MANAJEMEN KAMPANYE DALAM PEMILIHAN PRESIDEN 2009 (Studi Deskriptif Kualitatif Manajemen Kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden 2009 di Surakarta)
SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh : Windhy Jayanti D 0205021
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
1
SURAKARTA 2010 PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diuji dan dipertahankan di depan Panitia Ujian Skripsi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 05 April 2010 Pembimbing,
Dra. Hj. Sofiah, M.Si NIP. 195307261979032001
2
PENGESAHAN Telah disetujui dan disahkan oleh Panitia Ujian Skripsi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Hari
:
Tanggal
:
April 2010
Panitia Penguji : Ketua
: Prof. Drs. Totok Sarsito, SU, MA NIP. 19490428 197903 1 001
Sekretaris
: Drs. Kandyawan NIP. 19610413 199003 1 002
Penguji
: Dra. Hj. Sofiah., M.Si NIP. 19530726 197903 2 001
(…………………….) Ketua Penguji
(………………….....) Sekretaris Penguji
(…………………….) Penguji
3
Mengetahui, Dekan,
Drs. H. Supriyadi SN, SU NIP 19530128 198103 1 001
MOTTO
An optimist sees an opportunity in every calamity; a pessimist sees a calamity in every opportunity. (Winston Churchill)
Every adversity, every failure, every heartache carries with it the seed of an equal or greater benefit. ( Napoleon Hill)
4
PERSEMBAHAN
Skripsi kupersembahkan kepada
5
Orang tua, adik-adikku, dan Agung Siswanto tercinta
KATA PENGANTAR Bissmillahirrohmaanirrohim
Segala puji syukur senantiasa peneliti panjatkan atas segala nikmat Allah SWT yang tidak akan pernah dapat terhitung jumlahnya, sehingga peneliti dapat menyelesaikan Skripsi ini dengan baik hingga akhir. Peneliti merasa dibantu oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, peneliti ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Kedua orang tua dan seluruh keluarga besar peneliti yang senatiasa memberi do’a dan dukungan. 2. Drs. H. Supriyadi SN, SU selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.
6
3. Dra. Prahastiwi Utari, Ph.D, selaku Ketua Jurusan Ilmu Komunikasi FISIP Universitas Sebelas Maret yang telah memberi banyak motivasi dan bantuan kepada peneliti. 4. Dra. Hj. Sofiah, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah mengarahkan dan membantu peneliti menulis skripsi ini hingga akhir. 5. Dra Christina, T.H, M.Si selaku pembimbing akademik yang telah membantu proses studi peneliti. 6. Segenap dosen di lingkungan Jurusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal keilmuannya. 7. Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta selaku narasumber penelitian. 8. Agung Siswanto atas semangat dan dukungannya. 9. Kawan-kawan di Jurusan Ilmu Komunikasi angkatan 2005. 10. Berbagai pihak yang turut membantu proses perjuangan peneliti baik secara langsung maupun tidak langsung, yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Semoga Skripsi yang peneliti susun ini dapat memberikan manfaat bagi siapa saja yang membacanya. Terimakasih.
Surakarta, 05 April 2009 Windhy Jayanti
7
Peneliti
DAFTAR ISI
Halaman JUDUL ..........................................................................................................
i
PERSETUJUAN ...........................................................................................
ii
PENGESAHAN ............................................................................................
iii
MOTTO ........................................................................................................
iv
PERSEMBAHAN .........................................................................................
v
KATA PENGANTAR ..................................................................................
vi
8
DAFTAR ISI .................................................................................................
viii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
x
DAFTAR TABEL................................................................................................xi DAFTAR FOTO..................................................................................................xii ABSTRACT ..................................................................................................
xiii
ABSTRAK ....................................................................................................
xiv
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................
1
A. Latar Belakang ...............................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..........................................................................
7
C. Tujuan Penelitian ...........................................................................
7
D. Manfaat Penelitian..............................................................................
7
E. Telaah Pustaka ...............................................................................
8
1. Komunikasi Politik ................................................................
8
2. Kampanye Politik ..................................................................
12
3. Manajemen
.........................................................................
29
4. Manajemen Kampanye Politik ..............................................
45
5. Pemilu dan Partai Politik..........................................................
60
F. Penelitian yang Relevan .................................................................
64
G. Kerangka Berpikir ..........................................................................
69
H. Metodologi Penelitian ....................................................................
70
1. Pendekatan Penelitian ...........................................................
70
2. Subjek dan Lokasi Penelitian ................................................
71
3. Data yang Diperlukan ............................................................
71
4. Teknik Pengumpulan Data ....................................................
72
5. Teknik Sampling ...................................................................
73
6. Validitas Data.........................................................................
74
7. Analisis Data..........................................................................
76
BAB II PROFIL KOTA SURAKARTA, PROFIL SBY–BOEDIONO
9
DAN TIM KAMPANYE SBY-BOEDIONO KOTA SURAKARTA .........
79
A. Kota Surakarta ...............................................................................
79
B. Sejarah Pendirian Partai Demokrat dan Kiprah SBY ....................
90
C. Profil SBY-Boediono......................................................................
96
D. Penetapan Boediono sebagai Calon Wakil Presiden........................ 107 BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ..........................................
120
A. Pengamatan Lingkungan.................................................................
121
1. Eksternal
........................................................................ 121
2. Internal
........................................................................ 133
B. Perencanaan......................................................................................
141
1. Penyusunan Tujuan................................................................
141
2. Identifikasi dan Segmentasi Sasaran......................................
142
3. Menentukan Pesan ................................................................. 146 4. Merancang Strategi dan Taktik ............................................... 154 5. Penganggaran Dana Kampanye .............................................
158
C. Pelaksanaan ....................................................................................... 161 D. Evaluasi ............................................................................................. 193 BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................
203
A. Kesimpulan ....................................................................................
203
B. Saran .............................................................................................. 206 DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR Gambar Hal Gambar I.1
Model Komponisasi Kampanye………………………………...
17
10
Gambar I.2
Model Kampanye Ostegaard …………………………………..
19
Gambar I.3
Model Perkembangan Lima Tahap Fungsional………………...
20
Gambar I.4
Model Fungsi-Fungsi Komunikatif…………………………….
22
Gambar I.5
Model Kampanye Nowak dan Warneryd………………………
23
Gambar I.6
Model Difusi Inovasi…………………………………………..
24
Gambar I.7
Elemen-elemen dasar Proses Manajemen Strategis …………..
47 Gambar I.8
Kerangka
Berpikir……………………………………………..
69 Gambar I.9
Teknik
Triangulasi
Sumber……………………………………
75 Gambar I.10 Analisis Data Model Interaktif Miles dan Huberman………….
78
11
DAFTAR TABEL
Tabel Hal Tabel I.1
Matriks Analisis Swot………………………………………
49 Tabel I.2
Penelitian Relevan…………………………………………..
64 Tabel I.3
Daftar Narasumber………………………………………….
73 Tabel II.1
Pembagian Wilayah Administratif Surakarta……………….
85 Tabel II.2
Pembagian Luas Wilayah Surakarta………………………...
86 Tabel II.3
Pembagian Luas Wilayah Surakarta…………………………
87 Tabel II.4
Penduduk Kota Surakarta menurut kelompok umur dan jenis kelamin 2008……………………………………… 88
Tabel II.5
Jumlah Penduduk menurut mata pencaharian………………. 89
Tabel II.6
Jumlah Perolehan Suara Capres dan Cawapres di Surakarta... 119
Tabel III.1
Hasil Pilpres 2004 di Surakarta…………………………….. 127
12
Tabel III.2
Matriks Swot……………………………………………….. 139
Tabel III.3
Rencana Kegiatan Kampanye……………………………… 159
Tabel III.4
Analisa Kesuksesan Kampanye…………………………….. 200
DAFTAR FOTO
Foto Hal Foto III.1
Baliho SBY-Boediono……………………………………….
154
Foto III.2
Spanduk SBY-Boediono…………………………………….
154
Foto III.3
Bantuan Sembako melalui perantara
13
Kantor Kelurahan Mangkubumen…………………………..
162
Foto III.4
Pengobatan Massal bagi warga Semanggi dan Sangkrah……
163
Foto III.5
Pelaksanaan Kerja Bakti…………………………………….
165
Foto III.6.1
Kegiatan Donor Darah………………………………………
166
Foto III.6.2
Kegiatan Cukur Rambut Gratis……………………………..
167
Foto III.7.1
Pidato Ketua Tim Kampanye………………………………
169
Foto III.7.2
Peserta Kampanye………………………………………….
169
Foto III.7.3
Peserta Kampanye…………………………………………
169
Foto III.7.4
Hiburan Kethoprak…………………………………………
169
Foto III.8.1
Leaflet Keberhasilan SBY………………………………….
171
Foto III.8.2
Kaos SBY-Boediono……………………………………….
172
Foto III.8.3
Buku Kecil SBY-Boediono………………………………..
172
Foto III.9.1
Situasi Kampanye…………………………………………..
174
Foto III.9.2
Situasi Kampanye…………………………………………..
174
Foto III.9.3
SBY Berorasi……………………………………………….
175
Foto III.9.4
SBY Berorasi……………………………………………….
175
Foto III.10
Banner SBY-Boediono yang dirusak………………………
190
ABSTRACT
Windhy Jayanti. 2010. PRESIDENT ELECTION CAMPAIGN MANAGEMENT IN 2009 (Qualitative Descriptive Study of Campaign Management SBY-Boediono Campaign Team President and Vice President’s election in 2009 at Surakarta).
14
Thesis: Communication Sciences Program,, Faculty of Social and Political Sciences, UNS, Surakarta. This research is useful to add references about political campaign management, especially the political campaign of a president’s candidate that directly elected by the people as well as materials to formulate a presidential campaign in the next election for political analysts, party functionaries, academics and individuals interested in politics or related to the field of campaign management with emphasis on the study of politics. This research’s methode is qualitative descriptive research with management process of the campaign carried out by The SBY-Boediono Campaign Team Surakarta in order to President and Vice President’s election as a subject. This final project used purposive sampling and data collection is conducted through observation, interviews, and document study. As the analysis done, the conclusions obtained shows that: 1. Environmental scanning could view the environment well although not in detail; 2. In broad outline planning done by the SBY-Boediono Campaign Team is integrate with the Cental SBY-Boediono Campaign Team ; 3. In outline campaign implementation has been accordance with the plan. It Seen from the fit between schedule planning and application of strategies and tactics, the message, segmentation. ; 4. The SBYBoediono Campaign Team made a counter opinion to counter the negative issues and campaigns; 5. The members of SBY-Boediono Campaign Team members which is the composition from cross-party organized by Line and Staff Organization. The coordination done by holding formal meetings and informal conversations between members of the SBY-Boediono Campaign Team. Actuating done by two methods namely, hierarchical communication, direct communication and carried out in the form of reward and punishment. Controlling done indirectly and not directly in terms of structural and technically. Evaluation conducted by the SBY- Boediono Campaign Team Surakarta is Evaluation Process, where the campaign team simply assessing the implementation of the campaign; 6. The most suitable model for candidateoriented campaigns is five functional stages development model and emphasizes peripheral lines in the Elaboration Likelihood model; 7. The success of the campaign due to hard work of the Campaign Team and also the strength of SBY figures. It also caused a good audience analysis, segmentative campaign messages, setting realistic goals, and follow-up campaign with interpersonal communication.
ABSTRAK
15
Windhy Jayanti. 2010. MANAJEMEN KAMPANYE DALAM PEMILIHAN PRESIDEN 2009 (Studi Deskriptif Kualitatif Manajemen Kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden 2009 di Surakarta). Jurusan Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret. Penelitian bermanfaat untuk menambah referensi mengenai manajemen kampanye politik, khususnya kampanye politik seorang calon presiden yang dipilih secara langsung oleh rakyat serta sebagai bahan untuk memformulasikan manajemen kampanye calon presiden dalam pemilu berikutnya bagi para pengamat politik, fungsionaris partai, akademisi politik dan individu yang tertarik atau berhubungan dengan bidang manajemen kampanye dengan penekanan studi politik. Jenis penelitian berupa deskriptif kualitatif dengan subjek penelitian manajemen kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono Kota Surakarta dalam rangka memenangkan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden. Penulisan skripsi menggunakan tehnik purposive sampling. Pengumpulan data melalui cara observasi, wawancara, dan studi dokumen. Setelah dilakukan analisis diperoleh kesimpulan:1.Pengamatan lingkungan mampu melihat lingkungan dengan baik meski tidak secara detail; 2. Secara garis besar perencanaan yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono terintegrasi dengan pusat; 3. Kampanye secara garis besar telah sesuai dengan perencanaan. Terlihat kesesuaian perencanaan jadwal dengan pelaksanaan kegiatan dan pengaplikasian strategi dan taktik, pesan yang disampaikan, dan segmentasi; 4. Tim Kampanye SBY-Boediono melakukan kontra opini untuk menangkal isu-isu dan kampanye negatif; 5. Anggota Tim Kampanye SBY-Boediono yang merupakan komposisi dari lintas partai diorganisasikan dengan Line and Staff Organization. Koordinasi dilakukan dengan mengadakan pertemun secara formal dan percakapan informal antar anggota Tim Kampanye. Penggerakkan anggota tim dilakukan dengan dua cara yaitu komunikasi berjenjang, komunikasi langsung dan dilakukan dalam bentuk reward dan punishment. Pengawasan dilakukan secara tidak langsung dan tidak langsung baik dari segi struktural dan tehnik. Evaluasi yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta adalah evaluasi proses, dimana tim kampanye hanya menilai pelaksanaan kampanye; 6. Model kampanye untuk jenis kampanye yang berorientasi pada kandidat yang paling cocok adalah model perkembangan lima tahap fungsional dan lebih menitikberatkan jalur peripheral dalam Elaboration Likehood Model; 7. Keberhasilan kampanye dikarenakan kerja keras Tim Kampanye dan juga kuatnya figur SBY. Selain itu juga dikarenakan analisa khalayak yang bagus, pesan-pesan kampanye yang segmentatif, penetapan
16
tujuan yang realistis, dan adanya komunikasi interpersonal dalam menindaklanjuti kampanye.
17
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah Reformasi dilakukan bangsa Indonesia disegala sendi kehidupan negara, termasuk reformasi dibidang politik. Sebagaimana arti katanya sendiri, secara sederhana reformasi politik berarti membentuk kembali format politik agar lebih mencerminkan prinsip-prinsip demokrasi dan asas kedaulatan rakyat. Salah satu cara mewujudkan demokrasi itu sendiri adalah dengan diadakannya pemilihan umum (Pemilu). Pemilu dipercaya sebagai mekanisme demokrasi yang bertujuan menyegarkan kembali komitmen dan moralitas serta mengganti kepemimpinan secara demokratis. Era reformasi di Indonesia membawa perubahan mendasar dalam mekanisme Pemilu yakni kembalinya sistem multi partai dari sistem tripartai pada era Soeharto yang lalu. Kini era kedaulatan rakyat benar-benar terwujud menggeser era kedaulatan elit yang pernah hadir sepanjang zaman Orde Baru. Tak hanya membawa perubahan mendasar dalam mekanisme pemilihan umum yakni kembalinya sistem multipartai, reformasi juga mampu menorehkan prestasi luar biasa dengan diadakannya pemilihan umum presiden dan wakil presiden serta wakil rakyat yang duduk di legislatif secara langsung. Mekanisme ini sudah dilaksanakan dua kali yaitu pada Pemilu 2004 lalu dan Pemilu 2009.
18
Pemilu presiden secara langsung oleh rakyat merupakan suatu langkah dan bagian sangat penting serta fundamental dalam proses perubahan politik dewasa ini, suatu tranformasi struktur kekuasaan yang sangat mendasar dari bangunan kekuasaan yang otoritarian menuju suatu tatanan politik demokratis. Filosofi dari prinsip demokrasi adalah siapa yang akan menjadi pemenang kekuasaan. Pada tingkat apapun dan cabang kekuasaan yang manapun harus mendapat dari mandat dari rakyat, karena rakyat adalah pemegang kedaulatan tertinggi.122 Berdasar Undang-undang Nomor 42 Tahun 2008, pengajuan pasangan calon presiden dan wakil presiden diusulkan oleh partai politik (parpol) atau gabungan partai politik peserta Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat 2009 yang memperoleh minimal 20% dari jumlah kursi DPR atau 25% dari jumlah suara sah nasional. Oleh karena itu hasil pemilihan legislatif merupakan modal untuk melaju ke pemilihan presiden dan wakil presiden. Partai Demokrat yang memperoleh presentase 56,07 % kursi DPR dalam Pileg 2009 tanpa ragu mengajukan kembali Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) sebagai capres periode 2009-2014. Meskipun bisa dibilang merupakan partai baru,
Partai
Demokrat
merupakan
salah
satu
kekuatan
politik
yang
diperhitungkan. Pada tahun 2004 Partai Demokrat mampu menempatkan diri dalam jajaran lima besar dan mengantarkan SBY sebagai orang nomor satu di 122
Joko Utomo Hadibroto, “Strategi Komunikasi Politik SBY-MJK dalam Menggunakan Media Massa pada Pilpres putaran pertama 5 Juli 2004 di Surakarta”( Surakarta: FISIP UNS , 2005) Skripsi Ilmu Komunikasi, hlm. 5
19
Indonesia. Sehingga bukan suatu hal yang mengherankan jika banyak partai mengajukan diri untuk berkoalisi dengan Partai Demokrat dalam pilpres 2009. Terlebih melihat adanya sinyal dari SBY bahwa tidak akan lagi ‘meminang’ Jusuf Kalla sebagai pasangannya, tak sedikit yang kemudian mengajukan nama untuk menjadi pasangan SBY dalam pilpres tahun ini. Pilihan jatuh pada Boediono Gubernur Bank Indonesia (BI) yang berasal dari kalangan non partai. Hal ini dilakukan SBY sebagai konsistensinya dalam menjalankan sistem presidensial yang dianut Negara Indonesia. Partai besar lain yaitu Golkar dan PDI-P yang pada tahun 2004 mampu menjadi partai dengan perolehan kursi legislatif terbanyak pertama dan kedua, harus melakukan koalisi dengan parpol lain agar bisa mengajukan kandidatnya sebagai capres karena kurangnya suara partai di Pemilu legislatif 2009 ini. PDI-P berkoalisi dengan Gerindra dan memilih Megawati-Prabowo Subianto, sedangkan Golkar berkoalisi dengan Hanura dan memilih Jusuf Kalla-Wiranto sebagai capres-cawapres. Ketiga pasangan capres dan cawapres itu kemudian berlaga dalam Pemilu presiden dan wakil presiden 8 Juli 2009. Hasilnya, pasangan SBY-Boediono mampu mengungguli para kandidat capres-cawapres lainnya dengan meraih suara sebanyak 73.874.562 suara atau setara dengan 60,8 persen. Kemudian pada posisi kedua, ditempati oleh pasangan capres-cawapres Megawati-Prabowo dengan perolehan suara 26,79 persen atau sebanyak 32.548.105 suara. Sedangkan untuk
20
pasangan JK-Wiranto hanya mampu meraih suara sebanyak 15.081.814 atau sebesar 12,41 persen. 123 Pasangan SBY-Boediono berhasil memperoleh kemenangan di 29 provinsi dan juga di luar negeri. Sementara pasangan capres-cawapres yang diusung partai PDI P dan Gerindra, Mega-Pro hanya unggul di Bali. Pasangan JKWin berhasil meraih kemenangan di provinsi Sulawesi Selatan, Gorontalo dan juga Sulawesi Tenggara namun tetap menjadi pasangan yang memperoleh suara paling sedikit. Dengan hasil ini, sesuai dengan UU No. 42 Tahun 2008 tentang Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden berarti pilpres hanya berlangsung satu putaran. Hasil ini mengejutkan banyak pihak terutama para tim kampanye dua kandidat yang kalah dalam Pemilu presiden. Kompetisi seharusnya lebih ketat, melihat pasangan capres dan cawapres lain merupakan kandidat yang tak kalah kuat. Megawati adalah figur partai PDI-P yang memiliki massa yang fanatis dan loyalis karena ketokohan Soekarno yang melekat di dirinya. Menggandeng Prabowo dengan memakai slogan Pro Rakyat, tim kampanye berharap mampu meraih suara dari kalangan masyarakat menengah ke bawah yang merasa tak puas dengan keadaan perekonomian saat ini. Sedangkan Jusuf Kalla selama menjabat sebagai wapres dikenal sebagai wapres kuat yang tidak hanya menjadi ‘ban serep’ seorang presiden. Jusuf Kalla juga dikenal sebagai tokoh yang mampu
123
“Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden 2009” http://www.wikipedia.com. 26/04/2009/10.30
21
mewujudkan perdamaian di beberapa wilayah Indonesia yang mengalami konflik berkepanjangan. Pada masa kampanye, Jusuf Kalla dan Wiranto melakukan pendekatan dengan tokoh-tokoh islam dan berharap mampu menjaring suara dari masyarakat islam yang merupakan agama mayoritas di Indonesia. Namun pada kenyataannya figur kuat dan kampanye yang dilakukan kedua pasangan ini tidak mampu memperketat hasil Pilpres. Kemenangan jatuh pada pasangan SBYBoediono dengan perolehan lebih dari 50% suara. Di tingkat daerah Surakarta yang merupakan ‘kandang banteng’ dengan massa fanatik dan loyal kepada Megawati pun memberikan suara terbanyaknya untuk SBY-Boediono. Pasangan Megawati-Prabowo hanya menempati urutan kedua dan hanya menang di satu Kecamatan Jebres dengan selisih suara yang sedikit. Berdasarkan hasil yang dirilis oleh Komisi Pemilihan Umum Daerah (KPUD) Surakarta, pasangan Mega-Prabowo total mendapat 119.212 suara (41,6 %), SBY-Boediono 145.228 (50,7 %) suara dan JK-Win 22.043 (7,7%) suara. Sebuah peningkatan yang signifikan, dimana pada pilpres 2004 SBY hanya menduduki posisi kedua dibawah Megawati dengan perolehan 26,8 %. Pencapaian yang luar biasa ini merupakan pertama kalinya Solo tidak dikuasai lagi oleh PDI-P. Mengacu pada perolehan suara SBY-Boediono di tingkat daerah Surakarta yang merupakan fokus dari penelitian ini, apabila ditelaah lebih mendalam lagi tidak tertutup kemungkinan bahwa keberhasilan pilpres merupakan salah satu
22
hasil dari kampanye dan manajemen yang diterapkan oleh Tim Kampanye SBYBoediono di Surakarta. Asumsinya adalah, pertama, apabila ditinjau dari peta politik di wilayah Solo, Demokrat jelas kalah dengan PDI-P yang terkenal dengan loyalitas-fanatisme dari massa pendukungnya. Kedua, apabila ditinjau dari tataran infrastruktur, Partai Demokrat jelas akan tertinggal dengan partai lain karena PDIP dan Golkar merupakan partai yang sangat mapan dalam hal infrastruktur. Dalam Pemilu presiden dan wakil presiden di mana rakyat memilih langsung kandidat calon presidennya, ketokohan memang menjadi nilai jual yang utama. Citra dan image figur kandidat presiden-wapres menjadi daya tarik utama untuk menarik suara. SBY yang dinilai memiliki ketokohan dengan nilai jual tinggi tetap membutuhkan kampanye yang dikelola dengan baik. Tanpa adanya kampanye, figur SBY bisa ditelan oleh figur pasangan calon presiden-wapres yang gencar melakukan kampanye dan mengalami kekalahan. Terlebih di Surakarta yang merupakan wilayah basis massa PDI-P sebagai pengusung Megawati. Kemenangan SBY-Boediono dalam Pilpres tak hanya mengandalkan ketokohan yang melekat pada pasangan ini. Namun ditentukan pula bagaimana tim sukses atau tim kampanye kandidat menerapkan manajemen kampanye yang tepat. Manajemen kampanye dapat diartikan sebagai proses pengelolaan kegiatan kampanye secara efektif dan efisien dengan memanfaatkan seluruh sumber daya yang ada guna mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Proses
23
pengelolaan itu juga meliputi penerapan fungsi-fungsi manajemen yang dilakukan oleh Tim Kampanye. Penelitian difokuskan pada tim kampanye tingkat cabang, yaitu di Surakarta. Peneliti ingin melihat
manajemen kampanye yang dilakukan Tim
Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta.
B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas, maka peneliti dapat merumuskan permasalahan sebagai berikut : “Bagaimana manajemen kampanye yang dilakukan Tim kampanye SBY-Beodiono tingkat Surakarta dalam kampanye Pilpres 2009?”
C. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian yang ingin dicapai oleh peneliti adalah untuk mengetahui manajemen kampanye yang dilakukan Tim Kampanye SBYBoediono Kota Surakarta dalam pilpres 2009.
D. Manfaat Penelitian 1. Manfaat Akademis. Penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi dan memperkaya khasanah kajian manajemen komunikasi politik atau kampanye politik di Indonesia. Penelitian ini diharapkan mampu memberikan
24
pemahaman secara baik tentang manajemen kampanye politik, khususnya kampanye politik seorang calon presiden yang dipilih secara langsung oleh rakyat. 2. Manfaat Praktis. Penelitian ini diharapkan dapat dipergunakan untuk mengetahui manajemen kampanye calon presiden dan menjadikannya sebagai bahan untuk memformulasikan manajemen kampanye calon presiden dalam Pemilu berikutnya. Karena itu, penelitian ini diharapkan dapat memberikan konsep pemikiran untuk perbaikan dan penyempurnaan kampanye oleh capres yang akan berlaga dalam Pemilu.
E. Telaah Pustaka 1. Komunikasi Politik Pada dasarnya kampanye politik merupakan salah satu bentuk komunikasi politik. Untuk dapat merancang kampanye politik yang efektif, kita harus dapat memahami komunikasi politik terlebih dahulu. Komunikasi politik menjadi hal yang sangat penting karena berkaitan dengan proses penyampaian pesan para elite politik kepada massa. Oleh karena itu, tidak ada salahnya jika kita mempelajari dua bagian tersebut –komunikasi dan politik-secara terpisah sebelum mempelajari lebih lanjut.
25
Secara etimologis, komunikasi berasal dari bahasa latin communicare yang berarti berpartisipasi atau memberitahukan. Kata communis diartikan sebagai milik bersama atau berlaku dimana-mana.124 Carl I. Hoveland125: “Communication is the process by which an individual transmit stimuli (usually verbal symbols) to modify the behaviour of another individuals.” (Komunikasi adalah sebuah proses dimana seorang individu mengirim/ mentransfer stimulan (yang biasanya lambang-lambang verbal) untuk mengubah perilaku individu lain). Harold D. Laswell126 secara sederhana memberikan cara untuk menjelaskan komunikasi dengan
menjawab pertanyan Who Says What In
Which Channel With What Effect? Paradigma tersebut menunjukkan bahwa komunikasi meliputi lima unsur sebagai jawaban pertanyaan yang diajukan tersebut, yaitu: -
Komunikator (communicator, source, sender)
-
Pesan (Message)
-
Media (Channel, media)
-
Komunikan (communicant, communicare, reciever, recipient)
-
Efek (effect, impact, influence)
124
Drs. Sumarno AP dalam Dimensi-Dimensi Komunikasi Politik (Bandung: Citra Aditya Bakti, 1989) hlm. 7 125 Ibid. 126 Prof. Drs. Onong Uchjana Effendy, M.A dalam Ilmu Komunikasi: Teori dan Praktek (Bandung : PT. Remaja Rosdakarya, 2006) hlm.10
26
Sejak zaman Yunani kuno, politik sudah dikenal dengan nama politeke techne atau kemahiran politik. Kata politik berasal dari kata polis yang berarti negara kota, yaitu secara totalitas merupakan kesatuan antara negara (kota) dan masyarakatnya.127 Berikut ini beberapa pandangan tokoh dan para pakar tentang terminologi politik : ·
Joyce Mitchell dalam bukunya Political Analysis and Public Policy128 : “Politics is collective decision making or the making of public policies for an entire society.” (Politik adalah pengambilan keputusan kolektif atau pembuatan kebijaksanaan umum untuk masyarakat seluruhnya).
·
Karl W. Deutsch129 : “Politics is the making of decisions by public means.” (Politik adalah pengambilan keputusan melalui sarana umum). Komunikasi politik menurut Lord Windlesham
130
seperti yang dikutip
oleh Dan Nimmo: “Political communication is the deliberate passing of a political message by a sender to a receiver behave in a way might not otherwise have done.” (Komunikasi politik adalah suatu penyampaian pesan politik yang secara sengaja dilakukan oleh komunikator kepada komunikan dengan tujuan membuat komunikan berperilaku tertentu). Sebenarnya yang menjadi inti permasalahan dan pembahasan pada komunikasi politik adalah isi pesan dan tujuannya. Seperti yang dinyatakan oleh
127
Sumarno, Op Cit, hlm. 8 Miriam Budiharjo, Dasar-dasar Ilmu Politik (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2004) hlm.11 129 Ibid.hlm 12. 130 Dan Nimmo, Komunikasi Politik : Khalayak dan Efek (Bandung : Remaja Rosda Karya , 2006) hlm 173. 128
27
Denton & Woodward131 bahwa : ”The crucial factor that makes communication ’political’ is not the source of the message, but its content and purpose.” McQuail132 mendefinisikan komunikasi politik sebagai “all casses of information (including facts, opinions, beliefs, etc) transmission, exchange and search engaged in by participants in the course of institutionalized political activities” (semua proses penyampaian informasi—termasuk fakta, pendapat-pendapat, keyakinan-keyakinan, dan seterusnya—pertukaran dan pencarian tentang itu semua yang dilakukan oleh para partisipan dalam konteks kegiatan politik yang lebih bersifat melembaga.) Komunikasi politik juga menjadi salah satu fungsi partai politik, dimana partai politik memperbincangkan dan menyebarluaskan rencanarencana dan kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintah. Dengan demikian terjadi arus informasi serta dialog dari atas ke bawah dan dari bawah ke atas, dimana partai politik memainkan perananya sebagai penghubung antara yang memerintah dan yang diperintah, antara pemerintah dan warga masyarakat.133 Dalam negara yang menganut sistem demokrasi, kegiatan komunikasi politik biasa dilakukan ketika memasuki proses Pemilu untuk memilih para pemimpin rakyat. Dalam hal ini adalah pemilihan presiden untuk periode 20092014. Pada saat proses Pemilu berlangsung, aktivitas komunikasi politik menjadi begitu kentara dan sangat tinggi intensitasnya. Partai politik menjadi
131
Brian Mc Nair, An Introduction to Political communication (London & New York: Routledge, 2003) hlm.4 132 Pawito, Ph.D, Komunikasi politik: Media Massa dan Kampanye Pemilihan (Yogyakarta : Jalasutra, 2009) hlm. 2 133 Budiardjo, Op.Cit, hlm.163
28
salah satu elemen penting dari proses komunikasi politik dan memiliki andil yang cukup besar terhadap aktivitas komunikasi politik tersebut. Salah satu bentuk dari komunikasi politik ini yaitu kampanye politik. Kampanye politik dilakukan untuk mengenalkan partai politik beserta para kandidat mereka. 2. Kampanye Politik a. Definisi Kampanye Ada beberapa definisi kampanye yang dikemukakan para ahli, Rice dan Paisley134 seperti dikutip oleh Dwi Wulansari mendefinisikan kampanye sebagai : ”Someone’s intention to influence someone else’s beliefs or behavior using communicated appeals.” (Kampanye sebagai keinginan seseorang untuk mempengaruhi kepercayaan atau tingkah laku orang lain dengan memakai daya tarik komunikasi). Rice dan Atkin 135 mendefinisikan kampanye: “ Public communication campaigns are purposive to inform, persuade, or motivate behaviour changes in realively well-defined and large audience, generally for non-commercial benefits to the individuals and/or society at large, typically within a given time period, by means of organized communications activities involving mass and often complemnted by interpersonal support.” (Kampanye publik pada dasarnya merupakan upaya yang bertujuan untuk menginformasikan, membujuk atau mendorong perubahan tingkah laku kepada sejumlah besar audience, umumnya untuk meraih keuntungan non komersial bagi individu atau masyarakat, biasanya dilakukan pada periode tertentu melalui aktivitas komunikasi yang 134
Dwi Wulansari, “Strategi Kampanye PKS dalam Pemilu Legislatif” (Surakarta: FISIP UNS, 2005) Skripsi Ilmu Komunikasi, hlm 14. 135 Ibid. hlm. 15
29
terorganisasi yang melibatkan media massa dan dilengkapi oleh dukungan individual.) Rogers dan Storey (1987)
136
mengartikan kampanye sebagai
Serangkaian tindakan komunikasi yang terencana dengan tujuan menciptakan efek tertentu pada sejumlah besar khalayak yang dilakukan secara berkelanjutan pada kurun waktu tertentu. Merujuk pada definisi kampanye di atas, maka setiap aktivitas kampanye komunikasi harus mengandung empat hal yakni: 1. Tindakan kampanye yang ditujukan untuk menciptakan efek atau dampak tertentu. 2.
