8) Konstrukce stropu musí být konstrukcí druhu DP1. Požární odolnost stropu chráněného prostoru musí být REI 120, případně EI 120. (9) Požární odolnost požárních uzávěrů se určuje podle technické normy16 a jejich těsnost proti proniku kouře dle technické normy17. (10) Materiály požárních uzávěr použité pro chráněné prostory pro oddělení samostatného požárního úseku musí být druhu DP1 a zařazeny v třídách EI 90 a S. (11) Otvory ve stěnách a stropech chráněného prostoru musí být požárně uzavíratelné. (12) U staveb, které mají chráněný prostor, musí nosné konstrukce zajišťující stabilitu stavby vykazovat požární odolnost nejméně 120 minut. (13) Z chráněného prostoru musí vést minimálně jedna chráněná úniková cesta typu C. Další únikové cesty vedoucí z chráněného prostoru musí také splňovat požadavek na chráněné únikové cesty. (14) Z chráněného prostoru vedou vždy minimálně dvě samostatné únikové cesty vedoucí různým směrem z chráněného prostoru na volné prostranství. 11
Zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů a prováděcí právní předpisy k tomuto zákonu. 12 Normy řady ČSN 73 08xx Požární bezpečnost staveb. 13 ČSN 73 0802:2009 Požární bezpečnost staveb - Nevýrobní objekty. 14 ČSN 73 0810:2009 Požární bezpečnost staveb - Společná ustanovení. 15 ČSN EN 13 501-2:2008Požární klasifikace stavebních výrobků a konstrukcí staveb-Část 2: Klasifikace podle výsledků zkoušek požární odolnosti kromě vzduchotechnických zařízení. 16 ČSN EN 1634-1:2009 Zkoušení požární odolnosti a kouřotěsnosti sestav dveří, uzávěrů a otevíravých oken a prvků stavebního kování - Část 1: Zkoušky požární odolnosti dveří, uzávěrů a otevíravých oken. 17 ČSN 73 0802:2009 Požární bezpečnost staveb - Nevýrobní objekty.
Stránka | 10
(15) Chráněný prostor je vždy vybaven elektrickou požární signalizací. (16) Chráněný prostor je vždy vybaven stabilním hasicím zařízením.
Čl. 15 Větrání (1) Stavby s chráněným prostorem budou větrány minimálně nuceným oběhem vzduchu (tj. ventilátorovým větráním). Hlavním výkonovým parametrem je množství (průtok) větracího vzduchu (m3∙h-1). Z hlediska tlakových poměrů zde přirozeně vzniká určitý mírný přetlak, jakožto druhotný (související) projev. (2) Technické požadavky na větrání chráněného prostoru nuceným oběhem vzduchu: a) správné umístění nasávacího místa ventilačního zařízení ve stavbě při zohlednění převažujícího směru větru (větrná růžice) a místa zdroje nebezpečné látky (strana odvrácena od zdroje nebezpečné látky), b) k filtraci vzduchu používat vhodné filtry zachycující škodlivé látky; filtry na zachycování nebezpečných látek se nepoužívají při běžném provozu stavby, c) množství vzduchu přiváděného do chráněného prostoru přes filtry po úniku nebezpečné látky nesmí být menší než 2,0 m3∙h-1 na jednu osobu. Zařízení musí umožnit regulaci přiváděného a oběhového vzduchu s ohledem na teplotu v chráněném prostoru (max. 30°C) a regulaci odváděného vzduchu k dosažení přetlaku většího než 9,8066 Pa (1 mm H2O) u nuceného větrání. Distribuce vzduchu musí umožnit rovnoměrné provětrávání chráněného prostoru, aby v přízemní vrstvě nemohlo docházet k hromadění nepřípustné koncentrace oxidu uhličitého při přívodu minimálního množství vzduchu do chráněného prostoru.
