LAKITELEK POLGÁRMESTERE 6065 Lakitelek, Széchenyi krt. 48.
Telefon: 06-(76) - 449-011, 449-003 Fax.: 06-(76) - 449-055 404/1/2011 ELŐTERJESZTÉS A Képviselő-testület 2011. február 3-i ülésére
Tárgy: Rendeletalkotás a járművek behajtási engedélyeinek kiadási és felülvizsgálati rendjéről
Tisztelt Képviselő-testület! Lakitelek Önkormányzatának tulajdonában álló közutak állagának megóvása, illetve a település környezetvédelme alapján a település bevezető útjain a 7, 5 tonna össztömeget meghaladó gépjárművek forgalmát korlátoztuk behajtani tilos táblák kihelyezésével. A korlátozó intézkedés elsődleges célja a nagy közlekedésbiztonsági és környezetvédelmi kockázattal járó átmenő forgalom megakadályozása volt. A tiltás ugyanakkor a településen élő, dolgozó azon polgárokra, vállalkozásokra is jelentős korlátot jelent, akiknek nyomós érvük lehet a településre a korlátozással szemben 7,5 tonna feletti járművel behajtani. Az ezzel kapcsolatos igények alapján javasolom, hogy a Képviselő-testület rendeletben szabályozza az erre irányuló engedély kiadásának feltételeit, amelyet mellékelten előterjesztek. A rendelet egyes szakaszaival kapcsolatos indokaim az alábbiak: Ad Preambulum Magasabb szintű jogszabály nem tartalmaz felhatalmazó rendelkezést a táűrgy szerinti rendeletalkotásra, így az Képviselő-testület az Alkotmányban biztosított eredeti jogalkotó hatáskörében eljárva jogosult rendeletet alkotni, tekintettel arra, hogy a magasabb szintű jogszabályok a behajtás engedélyezésének szabályait nem rögzítik. Az utak forgalomszabályozásáról és a közúti jelzések elhelyezéséről szóló 20/1984. (XII. 21.) KM rendelet mellékletének 34.5 pontja a következőket rendeli: „34.5. Ha a 34.1. pontban említett szempontok a behajtási tilalom elrendelését teszik indokolttá, de nem célszerű megtiltani azoknak a járműveknek a forgalmát, amelyek úti célja az érintett úton van, a járművek behajtását a KRESZ 14. §-ának (3), (4) és (11) bekezdésében említett kiegészítő táblák alkalmazásával kell lehetővé tenni. A 34.1. pontban elrendelt korlátozás alól a közút kezelője eseti behajtási hozzájárulással felmentést adhat.”
2
A jogszabály vastagon kiemelt szövegében jelzett eseti behajtási hozzájárulás kiadásának szabályai, feltételei azonban nincsenek részletesen meghatározva. Ad 1. § A rendeletben meghatározott engedélyezési eljárás hatályának szabályait tartalmazza. Ad 2. § A javaslat szerint az eredetileg Képviselő-testület hatáskörébe tartozó feladatok ellátására az SZMSZ szabályaival összhangban a polgármestert jogosítja fel az engedély kiadására, felülvizsgálatára, visszavonására, amely az ügyek ellátásának operatív, határidőben való végzését garantálja. Ad 3. § Az engedélyezési eljárás megindítását szolgáló kérelem tartalmi követelményei a későbbi szakaszokban az engedély kiadásának feltételeiként meghatározott körülmények igazolását várja el. Ad 4. § Az engedély kiadásának feltételei között olyan körülményeket javasolok szabályozni, amelyek életszerűen előfordulnak és amelyek méltányolható indokaként szolgálnak a tilalom feloldásának. Ilyenek pl. a településen belülre történő áruszállítás, építőanyag szállítás, vagy a településen belül kialakított telephelyek, lakások megközelítése. Ez utóbbi lehetőség természetesen nem azt jelenti, hogy a más jogszabályokban fennálló egyéb kötelezettségek betartása alól az engedélyes mentesíthető lenne. Így természetesen nem válik arra jogosulttá, hogy nehézgépjárművét a közterületen tárolja, vagy ne alakítson ki telephelyet a gépjárművei számára. A feltételek