Jumlah khalayak sasaran besar.
3.
Biasanya dipusatkan pada kurun waktu tertentu.
4.
Melalui serangkaian tindakan komunikasi yang terorganisasi. Kampanye politik adalah kegiatan individual atau kelompok untuk
memepengaruhi orang lain agar mau memberikan dukungan (dalam bentuk suara) kepada mereka dalam suatu pemilihan umum (Pemilu). Kampanye berusaha membentuk tingkah laku kolektif (collective behaviour) agar masyarakat lebih mudah digerakkan untuk mencapai suatu tujuan, yakni memenangkan Pemilu.137 Sedangkan Dan Nimmo mendefinisikan kampanye politik sebagai:
136 137
Antar Venus, Manajemen Kampanye (Bandung: Simbiosa Rekatama Media, 2004) hlm. 7 Riswanda Imawan, Membedah Politik Orde Baru (Jogjakarta:Pustaka Pelajar, 1995) hlm. 143
30
Penciptaan, penciptaan ulang dan pengambilan lambang signifikan secara sinambung melalui komunikasi kampanye menggabungkan partisipasi aktif yang melakukan kampanye dan pemberi suara. Yang melakukan kampanye yaitu kandidat, penasihat, konsultan. Sedangkan yang lain berusaha mengatur kesan pemberi suara tentang mereka dan mengungkapkan lambang-lambang yang oleh mereka diharapkan akan mengimbau para pemilih.138
Kampanye politik dalam menghadapi Pemilu, memiliki perbedaan dengan komunikasi kampanye umum dalam berbagai hal. Perbedaan itu antara lain dalam persoalan waktu, dana, hasil akhir yang sulit dipastikan, aturanaturan yang melingkupinya, sulitnya pengontrolan serta terbatasnya teknik kampanye yang bisa dilakukan. Kampanye politik memiliki periode yang telah pasti yang waktunya ditentukan saat penyelenggaraan Pemilu.139 Sebagaimana tujuan kampanye adalah menyampaikan suatu pesan melalui suatu media untuk mengubah sesuatu dari khalayak sasaran, maka perubahan yang diinginkan adalah respon atau umpan balik yang positif. Melalui umpan balik itu, diharapkan dapat bisa terbangun persamaan makna isi pesan, sehingga tujuan komunikasi atau kampanye bisa tercapai. Dalam konteks partai ada tiga tujuan kampanye, yaitu:140 1. Ada upaya untuk membangkitkan kesetiaan alami para pengikut suatu partai dan agar mereka memilih sesuai dengan kesetiaan itu.
138
Dan Nimmo, Op.Cit. hlm.173 Nur Budi Hariyanto, “Strategi Kampanye Pemilihan Presiden Langsung” (Jakarta: FISIP UI,2005) Tesis Ilmu Komunikasi, .hlm. 28 140 Dan Nimmo, Komunikasi Politik (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1993) hlm.192 139
31
2. Ada kegiatan untuk menjajaki warga negara yang tidak terikat pada partai dan, menurut istilah Kenneth Burke untuk menciptakan pengidentifikasi di antar golongan independen. 3. Ada kampanye yang ditujukan untuk oposisi, bukan dirancang untuk mengalihkan kepercayaan dan nilai anggota partai, melainkan untuk meyakinkan rakyat bahwa keadaan lebih baik jika dalam kampanye ini mereka memilih kandidat dari partai lain. b. Efek Kampanye Dalam pencapaian tujuan kampanye, efek merupakan bagian penting. Efek yang diharapkan timbul dari proses kampanye adalah141: 1. Dampak Kognitif Komunikan mengetahui atau meningkat intelektualitasnya. Pesan ditujukan kepada pikiran si komunikan. Tujuan komunikator berkisar pada upaya mengubah pikiran komunikan. 2. Dampak Afektif Komunikan tergerak hatinya dan menimbulkan perasaan tertentu, misalnya sedih, gembira, marah, dan sebagainya. 3. Dampak Behavioral Ini adalah dampak yang paling tinggi kadarnya, timbul pada diri komunikan dalam bentuk perilaku, tindakan atau kegiatan.
141
Onong Uchajana Effendy, Dinamika Komunikasi (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1992) hlm. 5
32
Bila ketiga efek tersebut dapat dicapai dalam setiap kampanye politik yang dilakukan oleh komunikator, maka dengan mudah mencapai tujuan dari kampanye yang telah ditetapkan sebelumnya. Efek kampanye terhadap para pemilih pun juga dipengaruhi oleh kredibilitas pengirim pesan. Seperti yang diungkapkan oleh Joseph W. Boesch and Shinya Wakao dalam sebuah jurnal komunikasi : That an authentic character attack ad by a less credible third party had a negative impact on voter turnout while the same ad sponsored by a more credible presidential candidate had no effect.142 Bahwasanya iklan yang dibuat oleh partai yang kurang kredibel mempunyai efek negatif terhadap pilihan pemilih sedangkan iklan yang yang dibuat oleh kandidat presiden yang lebih kredibel tidak berefek negatif. c. Model Kampanye Ada beberapa model kampanye yang dengannya kita dapat memahami fenomena kampanye bukan hanya dari tahapan kegiatannya, tapi juga dari interaksi antar komponen yang terdapat didalamnya, yaitu :143 1. Model Komponensial Kampanye Model ini mengambil komponen pokok yang terdapat dalam suatu proses pengiriman dan penerimaan pesan-pesan kampanye, meliputi : sumber kampanye, saluran, pesan, penerima kampanye, efek 142
Joseph W. Boesch dan Shinya Wakao, “Source Credibility, Political Advertising, and Voter Turnout”, APSA 2009 Toronto Meeting Paper ,hlm.17 143 Venus, Op.Cit. hlm. 12-24
33
dan umpan balik. Unsur-unsur ini harus dipandang sebagai satu kesatuan yang mendeskripsikan dinamika proses kampanye. Model ini dapat dengan mudah diidentifikasi menggunakan pendekatan
transmisi
ketimbang
interaction
approach.
Karena
kampanye merupakan kegiatan komunikasi yang direncanakan, bersifat purposif dan sedikit membuka peluang untuk bertukar informasi dengan khalayak. Lebih dari itu, kampanye merupakan kegiatan persuasif dimana campaigner secara aktif berupaya mempengaruhi campaignee yang berada pada posisi pasif. Model tersebut digambarkan sebagai berikut:
Sumber Kampanye
Penerima Kampanye
Pesan
Efek
Saluran
Gambar I.1 Model Komponisasi Kampanye144 2. Model Kampanye Ostergaard Menurut Ostergaard, agar efek kampanye dapat berpengaruh pada perubahan sosial, maka sebuah rancangan program kampanye harus didukung oleh temuan-temuan ilmiah. 144
ibid. hlm 13
34
Jadi langkah pertama yang harus dilakukan sumber kampanye adalah mengidentifikasi masalah faktual yang dirasakan. Kemudian dari identifikasi masalah tersebut dicari hubungan sebab akibat dengan faktafakta yang ada. Bila dari analisa ini diketahui bahwa masalah bisa terselesaikan melalui kampanye maka kegiatan kampanye perlu dilakukan, jika tidak maka tidak perlu. Langkah kedua adalah pengelolaan kampanye yang dimulai dari perancangan, pelaksanaan hingga evaluasi. Dalam tahap ini riset tetap diperlukan untuk mengidentifikasi karakteristik khalayak sasaran untuk dapat merumuskan pesan, aktor kampanye, saluran hingga tehnis pelaksanaan kampanye yang sesuai. Pada tahap pengelolaan ini seluruh isi program kampanye diarahkan untuk membekali dan mempengaruhi aspek pengetahuan, sikap, dan keterampilan khalayak sasaran. Ketiga aspek ini dipercaya menjadi prasyarat untuk terjadinya perubahan perilaku. Dengan kata lain perubahan dalam pengetahuan, sikap dan keterampilan khalayak akan mempengaruhi perubahan perilaku. Tahap
akhir
model
ini
adalah
tahap
evaluasi
pada
penanggulangan masalah atau disebut juga sebagai tahap pasca kampanye. Evaluasi diarahkan pada keefektifan kampanye dalam
35
menghilangkan atau mengurangi masalah sebagaimana yang telah diidentifikasi pada tahap prakampanye. Problem
Campaigns
Knowledge
Attitudes
Skills
Behaviour
Reduced Problem
Gambar I.2 Model Kampanye Ostegaard145
3. The Five Functional Stages Development Model Fokus model ini adalah tahapan kegiatan kampanye bukan proses pertukaran pesan antara campaignee. Disini digambarkan bagaimana tahapan kegiatan kampanye harus dilalui sebalum akhirnya kegiatan tersebut berhasil atau gagal mencapai tujuan. Tahapan kegiatan tersebut meliputi : tahap identifikasi, yaitu tahap penciptaan identitas kampanye yang dengan mudah dapat dikenali oleh khalayak seperti simbol, warna, lagu atau jingle, seragam dan slogan.
Tahap
kedua
adalah
tahap
legitimasi,
yaitu
dimana
pengkampanye telah mendapat pengakuan/dukungan yang cukup dari 145
ibid. hlm 15
36
masyarakt. Dalam kampanye politik, legitimasi diperoleh ketika seseorang telah masuk dalam daftar kandidat anggota legislatif. Tahap ketiga adalah tahap partisipasi, dalam prakteknya tahap ini relatif sulit dibedakan dengan tahap legitimasi, pada saat yang sama dukungan yang bersifat partisipatif mengalir dari khalayak. Partisipasi ini bersifat nyata (real) atau simbolik. Tahap keempat adalah tahap penetrasi, pada tahap ini seorang kandidat telah hadir dan mendapt tempat di hati masyarakat. Terakhir adalah tahap distribusi atau kita dapat menyebutnya sebagai tahap pembuktian. Pada tahap ini tujuan kampanye pada umumnya telah tercapai. Tinggal sekarang bagaimana mereka mebuktikan janji-janji mereka saat kampanye. Bila mereka gagal melakukan hal itu maka akibatnya akan fatal bagi kelangsungan jabatannya. Identifikasi Legitimasi Partisipasi Penetrasi Distribusi
Gambar I.3 Model Perkembangan Lima Tahap Fungsional146
146
ibid.hlm 18
37
4. The Communicative Functions Model Model ini juga memusatkan analisisnya pada tahapan kegiatan kampanye, langkah-langkahnya dimulai dari surfacing, primary, nomination, dan election. Kegiatan yang tercakup dalam tahap surfacing lebih banyak berkaitan dengan membangun landasan tahap berikutnya seperti : memetakan daerah-daerah yang akan dijadikan tempat kampanye, membangun kontak dengan tokoh-tokoh setempat atau orang ”kita” yang ada didaerah, mengorganisasikan pengumpulan dana dan sebagainya. Tahap berikutnya adalah primary. Upaya-upaya yang dilakukan pada tahap ini adalah untuk memfokuskan perhatian khalayak pada kandidat yang telah kita munculkan di arena persaingan. Khalayak mulai dilibatkan untuk mendukung kampanye yang dilaksanakan. Begitu kandidat mendapat pengakuan masyarakat, memperoleh liputan media secara luas, atau gagasannya menjadi topik pembicaraan masyarakat, maka tahap nominasi telah dimulai. Tahap terakhir adalah pemilihan (election), biasanya masa kampanye telah berakhir. Namun secara terselubung seringkali para kandidat ’membeli’ ruang tertentu dari media massa agar kehadiran
38
mereka tetap dirasakan, bahkan beberapa dengan sengaja membuat berita tertentu agar mendapat simpati khalayak. Surfacing
Primary
Nomination
Election
Gambar I.4 Model Fungsi-fungsi Komunikatif147 5. Model Kampanye Nowak dan Warneryd Pada model ini proses kampanye dimulai dari tujuan yang hendak dicapai dan diakhiri dengan efek yang diinginkan. Model ini merupakan deskripsi dari bermacam-macam proses kerja dalam kampanye. Didalamnya juga terdapat sifat normatif, yang menyarankan bagaimana bertindak secara sistematis dalam meningkatkan efektivitas kampanye. Yang perlu diperhatikan pada model ini adalah masing-masing elemennya saling berhubungan. Perubahan yang terjadi pada satu elemen akan mengakibatkan perubahan pada elemen lainnya. Hal ini terutama terjadi bila yang berubah adalah efek atau tujuan yang dikehendaki. Tujuan kampanye pada model ini tidak bersifat rigid, tetapi dapat berubah, meskipun kampanye sedang berlangsung. Ada delapan elemen yang harus diperhatikan yakni: a. Intended Effect (efek yang diharapkan) 147
ibid.hlm.22
39
b. Competiting Communication (persaingan komunikasi) c. Communication object (objek komunikasi) d. Target population & receiving group (populasi target dan kelompok penerima) e. The channel (saluran) f. The message (pesan) g. The communicator (komunikator) h. The obtained effect (efek yang dicapai)
Efek yang Diharapkan
Titik Tolak -Persaingan -Komunikasi -Objek Kampanye -Target Populasi
Kelompok Penerima
Faktor yang Dimanipulasi: -Pesan -Saluran/Media -Komunikator
Capaian Efek
Gambar I.5 Model Kampanye Nowak dan Warneryd148 6. The Diffusion of Innovations Model Model difusi inovasi ini umumnya diterapkan dalam commercial campaign dan social change campaign, ada empat tahap yang akan terjadi ketika proses kampanye berlangsung. Tahap pertama adalah tahap informasi, pada tahap ini khalayak diterpa informasi tentang produk atau gagasan yang dianggap baru. Terpaan yang bertubi-tubi dan dikemas dalam bentuk pesan yang 148
ibid.
40
menarik akan menimbulkan rasa ingin tahu khalayak. Ketika khalayak tergerak untuk mencari tahu dan mendapati bahwa produk tersebut menarik minat mereka maka dimulailah tahap kedua yakni persuasi. Tahap selanjutnya adalah tahap membuat keputusan untuk mencoba (decision, adoption, and trial) yang didahului oleh proses menimbang-nimbang tentang berbagai aspek produk tersebut. Terakhir adalah tahap konfirmasi atau reevaluasi. Tahap ini terjadi apabila orang telah mencoba produk atau gagasan yang ditawarkan. Tahap keempat menempati posisi yang sangat strategis karena akan menentukan apakah seseorang akan menjadi pengguna loyal atau sebaliknya.
Informasi
Persuasi
Keputusan Penerimaan Percobaan
Konfirmasi Reevaluasi
Gambar I.6 Model Difusi Inovasi149 Dalam sebuah jurnal komunikasi dijelaskan mengenai tiga model kampanye politik: 150 Three types of model have been proposed for political campaigns. First, Austen-Smith (1987) developed a model of directly informative advertising. Voters observe candidates’ positions with noise, and campaign expenditures reduce the variance of that noise. Building on this assumption, Gersbach (1998) has developed a theory of campaigns in which the decision of an arbitrary number of interest groups on who they want to support is endogenized. Second, Potters, Sloof, and van Winden 149
ibid.hlm.25 Hans Gersbach, “Campaigns, Political Mobility, and Communication”, CESIFO WORKING PAPER, (Oktober 2009) hlm. 4 150
41
(1997), Gersbach (2004), and Prat (2002) use non-directly informative advertising. Each candidate is characterized by a non-policy dimension (valence) that lobbies can observe more precisely than voters. The amount of campaign money a candidate collects signals his valence to voters. Hence the role of campaign advertising is not to convey a direct message but to credibly “burn” campaign money.2 New, interesting work based on the signalling approach can be found in Coate (2004a and 2004b) and Vanberg (2008).Third, Baron (1994), McKelvey and Ordeshook (1987), Grossman and Helpman (1996), and Ortuno Ortin and Schultz (2005) distinguish between informed and “uninformed” or “impressionable” voters. The informed electorate votes according to the policies proposed by the different political parties (or candidates). Impressionable voters are,however, poorly informed about the policies of the different parties, and their vote is directly influenced by campaign spending. This type of campaign is therefore persuasive advertising. d. Teknik-Teknik Kampanye Politik Dalam ilmu politik dikenal adanya empat teknik kampanye: dari pintu ke pintu (door to door), kelompok diskusi (group discussion), kampanye massa langsung (direct mass campaign), dan kampanye massa tak langsung (indirect mass campaign).151 Kampanye door to door dilakukan dengan cara kandidat menyambangi langsung para pemilih sambil menanyakan persoalan-persoalan yang mereka hadapi. Dalam kampanye ini, terjadi hubungan langsung antara kandidat dengan calon pemilih. Tehnik kampanye door to door lebih menjamin adanya kesesuaian antara pemilih (komunikan) dengan calon yang dipilih (komunikator). Diskusi kelompok dilakukan dengan membentuk kelompokkelompok diskusi kecil yang membicarakan masalah-masalah kecil yang dihadapi masyarakat. Tehnik ini memungkinkan anggota masyarakat terlibat 151
Imawan, Op.Cit. hlm.155
42
langsung dengan persoalan dan usaha mereka untuk memecahkan persoalan masyarakat yang ada bersama calon mereka. Dalam kampanye ini tercipta tukar-menukar pandangan secara intensif dan dapat pula menumbuhkan solidaritas kelompok. Kampanye massa langsung, dilakukan dengan cara melakukan aktivitas yang dapat menarik perhatian massa, seperti pawai, pertunjukkan kesenian, peresmian proyek dan sebagainya. Tehnik ini tidak menjamin massa mengerti atau menyimak pesan-pesan yang disampaikan seorang tokoh. Selain itu dalam masyarakat yang sentimen primordialismenya masih tinggi, tehnik ini dapat memunculkan bentrokan fisik. Kampanye massa tak langsung, dilakukan dengan cara pidato di radio, televisi, atau memasang iklan di media cetak. Tehnik ini memerlukan biaya yang sangat besar. Namun untuk beberapa hal, tehnik ini efektif dilakukan, karena pemilih memiliki bukti kongkret tentang janji-janji yang dilontarkan suatu partai atau kandidat. Efektivitas kampanye ini, tergantung pada kebiasaan pemilih dalam membaca atau mendengarkan berita dan luasnya sirkulasi media massa yang digunakan. e. Faktor Penghambat dan Penunjang Keberhasilan Kampanye Banyak faktor yang dapat menyebabkan suatu kampanye gagal/terhambat ataupun berhasil. Berikut ini, pandangan para ahli komunikasi tentang faktor-faktor penghambat dan penunjang kampanye.
43
e.1. Faktor-faktor Penghambat Kampanye Menurut Kotler dan Roberto (1989), ketidakberhasilan pada sebagian besar kampanye pada umumnya dikarenakan: 152 1. Program-program kampanye tersebut tidak menetapkan khalayak sasarannya secara tepat. Mereka mengalamatkan kampanye kepada semua orang, hasilnya kampanye menjadi tidak fokus dan tidak efektif. 2. Pesan-pesan pada kampanye juga tidak mampu memotivasi khalayak untuk menerima dan menerapkan gagasan yang diterima. 3. Pesan-pesan tersebut juga memberikan ’petunjuk’ bagaimana khalayak harus mengambil tindakan yang diperlukan 4. Pelaku kampanye terlalu mengandalkan media massa tanpa menindak lanjuti nya dengan komunikasi antar pribadi. 5. Anggaran untuk membiayai program kampanye tersebut tidak memadai sehingga pelaku kampanye tidak berbuat secara total. e.2. Faktor-faktor Keberhasilan Kampanye Ada beberapa temuan para ahli komunikasi tentang faktor-faktor penunjang keberhasilan kampanye, yang bisa dijadikan sandaran dalam penelitian ini. 152
Venus, Op.Cit. hlm 131
44
1. Temuan Rogers dan Storey153 Kesuksesan sebuah kampanye biasanya ditandai oleh empat hal: a. Penerapan pendekatan yang bersifat strategis dalam menganalisa khalayak sasaran kampanye. b.Pesan-pesan kampanye dirancang secara segmentatif sesuai dengan jenis-jenis khalayak yang dihadapi. c. Penetapan tujuan yang realistis d.Kampanye yang lewat media akan mendatangkan keberhasilan jika ditindak lanjuti dengan komunikasi interpesonal. 2. Pendapat Mendelsohn154 Ada tiga hal yang harus diperhatikan oleh campaign makers jika ingin kampanye sukses, yaitu : a. Kampanye seharusnya menetapkan tujuan yang realistis sesuai situasi masalah dan sumber daya yang tersedia. b.Menyampaikan pesan kampanye hanya melalui media massa saja tidak cukup, pemanfaatan berbagai saluran komunikasi secara terpadu perlu dilakukan terutama saluran komunikasi interpersonal.
153 154
ibid.hlm 135 ibid. hlm 139
45
c. Perencanaan kampanye harus mengetahui publik yang mereka hadapi secara memadai. Khalayak sasaran tidak boleh diperlakukan sebagai monolitihic mass (massa yang seragam) melainkan sebagai sasaran yang beragam.
3. Manajemen Studi manajemen modern diawali dengan suatu pandangan luas atas sifat dan ruang lingkupnya. Meskipun manajemen itu relatif masih merupakan disiplin baru, namun perkembangannya sangat pesat. Manajemen tidak hanya digunakan dalam lingkup perusahaan, industri atau organisasi. Manajemen juga diperlukan dalam setiap kegiatan, proyek, atau program suatu instansi pemerintahan maupun non pemerintahan. Untuk dapat memahami manajemen itu sendiri maka akan dijabarkan pengertian, unsur-unsur, dan fungsi manajemen. 3.1 Pengertian Manajemen Manajemen berasal dari kata management yang berasal dari kata to manage yang secara umum berarti mengelola. Pada kenyataanya manajemen sulit didefenisikan karena tidak ada defenisi manajemen yang diterima secara universal. Mary Parker Follet155 mendefinisikan manajemen sebagai seni dalam menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain. Definisi ini 155
Ritha F. Dalimunthe, Keterkaitan antara Penelitian Manajemen dengan Pendidikan dan Pengembangan Ilmu Manajemen (Sumatera Utara:USU Digital Library, 2003) hlm.3
46
mengandung arti bahwa para manajer untuk mencapai tujuan organisasi melalui pengaturan orang lain untuk melaksanakan berbagai tugas yang mungkin dilakukan Manajemen memang bisa berarti seperti itu, tetapi bisa juga
mempunyai
pengertian
lebih
daripada
itu.
Sehingga
dalam
kenyataannya tidak ada definisi yang digunakan secara konsisten oleh semua orang. John R. Schemerhorn mendefinisikan manajemen sebagai berikut: Management is the process of planning, organizing, leading, and controlling the use of resources to accomplish performance goals.156 (Manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian penggunaan sumber daya untuk penyelesaian tujuan-tujuan). Ricky W. Griffin mendefinisikan manajemen sebagai: Sebuah proses perencanaan, pengorganisasian, pengkoordinasian, dan pengontrolan sumber daya untuk mencapai sasaran (goals) secara efektif dan efesien. Efektif berarti bahwa tujuan dapat dicapai sesuai dengan perencanaan, sementara efisien berarti bahwa tugas yang ada dilaksanakan secara benar, terorganisir, dan sesuai dengan jadwal.157 Dari definisi di atas secara garis besar dapat dikatakan manajemen adalah proses dimana didalamnya terdapat fungsi-fungsi manajemen (perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan) untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dengan menggunakan sumber daya yang dimiliki.
156
157
John R. Schernerhorn, Management 6th Edition (New York: John Willey & Sons Inc, 1999) hlm. 8 http://id.wikipedia.org/wiki/Manajemen.15/11/2009/19.30
47
3. 2 Unsur-Unsur Manajemen Alat-alat atau sarana yang dibutuhkan oleh manajemen (Tools of Management):158 1. Men/Tenaga Kerja Men merujuk pada sumber daya manusia yang dimiliki oleh organisasi. Dalam manajemen, faktor manusia adalah yang paling menentukan. Manusia yang membuat tujuan dan manusia pula yang melakukan proses untuk mencapai tujuan. Oleh karena itu, manajemen timbul karena adanya orang-orang yang berkerja sama untuk mencapai tujuan. 2. Materials (bahan-bahan) Material terdiri dari bahan setengah jadi (raw material) dan bahan jadi. Dalam dunia usaha untuk mencapai hasil yang lebih baik, selain manusia yang ahli dalam bidangnya juga harus dapat menggunakan bahan/materi-materi sebagai salah satu sarana. Sebab materi dan manusia tidak dapat dipisahkan, tanpa materi tidak akan tercapai hasil yang dikehendaki. 3. Machines (mesin-mesin)
158
ibid.
48
Machine atau Mesin digunakan untuk memberi kemudahan atau menghasilkan keuntungan yang lebih besar serta menciptakan efesiensi kerja. 4. Methods (cara-cara/sistem) Methods adalah suatu tata cara kerja yang memperlancar jalannya pekerjaan manajer. Sebuah metode dapat dinyatakan sebagai penetapan cara pelaksanaan kerja suatu tugas dengan memberikan berbagai pertimbangan-pertimbangan
kepada
sasaran,
fasilitas-fasilitas
yang
tersedia dan penggunaan waktu, serta uang dan kegiatan usaha. 5. Money (uang) Money atau Uang merupakan salah satu unsur yang tidak dapat diabaikan. Uang merupakan alat tukar dan alat pengukur nilai. Besarkecilnya hasil kegiatan dapat diukur dari jumlah uang yang beredar dalam perusahaan. Oleh karena itu uang merupakan alat (tools) yang penting untuk mencapai tujuan karena segala sesuatu harus diperhitungkan secara rasional. 6. Markets (pasar) Markets
atau
pasar
adalah
tempat
di
mana
organisasi
menyebarluaskan (memasarkan) produknya. Penguasaan pasar dalam arti menyebarkan hasil produksi merupakan faktor menentukan dalam perusahaan. Agar pasar dapat dikuasai maka kualitas dan harga barang
49
harus sesuai dengan selera konsumen dan daya beli (kemampuan) konsumen.
3. 3 Fungsi Manajemen Fungsi manajemen adalah elemen-elemen dasar yang akan selalu ada dan melekat di dalam proses manajemen yang akan dijadikan acuan oleh manajer dalam melaksanakan kegiatan untuk mencapai tujuan. Para ahli menjabarkan fungsi-fungsi manajemen hasil pikiran mereka sendiri. Berikut dikemukakan beberapa contoh fungsi-fungsi manajemen menurut para ahli:159 a. Henri Fayol 1.Planning (perencanaan) 2.Organizing (pengorganisasian) 3.Commanding (pemberian komando) 4.Controlling (pengawasan) b. George R. Terry 1.Planning (perencanaan) 2.Organizing (pengorganisasian) 3.Actuating (penggerakan)
159
Suhardi Mukhlis, Bahan Ajar Asas-Asas Manajemen (Tanjung Pinang: Sekolah Tinggi Ilmu Sosial dan Politik Raja Haji, 2006) hlm. 5
50
4.Controlling (pengawasan) c. Winardi 1.Planning 2.Organizing 3.Coordinating 4.Actuating 5.Leading 6.Communication 7.Controlling Berdasarkan pendapat para ahli mengenai fungsi-fungsi manajemen tersebut diatas, secara garis besar fungsi-fungsi manajemen adalah planning, organizing, actuating, dan controlling. 3.3.1 Planning (Perencanaan) Beberapa definisi perencanaan: §
Planning is the process of setting objectives and determining what should be done to accomplish them.160 (Perencanaan adalah proses menyusun tujuan dan menentukan apa yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan tersebut)
160
Schernerhorn, Op.Cit. hlm.12
51
§
Louis A. Allen 161: Planning is the determination of a course of action to achieve a desired result (perencanaan adalah penentuan serangkaian tindakan untuk mencapai hasil yang diinginkan).
§
Perencanaan adalah keseluruhan proses pemikiran dan penentuan secara matang hal-hal yang akan dikerjakan di masa yang akan datang dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan.162 Jadi dapat disimpulkan bahwa perencanaan adalah penentuan tujuan
dan serangkaian tindakan untuk mencapai tujuan tersebut. Proses perencanaan merupakan suatu rangkaian pertanyaan yang harus dijawab, sbb:163 1.What (apa) Selain menyangkut apa yang akan dikerjakan, merencanakan apa juga berarti menentukan sarana dan prasarana kerja apa yang dibutuhkan agar berbagai kegiatan yang diidentifikasikan dimuka dapat berjalan dengan baik. 2.When (kapan) = waktu (kapan hal tersebut perlu dilakukan) Diperlukan perencanaan timing yang tepat untuk melakukan kegiatan yang ingin dilakukan.
161
Mukhlis. Op. Cit, hlm. 11
162
Sondang.P. Siagian, Fungsi-Fungsi Manajerial (Jakarta: PT. Bumi Aksara, 2005) hlm. 36 Ibid..hlm. 37-46
163
52
3.How (bagaimana) = cara mengerjakannya (bagaimana cara melakukan pekerjaan tersebut) Kejelasan jawaban terhadap pertanyaan ’bagaimana’ mempunyai dua makna yang sangat penting. Pertama, untuk kepentingan operasional. Artinya perlu kejelasan tehnik-tehnik pelaksanaan tugas untuk dijadikan pegangan
oleh
para
pelaksana
kegiatan
operasional.
Kedua,untuk
kepentingan koordinasi.
4.Who (siapa) = tenaga kerja (siapa yang melakukan pekerjaan tersebut) Bentuk, sifat, dan jenis jawaban terhadap pertanyaan ’siapa’ akan sangat dominan peranannya dalam merumuskan satu rencana yang baik. Apakah rencana dapat dilaksanakan atau tidak, pada akhirnya tergantung pada siapa yang akan melaksanakan rencana tersebut. 5.Where (dimana) = tempat (dimana pekerjaan itu harus dilakukan) Usaha mencari dan menemukan jawaban terhadap pertanyaan dimana untuk kemudian diputuskan, berkaitan dengan pemanfaatan lokasi tempat berbagai kegiatan akan berlangsung. 6.Why (mengapa) = keperluannya (mengapa pekerjaan itu harus dilakukan). Menanyakan pertanyaan ’mengapa’ berarti berusaha melihat sangat teliti apakah dalam rencana yang disusun terdapat kelemahan-kelemahan atau tidak.
53
3.3.2 Organizing (Pengorganisasian) Beberapa pengertian mengenai organizing: §
Organizing is the process of assigning tasks, allocating resources, and arranging the coordinated activities of individuals and groups to implement plans164. (Pengorganisasian adalah proses menentukan tugas-tugas, mengalokasikan sumber daya, dan menyusun kegiatan yang terkoordinasi oleh individu atau kelompok untuk melaksanakan rencana)
§
Pengorganisasian adalah keseluruhan proses pengelompokan orangorang, alat-alat, tugas-tugas, tanggung jawab dan wewenang sedemikian rupa sehingga tercipta suatu organisasi yang dapat digerakkan sebagai suatu kesatuan dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan.165 Dari definisi di atas, menurut peneliti definisi kedua sudah dapat
mewakili definisi pengorganisasian. Sehingga dalam pengorganisasian tersebut
terdapat
suatu
proses
untuk
merancang
struktur
formal
mengelompokan dan mengatur serta membagi tugas-tugas atau pekerjaan diantara para anggota organisasi. Proses pengorganisasian terdiri dari tiga tahap, yaitu :166
164
John R. Schernerhorn, Loc.Cit Mukhlis, Op.Cit.hlm. 17 166 ibid 165
54
1. Perincian seluruh pekerjaan yang harus dilaksanakan setiap individu dalam mencapai tujuan organisasi. 2. Pembagian beban pekerjaan menjadi kegiatan-kegiatan yang secara logika dapat dilaksanakan oleh setiap individu. Pembagian kerja sebaiknya tidak terlalu berat sehingga tidak dapat diselesaikan, atau terlalu ringan sehingga ada waktu menganggur, tidak efisien dan terjadi biaya yang tidak perlu. 3. Pengadaan dan pengembangan mekanisme kerja sehingga ada koordinasi pekerjaan para anggota organisasi menjadi kesatuan yang terpadu dan harmonis. Mekanisme pengkoordinasian ini akan membuat para anggota organisasi memahami tujuan organisasi dan mengurangi ketidakefisienan dan konflik. Sedangkan bentuk-bentuk organisasi dapat dibedakan sebagai berikut: 167 § Line Organization : Suatu bentuk organisasi dimana kepala eksekutif (chief executive) dipandang sebagai sumber wewenang tunggal, segala keputusan/kebijakan dan tanggung jawab ada pada satu tangan. § Staff Organization : suatu organisasi yang mempunyai hubungan dengan pucuk pimpinan dan mempunyai fungsi memberikan bantuan, baik berupa pemikiran maupun bantuan yang lain demi kelancaran tugas pimpinan dalam mencapai tujuan secara keseluruhan (tidak mempunyai garis komando ke bawah/ke daerah-daerah) 167
Ibid.hlm. 21-25
55
§ Line and staff organization : Suatu bentuk organisasi dimana pimpinan dibantu oleh staf dan ada kesatuan komando serta memiliki garis komando dari tingkat yang paling atas hingga tingkat yang paling bawah atau dari tingkat pusat sampai ke tingkat daerah. § Fuctional organization : Suatu bentuk organisasi dimana bawahan mendapat perintah dari beberapa pejabat
yang masing-masing
menguasai suatu bidang keahlian tertentu dan bertanggung jawab sepenuhnya atas bidangnya. § Committee type of organization: bentuk organisasi dimana pimpinan berbentuk kolektif terdiri atas beberapa orang, segala keputusan diambil dalam suatu kourum dan menjadi tanggung jawab bersama. Dengan adanya pembagian kerja dalam organisasi (homogenous assigment), maka ada kemungkinan pejabat, pekerja, orang ataupun unit kerja tertentu hanya mementingkan diri atau unit kerjanya saja sehingga kurang memperhatikan keberhasilan keseluruhan. Maka dari itu diperlukan koordinasi agar anggota dalam organisasi tetap berpandangan pada tujuan utama organisasi. Koordinasi dapat dipelihara dan dijaga dengan cara sebagai berikut:168 §
Mengadakan pertemuan resmi (unsur atau unit yang harus dikoordinasikan),
§ 168
Mengangkat seseorang, tim, panitia (sebagai koordinator).
ibid
56
§
Membuat buku pedoman (berisikan penjelasan tugas masing-masing unit),
§
Pimpinan/atasan mengadakan pertemuan-pertemuan informal dengan bawahannya (pemberian bimbingan, konsultasi, dan pengarahan).
