MANAJEMEN SAMPAH DALAM PENERAPAN PRINSIP 3R (REDUCE, REUSE AND RECYCLE) DI KABUPATEN KLATEN
Disusun Oleh: Prayuniar Adhi Permadi D0111069
SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa: 1.
Skripsi yang berjudul : Manajemen Sampah Dalam Penerapan Prinsip 3R (Reduce, Reuse and Recycle) di Kabupaten Klaten ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2.
Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi
ini,
maka
Prodi
Administrasi
Negara
berhak
mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta,
November 2015
Prayuniar Adhi Permadi NIM. D0111069
PERSETUJUAN
Skripsi dengan judul MANAJEMEN SAMPAH DALAM PENERAPAN PRINSIP 3R (REDUCE, REUSE AND RECYCLE) DI KABUPATEN KLATEN
Telah Disetujui Untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Mengetahui, Dosen Pembimbing Skripsi
Dra. Sudaryanti, M.Si NIP. 19570426 198601 2 002
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si. NIP. 196010091986011001
(......................................) Ketua
2. Drs. Suryatmojo, M.Si. NIP. 195308121986011001
(......................................) Sekretaris
3. Dra. Sudaryanti, M.Si. NIP. 195704261986012002
(......................................) Penguji
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si. NIP. 19610825 198601 2 001
MOTTO
“Dan tidak satupun mahkluk yang bergerak di bumi ini melainkan semuanya dijamin Allah rezekinya” (Q.S. Al Huud: 6)
“CINTA dan EKSISTENSI” (Penulis)
“Sugih tanpa bandha, nglurug tanpa bala, digdaya tanpa aji” (Soeharto)
“Kita kecewa dalam hidup ini karena kita selalu letakkan diri kita dibawah dan selalu menilai kebahagiaan orang lain menurut penilaian kita dari apa yang kita lihat” (Penulis)
“Seorang pesimistis melihat kesulitan dalam setiap kesempatan, seorang optimistis melihat kesempatan dalam setiap kesulitan” (Winston Churchil)
“Jadilah pemimpin yang berkuasa, bukan penguasa yang hanya memimpin” (Penulis)
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kehadirat Allah SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat dan karunia-Nya di dunia serta shalawat dan salam kepada junjungan Nabi Muhammad SAW, karya sederhana ini penulis persembahkan kepada: Keluarga Saya, Orang tua saya tercinta, Bapak Joko Yuli Harmoko dan Ibu Rina Tri Haryani yang dengan penuh kasih sayang merawat saya hingga saya dapat menjadi seperti sekarang ini, yang selalu memberikan doa, bimbingan dan nasehat tiada henti untuk saya dalam menjalani hidup. Kakak saya tersayang, Prima Harna Pradesa yang selalu memberikan motivasi, semangat, doa serta canda tawa dalam hari-hari saya. Sahabat BrayMaster Terra, Ilyas, Pras, Bimo, Iqbal dan masih banyak lagi yang selalu memberikan doa, dukungan dan semangat untuk saya. Sahabat Brotsobb Kost Irul, Arif, Irfani, Hasan, Indra, Eko, Tri, Tomi, Wajid, Ian dan Tantri yang selalu memberikan doa, dukungan dan semangatnya kepada saya. Sahabat Bromance yang selalu memberikan doa, dukungan, motivasi, arahan, dan canda tawa bersama saya. Teman-teman seperjuangan AN FISIP UNS 2011 yang senantiasa menemani dan berbagi keceriaan serta pengalaman. Teman-teman HIMAGARA UNS yang selalu memberikan doa, dukungan dan berbagi pengalaman selama berorganisasi. Teman-teman UKM Futsal FISIP UNS dan Kartel Braga FS yang telah memberi dukungan dan keceriaan serta pengalaman yang sangat luar biasa. Nana Rismana yang setia menemani saya selama ini, terimakasih untuk setiap doa, dukungan, motivasi, perhatian dan kebersamaannya. Almamater Kebanggaan saya Universitas Sebelas Maret Surakarta.
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb Dengan mengucap Alhamduillahi Rabbil’Alamin, puji syukur penulis panjatkan kepada kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Manajemen Sampah dalam Penerapan Prinsip 3R (Reduce, Reuse and Recycle) di Kabupaten Klaten”. Karya ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam kesempatan ini, dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati, penulis menyampaikan terimakasih kepada pihak-pihak yang telah membantu, mengarahkan dan memberikan dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis mengucapkan terimakasih kepada: 1. Ibu Dra. Sudaryanti, M.Si., selaku pembimbing skripsi yang senantiasa sabar memberikan bimbingan, arahan dan motivasi dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. 2. Bapak Drs. Suharsono, M.Si., selaku pembimbing akademik yang telah memberikan bimbingan, arahan dan nasehat kepada penulis elama masa kuliah. 3. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si., Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Bapak Hari Budiono, SH. Selaku Kepala BAPPEDA Kabupaten Klaten yang telah memberikan ijin penelitian di Kabupaten Klaten dalam rangka penyusunan skripsi ini.