között díjfizetés is szerepel, amelynek részletes szabályai a továbbiakban kerültek rögzítésre. Ad 5. § Az engedély tartalmára vonatkozó előírások az engedélyes beazonosíthatóságát, az engedély formai meghatározása pedig a praktikus alkalmazhatóságot szolgálják. Ad 6. § Az engedély érvényességi idejét az egyes, kiadásra okot adó körülmények szerint eltérően javasolom meghatározni. A boltok forgalmát kiszolgáló szállítások, a telephelyek, lakások megközelítésének lehetővé tétele a cél jellegéből adódóan határozatlan idejű engedély kiadását, míg az építkezések, fenntartási munkák határozott, legfeljebb egy éves engedély kiadását indokolják. Ad 7 Az engedély használatával kapcsolatos szabályok részben a visszaélések megakadályozását, részben a beazonosíthatóságot segítik. Ad 8. § A huzamosabb idejű engedélyek mellett előfordulhatnak olyan helyzetek is, amelyek csak egy, vagy néhány napos behajtást igényelnek. Ezek a főszabályoktól gyakorlatilag csak az átmeneti, rövid időtartam okán térnek el. Ad 9. § A díjfizetési kötelezettség alapja az a korlátozást egyébként megalapozó érv, miszerint a nehézgépjárművek fokozottan károsítják a település útjait. Az itt javasolt
3
díjak egyidejűleg az utak karbantartásával kapcsolatos önkormányzati kötelezettség forrását szolgálják. A díjmértékek meghatározásában az időtartamhoz igazított arányosság követelményét vettük kiindulási pontnak. Ad 10. § Az engedélyezési eljárás önkormányzati hatósági ügynek minősül, így következésképp alkalmazandók a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályai. Ad 11. § A helyi rendeletek megalkotásakor is vizsgálni kell a magyar jogszabályokon kívül az Európai Unió jogszabályainak való megfelelést is, különösen a nem felhatalmazó rendelkezésen alapuló helyi rendeletek megalkotásakor. A rendelet tárgyköre szerint érintett uniós jogszabály a belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK irányelv. Az irányelv alapján a tagállamok, illetve azok szervei és így az önkormányzatok is a szolgáltatási tevékenység nyújtásának gyakorlását nem köthetik engedélyezési rendszerhez, kivéve az alábbi feltételek teljesülése esetén: a) az engedélyezési rendszer nem alkalmaz hátrányos megkülönböztetést az érintett szolgáltatóval szemben; b) az engedélyezési rendszert a közérdeken alapuló kényszerítő indok támasztja alá; c) a kitűzött cél kevésbé korlátozó intézkedés útján nem valósítható meg, különösen azért, mert az utólagos ellenőrzésre túl későn kerülne sor ahhoz, hogy az valóban hatékony legyen. A rendelettervezetben javasolt engedélyezési eljárás esetében hátrányos megkülönböztetésről nem beszélhetünk. Az engedélyezési rendszert alátámasztó ok a település épített (ideértve az utakat is) és természeti környezetének védelme. Az Európai Bíróság joggyakorlatában közérdeken alapuló kényszerítő indokként elismerendő „a környezet és a városi környezet védelme, beleértve a város- és vidéktervezést” is, így megítélésem szerint a rendelet megalkotását alátámasztó indok közérdeken alapul. A harmadik, c) pont szerinti feltétel esetében az utólagos ellenőrzés lehetősége az utak állagának és a környezet védelmének érdekében nem tekinthető hatékonynak, hiszen arra már csak az engedély hiányában való behajtást követően, tehát az állagromlás potenciális előidézéstét követően kerülhetne sor. A fentiekre és az Irányelv egyéb részletszabályaira is tekintettel megítélésem szerint a rendelet megfelel az Uniós jogszabályoknak, így jogharmonizációs záradékkal ellátható. Kérem a rendelettervezet elfogadását.