3.3.3 Actuating (Penggerakkan) Beberapa pengertian Actuating: § George R. Terry169: Menempatkan semua anggota kelompok agar bekerja secara sadar untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan sesuai dengan perencanaan dan pola organisasi. § Prof. Dr. Mr. S. Prajudi Atmosudirdjo170: Pengaktifan orang-orang sesuai dengan rencana dan pola organisasi yang telah ditetapkan. § Prof. Dr. H. Arifin Abdurrachman, MPA171: Kegiatan manajemen untuk membuat orang-orang lain suka dan dapat bekerja. Jadi dapat disimpulkan bahwa actuating adalah usaha untuk menggerakkan dan mengaktifkan sumber daya manusia di dalam suatu
169
ibid, hlm. 27 ibid. 171 ibid. 170
57
organisasi agar mampu bekerja sesuai dengan rencana dan pola organisasi yang telah ditetapkan. Penggerakan ini bersifat sangat
kompleks
karena disamping
menyangkut manusia juga menyangkut berbagai tingkah laku dari manusiamanusia itu sendiri. Manusia dengan berbagai tingkah lakunya yang berbedabeda. Pada umumnya pimpinan menginginkan pengarahan kepada bawahan dengan maksud agar mereka bersedia untuk bekerja sebaik mungkin, dan diharapkan tidak menyimpang dari rencana dan pola organisasi yang telah ditetapkan. Berikut beberapa fungsi dari penggerakkan: 172 §
Komunikasi Berbicara dengan bawahan, memberi penjelasan dan penerangan, memberikan
isyarat,
meminta
keterangan,
memberikan
nota,
mengadakan pertemuan, rapat briefing, pelajaran, wejangan dan sebagainya. §
Human Relation Memperhatikan nasib bawahan sebagai manusia dan selalu ada keseimbangan antara kepentingan pribadi pegawai, mengembangkan kegembiraan dan semangat kerja yang sebaik-baiknya dan kepentingan umum organisasi.
§ 172
Leadership
ibid, hlm. 31
58
Menunjukkan dan membuat bawahan merasa bahwa mereka dilindungi dan dibimbing, bahwa mereka mempunyai seorang sumber pimpinan dan penerangan dalam menghadapi kesulitan dan masalah pekerjaan maupun pribadi keluarga (inti penggerakan). §
Pengembangan eksekutif Berusaha agar setiap bawahan dapat mengambil keputusan sendiri yang tepat dalam melaksanakan pekerjaan/tugas masing-masing, agar setiap bawahan terbuka dan atas prakarsa sendiri selalu berusaha untuk menekan biaya, memperkuat disiplin, meningkatkan mutu kerja dan sebagainya.
§
Mengembangkan rasa tanggung jawab Mengembangkan sikap pada bawahan untuk tidak menerima apabila tidak melaksanakan tugas dengan sebaik-baiknya.
§
Pemberian komando Memberi
perintah,
instruksi,
direktif,
meminta
laporan
dan
pertanggungjawaban, memberi teguran dan pujian. §
Mengadakan pengamatan Atas pekerjaan dan aktivitas bawahan langsung.
§
Pemeliharaan moral dan disiplin Mendidik serta memberi contoh kepada bawahan tentang apa yang baik dan patut dilaksanakan, menjaga ketertiban, kesopanan dan kerukunan.
59
3.3.4 Controlling (Pengawasan) Beberapa pengertian pengawasan : §
Controlling is the process of measuring performance and taking action to ensure desired results.173 (Pengawasan adalah proses mengukur pelaksanaan dan mengambil tindakan untuk memastikan hasil yang didapat sesuai dengan yang diinginkan)
§
Pengawasan merupakan suatu proses untuk menjamin bahwa tujuantujuan organisasi dan manajemen tercapai.174 Pengawasan manajemen adalah usaha sistematik untuk menetapkan
standar pelaksanaan dengan tujuan perencanaan, membandingkan kegiatan nyata dengan tujuan pertama perencanaan, membandingkan kegiatan nyata dengan standard yang ditetapkan sebelumnya, menentukan dan mengukur penyimpangan-penyimpangan serta mengambil tindakan koreksi yang diperlukan untuk menjamin bahwa semua sumber daya perusahaan dipergunakan dengan cara paling efektif dan efisiensi dalam pencapaian tujuan-tujuan perusahaan.175 Ada beberapa macam fungsi pengawasan yang baik, antara lain:176 §
mencegah penyimpangan,
§
memperbaiki kesalahan/kelemahan,
173
Schernerhorn, Op.Cit. hlm. 13 Dalimunthe,Op. Cit, hlm.6 175 ibid. 176 Mukhlis, Op. Cit.hlm. 37 174
60
§
menindak penyalahgunaan/penyelewengan,
§
mendinamisasi organisasi dan kegiatan manajemen,
§
mempertebal rasa tanggung jawab,
§
mendidik pegawai/pelaksana. Pada prinsipnya terdapat dua macam tehnik pengawasan yaitu
langsung (direct) dan tak langsung (indirect). Disebut pengawasan langsung apabila pimpinan organisasi mengadakan sendiri pengawasan terhadap kegiatan yang sedang dijalankan, dapat berbentuk: inspeksi langsung, on the spot observation, on the spot report. Dan disebut dengan pengawasan tak langsung apabila pengawasan dari jarak jauh, dilakukan melalui laporan yang disampaikan oleh para bawahan, dapat berbentuk: tertulis dan lisan. Menurut Prof. Dr. Mr. S. Prajudi Atmosudirdjo, ada beberapa teknik pengawasan yang penting, antara lain:177 1. Control by exeption Pengawasan hanya difokuskan pada penyimpangan yang menonjol. 2. Control through costs Pengawasan dilakukan hanya dengan mengawasi pengeluaran biaya. 3. Control through time Pengawasan dilakukan hanya dengan menjaga waktu. 4. Control through main material
177
ibid. hlm. 35
61
Pengawasan dilakukan dengan mengendalikan segala sesuatu mengenai bahan pokok. 5. Control through key personel Pengawasan dilakukan dengan mengawasi orang-orang yang memegang jabatan. 6. Control through output Pengawasan melalui hasil (tidak mau tahu cara untuk memperoleh hasil)
7. Control through process or prosedures Pengawasan yang dilakukan melalui pengendalian prosedur dan proses 8. Control through audits Pengawasan yang dilakukan melalui pemeriksaan, verifikasi, audit secara sistematis dan teratur. 9. Control through automatic devices Pengawasan dengan mempergunakan alat elektronik, alarm, sinyal dan sebagainya.
4. Manajemen Kampanye Politik Praktik manajemen dalam kegiatan kampanye bukanlah hal baru. Manajemen kampanye yakni proses pengelolaan kegiatan kampanye secara efektif dan efisien dengan memanfaatkan seluruh sumber daya yang ada guna
62
mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dengan dimasukkannya unsur manajerial dalam pengelolaan kampanye diharapkan peluang keberhasilan pencapaian tujuan kampanye menjadi lebih terbuka dan lebih besar. 178 Manajemen kampanye adalah suatu aktivitas untuk menciptakan dan mentransmisikan simbol-simbol yang bermakna melalui kegiatan komunikasi secara terencana dan berkelanjutan.179
Manajemen kampanye politik tak berbeda dengan dengan manajemen kampanye di bidang bisnis. Perbedaannya, analisis kebutuhan dipusatkan kepada para pemilih dan penduduk. Produknya adalah kombinasi politisi, image politisi, dan basis pendukung dari politisi tersebut yang akan mempromosikan dan mendistribusikan kepada khalayak. Untuk mencapai tujuan politiknya, para politisi saat ini harus bisa dipasarkan layaknya consumer goods. Kemampuan dalam beriklan dan pemasaran serta tehniktehnik penelitian, akan sangat berperan dalam mengumpulkan data yang bermanfaat bagi partai politik yang dianut dan para calon pemilihnya dalam memahami isu dan pesan politiknya. Manajemen dalam kampanye bisa dilihat pula sebagai manajemen strategis. Menurut Salusu180 manajemen strategis adalah suatu cara untuk
178
Venus, Op.Cit. hlm. 26 Thomas E Patterson seperti dikutip oleh Nur Budi Hariyanto, “Strategi Kampanye Pemilihan Presiden Langsung” (Jakarta: FISIP UI, 2005)Tesis Ilmu Komunikasi, hlm. 30 179
63
mengendalikan organisasi secara efektif dan efisien, sampai kepada implementasi garis terdepan, sedemikian rupa sehingga tujuan dan sasarannya tercapai. Sedangkan manajemen strategis menurut Hunger dan Wheelen181 adalah serangkaian keputusan dan tindakan manajerial yang membutuhkan kinerja perusahaan dalam jangka panjang.
Menurut Hunger dan Wheelen182 proses manajemen strategi meliputi empat elemen dasar: 1. Pengamatan lingkungan, 2. Perumusan strategi, 3. Implementasi
strategi
dan
4.
Evaluasi
dan
pengendalian
dalam
pelaksanaannya. Interaksi keempat elemen tersebut dapat digambarkan sebagai berikut: Pengamatan Lingkungan
Perumusan Strategi
Implementasi Strategi
Evaluasi dan pengendalian
Gambar I.7 Elemen-Elemen Dasar Proses Manajemen Strategis183 Mengadaptasi dari empat elemen dasar tersebut, tahapan manajemen kampanye dalam penelitian ini adalah pengamatan lingkungan, perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. 180
Dhian Puspitasari “Manajemen Strategis dalam Pengelolaan Kawasan Segara Anakan” (Surakarta: FISIP UNS,2008) Skripsi Adminstrasi Negara, hlm. 30 181 Ibid. hlm. 33 182 ibid 183 ibid.
64
a. Pengamatan Lingkungan Pengamatan lingkungan digunakan untuk mengetahui perkembangan atau keadaan lingkungan sekitar yang sangat berpengaruh terhadap perkembangan sebuah organisasi. Dengan pengamatan lingkungan kita dapat memprediksi suatu keadaan jangka panjang.
Pengamatan lingkungan dilakukan dengan dua cara yaitu: §
Pengamatan Eksternal. Lingkungan eksternal merupakan variabel-variabel dari luar organisasi yang mempengaruhi organisasi dalam pembuatan kebijakan ataupun keputusan. Terdiri dari variabel-variabel peluang dan ancaman yang berada di luar organiasai dan tidak secara khusus ada dalam pengendalian jangka pendek dari manajemen puncak.184
§
Pengamatan Internal Lingkungan internal terdiri dari variabel-variabel internal yang ada dalam organisasi. Variabel tersbut membentuk suasana dimana pekerjaan dilakukan. Variabel-variabel tersebut meliputi: 185
184
Ibid. hlm. 36 Hunger dan Wheelen seperti dikutip oleh Dhian Puspitasari dalam “Manajemen Strategis dalam Pengelolaan Kawasan Segara Anakan” (Surakarta: FISIP UNS,2008) Skripsi Jurusan Adminstrasi Negara, hlm. 36 185
65
a) Struktur, yaitu cara bagaimana perusahaan diorganisasikan yang berkenaan dengan komunikasi,wewenang dan arus kerja. b) Budaya, yaitu pola keyakinan, pengharapan, dan nilai-nilai yangg dibagikan oleh anggota organisasi. c) Sumber daya organisasi, yaitu aset yang merupakan bahan baku bagi produksi barang dan jasa organisasi. Hasil identifikasi terhadap lingkungan ini memberikan gambaran Kekuatan (Strenght), Kelemahan (Weakness), Peluang (Opportunity) dan Ancaman (Treath). Analisis ini disebut metode analisis SWOT yang diadopsi dari konsep manajemen strategis. Untuk lebih jelasnya berikut ini matriks SWOT: INTERNAL
Kekuatan (Strenght)
Kelemahan (Weakness)
Tentukan 5-10 faktor
Tentukan 5-10 Faktor
EKSTERNAL
kekuatan internal
kelemahan internal
Kesempatan (Opportunity)
Strategi SO
Strategi WO
Ciptakan strategi yang
Ciptakan strategi yang
Tentukan 5-10 faktor yang
menggunakan kekuatan
meminimalkan kelemahan
menjadi peluang eksternal
untuk memanfaatkan
untuk memanfaatkan
peluang.
peluang.
Strategi ST
Strategi WT
Ciptakan strategi yang
Ciptakan strategi yang
menggunakan kekuatan
meminimalkan kelemahan
Ancaman (Threat)
Tentukan 5-10 faktor yang
66
menjadi ancaman eksternal
untuk mengatasi ancaman.
dan menghindari ancaman.
Tabel I.1 Matriks Analisa SWOT186
b. Perencanaan Kampanye Seperti halnya sebuah perjalanan, kampanye dimulai dari satu titik dan berakhir pada titik yang lain. Untuk sampai pada titik tujuan maka orang harus bergerak ke arah yang tepat. Disini orang memerlukan peta yang dapat memandu dan menunjukkan arah yang harus ditempuh agar sampai ke tujuan. Perencanaan merupakan peta dalam perjalanan kampanye. Antar Venus
187
menjabarkan aspek-aspek dalam perencanaan
sebuah kampanye sebagai berikut: analisis masalah, penyusunan tujuan, identifikasi dan segmentasi sasaran, menentukan pesan, strategi dan taktik, alokasi waktu dan sumber daya, evaluasi dan tinjauan, menyajikan rencana kampanye. Perencanaan kampanye merupakan kegiatan yang berlanjutan selama masa kampanye Pemilu. Maka dari itu, paling tidak ada 3 faktor yang harus diperhatikan dalam perencanaan kampanye, yakni strategi kampanye, organisasi kampanye, dan keuangan (budget) kampanye. Ketiga 186
Fredi Rangkuti seperti dikutip oleh Dhian Puspitasari dalam “Manajemen Strategis dalam Pengelolaan Kawasan Segara Anakan” (Surakarta: FISIP UNS,2008) Skripsi Adminstrasi Negara, hlm. 43 187 Venus, Op.Cit. hlm.145-162
67
faktor itu akan menjamin kegiatan kampanye bisa dilaksanakan secara berkelanjutan dan sejak dini bisa mengidentifikasi kelemahan dan kekurangan proses kampanye. 188 Tak ketinggalan pula, perencanaan kampanye harus mempersiapkan tema, slogan, isu yang akan dikemukakan saat kampanye. Tema yang dipilih akan digunakan dalam setiap kegiatan kampanye, media massa, brosur, billboards, publisitas dan segala sesuatu yang berhubungan dengan komunikasi pemasaran dalam kampanye tersebut.189 Dapat disimpulkan bahwa dalam perencanaan kampanye ada beberapa hal yang harus dilakukan: § Penyusunan tujuan Tujuan harus disusun dan dituangkan dalam bentuk tertulis dan bersifat realistis. Penyusunan tujuan yang realistis ini merupakan hal yang wajib dilakukan dalam sebuah proses perencanaan kampanye agar kampanye yang akan dilaksanakan mempunyai arah yang terfokus pada pencapaian tujuan tersebut.190 § Identifikasi dan segmentasi sasaran
188
Dan Nimmo dalam Nur Budi Hariyanto “Strategi Kampanye Pemilihan Presiden Langsung” (Jakarta: FISIP UI, 2005) Tesis Ilmu Komunikasi, hlm. 37 189 Ibid. 190 Venus, Op. Cit.hlm.147
68
McQuail dan Windahl 191 mendefinisikan khalayak sasaran sebagai jumlah besar orang yang pengetahuan, sikap, dan perilakunya akan diubah melalui kegiatan kampanye. Identifikasi dan segmentasi sasaran dilakukan untuk menjawab pertanyaan ” who shall I talk to?” Hal ini perlu dilakukan karena kampanye tidak bisa ditujukan kepada semua orang secara serabutan. Adanya segmentasi sasaran yang tepat, maka pengkampanye akan mampu mengoptimalkan seluruh sumber daya yang ada untuk mempengaruhi voters yang menjadi sasaran. Untuk mempermudah proses identifikasi dan segmentasi sasaran perlu dilakukan pelapisan sasaran, yaitu sasaran utama, sasaran lapis satu, sasaran lapis dua dan seterusnya sesuai tujuan kampanye. Sasaran utama adalah sasaran yang akan dibidik sasaran paling potensial, yang dalam istilah lain disebut sebagai ultimate targets. Selanjutnya, ibarat sasaran tembak, tingkat potensial itu berkurang pada sasaran lapis satu dan semakin berkurang pada lapisan berikutnya. Sasaran pada lapis berikutnya ini dapat juga disebut sebagai intermediate targets.192 Identifikasi dan segmentasi sasaran kampanye dilaksanakan dengan melakukan pemilahan atau segmentasi terhadap kondisi geografis (geographic
191 192
segmentation),
kondisi
demografis
(demographic
Ibid. hlm.98 Ibid.hlm.150
69
segmentation), kondisi perilaku (behaviouristic segmentation), dan kondisi psikografis
(psycographic
segmentation).
Geographic
segmentation
berkaitan dengan ukuran atau luas daerah, lokasi spesifik, jenis media serta budaya
komunikasi
daerah
tempat
tinggal
sasaran.
Demographic
segmentation dilakukan dengan melihat karakteristik jenis kelamin, usia, suku, pendidikan dan pendapatan sasaran. Behaviouristic segmentation dilakukan dengan melihat status, gaya hidup, dan jenis perilaku lainnya. Psycographic segmentation dilakukan dengan melihat emosi serta nilai budaya yang dianut oleh publik.193. § Menentukan pesan Pesan kampanye pada dasarnya memberitahukan pemilih mengapa kandidat maju dalam pemilihan, dan mengapa pemilih harus memilih kandidat kita dan bukan kandidat pesaing. Perencanaan pesan adalah hal penting yang harus dilakukan dalam perencanaan kampanye. Pesan kampanye merupakan sarana yang akan membawa sasaran mengikuti apa yang diinginkan dari program kampanye, yang pada akhirnya akan sampai pada pencapaian tujuan kampanye.194 Berikut merupakan kriteria pesan yang baik: 195 - Pesan harus ringkas
193
Ibid. ibid 195 Setiawan Girsang, “Manajemen Kampanye Politik” http://setiawangirsangmenulis.blogspot.com/2008_07_01_archive.html. 12/12/2009/14.25 194
70
- Pesan harus benar dan kredibel - Pesan harus bersifat persuasif dan penting bagi pemilih - Pesan harus menunjukkan perbedaan dengan kandidat lain - Pesan harus jelas dan menggugah nurani - Pesan harus tertuju pada audiens tertentu - Pesan harus disampaikan berulang-ulang.
§ Strategi dan taktik Strategi adalah pendekatan secara keseluruhan yang akan diterapkan dalam kampanye atau dapat disebut sebagai guiding principle atau the big idea. Guiding principle atau the big idea ini dapat diartikan sebagai pendekatan yang diambil untuk menuju pada suatu kondisi tertentu dari posisi saat ini, yang dibuat berdasarkan analisis masalah dan tujuan yang telah ditetapkan. Strategi ini kemudian dituangkan secara lebih konkret dalam bentuk taktik.196 § Penganggaran dana kampanye Perencanaan anggaran kampanye merupakan hal vital yang harus dilakukan agar kampanye berjalan sesuai dengan apa yang diharapkan. Hal lain yang juga tidak kalah penting untuk dilakukan adalah membuat rencana serta melaksanakan pengumpulan dana untuk memenuhi berbagai
196
Antar Venus.Op.Cit. hlm. 152
71
kebutuhan yang diperlukan dan dimasukkan ke dalam anggaran kampanye tersebut.197 c. Pelaksanaan Kampanye Pelaksanaan kampanye adalah penerapan dari konstruksi rancangan program yang telah ditetapkan sebelumnya. Karena sifatnya yang demikian maka proses pelaksanaan harus secara konsisten berpedoman kepada rancangan yang ada tanpa mengabaikan penyesuaian yang perlu dilakukan sesuai dengan kenyataan lapangan yang dihadapi.198 Sebagai sebuah kegiatan yang terprogram dan direncanakan dengan baik, maka segala tindakan dalam kampanye harus dipantau agar tidak keluar dari arah yang ditetapkan. Dalam praktiknya akan banyak kendala yang dihadapi untuk membuat tindakan pada jalur yang benar. Untuk itu harus dipahami bahwa tindakan kampanye bukanlah tindakan yang kaku dan parsial, tetapi bersifat adaptif, antisipatif, integratif dan berorientasi pada pemecahan masalah.199 § Adaptif Tindakan kampanye bersifat adaptif artinya ia terbuka terhadap masukan-masukan baru atau bukti-bukti baru di lapangan. § Antisipatif
197
Venus, Op.Cit.hlm.183-184 ibid.hlm.199 199 ibid. hlm. 205 198
72
Tindakan kampanye bersifat antisipatif maksudnya kegiatan kampanye harus memperhitungkan berbagai kemungkinan yang akan muncul di lapangan saat kampanye dilakukan. § Orientasi pemecahan masalah. Artinya segala bentuk tindakan dalam proses kampanye diarahkan untuk mencapai tujuan yang ditetapkan.
§ Integratif dan Koordinatif Keberhasilan kampanye ditentukan bagaimana pelaksana kampanye bertindak secara integratif dan koordinatif. Pentingnya koordinasi ini juga diungkapkan oleh Mildred A. Schwartz dalam jurnalnya yang berjudul Organizational Change In Canadian And Us Political Parties bahwa dibutuhkan koordinasi yang cukup untuk memastikan bahwa semua elemen organisasi bekerja dalam kesatuan agar penggerakan dana, sumber daya dan penyebaran pesan partai berlangsung efektif. In the end, there needs to be sufficient coordination to ensure that all the organizational elements operate in a unified fashion to ensure effective mobilization of financial and human resources and spread of the party’s message. It is for this reason that I assign so much importance to centralized control achieved through structural arrangements and leadership. As Gamson (1990: 93) has pointed out in the case of challenging groups generally, the presence of a “single center of power” helps control internal divisions and, in the case of a party organization, directs energies to overcoming serious electoral disadvantages.200 200
Mildred A. Schwartz, “Organizational Change In Canadian And Us Political Parties”, APSA 2009 Toronto Meeting Paper , hlm. 38
73
Pada tahap pelaksanaan inilah fungsi-fungsi manajemen seperti fungsi organizing, actuating dan controlling dapat diaplikasikan. Penggunaan organisasi kampanye memang tidak menjamin suatu partai atau kandidat akan memenangkan Pemilu. Namun, penggunaan organisasi kampanye itu, paling tidak akan membuat kegiatan kampanye partai atau kandidat terorganisasi dengan baik, karena didalamnya ada seorang manajer organisasi kampanye yang bertanggung jawab membuat seluruh kegiatan kampanye untuk memenangkan Pemilu. Pengorganisasian dalam kampanye meliputi juga pemilihan, perekrutan dan pelatihan personel kampanye yang kemudian ditempatkan dalam struktur organisasi tim kampanye. Actuating dalam manajemen kampenye politik lebih pada pemberian motivasi dan pengarahan dalam pencapaian tujuan. Karena untuk tim kampanye
sendiri
tidak
sama
dengan
pegawai
perusahaan
yang
mendapatkan fee untuk pekerjaannya. Sehingga dibutuhkan usaha penggerakkan yang sulit, apalagi bila terdapat kurangnya loyalitas pada diri anggota. Controlling dilakukan dalam kampanye politik untuk mengawasi seluruh pelaksanaan kegiatan kampanye dan menentukan tindakan yang diperlukan agar pelaksanaan tetap berjalan sesuai rencana yang telah ditetapkan sebelumnya.
Hambatan-hambatan yang terjadi harus bisa
74
diselesaikan dengan bijaksana agar tujuan yang telah ditetapkan dapat tercapai. Tim kampanye harus mampu mengatasi isu atau black campaign yang mungkin dilakukan oleh pihak lawan.
d. Evaluasi Evaluasi merupakan komponen terakhir dari rangkaian proses pengelolaan kampanye. Evaluasi kampanye diartikan sebagai upaya sistematis untuk melihat berbagai aspek yang berkaitan dengan proses pelaksanaan dan pencapaian tujuan kampanye.201 Secara umum, evaluasi kampanye dapat dikategorisasi dalam empat level atau tingkatan sebagai berikut:202 § Tingkatan Kampanye Pada tingkatan kampanye kita ingin mengetahui apakah khalayak sasaran terterpa kegiatan kampanye yang dilakukan atau tidak. Pertanyaan pokok untuk evaluasi ini adalah apakah kampanye yang dilakukan dapat
201
Venus, Op.Cit. hal 210 Ostergaard seperti dikutip oleh Antar Venus dalam Manajemen Kampanye (Bandung: Simbiosa Rekatama Media, 2004) hlm. 213-217 202
75
menjangkau khalayak sasaran yang ditetapkan? Dan apakah khalayak memberi perhatian pada kampanye tersebut? Metode yang biasanya dilakukan adalah metode survei. § Tingkatan Sikap Terdapat empat aspek yang terkait dengan evaluasi pada tingkatan
sikap,
yakni
aspek
kognitif
(pengetahuan,
kesadaran,
kepercayaan,dsb), afektif (kesukaan, simpati, penghargaan, dukungan), konatif (komitmen untuk bertindak) dan aspek keterampilan atau skill. § Tingkatan perilaku Evaluasi ini seharusnya dilakukan dengan mengamati dan melihat secara langsung perilaku khalayak sasaran kampanye. Bukan hanya dengan mengamati realitas permukaan. § Tingkatan masalah Pada tingkatan ini evaluasi dapat dilakukan dengan mudah atau sebaliknya sangat sulit dan memakan waktu lama. Problem atau masalah disini diartikan sebagai kesenjangan antara kenyataan dengan harapan atau dengan yang seharusnya terjadi. Sedangkan Jalaluddin Rakhmat membagi empat jenis evaluasi sebagai berikut:203 a. Evaluasi formatif.
203
Venus, Op.Cit. hal ix-x
76
Evaluasi untuk mengukur kekuatan dan kelemahan bahan, serta strategi kampanye sebelum atau selama pelaksanaan kampanye. b. Evaluasi proses Evaluasi ini menilai pelaksanaan kampanye atau bagaimana kampanye itu dijalankan. c. Evaluasi efek Evaluasi untuk mengukur efek dan perubahan yang timbul dari kampanye.
d. Evaluasi dampak Evaluasi untuk mengukur perubahan pada tingkat komunitas atau hasil jangka lama yang tercapai sebagai akibat efek keseluruhan kampanye pada perilaku individu dan pada ketahanan perilaku tersebut.
5. Pemilu dan Partai Politik Pemilihan umum yang selanjutnya disebut Pemilu adalah sarana pelaksaan kedaulatan rakyat yang dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
77
Tahun 1945.204 Menurut Arbit Sani (1997 : 158-159) dikutip oleh Dwi Wulansari, berdasarkan fungsinya pemilihan umum mempunyai empat fungsi utama, yaitu: a. Pembentukan legitimasi penguasa dan pemerintah b. Pembentukan perwakilan politik rakyat c. Sirkulasi elit penguasa d. Pendidikan politik Esensi Pemilu adalah sebagai sarana demokrasi untuk membentuk suatu sistem kekuasaan negara yanga pada dasarnya lahir dari bawah menurut kehendak rakyat sehingga terbentuk kekuasaan negara yang benar-benar memancarkan ke bawah sebagai suatu kewibawaaan sesuai dengan keinginan rakyat, oleh rakyat menurut sistem pemerintahan musyawaratan perwakilan. Pemilu harus dilakukan dalam rangka menemukan keinginan rakyat sebagai sarana memberikan kepada rakyat kesempatan mengekspresikan persetujuan atau ketidaksetujuan mereka terhadap pelayanan pejabat-pejabat penting. Penyelenggaraan Pemilu secara berkala merupakan suatu kebutuhan mutlak sebagai sarana demokrasi yang menjadikan kedaulatan rakyat sebagi inti dalam kehidupan bernegara. Proses kedaulatan rakyat yang diawali dengan Pemilu dimaksudkan untuk menentukan Asas Legalitas, Asas legitimasi dan Asas kredibilitas bagi suatu pemerintahan yang didukung oleh rakyat.
204
UU Pemilu No. 10 Tahun 2008, Bab I tentang Ketentuan Umum, Pasal 1
78
Pemerintahan berdasarkan asa kerakyatan juga mengandung arti kontrol rakyat terhadap penyelenggara pemerintahan.205 Pemilu tahun 2009 merupakan Pemilu ke 10 dalam sejarah negeri ini. Pelaksanaan Pemilu dimulai pada tahun 1955, kemudian tahun 1971, 1977, 1982, 1987, 1992, 1997, 1999, 2004, dan 2009. Pemilu tahun 2009 merupakan kedua kalinya rakyat Indonesia memilih secara langsung anggota legislatif dan pasangan presiden dan wakli presiden. Pemilihan presiden dan wakil presiden secara langsung memiliki makna yang penting yaitu mewujudkan mekanisme keseimbangan kekuasaan diantara cabang-cabang kekuasaan yang secara garis besar terdiri dari eksekutif, legislatif dan yudikatif. Dalam sistem demokrasi secara ideal ketiga lembaga tersebut selain harus seimbang kekuasaannya juga harus mengontrol satu dengan lainnya. Mekanisme ini biasa disebut checks and balances mechanism. Hingga saat ini dunia masih mempercayai politik perwakilan sebagai capaian terjauh dari demokrasi. Dan politik perwakilan inilah yang menjadi dasar dibentuknya
partai
politik,
dimana
partai
ini
adalah
lembaga
yang
menyelenggarakan dari awal hingga akhir proses politik. Partai ini berfungsi menjembatani antara tuntutan masyarakat dan tindakan pemerintah. Partai politik adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga negara Republik Indonesia secara sukarela atas dasar persamaan kehendak
205
Hadibroto, Op.Cit. hlm. 48
79
dan cita-cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa, dan negara melalui pemilihan umum.206 Fungsi Partai Politik dapat dijabarkan sebagai berikut: 207 a. Fungsi Artikulasi Kepentingan Artikulasi kepentingan adalah suatu proses penginputan berbagai kebutuhan, tuntutan dan kepentingan melalui wakil-wakil kelompok yang masuk dalam lembaga legislatif agar kepentingan, tuntutan dan kebutuhan kelompoknya dapat terwakili dalam pembuatan kebijakan publik.
b. Fungsi Agregasi Kepentingan Agregasi kepentingan merupakan cara bagaimana tuntutan-tuntutan yang dilancarkan oleh kelompok-kelompok yang berbeda digabungkan menjadi alternatif-alternatif pembuatan kebijakan publik. c. Fungsi Sosialisasi Politik Sosialisasi politik adalah suatu cara untuk memperkenalkan nilai-nilai politik, sikap-sikap, etika politik yang berlaku atau yang dianut oleh suatu negara. d. Fungsi Rekrutmen Politik
206 207
Wulansari, Op.Cit. hal 46. Fadilah Putra, Partai Politik dan Kebijkan Publik (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2004) hlm. 15-20
80
Rekrutmen politik adalah suatu proses seleksi atau rekrutmen anggotaanggota kelompok untuk mewakili kelompoknya dalam jabatan administratif maupun politik. e. Fungsi Komunikasi Politik Komunikasi politik adalah salah satu fungsi yang dijalankan oleh partai politik dengan segala struktur yang tersedia, mengadakan komunikasi informasi, isu dan gagasan politik. Sangat jelas terlihat, berdasarkan fungsi parpol diatas bahwa peranan parpol sangat besar dalam arangka mengisi kehidupan berdemokrasi, yang seharusnya dipahami oleh setiap parpol. Jika setiap parpol peserta Pemilu memiliki kesadaran tinggi akan fungsinya tersebut, maka diharapkan tidak akan ada lagi parpol yang hanya memperjuangkan kepentingan segelintir orang ataupun kelompok tertentu sehingga menghalalkan segala cara untuk mencapai keinginannya, tanpa memperhatikan kepentingan rakyat. F. PENELITIAN YANG RELEVAN Studi tentang kampanye politik selama ini banyak menitikberatkan kepada strategi kampanye maupun komunikasi politik yang dilakukan tim kampanye maupun partai politik. Peneliti menemukan satu penelitian yang berupa tesis mengenai manajemen kampanye, namun penelitian ini juga membahas mengenai strategi kampanye dan pemasaran politik.
