Manipulace ve veřejných zakázkách Tomáš Kafka Hradec Králové, 10. řijna 2013
Agenda ► Průzkum EY o podvodech a korupci ► Nejčastější manipulace ► Dohoda mezi uchazeči ► Dělení zakázek ► Diskriminace potenciálních uchazečů
► Co dělat, když mám podezření na manipulace
Strana 2
Manipulace ve veřejných zakázkách
Průzkum EY o podvodech a korupci ► 49% českých manažerů je pod zvýšeným tlakem, aby v následujících 12 měsících zajistili dobré hospodářské výsledky své společnosti… ► …ale pouze 13% z nich si myslí, že se situace na trhu pro jejich společnost během následujících 12 měsíců zlepší. ► 73% manažerů souhlasí, že korupce je v našem státě v podnikatelské sféře rozšířeným jevem… ► … ale pouze 31% přiznalo, že se v jejich odvětví zakázky běžně získávají díky úplatku. ► Češi mají nejmenší důvěru ve význam protikorupčních pravidel a jejich vynucování ze strany vedení.
Strana 3
Manipulace ve veřejných zakázkách
Nejčastější typy manipulací Strana 4
Manipulace ve veřejných zakázkách
Dohoda mezi uchazeči ► Zapojení zadavatele do manipulací není pravidlem ► Indikátory: ► Oslovení nevhodných uchazečů ► Cenové nabídky těsně pod úrovní předpokládané hodnoty veřejné zakázky ► Stejné prvky v nabídkách různých uchazečů – např. stejné pravopisné chyby, stejní subdodavatelé ► „Nesmyslné“ kroky uchazečů – např. odstoupení z tendru
Strana 5
Manipulace ve veřejných zakázkách
Příklady z praxe…
► ►
Předpokládaná hodnota zakázky: 32 500 000 Kč Uchazeč č. 1 krátce po vyhlášení výsledků odstupuje a přenechává zakázku uchazeči č. 2, který nabídl výrazně vyšší cenu.
Strana 6
Manipulace ve veřejných zakázkách
Příklady z praxe…
"Zdar draku, potřeboval bych jednu ‚konkurenční‘ nabídku. Vše už je vysoutěžené, ale IT šéf musí mít pro případ kontroly nabídku v šuplíku." "Čau, pošli mi podklady, ať s tím není moc práce..."
Strana 7
Manipulace ve veřejných zakázkách
Příklady z praxe…
"Nazdar ogare, jak žiješ? Uděláš mi roští na XXX?"
"Zdar vo*e! Roští je okíííí"
Strana 8
Manipulace ve veřejných zakázkách
Příklady z praxe…
"Ahoj Tondo, posílám ti excel - cenovou nabídku, jak má jít do tendru. Celé to, prosím, mrskni do vaší standardní nabídky, dej tam ty kvalifikační předpoklady a odešli. Máš to u mě."
"Ahoj, je to v příloze. Stačí Ctrl-C a pak Ctrl-V na váš hlavičkový papír."
Strana 9
Manipulace ve veřejných zakázkách
Dělení zakázek ► Zapojení uchazečů do manipulací není pravidlem ► Různá pravidla pro různé objemy veřejných zakázek = zájem manipulátorů na soutěžení za jednodušších podmínek ► Věcná, časová a místní souvislost ► Indikátory: ► Stejní oslovení uchazeči ► Téměř totožné zadávací dokumentace
Strana 10
Manipulace ve veřejných zakázkách
Příklady z praxe…
Hranice katastrálních území Rekonstruovaný objekt č. 1 Rekonstruovaný objekt č. 2
„Ale pánové, to je na různých katastrálních územích, to není místně souvislé.“ Strana 11
Manipulace ve veřejných zakázkách
Diskriminace potenciálních uchazečů ► Manipulátor spolupracuje se zadavatelem ► Vypsání podmínek tendru „na míru“ předem vybranému uchazeči ► Indikátory ► Diskriminační kvalifikační kritéria ► Neoprávněné vyloučení uchazeče ► Nabídku podá pouze zlomek z celkového počtu možných uchazečů
Strana 12
Manipulace ve veřejných zakázkách
Příklady z praxe…
Otázka: Co mají společného? Strana 13
Manipulace ve veřejných zakázkách
Příklady z praxe…
Zadávací dokumentace: Předmětem veřejné zakázky je rekonstrukce budovy a dodávka softwarového řešení. Otázka: Kolik myslíte, že existuje potenciálních uchazečů, kteří mají v živnostenském rejstříku zapsán jako předmět podnikání provádění staveb i poskytování software?
Strana 14
Manipulace ve veřejných zakázkách
Příklady z praxe…
Obchodní zástupce budoucího vítěze zakázky posílá zaměstnanci zadavatele: „Čágo, tak tady ti posílám ty odpovědi na ty jejich otázky k zadávačce. Radši to vykopíruj do svého vlastního wordu, ať nějakej maník nezjistí, že jsem to psal já."
Strana 15
Manipulace ve veřejných zakázkách
Co s tím? Strana 16
Manipulace ve veřejných zakázkách
Co dělat, když mám podezření na manipulaci ► Péče řádného hospodáře ► Pozastavit zakázku a zjistit rozsah možných manipulací ► Ochrana dokumentů a dat ► Forenzní audit vybraného vzorku veřejných zakázek
► Zrušit zakázku – komunikovat s uchazeči, kteří nepodali nabídku – vypsat nové výběrové řízení
Strana 17
Manipulace ve veřejných zakázkách
Co dělat, když mám podezření na manipulaci ► Zvážit oznamovací povinnost a obrátit se na: ► Policie ► ÚOHS
► Přijmout opatření, aby k manipulacím v budoucnu nedošlo ► Organizační a personální změny ► Zdokonalení kontrolních mechanismů ► Zavedení mechanismů pro oznámení podezření na manipulace či jiná nekalá jednání (např. whistleblowing systém)
Strana 18
Manipulace ve veřejných zakázkách
Rozšířené mýty ► „Už to vyšetřuje policie, není třeba dělat nic dalšího.“ ► „Jakmile začnu vyšetřovat, dozví se to média a zkazím si reputaci.“ ► „Rychle reagovat nemůžu, protože musím udělat výběrové řízení.“ ► „Policie nic nenašla, ÚOHS se tím nechce zabývat… S tím se nedá bojovat.“
Strana 19
Manipulace ve veřejných zakázkách
Trojúhelník podvodu
Motiv/tlak
Trojúhelník podvodu
Odůvodnění
Příležitost
Převzato z publikace Podvod a zlořády na pracovišti, Joseph T. Wells, Obsidian Publishing Company, 1997
Strana 20
Manipulace ve veřejných zakázkách
Selhání „Velkého bratra“
Četnost podvodů
Počet kontrolních mechanismů
Strana 21
Manipulace ve veřejných zakázkách
Dotazy? Strana 22
Manipulace ve veřejných zakázkách
Děkuji za Vaši pozornost!
Tomáš Kafka Výkonný ředitel, oddělení Investigativních služeb a řešení sporů, EY Česká republika Tel.: +420 225 335 682 Mob.: +420 732 402 826 E-mail:
[email protected] Strana 23
Manipulace ve veřejných zakázkách