Čl. 16 Monitoring (1) Monitoring spočívá v průběžném sledování bezpečnostní situace ve stavbě a jejím blízkém okolí a v chráněném prostoru v případě jeho aktivace. Monitoring je zaměřen zejména na: a) vznik požáru, b) přítomnost nebezpečných chemických látek, (2) Monitoring vzniku požáru se provádí kontinuálně podle požadavků příslušných norem18. (3) Monitoring přítomnosti nebezpečných chemických látek by měl: a) zabezpečovat spolehlivé kontinuální měření pomocí soustavy čidel rozmístěných v okolí a ve vnitřním prostoru stavby. b) být vybaven kontrolními mechanizmy, které minimalizují případy vyhlášení falešných poplachů v případě poruchy čidla, a to například porovnáním hodnot koncentrací naměřených na čidlech z bezprostředního okolí čidla, které zvýšenou hodnotu koncentrace detekovalo. Proto je nutno systém vybavit jejich dostatečným počtem a tyto rozmístit v různých vzdálenostech od stavby. c) být připojen na náhradní zdroj elektrické energie pro případ výpadku elektrické energie po dobu minimálně 24 hodin.
18
ČSN řady 73 08xxPožární bezpečnost staveb.
Stránka | 11
d)
být realizován také personálem stavby, který v případě zpozorování mimořádné události s podezřením na únik nebezpečných chemických látek (viz příloha 1) neprodleně uvědomí obsluhu řídicího systému (viz čl. 20 této metodiky). (4) Systémy monitoringu vzniku požáru a přítomnosti nebezpečných chemických látek budou propojeny s řídicím systémem (viz čl. 20 této metodiky).
Čl. 17 Varování a informování ukrývaných osob (1) Systém pro zabezpečení varování a informování osob (dále jen „systém VaI“) ve stavbách a jejich okolí bude umožňovat spolehlivé odvysílání varovných zvukových signálů a srozumitelných verbálních informací (dále jen „hlášení“) o opatřeních prováděných k ochraně osob v případě vzniku mimořádné události, či krizového stavu. (2) Systém VaI bude umožňovat ozvučení vnitřních i vnějších prostorů stavby. Tyto prostory je účelné dále rozdělit na jednotlivé zóny pokrytí, které se stanoví s ohledem na požadavek odvysílat hlášení odděleně. Základní členění provést na zóny: a) chráněný prostor stavby; b) evakuační trasy; c) ostatní vnitřní prostory; d) venkovní prostory. (3) Systém VaI bude umožňovat současné odvysílání rozdílných informací v jednotlivých zónách současně. Například při řízení směru přesunu osob při evakuaci do chráněných prostor, odděleného ozvučení chráněného prostoru od ostatních nechráněných částí stavby apod. (4) Systém VaI bude umožňovat odbavení připravených hlášení uložených v paměti řídící ústředny anebo přímé hlášení obsluhou pomocí mikrofonu. Samotné odbavení hlášení může probíhat automaticky nebo manuálně. (5) Priority systému VaI budou nastaveny tak, aby obsluze umožňovaly: a) provádět manuální zásahy a schválit libovolné automaticky programované funkce, b) ovlivnit povahu vysílaných hlasových zpráv, c) volit distribuční cestu zpráv do jednotlivých zón. (6) Nejvyšší prioritu pro přístup do varovacího a informačního systému bude mít hlášení přes mikrofon s tím, že musí umožnit zrušení všech ostatních probíhajících hlášení. (7) Při automatickém odbavení hlášení do předem vybraných zón s předem vybraným obsahem musí umožnit realizaci hlášení automaticky nebo manuálně. Automatické odbavení hlášení tzn., že je předem naprogramován postup hlášení (scénáře) pro předem připravené události, kde jsou v určené časové posloupnosti odvysílána připravená hlášení do příslušných zón. (8) Hlášení je prováděno v českém jazyce. Provozovatel může s ohledem na předpokládanou přítomnost cizinců navštěvující prostory použít i jiných jazykových mutací hlášení. Jejich použití je možné, ale až v dalším pořadí po jejich odbavení v českém jazyce. Jejich výběr je na provozovateli stavby. (9) Řídící ústředna bude součástí řídicího systému. (10) Systém VaI bude napojen na záložní zdroj napájení pro případ možného výpadku nebo závady na hlavním zdroji elektrického napájení stavby. Tento záložní zdroj musí zabezpečit funkčnost systému po dobu minimálně 24 hodin.