81
Berikut ini penelitian yang relevan yang sudah pernah dilakukan terkait dalam penelitian: No.
1
Nama Peneliti dan Judul
Tahun dan Tempat
Metode dan Hasil
Penelitian
Penelitian
Penelitian
Nama Peneliti :
Tahun :
Dwi Wulansari
Tahun 2005
Judul Penelitian:
Metode : Deskriptif Kualitatif
Wilayah Penelitian: Hasil Penelitian:
Studi terhadap Kampanye Surakarta
-
PKS Kota Surakarta dalam
bentuk
Pemenangan
political public relation
Pemilu
PKS
Legislatif 2004
dalam
Keterangan: Skripsi
partainya.
menggunakan atau
gaya
memarketisasi
-Strategi
PKS:
Pencitraan Partai untuk meraih
simpati
dan
dukungan publik dengan memberitahu,
menjaga
dan meningkatkan citra positif partai. -Taktik
:
Direct
marketing
dan
humas
82
media. - Model kampanye yang digunakan adalah model perkembangan
lima
tahap fungsional (the five functional
stages
development model) -Keberhasilan kampanye PKS dikarenakan analisa khalayak
yang
pesan-pesan yang
bagus,
kampanye segmentatif,
penetapan tujuan yang realistis,
adanya
komunikasi interpersonal dalam menindak lanjuti kampanye. 2
Nama Peneliti : Joko Utomo Hadibroto Judul Penelitian: Strategi
Tahun : Tahun 2005
Metode : Deskriptif Kualitatif
Wilayah Penelitian: Hasil Penelitian:
Komunikasi Surakarta
-Tim Kampanye wilayah
83
Politik SBY-MJK dalam
Surakarta
Menggunakan
Media
menggunakan media luar
Massa
Pemilu
ruang
Wakil
massa
pada
Presiden
dan
hanya
sebagai
media dalam
Presiden Putaran Pertama
pelaksanaan kampanye.
5 Juli 2004
Media
Keterangan: Skripsi
spanduk, poster pamflet,
ini
meliputi:
baliho, stikerm dll. -Penempatan
dan
penyebaran media-media tersebut diatur dengan pertimbangan matang
dalam
yang hal
keefektifan menjangkau masyarakat. 3
Nama Peneliti :
Tahun :
Nur Budi Hariyanto Judul Penelitian:
Tahun 2005 Wilayah Penelitian:
Metode : Kualitatif
dengan
analisis Deskriptif dan
Strategi Kampanye dalam Jakarta
Evaluatif.
Pemilihan
Hasil Penelitian:
Presiden
Langsung : Studi Kasus
-SBY
dan
Tim
84
Strategi dan Manajemen
Kampanye
Kampanye
Susilo
Nasional (TKGN) SBY-
Yudhoyono
JK melakukan strategi
Bambang
Gabungan
dalam Pemilu 2004
kampanye
Keterangan: Tesis
dan pemasaran. -SBY-JK
pencitraan
melakukan
kampanye
dan
pendekatan sesuai
pemilih
latar
belakang
masing-masing
pemilih
yang beragam. -Strategi dan manajemen kampanye disusun dan dirancang secara matang dan dinamis. -SBY
lebih
berhasil
memetakan dan meraih simpati independen
masyarakat dibanding
dengan kandidat lain. -Tim Kampanye SBY-
85
JK
melakukan
kontra
opini untuk menangkal isu-isu
negatif
dan
kampanye negatif. -Kampanye terbuka yang dilakukan
SBY-JK
cukup kreatif dibanding dengan kandidat yang lain. -Pendanaan
dan
pengelolaan dana dalam kampanye
terkesan
kurang terbuka.
Tabel I.2 Penelitian Relevan Oleh sebab itu, anggapan dasar penelitian ini adalah bahwa manajemen dan strategi memang menjadi hal penting dalam sebuah kampanye politik. Penelitan ini mengenai bagaimana proses manajemen kampanye yang dilakukan tim kampanye SBY-Boediono dalam Pemilu presiden dan wakil presiden tahun 2009.
86
G. KERANGKA BERPIKIR Secara singkat kerangka pikir bagi penelitian ini dapat digambarkan dengan skema sebagai berikut: Analisis Lingkungan Eksternal
Hambatan
Perencanaan
Pelaksanaan
Analisis Lingkungan Internal
Hambatan
Evaluasi
Gambar I.8 Kerangka Berpikir
H. METODOLOGI PENELITIAN 1. Pendekatan Penelitian Penelitian ini menggunakan jenis pendekatan penelitian kualitatif. Sesuai dengan definisi metodologi kualitatif Bogdan dan Taylor, yaitu sebagai
87
prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.208 Penelitian kualitatif biasanya tidak dimaksudkan untuk memberikan penjelasan-penjelasan, mengontrol gejala-gejala, mengemukakan gambaran dan atau pemahaman mengenai bagaimana dan mengapa suatu gejala atau realitas komunikasi terjadi.209 Penelitian ini menggunakan metode deskriptif-kualitatif. Penelitian deskriptif hanyalah memaparkan situasi atau peristiwa dan tidak menguji hipotesis ataupun membuat prediksi. Penelitian deskriptif adalah pencarian fakta dengan interpretasi yang tepat dengan tujuan untuk membuat gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan-hubungan antar fenomena yang
yang diteliti. Dengan demikian,
penelitian yang bersifat deskriptif bertujuan menemukan fakta dengan interpretasi yang tepat. Studi yang dilakukan bersifat formulatif dan eksploratif untuk mengenal fenomena-fenomena yang ada.
2. Subjek dan Lokasi Penelitian Subjek penelitian ini adalah proses manajemen dalam pelaksanaan kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono Kota Surakarta dalam rangka memenangkan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden.
208 209
Lexy J Moleong, Metode Penelitian Kualitatif (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2002) hlm.178 Pawito, Ph.D, Penelitian Komunikasi Kualitatif (Yogyakarta: LKIS, 2007) hlm. 35
88
Dan Tim Kampanye SBY-Boediono Kota Surakarta yang telah melaksanakan seluruh proses manajemen kampanye tersebut yang terpusat di kantor DPC Partai Demokrat Surakarta yang beralamat di Jl. Setiabudi No. 13. lokasi lainnya sesuai dengan kebutuhan, seperti di kediaman narasumber, atau lokasi lain yang dianggap sesuai dengan konteks penelitian. 3. Data yang diperlukan. Data yang diperlukan adalah data primer yang berupa wawancara mendalam, dimana pertanyaan-pertanyaan yang diajukan berbentuk terbuka agar informan memiliki kebebasan berekspresi (facit knowledge) dan merinci jawaban (explicit knowledge). Disamping data primer, diperlukan pula data sekunder yang berupa: a.) Dokumen yang berasal dari tim kampanye. Dokumen ini bisa berupa arsip, catatan, foto maupun rekaman kegiatan yang berhubungan dengan tema penelitian; b.) Artikel-artikel di surat kabar dan majalah, berita-berita di media massa yang berhubungan dengan tema penelitian.
4. Tehnik pengumpulan data Mengingat penelitian ini akan lebih banyak bersentuhan dengan persoalan-persoalan politik, terutama yang menyangkut manajemen kampanye politik, maka penelitian ini dimungkinkan memperoleh data yang akurat bila
89
menggunakan data primer. Hal ini dikarenakan banyak persoalan yang berkenaan dengan manajemen kampanye politik yang tidak diekspose media massa, oleh sebab itu informasi hanya bisa diperoleh dengan percakapan melalui wawancara mendalam dengan tehnik wawancara tak berstruktur (unstructured interview) yang menuntut keaktifan dan kreatifitas pewawancara. Selain data primer, penelitian ini juga menggunakan data skunder, yakni studi kepustakaan. Sesuai dengan tuntutan penggunaan data skunder maka pencarian data penelitian difokuskan pada data-data pustaka dengan cara mengumpulkan, menyeleksi dan menganalisis bahan-bahan pustaka yang memiliki relevansi dengan penelitian ini, misalnya: buku-buku, jurnal, dokumen atau pamflet-pamflet, dan artikel di surat kabar atau majalah. Pengumpulan data juga dilakukan melalui observasi. Tehnik observasi digunakan untuk menggali data dari sumber peristiwa, tempat atau lokasi, dan benda, serta rekaman gambar.210 Tehnik observasi memperhatikan atau mengadakan pengamatan dengan menggunakan panca indra.
5. Tehnik Sampling Penelitian deskriptif kualitatif tidak mengenal konsep keterwakilan. Karena hal demikian, maka sampel dalam penelitian ini tidak dimaksudkan
210
HB. Sutopo, Metode Penelitian Kualitatif (Surakarta: UNS Press, 2002) hlm. 64
90
untuk mencapai generalisasi dari suatu populasi. Sampel ditarik dengan sengaja untuk menjaring informasi sebanyak mungkin dari berbagi macam sumber. Teknik pengambilan sampel dalam penelitian kualitatif lebih mendasarkan diri pada alasan atau pertimbangan-pertimbangan tertentu sesuai dengan tujuan penelitian. Oleh karena itu, sifat metode sampling dari penelitian kualitatif pada hakikatnya adalah purposive sampling.211 Purposive sampling berguna untuk memilih informan atau responden yang dapat dipercaya untuk menjadi sumber informasi dan diharapkan mengetahui dan memahami masalah secara detail. Dalam penelitian ini, peneliti mengambil sampel dari Tim Kampanye pasangan SBY-Boediono Kota Surakarta. Sampel dalam penelitian ini adalah : Nama
Jabatan
DR. KP. Eddy S. Wirabhumi, SH, MM
Ketua Tim Pelaksana Kampanye
Supriyanto
Sekretaris
Pratikno, SH
Koordinator Operasional
Dra. Wahyuning Chumaeson, M. Si
Koordinator Media
Budi Irianto
Koordinator Logistik
Tabel I.3 Daftar Narasumber 6. Validitas Data
211
Pawito.Op.Cit. hlm.88
91
Validitas data dalam penelitian komunikasi kualitatif lebih menunjuk pada tingkat sejauh mana data yang diperoleh telah secara akurat mewakili realitas atau gejala yang diteliti. Kemudian reabilitas berkenaan dengan tingkat konsisitensi hasil dari penggunaan cara pengumpulan data.212 Untuk menjamin validitas dan realibitas data inilah digunakan teknikteknik triangulasi tertentu. Teknik triangulasi merupakan cara yang paling umum digunakan bagi peningkatan validitas dalam penelitian kualitatif. Triangulasi adalah pola pikir fenomenologi yang bersifat multi perspektif yaitu untuk menarik kesimpulan yang mantap diperlukan tidak hanya dari satu cara pandang saja. Menurut Patton (1984) ada empat teknik triangulasi yakni triangulasi sumber (data), peneliti, metodologi dan teoritis.213 Dalam studi ini, peneliti menggunakan triangulasi sumber yaitu peneliti menggunakan beberapa sumber data untuk mengumpulkan data. Artinya, data yang sama atau sejenis akan lebih mantap kebenarannya bila digali dari beberapa sumber berbeda. Peneliti dapat memperoleh dari narasumber yang berbeda posisinya dengan cara :214 1. Wawancara mendalam sehingga informasi dari narasumber satu dapat dibandingkan dengan narasumber lain. 2. Observasi dari kondisi lokasi dan aktivitas yang menggambarkan perilaku orang atau masyarakat. 212
ibid.hlm. 97 HB. Sutopo, Metode Penelitian Kualitatif (Surakarta: UNS Press, 2002) hlm. 78 214 Ibid. hlm. 79 213
92
3. Arsip dan dokumen yang memuat catatan berkaitan dengan data yang dimaksudkan peneliti. Dengan cara menggali data dari sumber data yang berbeda, data sejenis bisa teruji kamantapan dan kebenarannya. Data yang satu akan dikontrol oleh data yang sama dari sumber data yang berbeda, sementara data yang diperoleh selalu dikomparasikan dan diuji dengan data yang lain bisa saling melengkapi dan saling menguji sehingga diperoleh data yang dapat dipertanggungjawabkan. Teknik triangulasi sumber dapat digambarkan sebagai berikut : Wawancara Data
Content Analysis Observasi
Informan Dokumen/ Arsip
Aktivitas
Gambar I.9 Teknik Triangulasi Sumber215
7. Analisis Data
215
Ibid.
93
Analisis data adalah proses pengorganisasian dan mengurutkan analisis data ke dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditentukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kerja seperti disarankan oleh data. Karena metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif, maka analisis data bersifat kualitatif pula. Analisis data dalam penelitian komunikasi kualitatif pada dasarnya dikembangkan dengan maksud hendak memberikan makna (making sense of) terhadap
data,
menafsirkan
(interpreting),
atau
mentransformasikan
(transforming) data ke dalam bentuk-bentuk narasi yang kemudian mengarah pada temuan yang bernuansakan proposisi-proposisi ilmiah (thesis) yang akhirnya sampai pada kesimpulan-kesimpulan final.216 Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teknik analisis interaktif Miles dan Huberman. Menurut Punch seperti dikutip oleh Pawito, teknik analisis ini pada dasarnya terdiri dari tiga komponen, yaitu :217 a. Reduksi Data Langkah reduksi data melibatkan beberapa tahap. Tahap pertama melibatkan langkah-langkah editing, pengelompokan, dan meringkas data. Pada tahap kedua, peneliti menyusun kode-kode dan catatan (memo) mengenai berbagai hal, termasuk yang berkenaan dengan aktivitas serta
216 217
Pawito, Op.Cit. hlm.99 Ibid. hlm. 104-106
94
proses-proses sehingga peneliti dapat menemukan tema-tema, kelompokkelompok dan pola-pola data.218 b. Penyajian Data Penyajian data melibatkan langkah-langkah mengorganisasikan data yakni menjalin (kelompok) data satu dengan (kelompok) data lain sehingga seluruh data yang dianalisis benar-benar dilibatkan dalam satu kesatuan karena dalam penelitian kualitatif, data biasanya beraneka ragam, perspektif dan terasa bertumpuk maka penyajian data pada umumnya diyakini sangat membantu proses analisis.219 c. Penarikan dan Pengumpulan Kesimpulan Dalam tahap ini peneliti mengimplementasikan prinsip induktif dengan mempertimbangkan pola-pola data yang ada dan atau kecenderungan dari penyajian data yang telah dibuat peneliti. Dalam kaitan ini masih harus mengkonfirmasi, mempertajam, atau mungkin merevisi kesimpulankesimpulan yang telah dibuat untuk sampai pada kesimpulan final berupa proposisi-proposisi ilmiah mengenai gejala atau realitas yang diteliti.
218 219
Ibid.hlm.104 Ibid. hlm.106.
95
Berikut ini adalah gambaran analisa data model Interaktif dari Miles dan Huberman
Pengumpulan Data
Penyajian Data
Reduksi Data
Penarikan/ pengujian Kesimpulan
Gambar I.10 220
Analisis Data Model Interaktif dari Miles dan Huberman
220
Ibid. hlm.105
96
BAB II DESKRIPSI PROFIL KOTA SURAKARTA, PROFIL SBY-BOEDIONO DAN TIM KAMPANYE SBY-BOEDIONO KOTA SURAKARTA
A. Kota Surakarta 1. Latar Belakang Sejarah Kota Surakarta221 Kota Surakarta berasal dari sebuah desa tempat Ki Gede Sala tinggal, maka kota ini dikenal pula dengan nama Sala. Sungai Bengawan atau sungai besar yang mengalir di sebelah timur Desa Sala pun disebut sebagai Bengawan Sala. Pada awalnya Sala merupakan desa besar yang berbatasan dengan Bengawan Sala di sisi Timur, Kali Pepe di sebelah utara, Kali Thoklo dibagian Barat dan sebelah Selatan Kali Wingko. Pada tahun 1744 Paku Buwono (PB) II memindahkan keratonnya dari Kartasura ke Desa Sala dalam sebuah prosesi agung dan megah yang disebut dengan Boyong Wukir dan kemudian mulai bertahta secara resmi di Surakarta pada tanggal 17 Februari 1745. Sebab-sebab pemindahan keraton terutama dikarenakan istana Kartasura telah rusak sebagai akibat pemberontakkan Rm. Garendi yang mendapat bantuan Adipati Martopura serta kekuatan barisan Cina, sehingga dikenal sebagai Geger Pacinan, di sisi lain, menurut tradisi Jawa,
221
Joko Utomo Hadibroto,”Strategi Komunikasi Politik SBY-MJK dalam Menggunakan Media Massa pada Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Putaran Pertama 5 Juli 2004”(Surakarta:FISIP UNS) Skripsi Ilmu Komunikasi, hlm 63-68
97
keraton yang pernah diduduki musuh dianggap sudah kehilangan wahyu sehingga harus dipindah. Setelah sempat berkuasa selam 9 bulan, Garendi akhirnya berhasil diusir keluar Kartasura oleh PB II yang memperoleh dukungan dari Adipati Cakraningrat di Madura. Keraton sudah terlanjur rusak, salah satu kerusakan yang sangat memprihatinkan adalah jebolnya tembok keraton yang tadinya dianggap paling kokoh dengan ketinggian 4-5 meter dan ketebalan 3-4 meter. Pangeran Wijil bersama dengan Kyai Kalipah Buyut, Mas Penghulu Pekik Ibrahim serta Kyai Tumenggung Tirtowiguna yang diutus mencari tempat pengganti untuk mendirikan keraton yang baru, sepakat menunjuk Desa Sala. Ternyata pilihan itu tepat, karena Keraton Surakarta cepat sekali maju; bukan saja karena tanahnya subur; tetapi juga memiliki pelabuhan di tepi Bengawan yang sekarang dikenal dengan nama Kampung Beton. Kemajuan Kerajaan Surakarta itu terlihat dari tumbuhnya istana-istana para pengeran serta rumahrumah penduduk di sekitarnya yang semakin padat. Kerajina rumah tangga tumbuh pesat pula yang ditandai dengan penamaan kampung tertentu. Terdapat beberapa tradisi, sikap, filosofi kehidupan dan penyampaian pendapat yang tidak gampang dimengerti oleh orang yang belum atu tidak menghayati budaya Jawa, lebih khususnya Sala. Seseorang dinilai berbudaya tinggi bila mampu menyembunyikan perasaan yang tidak menyenangkan dengan selalu mengembangkan senyum sekalipun dalam hatinya menderita.
98
Suatu keterusterangan yang tidak terbungkus oleh kata-kata atau sikap semu seringkali dinilai kasar. Pengalaman sejarah yang bercampur dengan sikap selalu pseudo (semu) itu nampaknya memiliki pengaruh besar terhadap perkembangan masyarakat Surakarta pada masa-masa berikutnya. Pada masa pergerakkan kebangsaan, setelah Sarekat Islam (SI) didirikan di Kota Solo pada tahun 1912, organisasi ini menjadi populer dengan cepat dan menjadi gerakan massa yang bertujuan memperbaiki kondisi ekonomi dan memperkuat kehidupan agama. Organisasi mempergunakan agama sebagai pengikat anggota-anggotanya untuk membangkitkan dan mengembangkan nasionalisme. Gerakan-gerakan radikal sebagai reaksi yang diwujudkan dalam bentuk kekerasan massa dipandang sebagi aspirasi politik untuk memaksa pemerintah kolonial pada waktu itu agar memperhatikan kesejahteraan rakyat. Cara seperti ini dimaksudkan agar organisasi politik dapat mengambil bagian dalam mengatur kehidupan rakyat untuk memperbaiki nasib. Budaya konflik sudah muncul pada tahun 1911, yakni antara Cina dan Jawa yang dilatarbelakangi persaingan dagang. Kerusuhan pertama ini dinamakan Tawuran Kong Sing Cina dan Jawa. Kerusuhan kedua terjadi pada tahun 1923, yakni gerakan pemogokan buruh kereta api di Stasiun Balapan Solo. Pada tahun 1948-1949 terjadi konflik antara dua kesatuan tentara yakni antara Pasukan Tentara Pelajar yang tergabung dalam Laskar Panembahan
99
Senopati dan Divisi Siliwangi. Kemudian pada tahun 1965, meletus peristiwa G 30 S/PKI, yang menimbulkan korban jiwa yang tidak sedikit. Orang-orang Cina dianggap mendukung PKI, sehingga pembantaian terhadap etnis Cina dan pembakaran toko-toko milik etnis Cina terjadi di wilayah Solo yang menjadi kantong-kantong masyarakat Cina, seperti Nonongan dan Coyudan. Pada era Orde Baru, kerusuhan Cina-Jawa terjadi lagi pada bulan November 1980. Kerusuhan diawali adanya perkelahian pemuda pribumi dan pemuda etnis Cina didepan Pasar Gede Solo. Perkelahian ini kemudian memicu kemarahan rakyat yang diorganisir beberapa mahasiswa UNS untuk melakukan pembalasan. Namun, aksi pembalasan tersebut berubah menjadi pembakaran toko-toko milik orang Cina. Kerusuhan makin meluas, tidak hanya terjadi di Solo, tetapi meletus juga di Semarang dan Pekalongan. Meskipun tidak ada korban jiwa, namun tercatat 15 pabrik, 54 toko dan ruamh dibakar massa. Penguasa militer dan pemerintahan Orde Baru tidak menyangka peristiwa tersebut akan meletus di Solo. Budaya protes dan konflik tersebut pada perkembangannya terus mewarnai kehidupan sosial masyarakat Solo pada masa-masa berikutnya. Terbukti, dari tahun 1990-2000 terjadi 7 kali kerusuhan sosial dan amuk massa yang mengakibatkan korban harta benda dan nyawa yang tidak sedikit. Kerusuhan terbesar adalah pada tanggal 14-15 Mei 1998. Kerusuhan ini terjadi menjelang kejatuhan rezim Soeharto yang diawali dengan pembakaran
100
toko-toko milik etnis Cina. Peristiwa yang melibatkan ratusan ribu massa dan membawa korban 29 orang tewas, 307 bangunan dibakar massa antara lain plasa, showroom mobil, bank, dan bangunan vital lainnya. Kerusuhan kembali terjadi pada bulan November 1999, yaitu ketika Megawati gagal menjadi presiden. Massa pendukungnya marah dan kecewa kemudian melepaskannya dengan membakar gedung-gedung milik pemerintah, termasuk Balai Kota Surakarta yang menjadi pusat pemerintahan dan kebanggan Wong Solo. Berbagai peristiwa kerusuhan, konflik etnis dan budaya protes yang sering terjadi di Solo membuat Solo mendapatkan julukan kota sumbu pendek (mudah meledak), kota perusuh, barometer politik, radikal dan kota teroris. Mitos Kota Solo dan Wong Solo yang dianggap lemah lembut, suka mengalah, andhap asor, lenyap disapu angin, karena jika dikecewakan, maka Wong Solo cenderung memilih jalan kekerasan untuk menyelesaikan masalahnya. Berbagai peristiwa kerusuhan kerusuhan (anarkisme) yang terjadi di Surakarta, tidaklah bisa dipandang hanya semata-mata sebagai suatu usaha yang dilakukan oleh kelompok masyarakat bawah (menggunakan istilah Mark, yakni : kelas bawah) untuk menggulingkan kelompok masyarakat yang berkuasa (kelas atas). Anarkisme yang terjadi di Surakarta nampaknya lebih logis apabila dipandang sebagai suatu ekspresi kekesalan kelompok masyarakat bawah yang
101
terpinggirkan dalam sistem ekonomi (peripheral society in the economic system). Dengan kata lain, ledakan ekspresi kekesalan yang terjadi merupakan hasil pergeseran antara kaum pemodal dan kaum buruh, dimana perbedaan ekonomi tersebut semakin diperuncing dengan adanya perbedaan ras. Apabila dikaitkan dengan partai politik, kelompok masyarakat bawah ini bisa menjadi semcam peluang untuk dijadikan sasaran sebagai basis massa yang berimplikasi pada perolehan suara (vote target). Hal ini disebabkan kelompok masyarakat bawah (grassroot) justru menduduki porsi terbesar dalam kelompok masyarakat Indonesia. Selain itu realitas menunjukkan bahwa sebagian besar dari mereka merupakan pendukung yang loyal terhadap apa yang telah menjadi keyakinan sebelumnya. Jadi dari sini bisa dibayangkan berapa besar perolehan suara partai politik ataupun calon eksekutif yang mampu menempatkan diri sebagai ”sang penyelamat kehidupan dan pemberi harapan” mereka. 2. Letak Geografis Kota Surakarta222 Kota Surakarta atau yang lebih dikenal dengan Kota Solo merupakan sebuah dataran rendah yang terletak di cekungan antara lereng Gunung Lawu dan Pegunungan Merapi dengan ketinggian sekitar 92 meter diatas permukaan air laut. Dengan luas sekitar 44 Km², Kota Surakarta dilalui oleh tiga sungai besar yaitu: Sungai Pepe, Sungai Jenes, dan Sungai Bengawan Solo dan terletak antara 110º 45’ 15”- 110º 45’ 35” Bujur Timur dan 7º 36’ 00” - 7º 56’ 00” Lintang Selatan. 222
Ibid. hlm 68-70
102
Kota Surakarta sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Boyolali, sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Sukoharjo dan Kabupaten Karanganyar, sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Sukoharjo dan sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Sukoharjo dan Kabupaten Karanganyar. Surakarta terbagi dalam lima kecamatan yaitu: Banjarsari, Pasar Kliwon, Jebres, Serengan, dan Laweyan. Suhu udara rata-rata di kota Surakarta berkisar 26ºC-28ºC, sedangkan kelembaban udara 71%-87%. Hari hujan terbanyak jatuh pada bulan Februari dengan jumlah hujan sebanyak 23. Wilayah Kota Surakarta secara umum keadaannya datar, hanya bagian utara dan timur agak bergelombang dengan ketinggian kurang lebih 92 m di atas permukaan laut. Sebagian jenis tanah adalah tanah liat berpasir termasuk regosol kelabu dan allivial. Di wilayah bagian utara tanah liat gromosol serta wilayah timur laut tanah litosol mediteran. 3. Wilayah Administratif Wilayah Kota Surakarta terbagi dalam 5 kecamatan, 51 Kelurahan, 595 RW dan RT sebanyak 2.668 dengan jumlah KK sebesar 134.811 KK. Dengan jumlah KK setiap RT berkisar sebesar 50 KK setiap RT. No
Kecamatan
Kelurahan
RW
RT
KK
1
Laweyan
11
105
454
25.019
2
Serengan
7
72
309
13.679
3
Pasar Kliwon
9
100
424
20.709
103
4
Jebres
11
149
631
32.208
5
Banjarsari
13
169
850
43.196
Tabel II.1 Pembagian Wilayah Administratif kota Surakarta (Sumber: BPS Kota Surakarta 2008, Data Bagian Pemerintahan Umum Surakarta)
Kota Surakarta memiliki luas sekitar 44 Km² atau sekitar 4.406,06 Ha. Karena wilayah Kota Surakarta adalah perkotaan, sehingga sebagian besar wilayah diperuntukkan bagi perumahan, perusahaan dan jasa. Sekitar 61% luas wilayahnya digunakan untuk perumahan. 105 wilayahnya diperuntukkan bagi usaha di bidang jasa. Serta 7 % untuk kawasan perusahaan. Sisa wilayah yang ada sekitar 22 % diperuntukkan untuk taman kota sebesar 1 %, lapangan olahraga 1 %, kuburan 2 %, sawah 4 %, tegalan 2 %, dan tanah kosong 1 %, industri 2 %, lain-lain sekitar 9 %. (diperlihatkan pada tabel II.2 dibawah) Tanah No.
Kecamatan
Perumahan
Jasa
Perusahaan
Industri
Kosong
Tegalan
1
Laweyan
563,83
88,61
42,20
39,40
7,28
0
2
Serengan
210,43
17,17
30,16
6,11
2,52
0
3
Pasar Kliwon
308,94
37,69
39,73
9,77
16,38
0
4
Jebres
673,37
176,75
87
25,38
16,19
81,46
5
Banjarsari
980,91
106,91
88,39
20,76
11,01
0,50
Jumlah
2.737,48
427,13
287,48
101,42
53,38
81,96
104
Tabel II.2 Pembagian Luas Wilayah Kota Surakarta (Sumber: BPS Kota Surakarta 2008, Data Bagian Pertanahan Nasional Kantor Pertanahan Kota Surakarta)
Luas No.
Kecamatan
Sawah
Kuburan
Lap.OR
Taman
Lain-lain
Wil. Total
1
Laweyan
40,90
6,05
12,24
0,15
63,2
863,86
2
Serengan
0
1,38
2,61
0
49,02
319,4
3
Pasar Kliwon
3,36
1,67
9,55
0
54,43
481,52
4
Jebres
21,33
38,98
10,51
22,6
104,61
1.258,18
5
Banjarsari
80,58
24,78
30,23
8,85
128,18
1.481,1
Jumlah
146,17
72,86
65,14
31,6
399,44
4404,06
Tabel II.3 Pembagian Luas Wilayah Kota Surakarta (Sumber: BPS Kota Surakarta 2008, Data Bagian Pertanahan Nasional Kantor Pertanahan Kota Surakarta ) Dari tabel II.3 diatas, Kecamatan Banjarsari merupakan kecamatan yang memiliki wilayah terluas yaitu 1481,1 Ha. Dan diurutkan kedua adalah Kecamatan Jebres dengan luas wilayah 1.258,18 Ha. Pada urutan ketiga adalah Kecamatan Laweyan dengan luas 863,86 Ha. Pada urutan keempat adalah Kecamatan Pasar Kliwon yang memiliki luas wilayah 481,52 Ha. Dan kecamatan
105
yang memiliki luas wilayah terkecil adalah Kecamatan Serengan yaitu sekitar 319,4 Ha.
4. Penduduk Kota Surakarta Berdasarkan hasil Suvei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) tahun 2008 (lihat tabel II.4), jumlah penduduk Kota Surakarta mencapai 522.936 jiwa. Penduduk perempuan lebih banyak dibnding pria dengan selisih 28.444. Prosentase penduduk perempuan sekitar 52, 7 % dan penduduk pria sebesar 47, 3 % dari jumlah penduduk keseluruhan penduduk Kota Surakarta. Jumlah penduduk terbanyak berdasarkan usia berada pada kelompok usia 20-24 tahun. No.
Umur
Jenis Kelamin
Jumlah Total
Pria
Wanita
1
0-4
17.542
17.781
35.323
2
5-9
21.098
18.726
39.824
3
10-14
16.592
18.725
35.317
4
15-19
20.861
22.277
43.138
5
20-24
27.968
29.865
57.833
6
25-29
24.656
24.420
49.076
7
30-34
19.676
21.810
41.486
8
35-39
19.439
20.388
39.827
106
9
40-44
18.493
20.150
38.643
10
45-49
13.513
21.572
35.085
11
50-54
13.511
17.305
30.816
12
55-59
11.852
13.275
25.127
13
60-64
9.008
8.535
17.543
14
65+
13.037
20.861
33.898
247.246
275.690
522.936
JUMLAH
Tabel II.4 Penduduk Kota Surakarta menurut kelompok umur dan jenis kelamin tahun 2008 (Sumber: BPS Kota Surakarta, Data hasil olahan SUSENAS 2008) Sebagian besar mereka bekerja sebagai buruh (lihat tabel II.5). Sebanyak 70.034 orang bekerja sebagai buruh industri dan 62.759 orang menjadi buruh bangunan. Kota Surakarta yang merupakan wilayah atau kawasan perkotaan dimana penduduk yang bekerja pada sektor pertanian sangat sedikit sekitar 486 orang, karena sempaitnya lahan pertanian sekitar 6% dari keseluruahn wilayah kota. Sekitar 32.284 orang bekerja di sektor perdagangan, 15.776 orang bekerja di sektor angkutan. Pekerja sektor pemerintahn seperti PNS, TNI, dan POLRI sekitar 26.426 orang. Sebanyak 22.683 orang sudah dinyatakan pensiun. NO
Mata
Kecamatan
Jumlah
Pencaharian
Laweyan
Serengan
P.Kliwon
Jebres
Banjarsari
1
Petani Sendiri
38
-
-
81
337
456
2
Buruh Tani
32
-
-
-
397
429
107
3
Pengusaha
964
1.124
2.237
1.119
2.810
8.254
4
Buruh Industri
16.421
5.264
8.894
17.653
21.802
70.034
5
Buruh Bangunan
12.648
4.372
7.589
16.534
21.616
62.759
6
Pedagang
5.837
3.713
7.751
4.478
11.045
32.824
7
Angkutan
2.154
1.726
4.051
1.627
6.218
15.776
8
PNS/TNI/POLRI
5.027
1.307
3.333
7.167
9.590
26.424
9
Pensiunan
3.711
647
1.826
8.637
7.862
22.683
10
Lain-lain
37.644
17.166
16.611
49.155
41.714
162.290
84.476
35.319
52.292
106.451
123.391
401.929
Jumlah
Tabel II.5 Jumlah Penduduk menurut Mata Pencaharian (Sumber: BPS Kota Surakarta, Data hasil olahan monografi kelurahan 2008) B. Sejarah Pendirian Partai Demokrat Dan Kiprah SBY223 Berdirinya Partai Demokrat, sejatinya adalah salah satu buah dari pelajaran yang diambil SBY dari kekalahan dalam pemilihan wakil presiden pada 25 Juli 2001. SBY menyadari untuk terjun ke dunia politik harus menjunjung norma dan etika demokrasi. Sulit kalau hanya sekedar mengandalkan anugerah atu privilege yang diberikan oleh kekuasaan. Dengan kata lain, ia dituntut untuk berjuang melalui partai politik. Basis partai politik juga harus dimiliki oleh siapapun yang ingin tampil dan maju sebagi calon presiden dan wakil presiden.