Lakitelek, 2011. január 25.
Felföldi Zoltán
4
Lakitelek Önkormányzata Képviselő-testületének …/2011. (II. .) rendelete A járművek behajtási engedélyeinek kiadási és felülvizsgálati rendjéről Lakitelek Önkormányzata Képviselő-testülete a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény 44/A. §-a (1) bekezdésének a) pontjában és 44/A. §-ának (2) bekezdésében, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. §-ának (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, figyelemmel a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény 8. §-a (1) bekezdésének h) pontjára, 9. §-ának (2) bekezdésére, 33. §-a (1) bekezdésének c) pontjára és 34. §-ának (1)-(2) bekezdésére, az utak forgalomszabályozásáról és a közúti jelzések elhelyezéséről szóló 20/1984 (XII. 21.) KM rendelet 10/A § (1) bekezdésére és mellékletének 34. pontjára az Önkormányzat törzsvagyonának részét képező helyi közutak és műtárgyaik állagának megóvása, fenntartása, a helyi közutakon a biztonságos közlekedés biztosítása és a település környezetének védelme céljából az alábbi rendeletet alkotja: A rendelet hatálya
1.§. E rendelet hatálya kiterjed Lakitelek közigazgatási területén a „7,5 tonna megengedett össztömeget meghaladó tehergépkocsival behajtani tilos” jelzéssel együtt alkalmazott „kivéve engedéllyel” közúti jelzőtáblák hatálya alá tartozó útszakaszok és közterületek vonatkozásában érvényes behajtási engedélyek (a továbbiakban: engedély) kiadásának, felhasználásának és felülvizsgálatának, valamint visszavonásának rendjére. Hatásköri rendelkezések
2.§. (1) Lakitelek Önkormányzata Képviselő-testülete az engedélyek kiadására és használatuk jogosultságának felülvizsgálatára, az engedélyek esetleges visszavonására vonatkozó hatáskört Lakitelek Polgármesterére ruházza az e rendeletben meghatározottak szerint. (2) Az engedély ellenőrzésére jogosult szervek (rendőrség, közterület felügyelő) kezdeményezésére a polgármester az érvényes engedélyeket felülvizsgálhatja és határozatával visszavonhatja, amennyiben az engedély birtokosa az engedély
5
használatának e rendeletben foglalt szabályait időszakonként visszatérően, vagy súlyosan megszegi. A kérelem tartalma és benyújtásának szabályai 3. § (1) Engedély kiadása iránti kérelmet – egy adott járműre vonatkozóan – a jármű üzembentartója, (tulajdonosa), valamint két tanú kézjegyével ellátott meghatalmazás igazolásával az utóbbiak képviseletében eljáró személy (a továbbiakban: kérelmező) nyújthatja be írásban a polgármesteri hivatalhoz. (2) Az engedély kiadása iránti kérelemben pontosan meg kell jelölni: a) A behajtási tilalom hatálya alá tartozó utat, útszakaszt, területet, amelyre vonatkozóan a kérelmező az engedély kiadását igényli. b) A megközelítendő ingatlan pontos meghatározásához az ingatlan helyrajzi számát, vagy házszámát. c) A kérelemben utalni kell az engedély megadását megalapozó valamely feltétel fennállására, és mellékelni kell az azt alátámasztó megfelelő igazolásokat, bizonyítékokat. d) A kérelemben fel kell tüntetni a jármű hatósági jelzését (forgalmi rendszámát). Amennyiben a járművet – a vonatkozó jogszabályok szerint – nem kell ellátni hatósági jelzéssel, úgy azt más azonításra alkalmas módon kell meghatározni. e) A behajtási engedély érvényességének kért időtartamát. f) A behajtási engedély e rendelet szerinti díjának megfizetésének tényét. (3) A (2) bekezdés szerinti igazolás akkor megfelelő, ha a kérelmező az engedély megadását megalapozó valamely feltétel fennállására vonatkozó eredeti okiratokat (vállalkozói igazolvány,, illetve a vállalkozási tevékenység internetes bejelentésének visszaigazoláss, üzlet működési engedély, lakcímet igazoló okmány, szállítói, szállítmányozási szerződés, telephelyengedély, forgalmi engedély, a gépjármű használatát igazoló okirat) a kérelem benyújtásakor az ügyben eljáró ügyintézőnek bemutatja és a kérelemhez az eredeti okiratok másolatát mellékeli. Az engedély kiadásának feltételei
4. §. (1) Engedély egy adott gépjárműre adható ki a rendelet által előírt feltételek fennállása esetén. Amennyiben egy kérelmező több járműre vonatkozóan kíván benyújtani kérelmet, úgy a kiadás feltételeinek mindegyik gépjárműre vonatkozóan külön-külön kell fennállnia. Minden gépjárműre külön engedélyt kell kiadni. (2) Az engedély kiadásának feltétele, hogy az alábbiak valamelyike fennálljon.