Stránka | 12
(11) Záložní zdroj napájení musí být navržen tak, aby umožnil během 24 hodin odbavit verbální a textové zprávy o souhrnném čase minimálně: a) 3.000 sekund v chráněném prostoru stavby, b) 1.000 sekund v ostatních prostorech stavby. (12) Pro ozvučení vnitřních prostorů stavby a jejich zón je efektivní využít rozhlasové systémy, kde akustický výkon zařízení lze členit a distribuovat do jednotlivých zón pomocí soustavy reproduktorů. (13) Pro ozvučení vnějších prostorů stavby, pokud se tyto dále nečlení do dalších zón, je výhodné využít elektronickou sirénu, která zabezpečí distribuci akustického výkonu z jednoho místa. V případě dělení do dalších zón je pak účelnější použít rozhlasový systém s distribucí akustického výkonu pomocí reproduktorů umístěných na více místech. (14) Celý systém VaI nebo alespoň koncové prvky varování umístěné a využívané ve vnějším prostoru je účelné začlenit do Jednotného systému varování a vyrozumění (dále jen „JSVV“). (15) Provozovaný systém VaI ve stavbách je účelné doplnit o prvky, které umožní zdravotně postiženým osobám přijímat obsah hlášení formou textových a obrazových zpráv. Jedná se především o osoby se sluchovým postižením. K tomuto účelu mohou být použity jak elektronické zobrazovací systémy (např. elektronické informační tabule, velkoformátové LCD a LED panely), které umožňují projekci textových a obrazových zpráv s příslušnými pokyny, tak neelektronické zobrazovací systémy (např. fotoluminiscenční tabule). Jsou rozmístěny ve vnitřních a vnějších prostorech a v jednotlivých zónách stavby, a to především na hlavních evakuačních trasách. Při instalaci elektronických zobrazovacích systémů se postupuje podle příslušné právní úpravy19. Elektronické zobrazovací systémy by měly být připojeny na náhradní zdroj elektrické energie pro případ výpadku elektrické energie po dobu minimálně 24 hodin. (16) Ovládání elektronických zobrazovacích systémů musí mít stejnou selektivitu jako akustické prvky v příslušné zóně varování. Obsah textové informace musí být časově a obsahově v souladu s obsahem verbálního hlášení, které probíhá v příslušné zóně, ve které jsou instalovány. (17) Textové zprávy jsou zobrazovány v českém jazyce. Provozovatel může s ohledem na předpokládanou přítomnost cizinců navštěvující prostory použít i dalších jazykových mutací. Jejich výběr je na vlastníkovi nebo provozovateli stavby a mohou být použity až v druhém pořadí. (18) Priority systému VaI budou nastaveny tak, aby umožňovaly obsluze provádět manuální zásahy a schválit libovolné automaticky programované funkce tak, aby mohla ovlivnit jak povahu zobrazovaných textových zpráv, tak distribuční cestu těchto zpráv do jednotlivých zón. (19) Systém VaI bude umožňovat synchronizované odbavení připravených textových zpráv a hlášení uložených v paměti řídící ústředny, anebo přímé zadávání textu prostřednictvím klávesnice. Samotné odbavení hlášení může probíhat automaticky nebo manuálně. (20) Systém VaI a jeho funkčnost jako celek, nebo jeho jednotlivé části, bude nepřetržitě monitorován. Informace o aktivaci a provozních stavech (funkčnosti) musí být automaticky zaznamenávány a archivovány. (21) Nedílnou součástí systému VaI jsou organizační požadavky na zabezpečení provozu systému, ve kterých je stanovena odpovědnost jednotlivých osob za jeho obsluhu, provoz, školení, vedení příslušné dokumentace a zpracování provozního řádu. Konkrétní požadavky jsou uvedeny v oddíle IV. Organizační požadavky.