223
Ibid. hlm. 77-82
108
Eksistensi partai politik yang relatif sudah cukup lama berkiprah dan sangat mapan, tentu akan mengandalkan kadernya maju sebagi kandidat pemimpin nasional. Artinya, tidak mudah untuk masuk begitu saja. Ini membuktikan siapapun yang memiliki cita-cita di masa mendatang untuk mencalonkan diri sebagai presiden dan wakil presiden di Indonesia, haruslah memiliki basis partai sendiri. Dari perolehan suara dalam pemilihan cawapres dan hasil pooling public yang menunjukkan popularitas yang ada pada diri SBY, beberapa orang terpanggil nuraninya untuk memikirkan bagaimana sosok SBY bisa dibawa menjadi Pemimpin Bangsa dan bukan direncanakan untuk menjadi Wakil Presiden RI tetapi menjadi Presiden RI untuk masa mendatang. Hasilnya adalah beberapa orang diantaranya Vence Rumangkang menyatakan dukungannya untuk mengusung SBY ke kursi Presiden, dan bahwa agar cita-cita tersebut bisa terlaksana, jalan satu-satunya adalah mendirikan partai politik. Perumusan konsep dasar dan platform partai sebagaimana yang diinginkan SBY dilakukan oleh Tim Krisna Bambu Apus dan selanjutnya tehnis administrasi dirampungkan oleh Tim yang dipimpin oleh Vence Rumangkang. Juga terdapat diskusi-diskusi tentang perlunya berdiri sebuah partai untuk mempromosikan SBY menjadi Presiden, antara lain : Pada tanggal 12 Agustus 2001 pukul 17.00 diadakan rapat yang dipimpin langsung oleh SBY di apartemen Hilton. Rapat tersebut membentuk tim pelaksana yang mengadakan pertemuan secara marathon setiap hari. Tim itu
109
terdiri dari : (1). Vence Rumangkang, (2). Drs. A. Yani Wahid (Alm), (3). Achmad Kurnia, (4). Adhiyaksa Dault, SH, (5).Baharuddin Tonti, (6). Shirato Syafei. Di lingkungan kantor Menkopolkampun diadakan diskusi-diskusi untuk pendirian sebuah partai bagi kendaraan politik SBY dipimpin oleh Drs. A. Yani Wachid (Almarhum). Pada tanggal 19 Agustus 2001, SBY memimpin langsung pertemuan yang merupakan cikal bakal pendirian dari Partai Demokrat. Dalam pertemuan tersebut, Vence Rumangkang menyatakan bahwa rencana pendirian partai akan tetap dilaksanakan dan hasilnya akan dilaporkan kepada SBY. Selanjutnya pada tanggal 20 Agustus 2001, Vence Rumangkang yang dibantu oleh Drs. Sutan Bhatoegana berupaya mengumpulkan orang-orang untuk merealisasikan pembentukan sebuah partai politik. Pada akhimya, terbentuklah Tim 9 yang beranggotakan 10 (sepuluh) orang yang bertugas untuk mematangkan konsep-konsep pendirian sebuah partai politik yakni: (1) Vence Rumangkang; (2) Dr. Ahmad Mubarok, MA.; (3) Drs. A. Yani Wachid (almarhum); (4) Prof. Dr. Subur Budhisantoso; (5) Prof. Dr. Irzan Tanjung; (6) RMH. Heroe Syswanto Ns.; (7) Prof. Dr. RF. Saragjh, SH., MH.; (8) Prof. Dardji Darmodihardjo; (9) Prof. Dr. Ir. Rizald Max Rompas; dan (10) Prof. Dr. T Rusli Ramli, MS. Disamping namanama tersebut, ada juga beberapa orang yang sekali atau dua kali ikut berdiskusi. Diskusi Finalisasi konsep partai dipimpin oleh Bapak SBY. Untuk menjadi sebuah Partai yang disahkan oleh Undang- Undang Kepartaian dibutuhkan minimal 50 (limapuluh) orang sebagai pendirinya, tetapi
110
muncul pemikiran agar jangan hanya 50 orang saja, tetapi dilengkapi saja menjadi 99 (sembilanpuluh sembilan) orang agar ada sambungan makna dengan SBY sebagai penggagas, yakni SBY lahir tanggal 9 bulan 9. Pada tanggal 9 September 2001, bertempat di Gedung Graha Pratama Lantai XI, Jakarta Selatan dihadapan Notaris Aswendi Kamuli, SH., 46 dari 99 orang menyatakan bersedia menjadi Pendiri Partai Demokrat dan hadir menandatangani Akte Pendirian Partai Demokrat. 53 (lima puluh tiga) orang selebihnya tidak hadir tetapi memberikan surat kuasa kepada Vence Rumangkang. Kepengurusanpun disusun dan disepakati bahwa Kriteria Calon Ketua Umum adalah Putra Indonesia asli, kelahiran Jawa dan beragama Islam, sedangkan Calon Sekretaris Jenderal adalah dari luar pulau jawa dan beragama Kristen. Setelah diadakan penelitian, maka Vence Rumangkang meminta Prof. Dr. Subur Budhisantoso sebagai Pejabat Ketua Umum dan Prof. Dr. Irsan Tandjung sebagai Pejabat Sekretaris Jenderal sementara Bendahara Umum dijabat oleh Vence Rumangkang. Pada malam harinya pukul 20.30, Vence Rumangkang melaporkan segala sesuatu mengenai pembentukan Partai kepada SBY di kediaman beliau yang saat itu sedang merayakan hari ulang tahun ke 52 selaku koordinator penggagas, pencetus dan Pendiri Partai Demokrat. Dalam laporannya, Vence melaporkan bahwa Partai Demokrat akan didaftarkan kepada Departemen Kehakiman dan HAM pada esok hari yakni pada tanggal 10 September. Sedangkan deklarasi
111
Partai Demokrat dilaksanakan pada tanggal 18 Oktober 2002 di Jakarta Convention Center, Senayan dan dihadiri oleh 29 DPP Propinsi minus Gorontalo. Rapat kerja Nasional Partai Demokrat dilaksanakan pada 18 Oktober 2002, di Hotel Indonesia. Salah satu hasilnya adalah menetapkan SBY sebagai calon presiden tunggal dari Partai Demokrat. Platform partai ditetapkan, yakni Nasionalis, Religius, Humanisme, dan Pluralisme. Sejak awal pendaftaran, SBY mempercayakan secara penuh kepada Prof. Dr. Budhi Santoso; mantan Rektor Universitas Indonesia; sebagai ketua umum partai, sedangkan sekretaris jendral dijabat oleh Prof.Dr. Irzan Tandjung, yang belakangan diganti oleh Umar Said, kemudian diganti oleh E.E Mangindaan, posisi ini sekarang dijabat oleh Prof. DR. Akhmad Saroza. Hasil Rakernas memutuskan bahwa tujuan jangka pendek partai adalah bagaimana agar partai ini bisa mengikuti pemilu 2004, sehingga mau tidak mau partai ini harus mengikuti mekanisme yang ditetapkan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU). SBY merasa bangga ketika partai yang kelahirannya dibidaninya itu ternyata sukses, lolos verifikasi KPU, sehingga memperoleh nomor urut 9 untuk ikut berkompetisi dalam Pemilu 2004. Sementara program yang dicanangkan Partai Demokrat, SBY sangat menginginkan agar partai ini memiliki garis ideologi yang nyaman. Karena sebagi warga negara, SBY sangat menghendaki kelak tidak ada lagi pengkotak-kotakan partai dengan istilah partai agama, nasionalis, apalagi sekuler. Dengan ketiga platform partai tersebut, maka
112
keinginan SBY dapat terwujud. Karena sejak lama SBY melihat perlu ditampilkan partai yang mampu menyatukan kaum nasionalis dengan kaum agama, yang mayoritas islam dalam satu wadah. Untuk itulah, Partai Demokrat merumuskan ideologi partai menjadi nasionalis religius. Dengan ideologi semacam itu, SBY memiliki harapan beasar agar kaum beragama tetap mencintai bangsanya, sementara kalangan nasionalis juga taat dalam beragam. Dalam 10-15 tahun mendatang, partai ini harus menjadi partai kader yang terus disempurnakan. Di sisi lain ketika SBY sibuk berkutat menggerakkan partai, antara lain tengah mempersiapkan perumusan AD/ART, garis perjuangan, bendera, lambang, mars, dan piranti lunak lainnya, jenderal bintang empat ini mendadak dihubungi Presiden Megawati yang baru saja naik tahta menggantikan Abdurahman Wahid yang dilengserkan Sidang Istimewa MPR RI, Juli 2001. SBY diberi kepercayaan untuk menjabat sebagai Menko Polkam. SBY pun menerima tugas tersebut, kemudian pengelolaan partai diserahkan sepenuhnya kepada Budhisantoso. Karena dengan posisinya sebagai Menko Polkam tidak mungkin SBY memegang kendali tertinggi di partai. Mengingat tanggung jawabnya tidak terbatas di lingkup partai semata, tapi juga bangsa dan negara. Namun demikian, ia terus memberi motivasi kepada seluruh pengurus partai untuk bekerja keras, profesional dan menjalankan praktik demokrasi secara benar dan jauh dari kekerasan. Waljhasil, partai yang bercitrakan dengan warna
113
biru tua dan biru muda ini pun sukses mendulang dukungan di Pemilu 2004 dan terlebih di tahun 2009. Suksesnya Partai Demokrat menjadi partai besar dan patut diperhitungkan di Pemilu 2004 dan 2009, tak bisa dipisahkan dari popularitas SBY. Hampir semua kalangan, termasuk para kader dan pengurus Partai Demokrat sendiri meyakini, tanpa nama SBY sulit Partai Demokrat melambung ke papan atas.
C. Profil SBY Dan Boediono Pada bagian ini penulis ingin mengulas sedikit mengenai profil SBY dan Boediono, karena diakui atau tidak, jejak rekam atau track record akan mempengaruhi langkah ke depan seseorang. Track record juga merupakan salah satu nilai jual dalam sebuah kampanye. 1. Susilo Bambang Yudhoyono224 Haji Susilo Bambang Yudhoyono atau yang lebih akrab dipanggil SBY dilahirkan di Pacitan, Jawa timur pada 9 September 1949. SBY telah menikah dengan Kristiani Herawati dan dikaruniai dua putra yaitu Agus Harimurti Yudhoyono dan Edie Baskoro Yudhoyono. SBY adalah mantan Menko Polkam sejak tanggal 10 agustus 2001 dan mengundurkan diri pada tanggal 12 Maret
224
Ibid. hlm. 83-88
114
2004. rumahnya berada di Jl. Alternatif cibubur Puri Cikeas Indah no. 2 Desa Nagrag Kecamatan Gunung Putri Bogor, 16967. Perjalanan pendidikan yang pernah ditempuh antara lain : Akademi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia (AKABRI) tahun 1973 ; American Languages Course, Lacland, Texas AS tahun 1976 ; Air Bone and Ranger course, Fort Benning, AS tahun 1982-1983 ; menjalani job training ke 82 Airbone Division, Fort Bagg, AS tahun 1983 ; selanjutnya di Junggle Warfare school, Panama tahun 1983 ; Antitank Weapon Course di Belgia dan Jerman tahun 1984 ; Kursus Komando batalyon tahun 1985 ; Sekolah Komando Angkatan darat tahun 1988-1989 ; Command and General Staff College di Fort leavenwort, Kansas ; dan Master of Art (MA) dari Management Webster University, Missouri, AS. Pangkat terakhir yang disandangnya adalah Jendral TNI terhitung tanggal 25 September 2000 dan pensiun pada tanggal 10 November 2000. Pengalamannya di berbagai lembaga negara dimulai sebagai Komandan Brigade Infatery 17, Kujang 1 Kostrad tahun 1983, Asisten Operasi Kodam Jaya tahun 1994, komandan Korem Pamungkas 072 Yogyakarta periode 1994-1995, Kepala pengamat PBB di Bosnia dari UNPDF (United Nation Peace Force) periode November 1995-November 1996.Selanjutnya ia menjabat sebagai Kepala Staf
Kodam Jaya periode Maret 1996-Agustus 1996, Panglima Kodam II
Sriwijaya periode 23 Agustus 1996-26 Agustus 1997. Kepala Staf Sosial Politik (Kasosopol) ABRI periode 16 Februari 1998 – November 1998, Menteri
115
Pertambangan dan Energi (Mentamben) pada Kabinet Abdurrahman Wahid periode 20 Oktober 2000-1 Juni 2001 (diberhentikan), terakhir sebagai Menko Polkam RI Kabinet Gotong Royong periode 10 Agustus 2001-12 maret 2004 (mengundurkan diri). Diantara penghargaan yang pernah diterimanya adalah lencana Adhi Makayasa dari Presiden RI sebagai lulusan terbaik Akabri tahun 1973, Honorour Graduated IOAC di AS tahun 1983, dan Tokoh Berbahasa Lisan terbaik tahun 2003. Karier di militer telah menimpa jiwa dan raganya sejak 1970. Citra keselarasan jiwa dan raga itulah yang ingin ditampilkan oleh SBY ditengah kesibukannya di militer dan memikirkan nasib rakyat Aceh yang kehidupannya di bawah rasa takut seiring dengan dilegalkannya adu senjata, saling bunuh membunuh dan pertumpahan darah. Sifat kesempurnaan begitu terpancar pada sosok SBY. Dengan wajah yang tampan, tubuh yang tegap, tutur kata yang asntun, dan gaya bicara yang panjang lebar
dalam
menguraikan
persoalan
bangsa,
membuat
banyak
orang
mengaguminya bukanlah dari karier militernya, tapi kesan awal melihat performance yang ditampilkan di depan publik. Sebenarnya keinginan untuk selalu sempurna ini tidak jarang membawa SBY terseret untuk ragu-ragu dalam mengambil sikap dan lamban dalam bertindak. Namun ia mencoba meluruskan itu melalui buku biografinya. Dia menjelaskan bahwa kehati-hatian dan penuh
116
pertimbangan adalah sikap yang selama ini dipertahankan betul dalam menghadapi perjalanan hidupnya. SBY adalah calon presiden yang pandai bernyanyi. Ini bisa disaksikan dalam setiap kampanyenya (kampanye dalam pemilu sebelumnya) yang tidak pernah lupa menyanyi dan menghibur para simpatisan dan pendukungnya, terutama lagu grup band rock Jamrud yang berjudul Pelangi di Matamu. Bakat ini lahir ketika dia di SMA. Ketika itu ia membentuk Klub Rajawali untuk bermain voli dan Band gaya Truna untuk bermusik bersama teman-temannya. Saat itu ia adalah pemain bass, tapi sering juga menjadi vokalis dan menyanyikan lagu-lagu sedih dan sendu misalnya Telaga Sunyi ciptaan Koes Plus. Disamping itu juga ia pandai membuat puisi. Sama halnya dengan pemuda-pemuda lain di kampungnya, tanah kelahiran yang dikenal sebagai daerah terpencil dan gersang menggerakkan niatnya untuk merubah nasib. Ini adalah dorongan dan tujuan utamanya demi mencapai harapan kemakmuran. Ia mempunyai pengalaman pahit atas perceraian kedua orangtuanya yang pada gilirannya memaksa Yudhoyono untuk lebih keras berusaha. Pada saat menjalani pendidikan militer, SBY satu angkatan dengan Agus Wirahadikusumah, Ryamizrad Raycudu, Prabowo Subianto, dan Yudo M. Yusuf. Pada akhir penempatannya, SBY yang dijuluki Jerapah ini berhasil menggondol
117
predikat lulusan terbaik dan mendapat lencana Adhi Makayasa yang diserahkan oleh mantan Presiden Soeharto. Karier militernya berakhir sebagai Kepala Staf Politik ABRI yang pada saat-saat reformasi berubah nama menjadi Kepala Staf teritorial tni, tahun 19981999. Akhir karir ini rupanya disesali oleh SBY karena sesungguhnya cita-citanya ingin menjadi Kepala Staf Angkatan Darat, bahkan panglima TNI. Keinginannya itu terhapus oleh keputusan Presiden Abdurahman Wahid yang menjadikannya Menteri Pertambangan dan Energi, tapi sejak itu ia mempunyai cita-cita yang lebih tinggi yaitu menjadi presiden RI. SBY adalah tokoh penggaga reformasi di tubuh TNI. Ketika ia menjabat Pangdam II Sriwijaya, ia mendapat kesempatan menyampaikan makalahnya di Solo mengenai peran sosial politik ABRI. Makalah yang disampikan pada tahun 1996 itu akhirnya menjadi tonggak dalam memformulasikan perubahan bagi ABRI. SBY mendapat momentum menggulirkan reformasi ketika menjabat Asisten Sosial Politik (Asospol) Kasospol ABRI. Dalam pendapat akhir fraksi ABRI di MPR, SBY secara gamblang mengintrodusir perlunya reformasi dilakukan secara bertahap (gradual). Kerja keras SBY ini berhasil menyusun blue print reformasi internal ABRI. Blue print ini kemudian diserahkan kepada Presiden BJ. Habibie, 12 Juli 1998. Reformasi ABRI itu di kemudian hari dikenal dengan paradigma ABRI atau Reformasi Internal ABRI Tahap I.
118
Sikap-sikap positif yang selama ini ditonjolkan SBY membawanya sebagai orang dengan popularitas yang unggul hampir di setiap survey, jajak pendapat, dan polling yang diadakan oleh berbagai media. SBY selalu menempati perigkat tertinggi dan mengalahkan popularitas calon-calon lain. Ia dianggap sebagai simbol perubahan bagi sebagian masyarakat yang menginginkan suksesi kepemimpinan ke depan dengan wajah baru. 2. Boediono Dr. Boediono dilahirkan di Blitar, Jawa Timur pada 25 Februari 1943. Boediono beristrikan Herawati dan memiliki dua anak, Ratriana Ekarini dan Dios Kurniawan. Pada saat dicalonkan menjadi wakil presiden, Boediono adalah Gubernur Bank Indonesia. Ia mengundurkan diri dari jabatan Gubernur Bank Indonesia terkait pencalonannya sebagai Wakil Presiden dari Presiden Susilo Bambang Yudhoyono pada Pemilihan Umum Presiden 2009.225 Sebelumnya Boediono menjabat Menteri Koordinator Perekonomian Indonesia pada Kabinet Indonesia Bersatu. Boediono juga pernah menjabat Menteri Keuangan Indonesia dalam Kabinet Gotong Royong (2001–2004). Sebelumnya pada Kabinet Reformasi Pembangunan (1998-1999), Boediono adalah Menteri Negara Perencanaan dan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas. Ia juga pernah menjabat sebagai Direktur Bank Indonesia pada masa pemerintahan Soeharto. 226
225 226
http://boedionomendengar.com/tentang-boediono/profil. 05/11/2009/10.30 Ibid.
119
Ia memperoleh gelar S1 (Bachelor of Economics (Hons.)) dari Universitas Western Australia pada tahun 1967. Lima tahun kemudian, gelar Master of Economics diperoleh dari Universitas Monash. Kemudian pada tahun 1979, ia mendapatkan gelar S3 (Ph.D) dalam bidang ekonomi bisnis dari Wharton School, Universitas Pennsylvania. Pada 1999, beliau mendapat penghargaan Bintang Mahaputra Adipradana dari Pemerintah Republik Indonesia dan “Distinguished International Alumnus Award” dari University of Western Australia pada tahun 2007.227 Di bidang akademis, Boediono mengajar di Fakultas Ekonomi Universitas Gadjah Mada, di universitas ini pula ia diangkat sebagai Guru Besar pada Februari 2007. Di kalangan teman-teman dan orang-orang yang seringkali berinteraksi dengannya, ia dikenal sebagai The man who gets the job done. Ia seperti air yang tak beriak – tenang tapi dalam. Ia lebih sering memilih bekerja diam-diam, jauh dari keriuhan dan pujian. Namun semua kawannya tahu, di tangannya hampir semua pekerjaan dan tugas berakhir dengan baik.228 Boediono dikenal sebagai ekonom bertangan dingin. Hal ini terlihat ketika menjabat Menteri Keuangan dalam tim ekonomi Kabinet Gotong-Royong yang disebut publik kala itu sebagai The Dream Team. Ia berhasil memperbaiki keuangan pemerintah dengan sangat baik sehingga mampu membawa Indonesia lepas dari bantuan Dana Moneter Internasional sebagai Menteri Keuangan dalam
227 228
Ibid. Ibid.
120
Kabinet Gotong Royong, Oleh BusinessWeek, ia dipandang sebagai salah seorang menteri yang paling berprestasi dalam kabinet tersebut. 229 Dia berhasil membenahi bidang fiskal, masalah kurs, suku bunga dan pertumbuhan ekonomi selama menjabat Menkeu Kabinet Gotong-Royong. Boediono bersama dalam The Dream Team dan Bank Indonesia, berhasil menstabilkan kurs rupiah pada kisaran Rp 9000-an per dolar AS. Begitu pula dengan suku bunga, berada dalam posisi yang cukup baik merangsang kegiatan bisnis, sehingga pertumbuhan ekonomi menaik secara signifikan. Pria berpenampilan kalem dan santun serta terukur berbicara itu juga dinilai mampu membuat situasi ekonomi yang saat itu masih kacau menjadi dingin.230 Saat baru menjabat Menkeu, langkah pertama yang dilakukan adalah menyelesaikan Letter of Intent dengan IMF yang telah disepakati sebelumnya serta mempersiapkan pertemuan Paris Club September 2001. Paris Club merupakan salah satu pertemuan penting karena pertemuan ini menyangkut anggaran 2002. Setelah itu, dia bersama tim ekonomi Kabinet Gotong-Royong, secara
terencana
mengakhiri
kerjasama
dengan
IMF
(Dana
Moneter
Internasional) Desember 2003.231 Departemen Keuangan di bawah kendali Boediono berhasil melampaui masa transisi pascaprogram IMF, yang sebelumnya sudah dia ingatkan akan sangat rawan, bukan hanya menyangkut masalah dana, tetapi juga menyangkut 229
Ibid. Ibid, 231 http://www.tokohindonesia.com/ensiklopedia/b/boediono/biografi/indek.shtml. 05/12/2009/ 10.15 230
121
rasa percaya (confidence) pasar. Apalagi kala itu sedang berlangsung pula Pemilu 2004. Kondisi rawan itu
berhasil dilalui tanpa terjadi guncangan
ekonomi. Dia berhasil menggalang kerjasama dengan Bank Indonesia dan tim ekonomi lainnya, kecuali dengan Kwik Kian Gie yang kala itu tampak berbicara sendiri sebagai Menteri Negara Perencanaan Pembangunan/ Kepala Bappenas. 232 Ketika Susilo Bambang Yudhoyono terpilih sebagai presiden, banyak yang mengira bahwa Boediono akan dipertahankan dalam jabatannya, namun posisinya ternyata ditempati Jusuf Anwar. Menurut laporan, Boediono sebenarnya telah diminta oleh Presiden Yudhoyono untuk bertahan, namun ia sendiri hendak beristirahat dan kembali mengajar. Saat Presiden Susilo Bambang Yudhoyono melakukan perombakan (reshuffle) kabinet pada 5 Desember 2005, Boediono diangkat menggantikan Aburizal Bakrie menjadi Menteri Koordinator bidang Perekonomian. Indikasi Boediono akan menggantikan Aburizal Bakrie direspon positif oleh pasar sejak hari sebelumnya dengan menguatnya IHSG serta mata uang rupiah. Terlihat dari nilai tukar rupiah yang langsung naik di bawa Rp 10.000 per dolar AS. Boediono dinilai mampu mengelola makro-ekonomi yang kini belum didukung pemulihan sektor riil dan moneter. Juga perdagangan di lantai Bursa Efek Jakarta (BEJ) naik signifikan. Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) di BEJ langsung ditutup menguat hingga 23,046 poin (naik sekitar 2 persen) dan berada di posisi 1.119,417, berhasil menembus level 1.100. Berbagai
232
Ibid.
122
pelaku bisnis menilai Boediono kredibel, low profile, tidak banyak bicara, prudent dan sangat konservatif.233 Pada 9 April 2008, DPR mengesahkan Boediono sebagai Gubernur Bank Indonesia, menggantikan Burhanuddin Abdullah. Ia merupakan calon tunggal yang diusulkan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dan pengangkatannya didukung oleh banyak kalangan. 234 Ketika SBY bertanya kepada Boediono, bersediakah ia jadi calon wakil presiden, ekonom itu tak langsung menjawab "ya". Tawaran orang No.1 di Indonesia itu tentu membuatbya terkejut. Hal itu merupakan sebuah kehormatan yang sebelumya tak terbayangkan. Boediono yang memulai karirnya sebagai guru dan ekonom tak pernah bercita-cita menduduki jabatan puncak dalam Republik.235 Boediono meminta kepada SBY agar ia diberi waktu berpikir. Setelah Beberapa hari, ia datang kembali. Dia mengatakan kepada SBY bahwa perlu dipertimbangkan bagaimana nanti keadaan Bank Indonesia jika ia jadi calon wakil presiden. Jabatan Gubernur Bank Indonesia harus segera diisi jika ia menerima tawaran SBY. SBY justru merasa senang dengan sikap Boediono tersebut. Dalam diri ekonom ini tampak kehendak untuk pertama-tama
233
Ibid. Ibid. 235 http://www.sbypresidenku.com/boediono. 05/12/2009/09.30 234
123
memikirkan tanggungjawabnya kepada institusi yang dipimpinnya, dan bukan memikirkan jabatan bagi dirinya sendiri.236 Boediono menjadi calon wakil presiden 2009-2014 mendampingi calon presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) yang dideklarasikan pada 15 Mei 2009 di Sasana Budaya Ganesha kota Bandung. Jika terpilih, dia akan menjadi wakil presiden pertama yang berlatar belakang ekonomi dan non-partisan setelah Mohammad Hatta (wakil presiden pertama RI). Boediono berangkat ke Bandung dengan menggunakan kereta api kelas ekonomi Parahyangan bersama sahabatsahabatnya.237 SBY telah menemukan orang yang tepat dan memilih Boediono menjadi calon wakil presidennya untuk pemilihan 2009. Mengingat Boediono bukan orang orang yang punya dukungan massa atau partai, SBY menunjukkan sikap yang berani. Ia mengambil keputusan yang "tidak populer". Tetapi di sini tampak tekadnya untuk menegakkan pemerintahan yang bersih, bukan hanya dengan retorika, tetapi dengan tindakan dan tauladan. 238 Boediono terkenal bersih. Sebagai pejabat ia menyetir sendiri mobilnya di hari Sabtu dan Minggu, sebab sopir yang ditugasi membawa mobilnya adalah pegawai yang dibayar Negara, bukan dibayarinya sendiri. Ia juga terkenal hidup sederhana. Seorang wartawan yang pernah umroh bersama Boediono bercerita, bahwa Boediono memilih membeli baju seharga 8 dollar satunya, meskipun ada 236
Ibid. Ibid. 238 Ibid. 237
124
seorang pengusaha yang mau membelikannya baju seharga 50 dollar. Di bawah Presiden Megawati, ia pernah dengan halus menolak perintah untuk menggunakan dana di luar APBN untuk membeli pesawat terbang dari sebuah negara asing. Ia siap untuk diberhentikan ketimbang melanggar undang-undang. 239
Dituduh "neo-lib" oleh mereka yang mau mendeskreditkan dirinya dan memburuk-burukkan kebijakan SBY, ia justru seorang yang percaya bahwa pasar tidak bisa sepenuhnya dibiarkan sendiri. Tetapi untuk itu, harus ada Negara yang efektif. Dan Negara yang efektif adalah Negara yang bersih, bebas dari korupsi.240
D. Penetapan Boediono Sebagai Calon Wakil Presiden.241 Kepastian tentang dipilihnya Boediono, ekonom profesional yang bukan dari partai itu, sebagai Cawapres SBY, terungkap ke publik setelah sempat mendapat reaksi keras dari beberapa petinggi partai berbasis Islam, PKS, PPP, PAN dan PKB, yang sebelumnya sudah menyatakan berkoalisi dengan Partai Demokrat. Mereka merasa terkejut dan sempat mengancam akan membentuk
239
Ibid. Ibid. 241 http://www.tokohindonesia.com/berita/ecog/08/shtml. 12/12/2009/ 10.30 240
125
poros alternatif atau mengalihkan dukungan kepada pasangan Capres-Cawapres lainnya, bila SBY tidak merevisi nama Cawapres yang akan diusungnya Mereka menggelar rapat di salah satu ruangan Fraksi PKS di Gedung MPR/DPR, Jakarta, Selasa 12/5. Peserta rapat adalah Ketua F-PKS Mahfudz Siddiq, Sekjen PKS Anis Matta, Ketua F-PPP Lukman Hakim Saifuddin, Ketua F-PAN yang juga Sekjen PAN Zulkifli Hasan, Ketua DPP PAN M Najib, serta Wakil Sekjen PKB Imam Nachrowi. Seusai rapat, Ketua F-PKS Mahfudz Siddiq mengatakan pihaknya terkejut dengan informasi itu karena tidak ada pembahasan sebelumnya. Sekjen PKS Anis Matta juga dengan nada kecewa mengaku sudah mendapat pemberitahuan dan undangan menghadiri deklarasi koalisi pendukung SBY pada 15 Mei di Bandung, Jawa Barat. Karena itulah, katanya, partai-partai pendukung SBY merasa perlu mengusung satu sikap apabila putusan soal cawapres itu terus dipaksakan tanpa berbicara dengan anggota koalisi lainnya. Mahfudz Siddiq mengatakan, empat parpol kecewa karena Partai Demokrat mengabaikan aspirasi partai koalisi. Ia mengungkapkan sebelumnya sudah ada aspirasi dari parpol koalisi dan berpandangan lebih baik Cawapres dari parpol agar memiliki kemampuan politik yang lebih kokoh. Mereka juga berharap Cawapres diambil dari partai berbasis Islam.