6
a) A járművel a kérelemben megjelölt ingatlanhoz, vagy onnan árut szállítanak, és az áru be- és kirakodása másként nem, vagy csak aránytalanul nagy nehézségek árán oldható meg. b) Az ingatlanon lévő épületben, illetve az ingatlan területén jogszerű vállalkozást, vagy egyéb jogszerű tevékenységet folytató személy tevékenységének folytatásához az adott járművel való behajtás feltétlenül szükséges. c) A közterületet érintő folyamatos fenntartási munkák végzése érdekében a fenntartással megbízott személy vagy szervezet üzemeltetésében lévő, a fenntartási munkálatok elvégzéséhez szükséges adott járművel való behajtás. d) Az ingatlanon lévő épületben jogszerűen lakó, az ingatlanon telephellyel rendelkező személy a használatában lévő járművet az adott épületben (garázsban, telephelyen), illetve az adott ingatlanhoz tartozó területen helyezi el, feltéve, hogy Lakitelek közigazgatási területének a tilalommal nem érintett részén telephellyel nem rendelkezik. e) Az ingatlanon folyó építési munka érdekében oda építőanyagot szállítanak. (3) Az engedély kiadásának feltétele, hogy a kérelmező az engedély kiadásának e rendelet szerinti díját a kérelem benyújtásának időpontjáig megfizesse. Az engedély kiadása és tartalma 5. § (1) A kérelemnek helyt adó határozat rendelkező részében a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvényben rögzítetteken kívül a polgármester döntése tartalmazza: a) mely járműre vonatkozik (forgalmi rendszámmal, ill. más azonosításra alkalmas módon), b) a forgalmi engedélyben üzembentartóként,(tulajdonosként) feltüntetett személy nevét és lakóhelyét (székhelyét), c) az engedély a rendelet mely §-a, bekezdése, illetőleg pontja szerint került kiadásra, d) az engedély érvényességi idejét, e) a behajtási tilalommal érintett út, útszakasz, terület meghatározását, amelyre az engedély érvényes. (2) Az engedély formátuma 12 x 8 cm méretű, fekvő szövegelrendezésű kártya, mely tartalmazza: a) az engedély sorszámát b) a behajtással érintett tilalom alatt álló közterület megnevezését c) a gépjármű forgalmi rendszámát d) a kiadmányozási jogosultsággal rendelkező aláírását és a hivatali bélyegző lenyomatát.