19
Vyhláška č. 23/2008 Sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb.
Stránka | 13
(22) Budovaný systém VaI musí respektovat ustanovení technické normy20. Norma stanovuje technické požadavky na zvukové systémy, které jsou určeny především k vysílání informací pro ochranu života rozhlasem v jedné nebo více stanovených oblastech při stavu nouze. (23) V případě připojení systému VaI nebo jeho části (prvku) do JSVV musí splňovat veškeré požadavky stanovené v pokynu generálního ředitele MV-GŘ HZS ČR21. Zapojení zařízení do tohoto systému VaI musí být schváleno MV-GŘ HZS ČR.
Čl. 18 Vyrozumění hasičského záchranného sboru kraje (1) Systém pro zabezpečení předávání informací o hrozící nebo nastalé mimořádné události od provozovatele stavby na operační a informační středisko (dále jen „OPIS“) územně příslušného hasičského záchranného sboru kraje bude navržen tak, aby byl zabezpečen jejich včasný a spolehlivý přenos. (2) Pro tyto účely je vhodné využít vyrozumívací zařízení s obousměrnou komunikací, která umožní předávání informací nejen od provozovatele stavby na OPIS územně příslušného hasičského záchranného sboru kraje, ale i opačným směrem. (3) S ohledem na spolehlivost systému vyrozumění je nutno tento navrhnout a realizovat minimálně jako dvouprvkový, tzn. hlavní a minimálně jeden náhradní způsob předávání informací. Pro jejich přenos je žádoucí využít rozdílných komunikačních prostředků a cest. (4) S ohledem na dynamiku vývoje v oblasti komunikačních technologií a s ohledem na některé specifické podmínky využívaných komunikačních technologií u jednotlivých hasičských záchranných sborů krajů je doporučeno navržený vyrozumívací systém již v předprojektové fázi konzultovat s územně příslušným hasičským záchranným sborem kraje. (5) Ke konečně navrženému systému vyrozumění vydá územně příslušný hasičský záchranný sbor kraje odborné stanovisko, ve kterém bude posouzeno a odsouhlaseno jak technické řešení přenosu informací, tak i související organizační opatření. (6) Vyrozumívací zařízení bude součástí řídicího systému. (7) Pokud je systém pro vyrozumění napájen z hlavního zdroje elektrického napájení, musí být zálohován pro případ jeho možného výpadku či závady. Pro jeho zálohování platí stejné podmínky jako u systému VaI (viz čl. 17, odst. 11 této metodiky). (8) Nedílnou součástí systému jsou organizační požadavky na zabezpečení jeho provozu, ve kterých je stanovena odpovědnost jednotlivých osob za jeho obsluhu, provoz, školení, vedení příslušné dokumentace a zpracování provozního řádu. Konkrétní požadavky jsou uvedeny v oddíle IV. Organizační požadavky.
20
ČSN EN 60849:1999 Nouzové zvukové systémy. Pokyn č. 15 generálního ředitele Hasičského záchranného sboru České republiky ze dne 15. dubna 2008 k realizaci technických požadavků na koncové prvky varování připojované do jednotného systému varování a vyrozumění. 15 s. Č.j.: MV-24666-1/PO-2008. 21
Stránka | 14
Čl. 19 Kontrola a údržba (1) Kontrola a údržba chráněného prostoru a jeho zařízení se zajišťuje jako soubor činností a opatření zabezpečujících dobrý stavební stav a funkčnost chráněného prostoru po celou dobu existence stavby. Technické specifikace kontroly a údržby chráněného prostoru se provádějí v souladu s platnými předpisy a technickými normami (viz příloha 2). (2) U staveb určených k užívání veřejností může stavební úřad vyžadovat po vlastníkovi stavby, jejíž součástí je chráněný prostor, předložení časového a věcného plánu udržovacích prací na chráněném prostoru a na technologickém či jiném zařízení v souladu se stavebním zákonem22.