126
Menurut Mahfudz Siddiq, sosok Boediono tidak mencerminkan hal tesebut. Karena itu, empat parpol ini bersepakat mengadakan rapat lanjutan untuk membahas sikap yang akan diambil. Malam harinya, mereka (minus PKB) pun melanjutkan pertemuan di Hotel Nikko Jakarta. Pertemuan itu dihadiri Sekjen PKS Anis Matta, Ketua F-PKS DPR Mahfudz Siddiq, Sekretaris F-PKS DPR Abu Bakar Al Habsyi, Wakil Sekjen PPP Roma Hurmuziy, dan Fungsionaris PAN M Najib. Dalam pertemuan, mereka mempertanyakan dan membahas sejumlah kriteria yang pernah disampaikan SBY terkait Cawapres yang akan digandengnya jika SBY akhirnya benar menggandeng Boediono. Seusai pertemuan, mereka menggelar konferensi pers. Mereka pun menilai sikap SBY dan Demokrat yang secara serta-merta memilih Boediono, tidak menjunjung tinggi tata krama komunikasi politik. Padahal, dalam koalisi, hal yang paling krusial adalah komunikasi dan koordinasi di antara peserta koalisi. Menurut Sekjen PKS Anis Matta, hal inilah yang mengecewakan mereka sebagai mitra koalisi yang membutuhkan pola komunikasi ideal. Begitu pula Wakil Sekjen PPP Romahurmuzi merasa harga diri partainya cukup dilangkahi dengan keputusan sepihak Demokrat tersebut. Sehubungan dengan itu, mereka sepakat untuk meneruskan pembicaraan mengenai hal ini dalam komunikasi yang lebih tinggi lagi, yaitu komunikasi di kalangan pimpinan PKS, PAN, PPP dan PKB. Namun pada waktu yang hampir bersamaan, Ketua Umum Partai Demokrat Hadi Utomo, Mensesneg Hatta Rajasa dan Menseskab Sudi Silalahi
127
mengadakan pertemuan dengan Ketua Umum PPP Suryadharma Ali, Ketua Umum PKB Muhaimin Iskandar dan Sekjen PAN Zulkifli Hasan, di Wisma Negara. Menurut Hatta Rajasa, Presiden PKS Tifatul Sembiring juga diundang tetapi tidak hadir. Tetapi ketika hal ini dikonfirmasi pers kepada Tifatul, ia mengaku tidak memperoleh undangan. Seusai pertemuan ini, Hatta Rajasa kepada pers mengungkapkan bahwa kepada para Ketua Umum Parpol itu diberikan penjelasan kemudian didiskusikan mengenai Cawapres pilihan SBY. Menurut Hatta Rajasa, pemilihan Boediono sudah melalui pertimbangan dan proses yang cukup panjang, tidak ada titipan. Langkah itu dilakukan guna menegakkan sistem presidensial. Di tengah kabar kepastian SBY memilih Boediono sebagai Cawapres, tengah berproses komunikasi politik antara Partai Demokrat dengan PDIP. Boediono dikenal dekat dengan Megawati dan PDIP. Namun, Sekjen PDIP Pramono Anung mengatakan dipilihnya Boediono bukan atas titipan PDIP. Sementara itu, Ketua MPP PAN Amien Rais juga mengaku terkejut dengan pilihan SBY tentang Boediono sebagai Cawapresnya. Amien melihat pasangan SBY-Boediono tidak mencerminkan keterwakilan Jawa dan luar Jawa. Maka dari intuisi dan hitungan politiknya, Amien melihat pasangan SBYBoediono tidak menjual. Menurut Amien Rais, Partai Demokrat melakukan kalkulasi politik berisiko sangat tinggi. Ia mengakui Boediono seorang ekonom yang menguasai bidangnya, tetapi tidak menambah kekuatan politik SBY. Selain
128
itu, kata Amien, jika menggandeng Boediono, ada ketersinggungan luar biasa pada parpol pendukung. Sebelumnya, Amien Rais sendiri telah memprakarsai dan mengadakan pertemuan dengan DPW-DPW PAN dan bersepakat berkoalisi dengan SBY (Demokrat) dan mengajukan Hatta Rajasa sebagai Cawapres. Langkah Amien Rais ini berbeda dengan sikap Ketua Umum PAN Soetrisno Bachir. Sehingga terjadi gesekan politik di tubuh PAN dan membuat Soetrisno Bachir mengambil pertimbangan akan mengundurkan diri. Atas perkembangan penetapan Boediono sebagai Cawapres pendamping SBY tersebut, Amien Rais pun berencana menemui SBY. Sebab, menurut kader PAN Drajat Wibowo pilihan tersebut menyalahi salah satu dari tiga butir yang diajukan Amien Rais kepada SBY ketika memutuskan berkoalisi dengan Partai Demokrat. Menurut Drajat, butir tersebut intinya meminta SBY kembali ke ekonomi kerakyatan dan meninggalkan konsensus Washington DC. Dua butir lainnya adalah penegakan hukum yang tidak tebang pilih dan pembangunan infrastruktur dengan tidak merusak ekologi. Sementara, pengamat politik J Kristiadi menilai Keputusan SBY memilih Boediono, seorang ekonom profesional tanpa partai pendukung, sebagai Cawapres pendampingnya dalam pilpres mendatang, mencerminkan kepercayaan diri SBY dan Partai Demokrat. Menurutnya, pilihan itu menegaskan bahwa SBY lebih memprioritaskan kecocokan personal ketimbang kepentingan koalisi di
129
parlemen. Namun, Kristiadi mengingatkan, hati-hati, jangan rasa percaya diri ini begitu kentara karena nanti bisa jadi bumerang. Kristiadi mengapresiasi ketegasan sikap Boediono sebagai sosok ekonom profesional dalam mengatasi sejumlah persoalan ekonomi yang dihadapi Indonesia. Namun, ia menilai Boediono lemah dalam manuver politik. Kristiadi merasa khawatir, bagaimana nanti pasangan yang keduanya adalah sosok akademis ini memimpin negara yang penuh dengan lika-liku politik. Karena itu, kata Kristiadi, mereka harus memiliki seorang tokoh penghubung antara pemerintah dan parlemen. Melihat ada kontroversi tersebut, Ketua DPP Partai Demokrat Anas Urbaningrum kepada pers mengatakan, Gubernur Bank Indonesia (BI) Boediono mendekati lima kriteria dasar Cawapres yang dirilis SBY. Kelima kriteria itu adalah pertama, memiliki integritas yang ditandai kepribadian dan moral yang tinggi termasuk moral politik. Kedua, memiliki kapasitas dan kapabilitas dalam menjalankan tugas negara. Ketiga, mempunyai loyalitas kepada kepala pemerintahan dan bebas dari konflik kepentingan. Keempat, diterima oleh mayoritas rakyat. Kelima, mampu meningkatkan kekokohan efektifitas koalisi pemerintahan. Lebih tegas dan jelas, Anas Urbaningrum mengatakan, pembicaraan koalisi yang dilakukan Partai Demokrat dengan mitra koalisi sejak awal menekankan pada
kecocokan
platform
dan
agenda
kerja,
bukan
soal
cawapres.
130
Menurut Anas, sebelumnya Demokrat sudah menyampaikan bahwa mengenai posisi Cawapres pendamping Capres SBY, sepenuhnya diserahkan kepada SBY. Faktor lain yang melatarbelakangi dipilihnya Boediono sebagai cawapres adalah karena SBY ingin memfungsikan wapres sebagai pembantu presiden, bebas dari kepentingan politik. Dan jika cawapres diambil dari parpol koalisi dikhawatirkan akan mengganggu kekompakan koalisi. Sebab tiap parpol koalisi mencalonkan kadernya masing-masing. Figur Boediono dianggap bisa diterima oleh semua parpol pendukung SBY. SBY pun yakin, bila duet capres-cawapres SBY-Boediono ini sukses memenangkan Pemilu Presiden, maka akan mampu menyelesaikan berbagai persoalan ekonomi. Dengan bersanding dengan Boediono, SBY yakin dapat memperbaiki perekonomian nasional dan kesejahteraan rakyat serta mampu membangun pemerintahan yang bersih. E. Visi Misi Dan Program Kerja SBY-Boediono242 Visi dan Misinya adalah untuk melanjutkan keberhasilan Pembangunan Indonesia seperti yang telah dilaksanakan dalam periode 5 tahun yang lalu, meneruskan apa-apa yang sudah baik dan melakukan perubahan yang diperlukan (Change) untuk hal-hal yang belum berhasil dilaksanakan agar mencapai hasil yang lebih baik lagi untuk memajukan Bangsa dan Negara Indonesia dan memberikan
242
Kesejahteraan
bagi
segenap
Rakyat
Indonesia.
Program
http://id.wikisource.org/wiki/visi,misi,strategi,dan program kerja SBY-Boediono.2009-2014/. 12/12/2009/ 10.43
131
Pembangunan yang dilaksanakan adalah Pembangunan yang inklusif serta berkeadilan. Pasangan SBY-Boediono mentargetkan pertumbuhan ekonomi sebesar 7% sampai dengan akhir 2014, sebuah sasaran yang cukup optimis mengingat situasi lingkungan eknomi global dan domestik yang masih belum lepas dari krisis finansial global, dan belum dipastikan bila kondisi ini dapat ditanggulangi pada tahun 2010. Pasangan Capres-Cawapres SBY-Boediono telah merancang 5 Strategi Pokok sebagai berikut: 1. Melanjutkan
Pembangunan
Ekonomi
Indonesia
untuk
mencapai
Kesejahteraan bagi seluruh Rakyat Indonesia. 2. Melanjutkan upaya menciptakan Good Government dan Good Corporate Governance. 3. Demokratisasi Pembangunan dengan memberikan ruang yang cukup untuk partisipasi dan kreativitas segenap komponen Bangsa. 4. Melanjutkan penegakan hukum tanpa pandang bulu dan memberantas korupsi. 5. Belajar dari pengalaman yang lalu dan dari negara-negara lain, maka Pembangunan Masyarakat Indonesia adalah pembangunan yang inklusif bagi segenap komponen bangsa.
132
Untuk melaksanakan hal-hal tersebut diatas, maka telah dirancang 13 Pokok-pokok Program Kerja sebagai berikut 1. Melanjutkan Program Pendidikan Nasional. 2. Melanjutkan Program Kesehatan Masyarakat. 3. Melanjutkan Program Pengentasan Kemiskinan. 4. Menciptakan lebih banyak lagi Lapangan Kerja bagi Rakyat Indonesia. 5. Melanjutkan Program Pembangunan Infrastruktur Perekonomian Indonesia. 6. Meningkatkan Ketahanan Pangan dan Swasembada Beras, Gula, Jagung, dsb. 7. Menciptakan Ketahanan Energy dalam menghadapi Krisis Energi Dunia. 8. Menciptakan Good Government dan Good Corporate Governance. 9. Melanjutkan proses Demokratisasi. 10. Melanjutkan pelaksanaan Penegakan Hukum dan Pemberantasan Korupsi. 11. Pengembangan Teknologi. 12. Perbaikan Lingkungan Hidup. 13. Pengembangan Budaya Bangsa. F. Pembentukan Tim Kampanye Gabungan Sby-Boediono Kabupaten-Kota Tim kampanye gabungan SBY-Boediono Kabupaten/Kota dibentuk berdasarkan UU No.42 Tahun 2008 Tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden. Dalam pasal 35 ayat 2, 3, 4 dan 5 dijelaskan bahwa: (2) Dalam melaksanakan Kampanye, Pasangan Calon membentuk tim Kampanye nasional; (3)Dalam membentuk tim Kampanye sebagaimana
133
dimaksud pada ayat (2), Pasangan Calon berkoordinasi dengan Partai Politik atau Gabungan Partai Politik pengusul; (4) Tim Kampanye sebagaimana dimaksud pada ayat (2) bertugas menyusun seluruh kegiatan tahapan Kampanye dan bertanggung jawab atas pelaksanaan teknis penyelenggaraan Kampanye; (5) Tim Kampanye tingkat nasional dapat membentuk tim Kampanye tingkat provinsi dan/atau kabupaten/kota. Berdasarkan hak tersebut diatas maka melalui surat keputusan bersama pasangan Capres/Cawapres Partai Demokrat dan sebelas partai koalisi lainnya No. 33/SK/TIMKAMDA JATENG/VI/2009 tentang Komposisi dan Personalia Tim Kampanye Daerah SBY-Boediono Tingkat Kota Surakarta, pada tanggal 7 Juni 2009 mengukuhkan sekaligus melantik Tim Kampanye Pemilu Presiden SBY-Boediono Tingkat Surakarta yang bertugas menjalin komunikasi lintas pendukung dan simpatisan serta mendukung kelancaran pelaksanaan operasional pada tingkat Kabupaten/Kota. Kampanye adalah kebutuhan pasangan calon untuk mensosialisasikan program politiknya agar dapat mempengaruhi publik dalam menentukan pilihan politiknya. Inilah mengapa kampanye disebut sebagai tehnik komunikasi politik. Agar komunikasi politik dapat berjalan efektif, pasangan calon bersama partai politik yang mengajukannya sebagai calon presiden membentuk tim pelaksana kampanye yang selanjutnya disebut tim kampanye yang diatur dalam Peraturan Komisi Pemilihan Umum No. 28 tahun 2009.
134
Sebagai kegiatan komunikasi politik untuk mencapai tujuannya, maka pasangan calon dan tim kampanye secara berencana, sistematis, psikologis dan berulang-ulang dengan berupaya mengubah sikap, opini dan perilaku seseorang atau sejumlah orang dengan persuasif. Hal ini berarti bahwa pembentukkan Tim Kampanye Gabungan SBY-Boediono Kabupaten/Kota merupakan suatu bentuk strategi dari SBY-Boediono untuk menjaring massa pemilih yang berada di daerah Surakarta. G. Struktur Kepengurusan Dan Program Kerja Tim Kampanye Gabungan SBY-Boediono Kabupaten/Kota Program kerja pada dasarnya dapat dilihat secara eksplisit dari kepengurusan, terutama yang bersentuhan langsung dengan khalayak. Pada bab ini penulis akan memaparkan tugas dari masing-masing elemen yang membentuk Tim Kampanye Gabungan SBY-Boediono Kabupaten/Kota 1. Ketua : DR. KP. EDDY S. WIRABHUMI, SH, MM Tugas : a. Memimpin dan mengkoordinasikan tim untuk memenangkan SBY-Boediono ditingkat Surakarta. b. Melaksanakan pengawasan dan pengendalian organisasi agar tujuan dapat tercapai. c. Mengembangkan strategi dan taktik pemenangan SBY-Boediono. 2. Sekretaris : Supriyanto
135
Tugas: a. Menjalankan semua fungsi kesekretariatan yang dibutuhkan untuk kelancaran administrasi proses kampanye pemilihan presiden dan wakil presiden. b. Mengembangkan organisasi internal sehingga mampu mendukung seluruh kegiatan pemenangan SBY-Boediono. c. Mengembangkan komunikasi yang efektif untuk seluruh jajaran tim kampanye di Surakarta.. 3. Bendahara : Drs. H. Salimin, MM Tugas : Bertanggung jawab atas segala hal yang berkaitan dengan keuangan. 4. Koordinator Operasional : Pratikno, SH Tugas: Bertanggung jawab terhadap semua kelancaran operasional pelaksanaan kampanye. Membawahi sub koordinator kampanye, pengamanan dan relawan. 5. Koordinator Pembinaan, Penggalangan Massa dan Saksi : Reny Widyawati, SH Tugas : a. Mengkoordinasi pembinaan terutama kepada massa yang telah loyal kepada SBY-Boediono. b. Mengkoordinasi penggalangan massa, termasuk mengkoordinir simpatisan yang telah tergabung dalam kelompok-kelompok yang sering menamakan dirinya tim sukses. c. Mengkoordinasi dalam mempersiapkan tenaga panitia Pemilu. Panitia Pemilu disini diartikan sebagai pemantau/pengawas/ saksi.
136
6. Koordinator Logistik : Budi Irianto Tugas : a. Melaksanakan pelayanan kebutuhan logistik Tim Kampanye sehari-hari. b. Merencanakan dan menyiapkan atribut kampanye termasuk pengadaan dan pendistribusiannya sesuai kebutuhan.
7. Koordinator Hukum dan Advokasi : Slqaf Hudaya, SH Tugas: a. Bertanggung jawab terhadap permasalahan-pemasalahan diranah hukum yang mungkin terjadi dalam pelaksanaan kampanye. b. Mengeliminir isu-isu yang cenderung merugikan. 8. Koordiantor Media : Dra. Wahyuning Chumaeson, M.Si Tugas : a. Menginformasikan kegiatan kampanye kepada pers. b. Menjalin hubungan yang harmonis dengan pers. Berikut daftar partai koalisi yang menyatakan kebulatan tekad untuk memenangkan SBY-Boediono di Surakarta: a. Partai Demokrat
e. Partai Bulan Bintang (PBB
b. Partai Keadilan Sejahtera (PKS)
f. Partai Demokrasi Pembaruan (PDP)
c. Partai Amanat Nasional (PAN)
g. Partai Bintang Reformasi (PBR)
137
d. Partai Kebangkitan Bangsa (PKB)
h.
Partai
Peduli
Rakyat
Nasional
(PPRN) i. Partai Matahari Bangsa (PMB)) j. Partai Persatuan Daerah (PPD) k. Partai Penegak Demokrasi Indonesia (PPDI) l. Partai Patriot m. Partai Demokrasi Kebangsaan (PDK)
I. Perolehan Suara Sby-Boediono Pada Pemilu Presiden 8 Juli 2009 Di Surakarta Pada Pemilu presiden dan wakil presiden 8 Juli 2009 tercatat ada 302.805 jumlah suara yang terdiri dari 286.483 suara sah dan 16.322 suara tidak sah. Dari jumlah tersebut SBY-Boediono berhasil menduduki peringkat pertama daripada pasangan kandidat yang lain. Perolehan suara SBY-Boediono adalah sebanyak 145.228 atau 50,69%. Banyaknya perolehan suara masing-masing pasangan kandidat dapat dilihat dalam tabel: No
Suara Sah
Kecamatan Laweyan
Pasar
Jumlah
Serengan
Banjarsari
Jebres
Kliwon
1
Megawati-
17.338
17.289
10.953
38.329
35.303
119.212
28.375
22.030
13.945
45.656
35.222
145.228
Prabowo
2
SBY-Boediono
138
3
Jusuf Kalla-
4.308
4.347
2.282
6.630
4.476
22.043
50.021
43.666
27.180
90.615
75.001
286.483
2.544
3.073
1.618
5.081
4.006
16.322
Wiranto Jumlah Suara Sah Jumlah Suara Tidak Sah
Tabel II.6 Jumlah Perolehan Suara Capres dan Cawapres di Kota Surakarta (Sumber: Berita Acara KPUD Surakarta mengenai Rekapitulai hasil Penghitungan Perolehan Suara Pemilu Presiden dan Wakil Presiden)
139
BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
Dalam bab ini peneliti akan memaparkan tentang manajemen kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta. Proses manajemen yang dilakukan Tim Kampanye melalui empat tahap utama, yang masing-masing adalah : pengamatan lingkungan meliputi pengamatan lingkungan eksternal dan internal ; perencanaan meliputi penyusunan tujuan, identifikasi segmentasi sasaran, menentukan pesan, strategi dan taktik ; pelaksanaan meliputi pelaksanaan kampanye itu sendiri dan pelaksanaan fungsi-fungsi manajemen seperti organizing, actuating, dan controlling ; dan yang terakhir adalah evaluasi Sesuai dengan model analisis interaktif Miles dan Huberman, setelah melakukan proses pengumpulan data, kemudian direduksi sedemikian rupa agar data dapat disajikan secara sisematis dan menarik. Ketika data-data sudah masuk pada tahapan penyajian data, artinya data-data sudah dalam keadaan siap untuk dianalisis untuk memperoleh kesimpulan dari penelitian yang dilakukan oleh seorang peneliti. Demikian halnya dengan penelitian ini, saat ini peneliti berada pada tahapan penyajian dan analisa data. Peneliti mencoba untuk melakukan analisa deskriptif-interpretatif terhadap data-data yang telah disajikan di depan dengan menggunakan tinjauan pustaka seperti yang ada pada Bab I. Dari hasil analisa dan interpretasi data ini diharapkan akan memperoleh gambaran tentang proses
140
manajemen kampanye yang dilakukan Tim Kampanye SBY-Boediono di Surakarta. Untuk lebih jelasnya, manajemen kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta dapat terlihat dari penyajian dan analisa berikut:. A. Pengamatan Lingkungan Pengamatan
lingkungan
adalah
pemantauan,
pengevaluasian
dan
penyebaran informasi dari lingkungan eksternal kepada orang-orang kunci dalam perusahaan.243 Pengamatan lingkungan oleh Tim Kampanye dilakukan sebelum masa kampanye dan terdiri dari lingkungan eksternal dan internal. Pengamatan ini dilakukan setelah ditetapkannya susunan Tim Kampanye Surakarta pada tanggal 7 Juni 2009. Namun sebelum berkoalisi, setiap partai telah melakukan pengamatan awal-awal tersendiri yang kemudian di koordinasikan dalam Tim Kampanye. Berikut pengamatan yang dilakukan: 1. Lingkungan eksternal Lingkungan eksternal yang perlu diperhatikan dalam kampanye politik cakupannya luas, sifatnya kompleks selalu berubah-ubah dan tidak pasti. Kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye tidak akan bisa terhindar dari pengaruh lingkungan eksternalnya. Oleh karena itu, Tim Kampanye harus responsif terhadap lingkungan eksternal dan adaptif menyikapi perubahan yang bisa datang secara tiba-tiba.
243
Hunger dan Wheelen seperti dikutip oleh Dhian Puspitasari, “Manajemen Strategis dalam Pengelolaan Kawasan Segara Anakan”(Surakarta, FISIP UNS, 2008). hlm. 36
141
Lingkungan eksternal yang diperhatikan oleh Tim Kampanye SBYBoediono tingkat Surakarta adalah: a. Peraturan perundangan-undangan yang berlaku. Tim Kampanye mempelajari peraturan perundangan-undangan yang berkaitan dengan kampanye yaitu UU Pemilu terutama tentang Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden. Selain itu, Tim Kampanye juga memperhatikan dan menganalisis peraturan-peraturan yang dikeluarkan oleh KPU baik KPU nasional, provinsi dan daerah. Hal ini diungkapkan oleh
Supriyanto sebagai Sekretaris Tim
Kampanye: ” Ya kita sebelum merencanakan segala sesuatunya harus tahu dulu to mbak peraturan yang mengatur kampanye itu seperti apa. Kan kita juga gak mau dinilai melanggar peraturan yang ada. Kita pelajari dulu peraturan yang ada, kita memperdalam UU Pemilu Presiden itu juga peraturan-peraturan yang dikeluarkan. Misalnya jadwal kampanye itu kan yang mengeluarkan KPU, ya harus kita patuhi.” (wawancara, 14 September 2009).
Dalam SK Tim Kampanye SBY-Boediono Tingkat Provinsi Jawa Tengah tentang Komposisi dan Personalia Tim Kampanye Daerah SBYBoediono Tingkat Kota Surakarta pasal 3 juga disebutkan bahwa dalam melaksanakan tugas Kampanye Pilpres SBY-Boediono Tim Kampanye harus tunduk dan mematuhi seluruh peraturan perundangan yang berlaku serta instruksi-instruksi dari Tim Kampanye Provinsi.
142
Apa yang dilakukan Tim Kampanye merupakan tindakan yang benar karena seperti yang diungkapkan oleh Setiawan Girsang244 bahwa kesalahan persepsi atas peraturan pemilihan bisa saja mengakhiri kampanye lebih awal atau bahkan sebelum kampanye dimulai. b. Karakter pemilih dan daerah pemilihan Tim Kampanye melihat situasi dan kondisi masyarakat untuk nantinya dijadikan pertimbangan rancangan kampanye yang akan dilakukan oleh Tim Kampanye. Berikut pernyataan Edy Wirabhumi selaku Ketua Tim Kampanye: ”Ya jadi kita itu lemah dimana kuat dimana, yang lemah inilah pertanyaan utama kita, harus kita apakan sesuai dengan situasi dan kondisi masyarakat sekitar. Karena memang kan berbeda-beda ya, katakan misalnya diwilayah pinggiran yang notabene kalangan yang tidak mampu tentu sentuhan kita sangat berbeda dengan daerah perkotaan yang relatif mampu dan relatif well educated gitu ya pasti berbeda.” (wawancara 09 Oktober 2009)
Selain itu, menurut Pratikno selaku Koordinator Operasional, Tim Kampanye juga mencari tahu tokoh masyarakat yang berpengaruh di lingkungan tersebut. Hal ini dilakukan untuk mempermudah pelaksanaan kampanye. ”Kan di Solo itu ada 5 kecamatan to mbak..nah di setiap kecamatan itu kita mencari tahu siapa saja politisi yang berpengaruh, seberapa besar pengaruh dari partai-partai politik yang ada, siapa saja tokoh masyarakat dan tokoh dunia bisnis yang berpengaruh, dsb. Kan keberhasilan mendapatkan dukungan dari tokoh-tokoh berpengaruh di daerah pemilihan membuat kampanye jauh lebih mudah. Trus kita juga melihat mata pencaharian penduduk, tingkat pendidikan, keadaan ekonomi masyarakat. ” (wawancara, 06 September 2009) 244
Girsang, Loc.Cit.
143
Dalam melakukan pengamatan terhadap karakter daerah pemilihan, Tim Kampanye lebih menitik beratkan pada pencarian tokoh yang berpengaruh di suatu lingkungan atau bidang tertentu dan kekuatan partai di suatu daerah. Jadi, langkah awal yang mereka lakukan adalah menemukan tokoh yang berpengaruh supaya bisa mempermudah langkah selanjutnya. Ini artinya Tim Kampanye mencari political landscape di setiap wilayah, meskipun tidak terdokumentasi dan belum detail. Menurut Supriyanto, masyarakat Surakarta merupakan masyarakat plural yang terdiri dari berbagai kelompok etnis, suku, dan agama. Kampanye nantinya harus melakukan pendekatan terhadap unsur-unsur tersebut. Pengamatan terhadap kondisi masyarakat dilakukan secara umum saja dan bukan merupakan suatu penelitian. Kesimpulan dari kondisi masyarakat sekitar merupakan hasil diskusi dalam internal Tim Kampanye. Pengamatan juga dilakukan dengan memanfaatkan data-data mengenai keadaan daerah yang dimiliki Badan Pusat Statistik (BPS) Surakarta. Dari berbagai analisa dan pengamatan ini, Tim Kampanye menyimpulkan bahwa masyarakat Surakarta rata-rata masih berpenghasilan dan berpendidikan rendah. Selain itu, Tim Kampanye juga melihat adanya jumlah pemilih pemula yang cukup banyak. Peneliti mencocokan apa yang diungkapkan Tim Kampanye dengan data di BPS Surakarta. Di Surakarta jumlah penduduk kelompok usia 15-19
144
tahun berjumlah 43.138 dan menduduki jumlah terbanyak ketiga. Jumlah penduduk terbanyak terdapat pada kelompok usia 20-24 tahun. Kemudian dari segi ekonomi, sebagian besar masyarakat Surakarta bermata pencaharian sebagai buruh industri dan buruh bangunan. Menurut peneliti, keputusan untuk tidak melakukan sebuah penelitian merupakan keputusan yang tepat melihat terbatasnya waktu, dana, dan sumber daya manusia yang dimiliki Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta. Dengan melihat data dari penelitian yang didokumentasikan oleh BPS, Tim Kampanye mampu melihat penduduk dari segi mata pencaharian, jenjang pendidikan, kelompok umur dan jenis kelamin, dan sebagainya secara detail. Pengamatan dan analisis juga dilakukan mengenai kepuasan masyarakat Surakarta terhadap pemerintahan SBY. Pengamatan tidak dilakukan secara langsung dan menyeluruh oleh Tim Kampanye. Info mengenai pendapat masyarakat terhadap SBY didapat dari parpol yang menjadi tim koalisi. Berikut penuturan Edy Wirabhumi: “Kita juga mengumpulkan info mengenai pendapat masyarakat terhadap SBY. Kalau secara nasional kan sudah banyak. Info ini kita dapat dari parpol yang menjadi tim kampanye. Tiap parpol mempunyai data sendiri lah mengenai pendapat masyarakat. Ya memang tidak berupa penelitian dan tidak menyeluruh. Tapi kami yakin, bahwa SBY itu memiliki tingkat keterpilihan yang cukup kuat di Surakarta ini. Dan kurang lebih sama dengan nasional, bahwa masyarakat puas dengan program-program SBY” (wawancara, 09 Oktober 2009)
145
c. Hasil Pemilu yang lalu Penghimpunan informasi juga dilakukan dengan melihat hasil pemilu sebelumnya. Untuk Pilpres kali ini, Tim Kampanye melihat hasil Pileg dan Pilpres tahun 2004. Bersama-sama Tim Kampanye mengevaluasi hasil pemilu tersebut untuk dijadikan acuan dalam pilpres. Hal ini diungkapkan oleh Edy Wirabhumi: ”Ketika pileg itu kan kita kalah di semua kecamatan. Kalau boleh saya tarik sedikit ke belakang kekalahan di pileg itu , juga e..lebih karena ketidak siapan caleg-calegnya di dalam memperjuangkan diwilayah pilihannya dia. Kalau ditarik ke pilpres e ternyata juga tidak semua struktur partai sampai ke tingkat ranting itu, mampu melangkah seperti yang diberikan pedoman e..untuk melangkah itu yang kemudian membuat kita kalah di 5 kecamatan itu.” (wawancara 09 Oktober 2009)
Dari buku Pemilu Presiden 2004 yang diterbitkan oleh KPU, dapat dilihat bahwa pada putaran pertama, SBY belum mampu mengungguli perolehan kursi Megawati dan menempati posisi kedua. Megawati-Hasyim Muzadi mampu menang di setiap kecamatan. Sedang di putaran kedua, meski perolehan suara secara kumulatif SBY masih kalah dengan Megawati, namun SBY unggul di 3 Kecamatan, yaitu Laweyan, Pasar Kliwon, dan Banjarsari. Nama calon (putaran
Kecamatan
pertama)
Laweyan
Serengan
P.Kliwon
Jebres
Banjarsari
Wiranto-Salahudin
4842
2725
4904
6527
9024
17709
12052
17351
37268
38461
Wahid Megawati-Hasyim
146
Muzadi Amien Rais-Siswono
15535
7226
14121
15454
19997
SBY-JK
16247
7547
10786
20140
28147
Hamzah Has-Agum
419
161
443
414
691
Nama Calon (Putaran
Kecamatan
Kedua)
Laweyan
Serengan
P.Kliwon
Jebres
Banjarsari
Megawati-Hasyim
22621
14642
21950
43267
45958
28585
13397
22742
33932
46331
Muzadi SBY-JK
Tabel III.1 Hasil Pemilu Presiden 2004 di Surakarta (Sumber: KPUD Surakarta) Berdasar Berita Acara KPUD Surakarta tentang Penetapan Hasil Pemilu Legislatif 2009, PDI-P mampu menang di tiap kecamatan dan berhasil mendapatkan 11 kursi dengan perolehan suara terbesar di Kecamatan Jebres. Partai koalisi PDI-P, yaitu Gerindra memperoleh 2 kursi. Partai pengusung calon presiden lainnya yaitu Golkar dan Hanura masing-masing mendapatkan 4 kursi dan 2 kursi. Partai Demokrat sendiri mendapatkan 7 kursi dalam pemilihan legislatif. Namun bila digabung dengan partai-partai koalisi Demokrat, total kursi yang didapat adalah 15. Perolehan kursi ini secara tidak langsung menunjukkan jumlah suara yang didapat oleh koalisi ini. Perhitungan ini menjadi modal awal bagi Tim
147
Kampanye SBY-Boediono sebagai hitungan kasar perolehan suara yang sudah di tangan. Dengan hasil pemilu yang lalu Tim Kampanye menyadari bahwa hampir di semua daerah dikuasai oleh PDI-P sebagai pengusung pasangan Megawati-Prabowo. d. Kandidat lain Tim Kampanye juga melihat kelemahan dan kekuatan kandidat lain sebagai modal dalam strategi kampanye nantinya. Setelah melihat kekuatan lawan, Tim Kampanye berusaha mencari celah supaya kekuatan itu menjadi lemah dimata pemilih. Sedangkan kelemahan lawan dijadikan senjata untuk menyerang lawan tanpa melanggar peraturan yang ada. Hal itu diungkapkan oleh Budi Irianto sebagai Koordinator Logistik Tim Kampanye: ”Kan kita melihat juga apa sih kekuatan dan kelemahan lawan. Setelah kita tahu kekuatannya, kita berusaha mencari celah disitu. Celah itu bisa kita gunakan untuk melemahkan kekuatan kandidat itu dimata pemilih. Kalau untuk kelemahannya ya kita jadikan untuk penyerang to ya. Tapi kita berusaha tetap di jalur lho mbak, gak asal-asalan menyerang.” (wawancara 10 Oktober 2009)
Tim Kampanye melihat pesaing yang dihadapi dalam Pilpres ini tidaklah mudah untuk dikalahkan. Pasangan Megawati-Prabowo menjadi pesaing berat dalam Pilpres ini. Tim Kampanye mengetahui dengan betul figur Soekarno melekat dalam diri Megawati, dan ini merupakan salah satu kekuatan yang dimiliki kandidat ini. Sedangkan kelemahannya adalah latar
148
belakang pendidikan dan kebijakan-kebijakan semasa Megawati menjabat sebagai presiden yang melepas beberapa aset negara. Selain kekuatan yang ada di dalam diri kandidat lawan dan Tim Kampanyenya, hasil pemilu yang lalu juga dilihat sebagai kekuatan dan atau kelemahan lawan. Dengan melihat hasil pemilu yang lalu, Tim Kampanye bisa melihat seberapa besar kekuatan lawan. Pengamatan ini menunjukkan bahwa Tim Kampanye menyadari pentingnya hasil pemilu yang lalu untuk dijadikan bahan evaluasi dan acuan untuk pemilu selanjutnya. Berikut penuturan lebih lanjut Budi Irianto: ”Saingan kita memang berat ya mbak, lawan kita itu kan melekat pada figur Soekarno yang katanya nasionalis. Namun kan kita bisa mencari celah, memberi bukti bahwa belum tentu putri Soekarno memiliki sifat yang sama. Toh di masa pemerintahannya yang dulu banyak aset negara yang terlepas dan dari segi pendidikan kan jelas kalah dengan SBY dan Boediono. Iya to...itu bisa kita jadikan boomerang. Kemudian, hasil pemilu presiden 2004 dulu kan dia menang di Solo tambah lagi partainya memperoleh kursi terbanyak di pileg tahun ini. Tapi 2004 presiden toh tetap pak SBY. Yang berat ya hasil pileg itu mbak, kita harus berusaha merebut suara PDI-P yang sangat signifikan itu.” (wawancara 10 Oktober 2009) Dalam masa jabatannya Megawati menjual PT. Indosat kepada Singapore technologies Telemedia (STT) yang merupakan anak usaha Temasek Holding Company, MNC (Multi National Corporation) asal Singapura. Megawati juga melakukan penjualan LNG Tangguh ke Cina juga telah merugikan negara ratusan triliun rupiah. Saat itu pemerintah setuju dengan tawaran kontrak seharga 2,4 dolar AS per mmbtu dan merupakan nilai kontrak terendah sedunia.