6. Bapak Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan Energi Sumber Daya Mineral Kabupaten Klaten yang telah memberikan ijin penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini. 7. Bapak Sriyanto, ST.,MM., selaku Kasie Bina Teknik, Bapak Widodo, SIP., selaku Kasie Kebersihan, Pengelolaan Sampah dan Limbah serta Ibu Tuti selaku Staf Bina Teknik Bidang Kebersihan dan Pertamanan DPU dan ESDM Kabupaten Klaten selaku informan yang telah banyak memberikan bantuan, informasi dan semua hal terkait penelitian yang dibutuhkan oleh penulis demi kelancaran penyusunan skripsi. 8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah membantu dan memberikan bantuan serta masukan dalam proses menyelesaikan skripsi ini. Akhir kata, penulis menyadari skripsi ini jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu kritik dan saran yang menuju kearah perbaikan skripsi ini sangat penulis harapkan dari para pembaca. Penulis juga berharap agar penelitian ini dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat memberikan manfaat bagi semua pihak.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Surakarta, November 2015
Penulis
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL .....................................................................................
i
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ...............................
ii
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
iii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ...................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................
vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................
vii
DAFTAR ISI .................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL .........................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xiv
ABSTRAK ....................................................................................................
xv
ABSTRACT ....................................................................................................
xvi
BAB I
PENDAHULUAN .......................................................................
1
A. Latar Belakang ...........................................................................
1
B. Rumusan Masalah ......................................................................
10
C. Tujuan Penelitian ........................................................................
10
D. Manfaat Penelitian ......................................................................
11
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR .........
12
A. Manajemen .................................................................................
12
1.
Perencanan (Planning) .........................................................
17
2.
Pengorganisasian (Organizing) ............................................
22
3.
Penggerakan (Actuating) .....................................................
25
4.
Pengawasan (Controlling) ...................................................
28
B. Sampah .......................................................................................
32
C. Manajemen Sampah ...................................................................
36
D. Kerangka Berpikir ......................................................................
47
BAB III
METODE PENELITIAN ...........................................................
50
A. Jenis Penelitian ...........................................................................
50
B. Lokasi Penelitian ........................................................................
51
C. Sumber Data ...............................................................................
51
D. Teknik Pengumpulan Data .........................................................
53
E. Teknik Pengambilan Sampel ......................................................
55
F. Validitas Data .............................................................................
55
G. Teknik Analisis Data ..................................................................
57
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .........................
60
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ........................................................
60
1.
Profil Umum Kabupaten Klaten .........................................
60
2.
Deskripsi Umum DPU&ESDM Kabupaten Klaten ............
65
3.
Sistem Pengelolaan Sampah di Kabupaten Klaten .............
75
B. Pembahasan ................................................................................
77
1.
Perencanaan .........................................................................
78
2.
Pengorganisasian .................................................................
98
3.
Penggerakan ........................................................................
107
4.
Pengawasan .........................................................................
124
a) Pelaksanaan Pengawasan .............................................
125
b) Perbandingan ................................................................
131
PENUTUP ..................................................................................
143
A. Kesimpulan .................................................................................
143
B. Saran ...........................................................................................
146
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................
148
BAB V
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Persentase Komposisi Sampah Kabupaten Klaten .....................
4
Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Kabupaten Klaten menurut Kecamatan Tahun 2013 .................................................................................
64
Tabel 4.2 Lokasi TPS Pelayanan Persampahan Sampah di Kabupaten Klaten .........................................................................................
82
Tabel 4.3 Daftar Tarif Pelayanan Persampahan dan Kebersihan ...............
89
Tabel 4.4 Penanganan Sampah ...................................................................
115
Tabel 4.5 Timbulan Sampah dan Jumlah Sampah yang terangkut ............
117
Tabel 4.6 Jumlah Timbulan Sampah Menurut Sumbernya Setiap Hari .....
134
Tabel 4.7 Matriks Pembahasan Manajemen Sampah Dalam Penerapan Prinsip 3R (Reduce, Reuse and Recycle) di Kabupaten Klaten ..
140
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1
Alur Pengelolaan Sampah Baru Dengan Penerapan Prinsip 3R ..............................................................................
8
Gambar 2.1
Skema Kerangka Berpikir .....................................................
49
Gambar 3.1
Model Analisis Interaktif .......................................................
59
Gambar 4.1
Bagan Organisasi DPU dan ESDM Kabupaten Klaten .........
67
Gambar 4.2
Skema Sistem Pengolahan Sampah Lingkungan Pemukiman ............................................................................
76
Skema Sistem Pengolahan Sampah Lingkungan Perkantoran Sekolahan, Fasum ..................................................................
76
Gambar 4.4
Skema Sistem Pengolahan Sampah Jalur Utama/Protokol ...