22
Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů.
Stránka | 15
IV. ORGANIZAČNÍ POŽADAVKY Čl. 20 Řídicí systém (1) Řídicí systém slouží k monitoringu situace a dalších parametrů související s ochranou osob v chráněném prostoru. Za tímto účelem zajišťuje: a) monitoring vzniku požárů, b) monitoring přítomnosti nebezpečných chemických látek, c) varování a informování, d) automatické uzavření budovy a chráněného prostoru, e) sledování teploty vzduchu a dodávky vzduchu v chráněném prostoru, f) sledování teploty vzduchu, přetlaku vzduchu a doby pobytu ukrývaných osob v chráněném prostoru při zavedení ochranného provozu s provozním režimem izolace, g) sledování zanášení speciálních filtrů. (2) V případech, kdy je to technicky možné, by měl být řídicí systém napojen na dohledové a poplachové přijímací centrum23 stavby (např. obchodního/nákupního centra) v opačném případě by měla být zřízena obsluha řídicího systému. (3) V případě zjištění vzniku požáru nebo úniku nebezpečných chemických látek bude zabezpečeno automatické předání informace řídicím systémem na OPIS příslušného hasičského záchranného sboru kraje. Pro přenos dat na OPIS příslušného hasičského záchranného sboru kraje se využije vysílací infrastruktura monitorovacího systému koncových prvků, která je součástí JSVV. (4) Pro řídicí systém se volí takový typ ovládání, který usnadní ovládání všech zařízení chráněného prostoru nebo s ním souvisejících z jednoho místa (např. nástěnný dotykový panel, přenosné dotykové LCD, dálková správa, tlačítkový apod.). (5) Do řídicího systému se napojuje systém varování a informování osob ve stavbě.
Čl. 21 Organizační zabezpečení (1) Provozovatel chráněného prostoru se při jeho provozu řídí příslušnými právními předpisy24. (2) Provozovatel odpovídá za označení chráněného prostoru nápisem „Chráněný prostor“. (3) Provozovatel odpovídá za údržbu přístupových cest a chráněného prostoru, funkčnost nouzového osvětlení, zajišťuje technický dozor bezpečnostních, požárních a technologických zařízení stavby (např. kamerový systém, elektronický zabezpečovací systém, elektrická požární signalizace, systém pro zabezpečení varování a informování osob). (4) Provozovatel odpovídá za provozuschopnost chráněného prostoru a jeho uvedení do ochranného provozu při mimořádné události vyžadující okamžité ukrytí obyvatelstva. Dále odpovídá za ukrytí,
23
ČSN EN 50518:2010 Dohledová a poplachová přijímací centra. Např. zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce a zákon č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích a o zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci). 24
Stránka | 16
(5)
(6)
(7) (8) (9)
(10) (11) (12) (13)
(14)
varování a informování obyvatelstva a vyrozumění složek integrovaného záchranného systému a příslušných orgánů krizového řízení25. Za tímto účelem organizuje proškolení personálu. Proškolený personál při aktivaci chráněného prostoru organizuje evakuaci ohroženého obyvatelstva z prostoru stavby a bezprostředního okolí stavby do chráněného prostoru, poskytuje informace o žádoucím chování v chráněném prostoru, obsluhuje systém pro zabezpečení varování a informování osob ve stavbách pro shromažďování většího počtu osob a doplňující prvky, kterými jsou elektronické zobrazovací systémy (elektronické informační tabule, velkoformátové LCD a LED panely), umožňující projekci textových a obrazových zpráv s příslušnými pokyny, příp. dalšími neelektronickými zobrazovacími systémy (např. fotoluminiscenčními tabulemi). Elektronické zobrazovací systémy by měly být připojeny na náhradní zdroj elektrické energie pro případ výpadku elektrické energie po dobu minimálně 24 hodin. Školení personálu zabezpečuje provozovatel v oblasti ochrany obyvatelstva26, požární ochrany27, bezpečnosti a ochrany zdraví při práci28. Dále se personál seznamuje se souvisejícími technickými normami, předpisy a pokyny. Personál a ostraha objektu jsou seznámeni s obecnými zásadami identifikace havárie s únikem nebezpečných chemických látek (viz příloha 1). Školení personálu se provádí při nástupu do zaměstnání a následně jedenkrát ročně osobou odborně způsobilou. O každém školení vede provozovatel záznam. Personál provádějící úkoly podle odst. 5 tohoto článku je označen páskou nebo jiným viditelným způsobem. Provozovatel nainstaluje u každého vjezdu na parkoviště (nadzemní, podzemní) světelný informační panel pro informování obyvatelstva o zákazu vjezdu na parkoviště v případě naplnění a uzavření chráněného prostoru. Světelné informační panely by měly být připojeny na náhradní zdroj elektrické energie pro případ výpadku elektrické energie po dobu minimálně 24 hodin. Provozovatel vydává provozní řád chráněného prostoru, jehož účelem je zejména upravení podmínek pro jeho aktivaci, vymezení pravidel pro pohyb a chování osob v chráněném prostoru. Provozovatel vede bezpečnostní dokumentaci chráněného prostoru, např. evakuační plán, požární poplachová směrnice apod. Hasičský záchranný sbor kraje varuje provozovatele stavby s chráněným prostorem v případě vzniku ohrožení mimořádnou událostí. Provozovatel chráněného prostoru vede dokumentaci chráněného prostoru a zodpovídá za zavedení ochranného provozu chráněného prostoru k ukrytí osob. Pro tyto účely zpracovává a vede plán aktivace chráněného prostoru. Ten zahrnuje jeho technickou, provozní a organizační přípravu k ochrannému provozu. V harmonogramu aktivace chráněného prostoru se uvádí činnosti v pořadí jejich významu. Stavba, ve které se nachází chráněný prostor, je stavba dotčená požadavky civilní ochrany. Evidenci staveb dotčených požadavky civilní ochrany vedou provozovatel stavby, obecní úřad a hasičský záchranný sbor kraje. K evidenci chráněného prostoru slouží evidenční karta. Tu vyhotovuje provozovatel chráněného prostoru ve třech vyhotoveních.
25
Zákon č. 240/2000 Sb. o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů. 26 Např. zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č. 380/2002 Sb., k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva. 27 Zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů. 28 Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce.
Stránka | 17
Čl. 22 Značení (1) Stavba s chráněným prostorem je označena u každého vchodu na viditelném místě nápisem „Stavba s chráněným prostorem“. (2) Přístupové trasy do chráněného prostoru jsou na podlaze vyznačeny „vodicí“ souvislou oranžovou čárou s modrým orámováním. (3) Všechny značky označující východy a přístupové cesty budou mít jednotné barvy a provedení a musí být umístěny na viditelném místě. Při přerušení dodávky energie musí být viditelné a rozpoznatelné minimálně po dobu nezbytně nutnou k bezpečné evakuaci do chráněného prostoru. (4) Tabulky a značky z fotoluminiscenčního materiálu mohou být vzhledem ke svým vlastnostem použity jako alternativa k nouzovému osvětlení z náhradních zdrojů. (5) Ostatní bezpečnostní identifikace bude v souladu s příslušnou technickou normou29.