149
Untuk pasangan Jusuf Kalla- Wiranto, meskipun merupakan lawan yang tidak begitu berat, namun pasangan ini perlu diperhitungkan. Jusuf Kalla merupakan incumbent sama halnya dengan SBY. Kekuatan yang dimiliki Jusuf Kalla adalah dia dikenal sebagai pengusaha sukses dan wakil presiden yang berani mengambil keputusan. Hal ini disampaikan oleh Supriyanto: ”Kalau dari jumlah suara kan JK-Wiranto ini, partai pengusungnya di pileg kemarin kan tidak begitu tinggi. Perolehan Golkar juga menurun, sedangkan Hanura sebagai partai baru belum begitu bisa menunjukkan taringnya. Namun ketokohan yang ada di JK itu bisa menjadi kekuatan dia. JK kan juga incumbent ditambah lagi dia terkenal cepat dan berani mengambil keputusan. Nah untuk itu kan kita harus bisa mengcounter dengan menunjukkan tokoh kita lebih pantas untuk dipilih. Misalnya menyerang balik dengan bahwa semua keputusan penting itu perlu dipikirkan secara matang, gitu. ” (wawancara, 14 September 2009)
Menurut Supriyanto, dari segi kandidat wapres, kandidat wapres lainnya tidak begitu kuat, meski berlatar belakang pendidikan militer, keduanya pernah tersandung kasus HAM yang kontroversial. Kedua hal ini menjadi kelemahan kandidat wapres lainnya. Prabowo dan Wiranto sama-sama dikaitkan dengan kasus penculikan para aktivis di tahun 1997-1998. Selain kasus orang hilang, Wiranto juga sering dikaitkan dengan sejumlah kasus lain. Peristiwa Trisakti, Kerusuhan Mei 1998, Semanggi 1, Semanggi 2, dan Kerusuhan Pasca Jajak Pendapat Timor-Timur.
150
e. Pemilihan isu Kemudian yang harus dilakukan adalah mengidentifikasi dan menganalisis faktor-faktor yang akan mempengaruhi pemilihan yang akan dilaksanakan, misalnya berbagai isu yang menjadi perhatian pemilih. Identifikasi dan analisis isu akan mempengaruhi pesan apa yang akan disampaikan ketika kampanye nantinya. Berikut penuturan Supriyanto: ”Isu-isu yang berkembang baik nasional maupun lokal di Solo sangat kita perhatikan. Terutama yang Solo ya mbak, kalau nasional itu kan sudah diamati oleh pusat ya, jadi kita istilahnya hanya ’given’ saja. Nah kalau lokal kan kita sendiri yang tahu, dan kemudian kita kembangkan untuk pesan kita nantinya”(wawancara, 14 September 2009) Isu nasional yang digunakan dalam penyampaian pesan dalam kampanye nanti sepenuhnya diputuskan oleh pusat, namun Tim Kampanye Solo dituntut memahami isu yang diusung. Dari pusat sendiri tidak menentukan manajemen isu lokal yang harus diusung tiap daerah. Namun isu yang diusung harus disesuaikan dengan isu nasional dan dikoordinasikan dengan pusat. Hal ini disampaikan oleh Edy Wirabhumi: ”Ketika sebelum pelaksanaan kampanye kan kita sudah memikirkan isu yang akan diusung to mbak. Nah itu semua harus dikoordinasikan dengan pusat. Memang tak ada aturan yang saklek, tapi kan semuanya harus tetap sinkron. Kita akan tetap menyampaikan isu nasional yang ada yang sudah menjadi kesepakatan tim nasional, tapi juga ada sebuah, istilahnya selingan untuk wilayah Solo. Supaya lebih dekat dengan pemilihnya ” (wawancara, 09 Oktober 2009)
151
Untuk wilayah Solo yang merupakan perkotaan yang dilalui sungai Bengawan Solo, isu pembuatan tanggul dan pencegahan banjir menjadi salah satu hal yang diperhitungkan oleh Tim Kampanye. Selain itu Tim Kampanye juga menyoroti isu budaya dan politik yang ada. Untuk isu politik lokal, Tim Kampanye menyoroti kasus korupsi Buku Ajar 2003 yang menyeret kalangan birokrasi di Solo. Isu korupsi merupakan isu yang dianggap penting dalam menarik perhatian pemilih, terlebih anti korupsi juga menjadi program pemerintahan SBY di masa pemerintahan sebelumnya. Selain itu, Tim Kampanye juga menyoroti bidang kebudayaan yaitu permasalahan pencurian arca koleksi Museum Radya Pustaka. Berikut penuturan Budi Irianto: ”Permasalahan yang kami soroti, kalau di lingkungan Solo ya masalah tanggul bengawan Solo itu, trus kasus korupsi di Solo, dan juga masalah budaya tentang hilangnya Arca di Museum Radya Pustaka itu. Tapi bukan berarti semuanya kita beri janji untuk ditangani lho mbak. Ya kita sifatnya, untuk anggota yang ada di Dewan itu berusaha mengakomodir keluhankeluhan masyarakat mengenai permasalahan itu dan kemudian mengusahakannya.” (wawancara, 10 Oktober 2009)
Permasalahan yang mereka angkat tersebut banyak diberitakan dimedia massa ketika masa sebelum dan saat kampanye pilpres, terutama kasus korupsi Buku Ajar 2003 dan Radya Pustaka. Kasus korupsi pengadaan Buku Ajar 2003 ini merugikan negara sebesar 3, 7 Milyar dan menyeret para elit politik Surakarta diantaranya mantan Kepala Dinas Dikpora Pradja Suminta, mantan Walikota Slamet Suryanto, dan mantan Sekda Qomarudin.
152
Kasus korupsi yang mereka angkat sinkron dengan isu yang diangkat secara nasional SBY-Boediono yaitu komitmen untuk terus memberantas korupsi. Permasalahan tanggul di Surakarta menjadi sangat penting bagi warga yang bermukim di sekitarnya. Tanggul yang telah ada kerap kali longsor atau bahkan jebol ketika musim penghujan dan mengakibatkan banjir di beberapa wilayah Surakarta. Kemudian mengenai hilangnya koleksi Arca dan naskah kuno di Museum Radya Pustaka ramai diperbincangkan di media lokal maupun nasional. Sehingga ketiga permasalahan tersebut menurut peneliti memang patut diangkat menjadi isu, selain karena kedekatanya dengan pemilih. Kemudian
pengamatan
terhadap
kebutuhan
masyarakat,
Tim
Kampanye menilai program Raskin, PNPM, BOS, dan BLT sudah mengakomodir kebutuhan masyarakat saat ini, terutama masyarakat menengah kebawah. 2. Lingkungan Internal Lingkungan internal Tim Kampanye diidentifikasikan ke dalam variabel berikut: internal organisasi dan kandidat yang diusung. a. Internal Organisasi § Sumber Daya Manusia Edy Wirabhumi meyakini kemampuan yang dimiliki para personel kampanye yang ada, sehingga dalam pengisian jabatan Tim Kampanye
153
tidak mengalami kendala. Semua personel dari segi pendidikan dan atau pengalamannya dapat diandalkan. ”Saya yakin sekali kalau mereka semua mempunyai kemampuan di bidangnya. Mereka semua menurut saya well educated dan sudah berpengalaman. Jadi dalam pembentukan posisi jabatan di tim ini bukanlah hal yang sulit.” (wawancara, 09 Oktober 2009)
Pernyataan ini diperkuat dengan melihat komposisi personel Tim Kampanye yang sebagian besar mempunyai latar belakang pendidikan sarjana, bahkan ada beberapa yang berlatar belakang pendidikan pasca sarjana. Dan tidak diragukan lagi personel partai-partai politik seperti Demokrat, PKS, PAN, PBB, PKB memiliki pengalaman berpolitik lebih dari cukup. Dari segi kuantitas pun, sumber daya manusia yang ada sudah dirasa cukup. Karena para personel yang masuk dalam Tim Kampanye secara umum hanya merupakan koordinator anggota-anggotanya yang tidak masuk dalam Tim Kampanye. Sedang dalam pelaksanaannya, setiap anggota parpol dalam koalisi ikut serta menyukseskan pemenangan SBYBoediono dalam Pilpres 2009. Selain dari segi kemampuan, Edy Wirabhumi juga melihat bahwa semua anggota Tim Kampanye memiliki semangat juang yang tinggi dalam memenangkan Pemilu Presiden kali ini. Berikut penuturannya: ” Tentu kita melihat ke diri kita sendiri, seberapa tajem sih peluru yang kita punya, atau katakanlah task force yang ada di kita, ada semangat juang gak di mereka. Ada suatu integritas untuk memperjuangkan kepentingan masyarakat atau tidak atau sekedar hanya hura-hura atau bahkan mungkin
154
ingin mencari sesuatu. Saya lihat bahwa, Solo terutama dan saya juga itu di pertemuan-pertemuan Jawa Tengah juga temen-temen di kota lain, saya melihat semangat yang luar biasa karena relatif yang isinya anak muda, relatif well educated dan dia punya suatu semangat juang yang luar biasa”(wawancara, 06 Oktober 2009) Kemudian untuk tingkat parpol Tim Kampanye menganalisis akses yang dimiliki partai untuk terjun kedalam suatu kelompok masyarakat. Menurut Edy Wirabhumi dengan mengetahui akses yang ada kita dapat menentukan bidikan yang tepat untuk kampanye. Tim Kampanye melihat adanya keuntungan karena PAN diidentikkan dengan Muhammadiyah dan PKB dengan NU. Untuk umat agama lain terbantu dengan adanya anggota Tim Kampanye yang beragam agama. Selain itu peneliti juga melihat adanya akses kedalam lingkungan Keraton Kasunanan, dimana Ketua Tim Kampanye merupakan kalangan Keraton dan juga konsultan hukum di Keraton Kasunanan. § Sumber Daya Keuangan Kampanye politik yang dilakukan oleh Tim Kampanye, tentunya memiliki suatu tujuan yang harus dicapai. Untuk mencapai tujuan ini diperlukan beberapa faktor yang salah satunya adalah keuangan (sumber dana). Uang adalah salah satu sumber daya kampanye yang penting dan harus dimiliki untuk kelancaran kampanye. Pengumpulan dana kampanye di tingkat daerah tentu tak semudah di tingkat pusat dimana semua pihak yang mendukung mengucurkan dana
155
dengan mudahnya. Melihat sulitnya pemasukan dana ini, Tim Kampanye kemudian menyadari bahwa pemasukan bisa didapat dari diri mereka sendiri, terutama para kader yang menjadi anggota Dewan maupun yang memiliki kekuatan finansial cukup besar. Jadi, pemasukan dana kampanye di tingkat daerah sangat bergantung pada kader-kader partai yang ada. Sebagaimana dikemukakan oleh Supriyanto: ”Kalau untuk pemasukan kan adalah itu dari khususnya dewan-dewan terpilih 2009, membiayai untuk operasional untuk tim Kamda ini. Nah itu dari partai demokrat ya. Kemudian untuk sumbangan didalam kegiatan yang berskala nasional itu penanganannya dari pusat dan kami tinggal melaksanakannya.”(wawancara, 14 September 2009)
Sumber utama keuangan Tim Kampanye adalah iuran para kader dari partai koalisi yang menjadi anggota dewan. Disini terlihat seperti terjadi pembebanan terhadap kader, meskipun pada kenyataannya mereka melakukannya dengan sukarela dan berdasarkan kesadaran individu. Sementara disisi lain, amat sangat disayangkan, potensi para donatur atau kontributor tidak terkelola dengan maksimal, karena tidak adanya tim fund raising dana kampanye. Meskipun lingkup kampanye hanya sebatas wilayah Surakarta, namun menurut peneliti, Tim Kampanye harus tetap melakukan sebuah fund raising lain. Hal ini perlu dilakukan agar kegiatan kampanye bisa beragam dan kreatif tidak terbentur pada permasalahan dana.
156
§ Kandidat yang diusung. Sebelum menjual sebuah produk ke masyarakat, tentu penjual harus mengetahui keunggulan dan kelemahan produk yang mereka miliki. Begitu pula dalam ’menjual’ tokoh atau kandidat yang kita usung dalam pilpres 2009. Tim Kampanye dengan sopan dan bijaksana harus mencoba menilai kekuatan dan kelemahan kandidat yang mereka usung yaitu SBY-Boediono. Kelebihan yang dimiliki akan dijadikan faktor untuk meyakinkan masyarakat bahwa kandidat yang diusung memang pantas untuk dipilih. Dengan menemukan kelemahan secara dini, Tim Kampanye dapat melakukan persiapan kampanye yang lebih baik dengan menyiapkan respon yang jujur dan persuasif jika pada saat kampanye muncul serangan terhadap kelemahan kandidat. SBY-Boediono memiliki keunggulan komparatif dibanding kandidat presiden dan wakil presiden lainnya. Menurut Supriyanto, dengan programprogramnya selama menjabat sebagai presiden, SBY telah membuktikan kepada rakyat bahwa dia pantas untuk dipilih. Selain itu, keunggulan lain yang dimiliki adalah faktor kompetensi pendidikan SBY-Boediono dibanding dengan kandidat lainnya. Pasangan SBY-Boediono sama-sama memiliki latar belakang pendidikan yang baik. Ketiga pasangan calon presiden dan wakil presiden menggunakan perpaduan yang sama dalam pilpres kali ini yaitu militer-
157
sipil. SBY, Wiranto, dan Prabowo meski sama-sama dari militer, namun SBY memiliki keunggulan dalam pendidikan reguler lainnya. Selain itu, baik Wiranto maupun Prabowo pernah tersandung kasus pelanggaran HAM. SBY, menurut Koordinator Media Dra. Chumaeson, M.si merupakan sosok yang smart, berwibawa, karismatik, pandai berbahasa inggris, memiliki kemampuan manajerial yang baik, leadership yang bagus, dan berjiwa kenegaraan. Kemudian SBY-Boediono yang bergaya hidup sederhana menunjukkan kedekatannya dengan rakyat. Kelemahan yang dimiliki SBY-Boediono adalah lebih disebabkan dari faktor luar, misalnya anggapan sebagian masyarakat yang menyatakan bahwa dipilihnya Boediono sebagai wakil presiden sebatas dijadikan ’ban cadangan’ oleh SBY. Selain itu adanya isu negatif yang menyatakan bahwa Boediono adalah seorang penganut paham Neoliberal. Sebagai incumbent, SBY memiliki keuntungan lebih daripada calon yang lainnya. Berbagai lembaga survei pun mengukuhkan SBY-Boediono memiliki nilai elektibilitas paling tinggi dibandingkan dengan kandidat yang lain. Tanpa dijerat peraturan yang ada, seorang incumbent telah dapat melakukan start ’kampanye’ lebih awal dengan mengelola suatu policy pemerintahan yang lebih populis dan dengan menggunakan sarana humas pemerintahan yang resmi. Hanya dalam pelaksanaannya harus dikelola dengan penuh kehati-hatian agar tidak menjadi bumerang.
158
Kelemahan utama dari pengamatan lingkungan yang dilakukan oleh Tim Kampanye adalah hasil pengamatan tidak dibuat menjadi sebuah skema sistematis yang berupa analisis SWOT (Strenght, Weakness, Opportunity dan Treath). Dengan membuat skema sistematis analisis SWOT, Tim Kampanye akan mampu melihat rangkaian strategi alternatif dalam pelaksanaan kampanye. Strategi alternatif tersebut seperti yang dijabarkan Fredi Rangkuti245 adalah Strategi SO (strategi yang menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang), Strategi WO (strategi yang meminimalkan kelemahan untuk memanfaatkan peluang), Strategi ST (strategi yang menggunakan kekuatan untuk mengatasi ancaman), Strategi WT (strategi yang meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman). Berikut peneliti jabarkan matriks yang sebaiknya dibuat oleh Tim Kampanye sebagai hasil pengamatan lingkungan: INTERNAL
EKSTERNAL
Kekuatan (Strenght)
Kelemahan
-Kualitas Tim Kampanye
(Weakness)
memadai.
-Sumber dana kurang
-SBY-Boediono memiliki latar
memadai.
belakang pendidikan yang
-Sosok Boediono yang
baik.
dinilai hanya sebatas
-SBY merupakan incumbent
‘ban cadangan’.
dengan program-program
-Sosok Boediono yang
yang dinilai baik dan
dinilai Neolib
meringankan beban rakyat.
245
Fredi Rangkuti seperti dikutip oleh Dhian Puspitasari,Op.Cit, hlm. 43
159
Kesempatan (Opportunity)
Strategi SO
Strategi WO
-Mempunyai akses ke segala
Ciptakan strategi yang
Ciptakan strategi yang
golongan masyarakat.
menggunakan kekuatan untuk
meminimalkan
-Perolehan suara koalisi dalam pileg
memanfaatkan peluang.
kelemahan untuk
cukup siginifikan.
memanfaatkan
-Megawati yang dimasa
peluang.
pemerintahannya melepas beberapa aset negara. -Jusuf Kalla dengan keputusan cepatnya bisa dikatakan asal-asalan, -Wiranto dan Prabowo pernah terjerat kasus pelanggaran HAM. Ancaman (Threat)
Strategi ST
Strategi WT
-Hasil pemilu presiden 2004 dan
Ciptakan strategi yang
Ciptakan strategi yang
pileg 2009 yang condong kepada
menggunakan kekuatan untuk
meminimalkan
PDI-P, partai pengusung Megawati-
mengatasi ancaman.
kelemahan dan
Prabowo.
menghindari ancaman.
-Ketokohan Soekarno yang melekat pada Megawati -Jusuf Kalla yang juga merupakan incumbent yang dikenal cepat mengambil keputusan.
Tabel III.2 Matriks SWOT
160
B. Perencanaan Setelah melakukan berbagai pengamatan internal dan eksternal yang telah dijabarkan sebelumnya, Tim Kampanye melakukan sebuah perencanaan yang terdiri dari: penyusunan tujuan, identifikasi segmentasi sasaran, menentukan pesan, merancang strategi dan taktik, dan penganggaran dana kampanye. 1. Penyusunan tujuan Tujuan yang ingin dicapai dalam kampanye politik, secara umum adalah memperoleh suara sebanyak mungkin agar kandidat mampu menduduki jabatan yang diperebutkan. Namun didalamnya terdapat tujuan-tujuan lain yang ingin dicapai dalam kampanye. Tujuan-tujuan tersebut adalah: a) Menumbuhkan kepercayaan masyarakat terhadap kandidat dan juga partai pengusung dan koalisinya. b) Memperkokoh kedudukan dan posisi partai dalam perpolitikan di mata masyarakat. c) Memperkokoh hubungan dan kerjasama dalam koalisi. d) Memberikan pendidikan dan sosialisasi politik kepada masyarakat. Hal tersebut sesuai dengan pernyataan Supriyanto, sebagai berikut: ”Ya..tujuan kita berkampanye kan supaya kandidat yang kita usung mendapatkan jabatan yang diperebutkan itu. Nah kalau di tingkat Surakarta fokus tujuan kita ya memenangkan SBY-Boediono di wilayah Surakarta. Tapi kan dalam berkampanye itu secara tidak langsung, kita juga ingin menumbuhkan kepercayaan masyarakat terhadap SBY-Boediono, memperkokoh kedudukan partai, memberikan pendidikan dan sosialisasi politik, serta juga agar terjalin kerjasama dengan partai koalisi lainnya.” (wawancara, 14 September 2009)
161
Dengan tujuan yang telah ditetapkan, Tim Kampanye kemudian menetapkan targetan dalam kampanye Pilpres di Surakarta. Target kampanye yang ditetapkan oleh pelaksana kampanye tidak boleh secara sembarangan. Begitu pula yang dilakukan Tim Kampanye SBY-Boediono di Surakarta, target disusun berdasar pertimbangan perkembangan kondisi di lapangan dan mesin politik yang ada. Dengan melihat hasil pemilu yang lalu, kekuatan koalisi, dan kuatnya ketokohan SBY, Tim Kampanye menargetkan perolehan suara di atas 50 %. Berikut penuturan Supriyanto : ”Ya, sesuai dengan perkembangan di lapangan kami optimis untuk Pak SBY dengan program yang sudah dijalankan 2004-2009 sehingga dengan mesin politik yang ada itu target kami memang 51% di kota Surakarta ini, 50 plus lah.. Sehingga proses demokrasi yang itu seharusnya memang tidak perlu berpanjang-panjang dengan polemik yang timbul dengan kecemasan warga dan dengan hal-hal yang berdampak pada masyarakat karena proses demokrasi kita sendiri terlalu panjang.” (wawancara, 14 September 2009)
2. Identifikasi dan segmentasi sasaran Proses identifikasi siapa yang akan dijadikan sasaran dalam kampanye adalah dengan berpedoman pada hasil pengamatan eksternal yang dilakukan Tim Kampanye. Untuk segmentasi sasaran, secara umum Tim Kampanye ingin menyentuh semua lapisan masyarakat dalam melakukan kampanye, tanpa memperhatikan unsur-unsur demographic, pshycografic, geographic, dan behaviouristic.
162
Semua lapisan masyarakat ingin mereka sentuh, namun pendekatan dan kuantitasnya saja yang berbeda. Namun tentunya ada segmentasi sasaran utama yang ingin dibidik. Kemudian disusul sasaran-sasaran selanjutnya. Sasaran utama adalah sasaran yang dinilai paling potensial akan mendongkrak perolehan suara dalam pemilihan nantinya. Tim Kampanye melihat jumlah pemilih pemula cukup banyak di wilayah Surakarta, sehingga menjadikan pemilih pemula sebagai target utama dalam kampanye mereka. Hal tersebut disampaikan oleh Pratikno sebagai berikut: ”Ya segmentasi sasarannya semua mbak, dari yang tua, muda, ekonomi bawah, atas. Tapi terutama kemarin itu kita ingin membidik pemilih pemula agar bisa mendongkrak perolehan suara untuk SBY-Boediono Ya kan kita tahu jumlah pemilih pemula di Solo ini banyak.” (wawancara, 06 September 2009)
Kemudian sasaran Tim Kampanye adalah masyarakat menengah ke bawah. Masyarakat menengah kebawah disini adalah masyarakat yang dinilai masih berpenghasilan dan atau berpendidikan rendah. Menurut Budi Irianto, masyarakat menengah ke bawah dibidik karena dari data yang ada rata-rata penduduk Surakarta masih rendah dari segi penghasilan dan pendidikannya. Sebagian besar masyarakat bekerja sebagai buruh industri dan buruh bangunan dan jumlah siswa yang putus sekolah tidaklah sedikit. Sebagai sasaran ketiga, Tim Kampanye menempatkan tokoh-tokoh yang berpengaruh dalam masyarakat. Tokoh-tokoh ini meliputi tokoh agama, tokoh masyarakat, maupun tokoh-tokoh di bidang lainnya. Menurut Pratikno,
163
dengan melakukan pendekatan terhadap tokoh-tokoh yang berpengaruh, maka pendekatan untuk mengajak masyarakat memilih SBY-Boediono akan jauh lebih mudah. Supriyanto menyatakan bahwa Tim Kampanye melakukan pendekatan dengan tokoh agama di lingkungan Surakarta, baik itu Islam, maupun kepercayaan lainnya. Pendekatan terhadap tokoh agama Islam di Surakarta dilakukan melalui organisasi Islam yang cukup besar dan berpengaruh di Surakarta yaitu NU dan Muhammadiyah. Sedang untuk tokoh agama lainnya, meski tidak terfokus pada organisasi tertentu, namun tetap dilakukan secara terorganisir melalui anggota Tim Kampanye yang menganut agama tersebut. Pendekatan juga dilakukan terhadap tokoh etnis tertentu dan tokoh akademis di Surakarta. Kemudian sasaran yang terakhir adalah masyarakat menengah keatas. Masyarakat menengah keatas disini adalah masyarakat dengan tingkat penghasilan dan atau pendidikan yang tinggi. Lapisan masyarakat menengah keatas dijadikan sasaran terakhir karena Tim Kampanye menilai masyarakat menengah keatas jumlahnya tak begitu banyak dan terkadang bersifat apatis atau terlalu kritis sehingga memilih untuk golput. Berikut penuturan Edy Wirabhumi: ”Kalangan menengah keatas itu kan orang-orang dengan penghasilan tinggi dan atau well educated, jadi mereka bisa berpikir sendiri secara rasional. Selain jumlahnya tak begitu banyak, terkadang kemmpok ini bersifat apatis
164
atau terlalu kritis sehingga memilih untuk golput. Tapi ya tetap kita bidik dalam kampanye, meskipun kuantitasya beda” (wawancara, 09 Oktober 2009)
Penetapan segmentasi sasaran dibuat berlapis seperti yang dijabarkan oleh Antar Venus.246 Sasaran utama adalah sasaran yang akan dibidik sasaran paling potensial, yang dalam istilah lain disebut sebagai ultimate targets. Selanjutnya, ibarat sasaran tembak, tingkat potensial itu berkurang pada sasaran lapis satu dan semakin berkurang pada lapisan berikutnya. Sasaran pada lapis berikutnya ini dapat juga disebut sebagai intermediate targets. Ini berarti, Tim Kampanye menentukan pemilih pemula sebagai utimate targets. Sedangkan untuk intermediates targets nya adalah masyarakat menengah ke bawah, tokoh agama/masyarakat, kemudian masyarakat menengah keatas. Pemilih pemula menjadi sasaran utama, masyarakat menengah ke bawah menjadi sasaran lapis dua, tokoh agama/masyarakat menjadi sasaran lapis tiga, dan masyarakat menengah ke bawah menjadi sasaran lapis empat. Meski secara umum Tim Kampanye tidak memperhatikan unsur-unsur demographic, pshycografic, geographic, dan behaviouristic dalam penetapan sasarannya, namun jika dilihat dari sasaran yang ingin dibidik, Tim Kampanye
memperhatikan
demographic
dan
behaviouristic.
Unsur
demographic terlihat dari penentuan pemilih pemula, kalangan menengah kebawah, dan kalangan menengah keatas sebagai sasaran. Tim Kampanye 246
Antar Venus, Manajemen Kampanye (Bandung: Simbiosa Rekatama Media, 2004) hlm.98
165
memperhatikan umur, pendidikan dan pendapatan sasaran. Sedangkan unsur behaviouristic terlihat dari penentuan tokoh agama/masyarakat sebagai sasaran dimana Tim Kampanye memperhatikan status yang dimiliki anggota masyarakat tertentu. 3. Menentukan pesan Kampanye pada dasarnya adalah penyampaian pesan-pesan dari pengirim kepada khalayak. Pesan-pesan inilah yang akan dipersepsi, ditanggapi, dan diterima atau ditolak oleh khalayak. Dalam menentukan pesan apa yang akan disampaikan kepada khalayak, Tim Kampanye SBY-Boediono Surakarta pada dasarnya mengacu pada apa yang telah dirancang oleh Tim Kampanye Pusat. Semua bagian dari pesan kampanye mulai dari program apa yang akan dilakukan kandidat jika terpilih, isu yang menjadi perhatian kandidat, dan pemakaian slogan telah dirancang oleh Tim Kampanye pusat yang menggunakan FOX Indonesia sebagai konsultan kampanye. Namun tidak menutup kemungkinan adanya penambahan unsur pesan dengan menyesuaikan keadaan sosial di Surakarta, misalnya pemilihan isu. Selain menyampaikan isu nasional yang diangkat Tim Kampanye Pusat, Tim Kampanye Surakarta juga menyampaikan isu lokal. Pesan yang ingin disampaikan Tim Kampanye SBY-Boediono pada kampanye pilpres ini adalah keberhasilan-keberhasilan atas pemerintahan SBY ketika menjabat sebagai Presiden periode sebelumnya. Dengan tag line
166
”Lanjutkan”, Tim Kampanye mengajak masyarakat untuk melanjutkan program-program dan keberhasilan-keberhasilan pada masa pemerintahan SBY dengan memilihnya kembali sebagai presiden. Berikut penuturan Edy Wirabhumi: ”SBY sebagai ikon partai itu kebetulan memerintah selama 5 tahun, tentu modal awal yang kita gunakan adalah mengabarkan, mensosialisasikan, menyerahkan kepada masyarakat e..program-program yang memang baik untuk mereka. Lha kalau kemudian masyarakat pengen yang baik itu diteruskan ya kita minta untuk mereka juga mensupport kemenangan ini. Itu ternyata masyarakat bisa menerima. dan mendukung SBY menang agar programprogram yang bagi masyarakat itu baik itu bisa dilanjutkan.” (wawancara, 09 Oktober 2009)
Berikut beberapa pesan yang disampaikan SBY-Boediono dalam Kampanye Pilpres 2009 yang bisa dilihat dari spanduk, baliho, pamflet, brosur, media massa cetak maupun elektronik : a. Keberhasilan pemerintahan SBY periode 2004-2009. § Pemberantasan korupsi terus ditingkatkan. Lebih dari 500 pejabat publik diproses secara hukum tanpa pandang bulu. (Tertinggi sejak merdeka) § Rasio hutang negara terus menurun. § Hutang IMF turun menjadi nol (Lunas). § CGI dibubarkan § Angka pengangguran berkurang § Harga BBM diturunkan hingga 3 kali.(Pertama kali sepanjang sejarah) § Cadangan Devisa meningkat.
167
§ Produksi beras naik. Indonesia kembali berswasembada beras (pertama kali setelah Orde Baru) § Pelayanan kesehatan gratis bagi rakyat miskin. Anggaran kesehatan menjadi naik 3 kali lipat. § Perekonomian terus tumbuh diatas 6%. (Tertinggi setelah Orde Baru) b. Program-program untuk kesejahteraan rakyat. § PNPM (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat) Mandiri. § BLT (Bantuan Langsung Tunai) § BOS (Bantuan Operasional Sekolah) § Beras yang diberikan pada rakyat miskin (Raskin) c. Pembentukan Citra § Slogan Pemerintahan Bersih Untuk Rakyat § Slogan Terus Berjuang Untuk Rakyat Dan tak lupa dalam setiap media/saluran kampanye selalu dicantumkan tag line ”Lanjutkan!”. Dari
beberapa kriteria pesan yang baik oleh Setiawan Girsang,
menurut peneliti, pesan yang dibangun Tim Kampanye memenuhi kriteria, ’pesan harus bersifat persuasif dan penting bagi pemilih’, ’pesan harus menunjukkan perbedaan dengan kandidat lain’, pesan harus disampaikan berulang-ulang’.
168
Pesan yang disampaikan memenuhi unsur penting bagi pemilih. Hal ini dikarenakan adanya perpaduan pesan dengan isu lokal yang dilakukan oleh Tim Kampanye. Dan juga program-program yang dinilai berpihak pada rakyat kecil seperti BLT, PNPM, dan BOS. Kemudian, figur SBY memperkuat pesan dari segi perbedaaan dengan kandidat lain. Hal ini dikarenakan program-program keberhasilan pada masa pemerintahan 2004-2009 yang disampaikan kepada khalayak tak bisa disampaikan oleh kandidat lain. Kalaupun kandidat yang lain menyampaikan pesan yang sama, kredibilitasnya akan diragukan. Penyampaian pesan selain melalui media massa diulangi dengan terjun langsung kepada khalayak. Dengan kegiatan-kegiatan yang dilakukan dalam kampanye, khalayak akan menerima pesan yang berulang-ulang. Pesan yang disampaikan bergantung pada khalayak sasaran yang dihadapi. Untuk masyarakat menengah kebawah dan tokoh masyarakat pesan yang disampaikan adalah program-program untuk rakyat kecil, misalnya BOS, Raskin. Untuk tokoh agama dan kalangan menengah keatas pesan yang disampaikan misalnya pemberantasan korupsi, hutang negara yang menurun, dll. Dari segi kredibilitas memang pesan yang disampaikan oleh Tim Kampanye memiliki kredibilitas yang tinggi. Hal ini karena SBY merupakan
169
incumbent yang sebelumnya menjabat sebagai Presiden. Kredibilitasnya lebih tinggi dibanding kandidat yang lain. Kredibilitas ini berkaitan dengan dengan persepsi khalayak tentang keefektifan seseorang menjadi pembicara.247 Penelitian yang dilakukan Hovland, Janis dan Kelley
248
menemukan tiga aspek yang mempengaruhi
kredibilitas sumber yakni keterpercayaan, keahlian dan daya tarik. Dari segi keterpercayaan penilaian dilakukan dengan melihat perilaku sumber pada masa lalu. Dengan kata lain track record seseorang akan menjadi acuan apakah yang bersangkutan dianggap memiliki keterpercayaan atau tidak.249 Dari segi ini, SBY menurut peneliti memiliki keterpercayaan yang tinggi. Selama menjabat sebagai Presiden, pemerintahan berjalan relatif baik. Faktor keahlian berhubungan dengan penilaian dimana sumber dianggap berpengetahuan, cerdas, berpengalaman, memiliki kewenangan tertentu dan menguasai skill yang dapat diandalkan.