7
Az engedély érvényességi ideje
6. § (1) Az engedély a kiadás napjától a határozatban megjelölt és az engedélyen jelzett időpontig érvényes. (2) Az engedély érvényessége a kérelemben megjelölt időtartam, de maximális tartama a) a 4.§ (2) a)-b) és d) pontjában szabályozott feltétel esetén határozatlan, b) a 4. § (2) c) és e) pontjában szabályozott feltétel esetén egy év. (3) Az engedély az (1) bekezdésben meghatározott érvényességi idő lejárta előtt érvénytelenné válik, ha a) az engedély kiadásának a rendelet által meghatározott feltételei már nem állnak fenn. Erről az engedély kiadóját – az engedély egyidejű visszaszolgáltatásával – a tudomásszerzéstől számítva 5 napon belül értesíteni kell. b) ha a közlekedési táblával jelzett behajtási korlátozás az érintett közterületen megváltozik. Az engedély használata
7. § (1) Az engedély csak az abban meghatározott járművel való behajtásra (várakozásra) használható fel, más járműre nem érvényes. (2) Az engedély csak az abban meghatározott korlátozás alá eső közterületre történő behajtásra jogosít fel. (3) Az engedélyről - bármilyen formában - készített másolat nem használható fel. (4) A várakozó gépjármű vezetője az engedélyt a jármű első szélvédőjén, kívülről jól látható és ellenőrizhető módon köteles elhelyezni. Eseti engedélyek, különleges szabályok
8. § (1) A 4.§ (2) bekezdésében szabályozott feltételeken kívül egy napra, vagy indokolt esetben több napra szóló eseti engedély adható ki az alábbi esetekben:
8
a) Különleges alkalmakra ( pl.: filmfelvétel, esküvő, stb.); b) A behajtási tilalommal érintett területen lévő épületeken végzett építési, műszaki szerelési munka esetén, az ott munkát végzők által használt, a munkavégzéshez feltétlenül szükséges jármű behajtásának lehetővé tétele érdekében. c) Az ingatlanon vagy épületben vagy közterületen rendezvény szervezés céljából, a rendezvény szervezésével érintett személyek vagy szervezetek üzemeltetésében lévő gépjárműre, a rendezvényhez szükséges technikai feltételek megvalósításához feltétlenül szükséges behajtás céljából. (2) Az eseti engedély iránti kérelemben az (1) bekezdés a), b) vagy c) pontja szerinti körülmény fennállására kell utalni, és azt indokolással megfelelően alá kell támasztani. (3) Az eseti engedély csak az (1) bekezdés a) pontjában említett esemény lebonyolításához, illetőleg az (1) bekezdés b) és c) pontjában meghatározott munka elvégzésének napjára, napjaira jogosít a behajtási tilalommal érintett területre történő behajtásra, illetve az ott történő várakozásra. (4) Egyebekben az eseti engedélyre a rendelet engedélyre vonatkozó rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni. Díjfizetési kötelezettség 9. § (1) Az e rendelet szerinti engedély kiadásáért díjat kell fizetni. (2) A díj mértéke a) A határozatlan időre kiadott engedély esetén 10.000 Ft. b) Az egy év időtartamra kiadott engedély esetén 5.000 Ft c) Az eseti engedély vonatkozásában 1.000 Ft/nap. (3) Az engedély használatára jogosultat a) 5.000 Ft mértékű díjvisszatérítés illeti meg, ha a határozatlan időtartamra kiadott engedély vonatkozásában a 6. § (3) b) pontja szerinti körülmény az engedély kiadásától számított egy éven belül következik be. b) 2.500 Ft mértékű díjvisszatérítés illeti meg, ha az egy év időtartamra kiadott engedély vonatkozásában a 6. § (3) b) pontja szerinti körülmény az engedély kiadásától számított 6 hónapon belül következik be. Eljárási szabályok és jogkövetkezmények 10. §
9
Az e rendeletben nem szabályozott eljárási kérdésekben a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. Jogharmonizációs záradék 11. § Ez a rendelet a belső piaci szolgáltatásokról szóló, az Európai Parlament és a Tanács 2006/123/EK irányelvének megfelel. Záró rendelkezések
12. § E rendelet a 2011. április 1-én lép hatályba. Lakitelek, 2011. január 27.
Felföldi Zoltán sk. polgármester
Dr. Orbán Csaba sk. jegyző