Čl. 23 Přemístění osob (1) Po odvysílání varovných vizuálních a zvukových signálů a srozumitelných verbálních informací bude neprodleně zahájeno přemístění osob do chráněného prostoru. (2) Za bezpečné přemístění osob do chráněného prostoru je zodpovědný provozovatel stavby. (3) Do chráněného prostoru se přemisťují osoby nacházející se uvnitř i vně stavby (4) Přemístění osob do chráněného prostoru bude řízeno z dohledového a poplachového přijímacího centra. (5) Trasy, po kterých bude přemístění osob do chráněného prostoru realizováno, budou vyznačeny odpovídajícím způsobem (viz článek 22, odst. 3 této metodiky). (6) Pro tělesně postižené osoby na invalidním vozíku bude zajištěn bezbariérový přístup do chráněného prostoru.
29
ČSN ISO 23601:2011 Bezpečnostní identifikace – Únikové a evakuační plány.
Stránka | 18
V. USTANOVENÍ SPOLEČNÁ A ZÁVĚREČNÁ Čl. 24 Provozní řád chráněného prostoru (1) Způsob zpracování provozního řádu chráněného prostoru projedná provozovatel s územně příslušným hasičským záchranným sborem kraje. (2) Provozní řád chráněného prostoru schvaluje provozovatel. (3) Provozní řád chráněného prostoru se vede v listinném vyhotovení a elektronické podobě, přičemž jedno listinné vyhotovení a aktuální elektronická podoba jsou uloženy k dispozici personálu na dohledovém a poplachovém přijímacím centru. (4) Souhrnná aktualizace provozního řádu chráněného prostoru se provádí jak v listinném vyhotovení, tak v elektronické podobě. Po provedení souhrnné aktualizace provozního řádu chráněného prostoru se doporučuje jeho opětovné schválení. (5) Průběžná aktualizace provozního řádu chráněného prostoru se provádí zejména v elektronické podobě.
Čl. 25 Minimální požadavky na ochranu obyvatelstva (1) V případě, že v prostoru stavby nebude zřizován chráněný prostor, je vhodné při mimořádné události využít provizorního ukrytí s dodržením následujících pokynů: a) varovat a informovat osoby nacházejících se v prostoru stavby pro shromažďování většího počtu osob a jeho bezprostřední blízkosti prostřednictvím systému pro zabezpečení varování a informování osob (viz čl. 17 této metodiky). b) po vstupu všech osob nacházejících se v bezprostřední blízkosti stavby pro shromažďování většího počtu osob do prostoru stavby neprodleně uzavřít veškerá okna a vchodové dveře, vypnout ventilaci/klimatizaci a vyrozumět složky integrovaného záchranného systému. c) přemístit obyvatelstvo do příslušného podlaží stavby v souladu s přílohou č. 3; trasy, po kterých bude přemístění osob realizováno, budou vyznačeny odpovídajícím způsobem30. d) provozovatel stavby bez chráněného prostoru dbá pokynů uvedených v příloze 3.
Čl. 26 Účinnost Tato metodika nabývá účinnosti dnem 1. května 2015.
30
ČSN ISO 23601:2011 Bezpečnostní identifikace – Únikové a evakuační plány.
Stránka | 19
Příloha 1 Zásady identifikace havárie s únikem nebezpečných chemických látek
K hlavním znakům a projevům v místě havárie patří:
mlha nebo dým různých barev, zápach, dráždivost, dusivost, sykot unikajícího plynu požár s tmavým nebo různobarevným kouřem, při výbuchu - detonace, praskot konstrukcí, viditelné změny v okolní přírodě (rostliny, stromy apod.)
Příloha 2 Technické specifikace kontroly a údržby chráněného prostoru
Kontrola /Revize
Lhůty
Revize elektroinstalací a rozváděčů v prostorech určených ke shromažďování více než 250 osob ČSN 331500, ČSN 33 2000-3, ČSN 33 2000-6-61 ed2.