250
Dari segi pendidikan
dan pengalaman tak diragukan lagi kompetensi SBY dan Boediono. SBY merupakan incumbet presiden dan Boediono sebagai mantan Gubernur BI. Secara umum konsep daya tarik meliputi penampilan fisik dan identifikasi psikologis. Identifikasi psikologis sebagai daya tarik seseorang
247
Ibid. hlm 55 Ibid. hlm 57 249 Ibid 250 Ibid. hlm 60 248
170
didasarkan pada kesamaan nilai atau karakateristik kepribadian lainnya.251 Dari segi daya tarik fisik SBY bisa dikatakan cukup menarik. Hal ini juga diungkapkan Wahyuning Chumaeson dengan menggunakan kata handsome untuk SBY. Sedang daya tarik psikologis bisa didapatkan dari gaya hidup sederhana yang ditunjukkan SBY dan Boediono. SBY-Boediono dulunya juga merupakan rakyat kecil, hal ini juga ditonjolkan dalam salah satu iklan televisi kandidat ini. Selain itu Richard M. Perloff252 mengungkapkan bahwa penggunaan fakta oleh seorang pembicara adalah salah satu faktor yang mempengaruhi persepsi mengenai kredibilitas. Pesan yang disampaikan oleh Tim Kampanye dengan menekankan pada program-program SBY ketika menjabat bisa dikatakan merupakan fakta. Karena program-program itu memang ada dan sudah terlaksana. Namun mengenai kebenaran pesan perlu peneliti garis bawahi disini. Untuk program-program seperti PNPM, BLT, dan BOS memang tidak diragukan lagi kebenarannya, namun mengenai keberhasilan pemerintahan SBY perlu dikaji lagi. Ada beberapa pihak yang tidak setuju dengan apa yang disampaikan sebagai keberhasilan SBY. Klaim Pemerintah SBY yang telah berhasil menurunkan angka kemiskinan menimbulkan reaksi yang sangat luas, yang menyatakan bahwa
251 252
Ibid. hlm 63 Ibid. hlm 62
171
angka kemiskinan justru makin meningkat dan jumlah penganggur juga makin bertambah. Hal ini peneliti temukan dalam berita di website KOMPAS dengan link sebagai berikut: §
(http://www.kompas.com/read/xml/2008/01/22/1055521/angka.ke miskinan.naik.indonesia.terbelakang)
§
(http://bisniskeuangan.kompas.com/read/xml/2009/05/03/1411542 7/angka.pengangguran.diperkirakan.naik.lagi.
Dalam hal komitmen pemberantasan korupsi justru bertolak belakang dengan hasil survey Political and Economic Risk Consultancy (PERC) 2010 yang menyatakan bahwa Indonesia merupakan negara terkorup di Asia. Dengan penobatan ini, Indonesia kembali turun pretasinya dari dua tahun sebelumnya yang sedikit lebih baik dengan menempati peringkat kedua. Jadi, Indonesia merebut kembali posisi sebagai negara terkorup yang pernah disandang pada tahun 2005 dan 2006. Hal ini peneliti temukan dalam berita di website dengan link sebagai berikut: http://sosbud.kompasiana.com/2010/03/08/indonesia-negara-terkorup/ Kontroversi ini nampaknya tidak diperhitungkan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta.
Tim Kampanye tidak memiliki data
lengkap mengenai keberhasilan SBY tersebut. Terlihat dengan penyataan Edy Wirabhumi sebagai berikut: “ Ya untuk keberhasilan-keberhasilan pemerintahan SBY itu kan yang kita sampaikan secara nasional. Apa yang digariskan dari pusat tentu memiliki
172
data yang dapat dipertanggungjawabkan. Memang data detailnya kita tidak punya, tapi kita bisa memberikan bukti yang lain, misalnya mengenai pemberantasan korupsi yang tak pandang bulu. Seperti yang kita tahu, Aulia Pohan yang merupakan besan nya saja tetap diadili. Seperti itu…” (wawancara, 09 Oktober 2009)
Kurangnya data ini menjadi kekurangan tersendiri untuk Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta. Seharusnya Tim Kampanye memiliki data yang jelas sehingga bisa menyampaikan pesan lebih detail jika ada masyarakat yang menginginkan penjelasan. Agar suatu pesan yang disampaikan dalam kampanye dapat sampai ke masyarakat, diperlukan saluran untuk penyampaian pesan tersebut. Dalam kampanye tingkat nasional, Tim Kampanye SBY-Boediono menggunakan hampir semua saluran pesan, mulai dari media cetak, media elektronik dan juga media lini bawah lainnya yang berupa pamflet, baliho, poster, stiker, bendera, kaos, pin dll. Untuk kampanye di tingkat Surakarta, Tim Kampanye hanya menggunakan media lini bawah saja (Lihat Foto III.1. dan III.2). Tim Kampanye SBY-Boediono menganggap kampanye lewat media nasional yang dilakukan Tim Kampanye nasional sudah cukup. Hal ini sesuai dengan pernyataan Supriyanto: ” Kalau iklan yang ada di media cetak, elektronik, dan juga internet itu semuanya dari pusat dengan apa yang memang konsep maupun materi maupun kemasannya itu sudah dirancang dengan bagus sehingga dengan jaman modern yang sekarang ini tingkat nasional kita bisa menyentuh ke lapisan paling bawah itu. Sedangkan untuk lolal Surakarta, kita hanya menggunakan media-media berupa pamflet, brosur, kaos, baliho, dll mbak.
173
Itupun semua konsepnya dari pusat, kita hanya memanage penggunaanya saja” (wawancara, 14 September 2009)
Namun bukan berarti tidak ada sama sekali penggunaan media lokal. Menurut Chumaeson, dengan adanya pemberitaan kegiatan-kegiatan yang dilakukan Tim Kampanye, hal ini menjadi kampanye tersendiri bagi Tim Kampanye. Dia selaku Koordinator Media menjalin hubungan baik dengan rekan-rekan media dan selalu mengundang ketika Tim Kampanye mengadakan kegiatan-kegiatan yang positif. Foto III.1
Foto III.2
Baliho SBY-Boediono (Sumber: Dokumentasi Pribadi)
Spanduk SBY-Boediono
4. Merancang strategi dan taktik Strategi pemenangan untuk SBY dalam pemilu tahun 2009 telah dirancang sejak tahun 2007. Perencanaan strategi secara nasional dilakukan setelah dua tahun SBY menjabat sebagai Presiden. Partai Demokrat
174
mengadakan sebuah diklat yang diikuti oleh kader-kader Demokrat seluruh Indonesia. Strategi yang dilakukan mengacu pada perkembangan programprogram pemerintahan SBY. Untuk itu dilakukan diklat agar strategi yang diterapkan di semua lapisan bisa sinkron dengan strategi pemenangan secara nasional. Hal ini dikemukakan oleh Supriyanto: “Ya untuk strategi pemenangan itu memang dua tahun sebelumnya, tahun 2007 sudah dirancang ditingkat nasional maupun ditingkat lokal. E..progress dari program-program pemerintah pusat itu yang menjadi acuan disamping itu mesin politik itu juga dikondisikan dengan sedini mungkin dengan dilakukan diklat tim daripada pimpinan-pimpinan yang ada di wilayah-wilayah kabupaten kemudian juga e strategi-strategi pemenangan itu di terapkan sampai ke bawah untuk nanti dapat sinkron antara program nasional di pemenangan tahun 2009-2014.”(wawancara, 14 September 2009)
Menurut Chumaeson, diklat itu dilakukan agar jalur komunikasi yang ada bisa maksimal. Dan diharapkan para kader mampu melakukan komunikasi interpersonal dan menyampaikan hal-hal yang benar tentang SBY dan programprogramnya. Sehingga dapat tercipta satu kesatuan pesan. Dari pernyataan-pernyataan diatas dapat dilihat bahwa Partai Demokrat telah menyiapkan rencana tersendiri sebelum berkoalisi dengan partai-partai yang lain. Hal ini dilakukan sebagai pijakan awal sebelum berkompetisi dalam Pemilu 2009. Dan di tahun 2009 ketika setelah berkoalisi dengan partai lain pada Pilpres 2009, strategi ini mampu diterapkan dalam koalisi.
175
Strategi yang digunakan adalah serangan udara dan darat, serangan udara adalah penyampaian pesan kampanye melalui media massa, baik cetak maupun elektronik. Sedangkan serangan darat dilakukan dengan door to door dan kegiatan masyarakat. Hal itu dijelaskan oleh Supriyanto sebagai berikut: ”Untuk strategi pemenangan SBY-Boediono baik tingkat nasional maupun tingkat kabupaten/kota, itu yang pertama adalah serangan udara, serangan udara dari media elektronik itu sangat efektif karena untuk jaman yang maju seperti sekarang ini, modern ini dengan apa yang memang sudah di laksanakan oleh pak SBY dikala memimpin selama 5 tahun. Media elektronik maupun media cetak itu menjadi serangan udara yang ampuh dalam arti sangat mengena, sangat diterima masyarakat dengan kemasan-kemasan yang itu mudah di mengerti oleh masyarakat. E..serangan udara dengan media elektronik maupun cetak ini sangat berhasil dengan memang ketokohan Pak SBY maupun program yang dikemas dalam tahapan kampanye serangan udara. Kemudian yang kedua adalah serangan darat, serangan darat dengan mesin politik yang ada itu melakukan door to door , kegiatan kemasyarakatan maupun kampanye outdoor maupun indoor” (wawancara, 14 September 2009)
Jika kita merujuk pada definisi strategi dan taktik dalam buku Manajemen Kampanye tulisan Drs. Antar Venus, M.A, menurut analisa peneliti, Tim Kampanye SBY-Boediono Surakarta telah melakukan kesalahan persepsi tentang pengertian strategi yang rancu dengan taktik. Dalam buku tersebut dijelaskan bahwa strategi adalah pendekatan yang diambil untuk menuju pada suatu kondisi tertentu dari posisi saat ini, yang dibuat berdasar analisis masalah dan tujuan yang telah ditetapkan, atau dapat juga disebut guiding principle atau the big idea. Sedangkan taktik adalah bentuk konkret dari strategi.247 247
Ibid. hlm.145-162
176
Dari sini peneliti menganalisa bahwa sebenarnya yang menjadi strategi kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono bukanlah serangan udara dan darat. Karena serangan udara dan darat terlalu detail dan rigit untuk dikatakan sebagai sebuah strategi suatu kampanye. Sehingga akan lebih pas sesuai dengan penjelasan Antar Venus, jika serangan udara dan darat justru dijadikan sebagai taktik kampanye. Taktik ini sebagai bentuk konkret dari hasil break down strategi kampanye Tim Kampanye yang sesungguhnya. Menurut peneliti yang menjadi the big idea kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono adalah ”Menyampaikan dan menyakinkan masyarakat bahwa pemerintahan oleh SBY dengan program-progam yang ada sudah baik dan perlu untuk dilanjutkan”, yang sebenarnya sudah menjadi benang merah serangkaian aktivitas kegiatan dan bahkan menjadi landasan dari setiap program kampanye yang dilakukan. Mengacu pada matriks analisis SWOT yang di jabarkan sebelumnya, strategi yang digunakan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta adalah Strategi SO yaitu strategi yang menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang. Hal ini terlihat dengan penekanan pada figur SBY dan keberhasilan masa pemerintahannya. Selain itu, Tim Kampanye mampu memanfaatkan peluang yang ada dengan menjadikannya serangan balik untuk kandidat lawan.
177
5. Penganggaran dana kampanye Penganggaran
dana
kampanye
dan
perencanaan
pelaksanaan
kampanye sangat berkaitan erat. Seperti telah disebutkan sebelumnya bahwa dana kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono berasal dari sumbangan para kader partai Demokrat yang berhasil duduk sebagai jajaran Dewan di Surakarta, sumbangan dari partai koalisi dan bantuan dari luar partai. Pelaksanaan kampanye akan bergantung pada jumlah anggaran yang ada. Dana yang terkumpul adalah sekitar dua puluh juta rupiah. Tim Kampanye menganggarkan dana kampanye untuk konsolidasi partai dan kegiatan kemasyarakatan. Untuk pembuatan atribut kampanye dan iklan media massa sepenuhnya merupakan wewenang Tim Kampanye Pusat. Berikut pernyataan Supriyanto: ” Untuk Kota Surakarta didalam pengalokasian bagian anggaran kampanye 8 putaran itu relatif tidak banyak juga ya, dalam arti untuk 8 kali putaran itu dengan operasional 20 juta itu untuk kegiatan-kegiatan kebanyakan konsolidasi koordinasi di koalisi partai politik. Sehingga alokasi anggaran khususnya di Kota Surakarta khususnya untuk Tim SBY-Boediono 20 juta itupun untuk operasional rapat-rapat konsolidasi dan kegiatan door to door maupun bakti sosial yang relatif dapat tercover..” (wawancara 14 September 2009)
Pada tanggal 4 Juni 2009, KPUD Kota Surakarta memberikan pemberitahuan dan jadwal kampanye pada pilpres 2009 di Surakarta. Dalam surat pemberitahuan itu tertulis bahwa seluruh bentuk kampanye dilaksanakan dari tanggal 2 Juni sampai dengan 4 Juli 2009, kecuali untuk Rapat Umum dimulai tanggal 11 Juni dan berakhir 4 Juli 2009. Masing-masing calon dan Tim
178
Kampanye mendapat
8 kali rapat umum. Setelah mendapatkan kepastian
jadwal dari KPUD, Tim Kampanye SBY-Boediono membuat rencana kegiatan kampanye SBY-Boediono. Sesuai dengan hasil rapat tertanggal 8 Juni 2009, berikut bentuk dan rencana kegiatan kampanye SBY-Boediono di Surakarta. Bentuk kegiatan Kampanye SBY-Boediono adalah: a) Dialogis/Monologis b) Door to door c) Kunjungan ke tokoh agama dan masyarakat d) Kegiatan Sosial Kemasyarakatan. NO
HARI/TANGGAL
KEGIATAN
1
Minggu, 14 Juni ’09
Kampanye: 1. Kegiatan Sosial, 2. Door to Door
2
Selasa, 16 Juni ’09
Rapat Tim Kampanye
3
Rabu, 17 Juni ’09
Kampanye: 1. Kunjungan ke tokoh agama dan masyarakat
4
Jum’at 19 Juni ’09
Rapat Tim Kampanye
5
Sabtu, 20 Juni ’09
Kampanye: 1. Deklarasi Indonesia Bisa, 2. Door to Door
6
Senin, 22 Juni ’09
Rapat Tim Kampanye
7
Selasa, 23 Juni ’09
Kampanye Boediono
8
Kamis, 25 Juni ’09
Rapat Tim Kampanye
9
Jum’at, 26 Juni ’09
Kampanye:
Kunjungan ke tokoh agama dan
179
masyarakat. 10
Minggu, 28 Juni ’09
Rapat Tim Kampanye
11
Senin, 29 Juni ’09
Kampanye terbuka SBY
12
Rabu, 01 Juli ’09
Rapat Tim Kampanye
13
Kamis, 02 Juli’09
Kampanye: 1. Pembekalan saksi, 2. Door to Door
14
Jum’at, 03 Juli ’09
Rapat Tim Kampanye
15
Minggu, 5-7 Juli ’09
Hari Tenang
16
Rabu, 8 Juli ’09
Lanjutkan! (Contreng no. 2 SBY-Boediono)
Tabel III.3 Rencana Kegiatan Kampanye (Sumber: Tim Kampanye SBY-Boediono) Pada dasarnya aspek-aspek perencanaan yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono telah sesuai dengan studi pustaka yang dijabarkan peneliti pada Bab I. Perencanaan yang dilakukan adalah penetapan tujuan, identifikasi segmentasi sasaran, menentukan pesan, merancang strategi dan taktik, dan penganggaran dana. Dari penjabaran diatas dapat dilihat bahwa secara garis besar perencanaan yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono terintegrasi dengan pusat. Terlihat dari tujuan, penyampaian pesan, strategi dan taktik yang dilakukan merupakan konsep dari Tim Kampanye pusat. Tim kampanye SBYBoediono tingkat Surakarta hanya menjalankan apa yang telah direncanakan oleh pusat kecuali dalam penentuan segmentasi sasaran dan penganggaran
180
dana. Penentuan segmentasi sasaran dan penganggaran dana disesuaikan dengan lingkungan dan keadaan Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta. Penyatuan pandangan dilakukan dengan adanya jalur komunikasi dari pusat, provinsi hingga daerah. Berbeda dengan perencanaan kampanye yang dilakukan Tim Kampanye ketika SBY berduet dengan JK. Di tahun 2004 Tim Kampanye memiliki buku yang bisa dijadikan panduan berjudul Membangun Indonesia yang Adil, Aman, dan Sejahtera. Buku tersebut berisi visi, misi, program serta strategi yang menjadi pijakan dan arahan SBY-JK dalam melaksanakan tugas-tugas kebangsaan dan kenegaraan. Meskipun tidak mencakup semua aspek –aspek perencanaan, buku ini dapat dijadikan panduan Tim Kampanye untuk menyampaikan pesan kampanye kepada masyarakat.
C. Pelaksanaan Setelah merumuskan perencanaan kegiatan, Tim Kampanye melaksanakan apa yang telah direncanakan sebelumnya. Semua bidang dituntut mampu bekerjasama dan berkoordinasi satu sama lain. Berikut penjabaran pelaksanaan kegiatan kampanye SBY-Boediono di Surakarta: 1. Kegiatan sosial kemasyarakatan Selama masa kampanye, Tim Kampanye melakukan beberapa kegiatan sosial kemasyarakatan, yaitu: a. Bakti Sosial
181
Bakti sosial ini tidak dilakukan di semua wilayah di Surakarta, namun hanya di beberapa kelurahan saja. Hal ini dilakukan untuk efisiensi dana yang dimiliki Tim Kampanye. Tim Kampanye mencari kelurahan yang dirasa masih banyak penduduknya mengalami kekurangan dalam memenuhi kebutuhan pokok. Berikut penuturan Budi Irianto: ”Ya, kita gak bisa mbak melakukan bakti sosial di semua kecamatan. Semuanya kan butuh dana, dan dana yang kita punya pun terbatas.Kita cuma melakukan di beberapa kelurahan saja.” (wawancara, 10 Oktober 2009) Salah satu bakti sosial yang peneliti amati adalah pembagian sembako di Kelurahan Mangkubumen pada tanggal 14 Juni 2009. Pembagian sembako
yang
berupa
beras
ini
ditujukan
kepada
warga
dengan
memberikannya melalui perangkat desa. Hal ini dilakukan agar tidak terjadi kericuhan dan sembako dapat tersampaikan kepada warga yang benar-benar membutuhkan. (Lihat foto III.3)
Foto III.3 Bantuan sembako melalui perantara kantor Kelurahan Mangkubumen (sumber: DPC Partai Demokrat Surakarta)
182
Selain pembagian sembako, Tim Kampanye juga mengadakan pengobatan massal di Kelurahan Sangkrah dan Semanggi. (Lihat foto III.4)
Foto III.4 Pengobatan massal bagi warga Semanggi dan Sangkrah (sumber:DPC Partai Demokrat Surakarta) Dalam penyampaian pesannya, Tim Kampanye memberikan atribut kampanye yang berupa leaflet mengenai program-program dan keberhasilan SBY dalam masa pemerintahan sebelumnya; kaos dan pin bergambar SBYBoediono. Pesan tersebut disambut dengan atusias warga masyarakat. Antusias warga dibuktikan dengan diteriakannya tag line ’Lanjutkan!” oleh mereka. Hal tersebut dituturkan oleh Pratikno: ”Ya selain sembako kan kita juga memberikan leaflet, kaos dan pin. Kita ingin menyampaikan program-program SBY yang selama ini mereka nikmati, mulai dari dana BOS, Raskin, dll. Dan mereka sangant antusias sekali mbak, dengan semangat selalu meneriakkan ’Lanjutkan!’” (wawancara, 06 September 2009)
183
Bakti sosial ini bukan berarti seperti penyuapan atau pemaksaan untuk memilih SBY-Boediono. Menurut Edy Wirabhumi, Tim Kampanye memang menginginkan warga untuk memilih SBY-Boediono namun yang ingin mereka tekankan dalam bakti sosial itu adalah pencitraan baik terhadap SBY-Boediono dan partai-partai pengusungnya. Pelaksanaan bakti sosial sesuai dengan jadwal yang telah disusun sebelumnya, yaitu tanggal 14 Juni 2009. Namun tidak menutup kemungkinan adanya beberapa partai koalisi yang melakukan bakti sosial diluar kegiatan kampanye Tim Kampanye. Berikut penuturan Supriyanto: ” Baksos dilaksanakan sesuai dengan jadwal Tim Kampanye mbak. Namun tidak menutup kemungkinan partai koalisi mengadakan bakti sosial diluar jadwal yang ada. Ya itu tidak ada masalah, selama apa yang mereka sampaikan adalah sesuai dengan tujuan bersama.” (wawancara, 14 September 2009) b. Kerja bakti Kerja bakti dilaksanakan di beberapa daerah di Solo. Konsep kerja bakti ini adalah dengan mengajak warga masyarakat sekitar untuk menjaga kebersihan lingkungan. Kerja bakti ini merupakan salah satu bentuk kegiatan sosial kemasyarakatan yang tidak diatur dalam jadwal. Tim Kampanye mengkonsep kerja bakti dengan meminta para kader untuk mencanangkan kerja bakti di lingkungan masing-masing. Namun tidak semua kader harus melaksanakan kerja bakti ini.
184
Salah satu kerja bakti yang dilaksanakan adalah di lingkungan sekitar salah satu anggota Dewan dari partai Demokrat yaitu Pratikno. Kerja bakti dilakukan pada Hari Minggu, 21 Juni 2009. (Lihat foto III.5)
Foto III.5 Pelaksanaan kerja bakti (sumber: DPC Demokrat Surakarta) Berikut hasil observasi peneliti: Kerja bakti mengikutsertakan warga masyarakat dan anggota Tim Kampanye. Kegiatan yang dilakukan adalah membersihkan saluran air dan membuang sampah yang menumpuk. Dalam kegiatan ini, Tim Kampanye tidak serta merta berkampanye mempromosikan SBY-Boediono. Tim Kampanye mengenakan kaos bergambar SBY-Boediono dan atau partai sebagai identitas mereka. Mereka ingin masyarakat memiiki kesan yang baik terhadap mereka, sehingga akan lebih mudah dalam menyampaikan pesan kampanye. Seperti kegiatan sebelumnya, pesan yang disampaikan adalah program-program SBY pada masa pemerintahan
185
sebelumnya. Kemudian Tim Kampanye mengajak masyarakat untuk memilih kembali SBY-Boediono agar program-program yang ada dapat terus dilanjutkan. c. Donor darah Kegiatan sosial kemasyarakatan lain yang dilakukan oleh Tim Kampanye adalah donor darah massal yang dilakukan di pelataran Keraton Kasunanan Surakarta. Kegiatan ini dilakukan bersamaan dengan jadwal kampanye Boediono (23 Juni 2009). Selain orasi dari ketua Tim Kampanye, kegiatan ini merupakan kegiatan sosial kemasyarakatan dengan mengadakan donor darah. Dalam kegiatan tersebut Tim Kampanye juga memberikan fasilitas potong rambut gratis. Setiap peserta donor darah dan cukur gratis diberi leaflet, kaos, dan pin SBY-Boediono (Lihat foto III.6.1, dan III.6.2 )
Foto III.6.1 Kegiatan donor darah
186
Foto III.6.2 Kegiatan cukur rambut gratis (sumber: DPC Demokrat Surakarta) 2. Kunjungan ke tokoh agama dan masyarakat Untuk kunjungan ke tokoh agama dan masyarakat, tim langsung terjun ke lapangan. Tidak ada konsep khusus untuk kunjungan ke tokoh masyarakat ini. Setiap anggota Tim Kampanye harus melakukan pendekatan terhadap tokoh agama dan masyarakat di lingkungannya. Sehingga tidak terpaku pada kegiatan yang berupa pertemuan besar dengan para tokoh. Yang dilakukan hanyalah melakukan dialog dengan tokoh agama dan masyarakat tersebut atau dengan menghadiri undangan dari tokoh masyarakat. Untuk kunjungan ke tokoh agama dan masyarakat ini dilakukan dengan konsep dialog yang serius tapi santai. Seperti yang diungkapkan oleh Edy Wirabhumi: ”Kita sebenarnya tidak ada konsep khusus dalam pendekatan dengan tokoh agama maupun masyarakat. Kita menghimbau anggota Tim Kampanye untuk melakukan pendekatan dengan tokoh agama atau masyarakat di lingkungan
187
mereka. Karena bentuknya dialog, jadi mereka harus bisa menguasai materi pesan yang akan disampaikan, sehingga tidak kewalahan menjawab pertanyaan. Pesan harus tersampaikan. Pesan untuk kalangan ini lebih kepada permasalahan korupsi, pendidikan, kemiskinan, dan juga yang lainnya tergantung kepada siapa dan tokoh apa kita berbicara.Terkadang juga kita menghadiri kegiatan mereka.” (wawancara 06 Oktober 2009)
3. Kampanye Boediono Sesuai dengan jadwal yang telah ditentukan Tim Kampanye, kampanye Boediono berlangsung pada tanggal 23 Juni 2009. Namun Tim Kampanye tidak menghadirkan Boediono dalam kegiatan tersebut, hal ini dikarenakan jadwal Boediono yang padat. Dalam kegiatan ini, Tim Kampanye memiliki agenda utama meyakinkan para kader dan tokoh-tokoh masyarakat yang diundang bahwa Boediono merupakan wakil yang tepat untuk SBY. Konsep pertemuan ini adalah penyampaian pesan kampanye yang berupa pidato kampanye dari ketua Tim Kampanye yang kemudian dilanjutkan dengan sambutan dan tanggapan dari tokoh agama dan masyarakat yang diundang. Kegiatan ini disatukan dengan kegiatan Deklrasi Indonesia Bisa yang seharusnya dilaksanakan pada tanggal 20 Juni. Mundurnya kegiatan Deklarasi Indonesia Bisa terkendala persiapan yang terlalu singkat. Deklarasi ini merupakan pengukuhan komitmen para kader dan seluruh anggota Tim Kampanye untuk terus mendukung duet SBY-Boediono. Kegiatan ini juga dilengkapi dengan kegiatan sosial kemasyarakatan yaitu donor darah dan cukur rambut gratis seperti yang telah dijelaskan sebelumnya dan dimeriahkan dengan
188
pertunjukan kethoprak. Dalam kegiatan ini, Tim Kampanye mengundang para kader, tokoh masyarakat, kalangan Keraton dan para abdi dalem serta masyarakat lingkungan sekitar Keraton. Berikut foto-foto kegiatan kampanye tersebut:
Foto III.7.1 Pidato Ketua Tim Kampanye
Foto III.7.2 Peserta Kampanye
Foto III.7.3 Peserta Kampanye (sumber: DPC Demokrat Surakarta)
Foto III.7.4 Hiburan Kethoprak
189
4. Door to door Door to door pada dasarnya konsepnya hampir sama dengan kunjungan tokoh agama dan masyarakat. Hanya saja untuk door to door pendekatan yang dilkukan berbeda. Untuk door to door ini sasarannya adalah masyarakat ’biasa’ atau komunitas yang bukan merupakan tokoh agama atau masyarakat. Untuk anggota dewan yang dulu mencalonkan diri baik yang terpilih maupun tidak, menindak lanjuti apa yang telah digarapnya ketika kampanye pileg. Berikut penuturan Pratikno: ” Nah kegiatan pilpres, sama dengan kegiatan-kegiatan legislatif. Selangnya itu kan juga pendek itu, berapa bulan itu, sekitar 4 bulan ya. Nah kita itu didaerah grassroot itu hanya mengulangi saja. Contoh seperti saya di Dapil I Laweyan ini, terdiri dari 11 kelurahan yang waktu pasca kampanye pileg kita kunjungi ulang lagi dan beberapa komunitas yang terutama saya banyak kunjungi, yaitu dari kelompok PKK, ibu2 itu, trus kelompok apa namanya itu, lansia, posyandu lansia maupun posyandu anak-anak, itu terus juga karang taruna trus masyarakat umum untuk istilahnya menjual dari bapak SBY dan Boediono.” (wawancara, 06 September 2009)
Atribut yang dibagikan dalam kegiatan door to door adalah pamflet, leaflet, buku, pin dan kaos SBY-Boediono (lihat foto III.8.1, III.8.2, III.8.3). Dalam melaksanakan kegiatan door to door, semua anggota bergerak sendirisendiri namun tetap terkoordinasi dengan baik. Pendekatan terhadap tokoh agama Islam di Surakarta dilakukan melalui organisasi Islam yang cukup besar dan berpengaruh di Surakarta yaitu NU dan Muhammadiyah dilakukan oleh anggota tim yang berasal dari PAN dan PKB. Sedang untuk tokoh agama lainnya tetap dilakukan secara terorganisir melalui anggota Tim Kampanye
190
yang menganut agama tersebut. Pendekatan juga dilakukan terhadap tokoh etnis tertentu dan tokoh akademis di Surakarta seperti yang telah direncanakan sebelumnya. Satu hal yang tidak boleh dilupakan adalah penyampaian pesan utama dalam kegiatan door to door, yaitu mengajak untuk memilih SBY-Boediono, berikut penuturan Supriyanto: ”Jadi anggota itu bergerak sendiri-sendiri. Tapi tetap terkoordinasi dengan baik. Jadi sasaran dan tujuan yang kita rencanakan tidak melenceng.Yang pasti kan para anggota itu kan sudah mengetahui secara jelas apa yang harus dikatakan untuk membujuk masyarakat agar memilih SBY-Boediono.tapi mungkin ada kekhususan-kekhususan, misalnya di masyarakat daerah bantaran sungai, kita menambahkan mengenai pembangunan tanggul” (wawancara, 14 September 2009 )
Foto III.8.1 Leaflet yang berisi keberhasilan-keberhasilan SBY
191
Foto III.8.2 Kaos SBY Boediono (Sumber: Dokumentasi Pribadi)
Foto III.8.3 Buku Kecil SBY-Boediono
5. Pembekalan saksi Pembekalan saksi dilakukan pada tanggal 2 Juli 2009. Pelaksana kegiatan ini adalah koordinator pembinaan, penggalangan massa dan saksi. Dalam pembekalan tersebut diberikan penjelasan mengenai Petunjuk teknis mengenai tata tata cara pelaksanan penghitungan suara, rekapitulasi hingga pengisian berita acara. Pembekalan dilakukan di kantor DPC Demokrat sebagai sekretariat Tim Kampanye Surakarta. Saksi ditempatkan hingga TPS (Tempat Pemungutan Suara) ditingkat Kelurahan. Pembekalan ini dilakukan agar para saksi menguasai tata cara mengenai pengitungan suara sehingga bisa mengetahui bila ada kejanggalan dalam penghitungan kertas suara dan pengisian berita acara.
192
Berikut penuturan Edy Wirabhumi: “Ya kita memberikan pengarahan semua yang berhubungan dengan tata cara pelaksanaan penghitungan suara, rekap hingga penulisan berita acara. Dengan pengarahan itu kan para saksi itu menjadi tahu kalau-kalau ada kejanggalan dalam penghitungan suara” (wawancara, 14 Oktober 2009)
6. Rapat Akbar SBY-Boediono Sesuai dengan jadwal, kampanye terbuka SBY-Boediono yang berbentuk Rapat Akbar dilaksanakan pada tanggal 29 Juni 2009. Tim Kampanye memilih Stadion Sriwedari
sebagai tempat pelaksanaan
kampanye ini. Mereka menilai Stadion Sriwedari sebagai tempat yang paling representatif untuk kampanye terbuka dengan jumlah massa yang banyak. Berikut penuturan Pratikno: ” Stadion Sriwedari itu menurut kami merupakan tempat yang paling pas. Karena massa kita kan juga banyak. Tempat lain yang diijinkan oleh KPU untuk kampanye kan Lapangan Kota Barat. Nah menurut kita tempat itu tidak begitu strategis.” (wawancara, 06 September 2009)
Tim
Kampanye
SBY-Boediono
Surakarta
memang
melakukan
pemilihan tempat untuk kampanye terbuka tersebut, namun segala konsep, kegiatan, akomodasi, transportasi diorganisir oleh pusat. Tim Kampanye Surakarta bertugas mengerahkan massa untuk berpartisipasi dalam kampanye terbuka ini. Mereka membagi pengerahan jumlah massa kepada partai koalisi agar kuota massa mampu memenuhi targetan.
193