76
Gambar 4.5
Skema Sistem Pengolahan Sampah Lingkungan Pasar .........
76
Gambar 4.6
Skema Sistem Pengolahan Sampah Lingkungan Industri .....
76
Gambar 4.3
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1
Pedoman Wawancara
Lampiran 2
Surat Ijin Penelitian
Lampiran 3
Jurnal
Lampiran 4
Dokumentasi
ABSTRAK PRAYUNIAR ADHI PERMADI D0111069 “Manajemen Sampah dalam Penerapan Prinsip 3R (Reduce, Reuse and Recycle) di Kabupaten Klaten” Skripsi. Surakarta: Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta 2015. Penelitian ini betujuan untuk mengetahui dan mendeskripsikan Manajemen sampah oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Energi Sumber Daya Mineral Kabupaten Klaten dalam menerapkan prinsip 3R (Reduce, Reuse and Recycle). Dalam menggambarkan Manajemen Sampah di Kabupaten Klaten, maka penulis mengacu pada fungsi-fungsi manajemen yang meliputi perencanaan, pengorganisasian, penggerakan serta pengawasan. Penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data yang dilakukan adaah wawancara yaitu melalui komunikasi langsung dengan pegawai Dinas Pekerjaan Umum dan ESDM. Selain wawancara, penulis menggunakan teknik pengumpulan data observasi dan dokumentasi. Observasi yang dilakukan adalah dengan melakukan pengamatan langsung terhadap objek yang diteliti. Untuk dokumentasi yaitu dilakukan dengan membaca dokumendokumen yang berhubungan dengan materi penelitian skripsi dan dokumentasi yaitu dengan foto-foto lokasi serta sarana dan prasarana objek penelitian. Teknik analisis data yang dilakukan adalah analisis data interaktif yaitu mereduksi data yang terkumpul untuk kemudian ditarik kesimpulan. Manajemen Sampah dalam penerapan prinsip 3R (Reduce, Reuse and Recycle) oleh Dinas Pekerjan Umum dan ESDM Kabupaten Klaten adalah baik dan sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Klaten No 13 Tahun 2012 tentang pengelolaan sampah. Hal tersebut dapat dilihat dari fungsi-fungsi Manajemen yang dilakukan. Perencanaan yang dilakukan adalah peningkatan pelayanan kebersihan dan persampahan kepada masyarakat melalui sosialisasi tarif retribusi, pengelolaan sampah dari sumbernya dan pemulihan biaya persampahan. Kemudian untuk melaksanakan Manajemen sampah pengorganisasian dilakukan oleh Bidang Kebersihan dan Pertamanan. Penggerakan dilakukan oleh Dinas dengan menggerakan staff dan petugas persampahan. Kemudian pelaksanaan pengelolaan sampah dari mulai pengambilan sampah hingga pengangkutan yang berakhir di TPA. Pengawasan yang dilakukan secara struktural oleh Kepala Dinas. Penerapan pengawasan dilakukan melalui pengelolaan laporan dan kunjungan lapangan. Selain itu pengawasan juga dapat dilihat dari hasil pelaksanaan apakah sudah sesuai dengan rencana. Kata Kunci: Manajemen Sampah, Prinsip 3R
ABSTRACT PRAYUNIAR ADHI PERMADI D0111069 "Waste Management in the Application of The 3Rs (Reduce, Reuse and Recycle) in the regency of Klaten" Thesis. Surakarta: Public Administration Science Courses, Faculty of Social and Political Sciences Sebelas Maret University Surakarta 2015. This study aims to determine and describe the garbage management by the Department of Public Works and Energy and Mineral Resources Klaten regency in applying the 3Rs (Reduce, Reuse and Recycle). In describing Waste Management in the regency of Klaten, the author refers to the management functions which include planning, organizing, and monitoring. This study is a qualitative descriptive study. Data collection techniques used is interview through direct communication with the employees of the Department of Public Works and EMR. In addition to interviews, the author uses data collection techniques of observation and documentation. Observation is done by direct observation of the object under study. Documentation is done by reading the documents related to the thesis research material and collecting pictures of the location and infrastructure objects. Data analysis techniques are interactive data analysis, namely reducing the data collected to then be deduced. Waste management in the application of the 3Rs (Reduce, Reuse and Recycle) by the Department of General and EMR Klaten regency is a good program and it is accordance with Klaten Regency Regulation No. 13 of 2012 about waste management. It can be seen from management functions performed. Planning is done is to increase hygiene and waste disposal services to the community through the dissemination levy, the waste management of the source and cost recovery of waste. Then the garbage management is done by Department of Cleaning and Landscaping. The agitation conducted by the Department by moving the staff and attendant waste. Then the implementation of waste management starts from garbage collection ending up in landfill. Supervision is done by the Head of Department structurally. Implementation of the supervision is done through management reports and field visits. Besides, monitoring can also be done by seeing the results, whether it is already in line with the plan or not. Keywords: Waste Management, 3Rs