1 x 2 roky
Zdrojové elektrické soustrojí (EZS) - motor i generátor, Elektrické zařízení ČSN 331500, ČSN EN 602041, ČSN 385422 (strojovny ZES), řada ČSN ISO 85-28-1 až 9
1 x ročně
Revize hromosvodů u zařízení: - bez nebezpečí výbuchu - s nebezpečím výbuchu ČSN 331500, ČSN 341390 Tlaková zkouška vodovodu pro požární účely a suchovodu; Údržba a revize hadic Vyhláška MV č.246/2001 Sb., ČSN 730873, ČSN EN 671-673 Kontrola provozuschopnosti hasicích přístrojů Periodická zkouška: - vodní a pěnové - ostatní Vyhláška č. 246/2001 Sb.
1 x za 5 let 1 x za 2 roky 1 x ročně 1 x za 5 let 1 x ročně 1 x za 3 roky 1 x za 5 let
Odborná revizní zkouška osobních výtahů Nařízení vlády č. 378/2001, ČSN 274007
1 x za 3 roky
Revize klimatizačních systémů Vyhláška č. 277/2007 Sb., Vyhláška MV ČR č. 246/2001 Sb.
1 x za 4 roky
Kontrola těsnosti chladicích okruhů (tzv. revize úniku): - množství látky 3kg až 30 kg - množství látky 30kg až 300 kg - množství látky 300kg a více Nařízení komise (ES) č. 1516/2007 a č. 842/2006
1 x ročně 1 x za 6 měsíců 1 x za 3 měsíce
Kontrola provozuschopnosti požárně bezpečnostního zařízení - požární klapky (uzávěry vzduchotechnického potrubí) a požární ucpávky (vyplňují především kabelové, stropní a jiné prostupy a spáry ve stavbách) Vyhláška MV ČR č. 246/2001 Sb.
1 x ročně
Kontrola funkčnosti požárního větrání chráněných únikových cest ČSN 73 0802, ČSN 73 0804, ČSN EN 12101-6
2 x ročně
Tlakové nádoby: - provozní revize - vnitřní revize a zkouška těsnosti - tlaková zkouška (mimo nádob s tlakovou membránou) ČSN 690012
1 x ročně 1 x za 5 let 1 x za 9 let
Příloha 3 Postup provozovatele stavby bez chráněného prostoru v případě mimořádné události
Obecné vyrozumět Hasičský záchranný sbor České republiky (dále jen „HZS ČR“) o mimořádné události (např. únik nebezpečné chemické látky, tornádo), která zasáhla stavbu, varovat občany nacházející se ve stavbě a její těsné blízkosti, informovat tyto občany o žádoucím chování (viz níže), v případě požáru se postupuje dle dokumentace požární ochrany (např. požární poplachová směrnice, požární evakuační pán), další mimořádné události postupovat dle pokynů HZS ČR, dle potřeby informovat občany o vývoji situace (na základě informací z HZS ČR), uzavřít všechny otvory (okna, dveře, garážová vrata) až budou všichni občané z bezprostředního okolí v budově, vypnout klimatizaci a větrání při úniku nebezpečné chemické látky, po naplnění všech těchto kroků informovat HZS ČR o provedených opatřeních, spolupracovat s velitelem zásahu a řídit se jeho pokyny.
Informace pro občany o žádoucím chování při únik nebezpečných látek: přesuňte se do nejvyššího uzavřeného podlaží budovy, neopouštějte prostory budovy, nepodléhejte panice, řiďte se pokyny personálu, hasičů a policistů. větrné smršti a tornáda: přesuňte se do nejnižšího podlaží budovy, neopouštějte prostory budovy, vypněte motory dopravních prostředků (v případě přesunu osob do podzemních garáží), nepodléhejte panice, řiďte se pokyny personálu, hasičů a policistů.
