ELSZÁMOLHATÓ KÖLTSÉGEK ÚTMUTATÓJA
a Közlekedés Operatív Program keretében megvalósuló „A térségi elérhetıség javítása” prioritás támogatására Elıkészítési konstrukció Kódszám: KÖZOP-2008-3.3.
A projektek az Európai Unió támogatásával, az Európai Regionális Fejlesztési Alap finanszírozásával valósulnak meg
TARTALOMJEGYZÉK TARTALOMJEGYZÉK............................................. Hiba! A könyvjelzı nem létezik. Bevezetés................................................................ Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 1. Az elszámolhatóság általános kérdései ........ Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 1.1. Elszámolhatósági idıszak Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 1.2. Az elszámolhatóság feltételei Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 2. A projekt-elıkészítési konstrukció keretében elszámolható költségek... Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 2.1. Elıkészítés költségei (tanulmányok, tervek, engedélyek) Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 2.2. Projektmenedzsment-költségek Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 2.3. Általános (vagy közvetett) költségek Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 2.4. Bérleti díjak és lízing Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 2.5. Személyi jellegő költségek és járulékaik Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 2.6. Szolgáltatások igénybevételének költsége Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 2.7. Természetbeni hozzájárulás Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 2.8. Általános forgalmi adó Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 2.9. Elıleg Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 2.10 Saját teljesítés – saját vállalkozásban végzett szolgáltatás Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 2.11. Bevételek Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 3. A konstrukció keretében elszámolható költségek speciális esetei............. Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 3.1. Építés (átalakítás, bıvítés,felújítás) Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 3.2. Földvásárlással kapcsolatos speciális költségek Hiba! A könyvjelzı nem létezik. 3.3. Ingatlanvásárlással kapcsolatos speciális költségek Hiba! A könyvjelzı nem létezik.
2
Bevezetés A 2007-2013-as idıszakban a korábbi szabályozásoktól eltérıen a Bizottság már nem ad ki külön jogszabályt a költségek elszámolhatóságával összefüggésben, a költségek az egyes alapokra vonatkozó negatív lista kivételével1, a tagállam döntésétıl függıen számolhatók el2, ezáltal a Bizottság a tagállamok számára lényegesen nagyobb rugalmasságot biztosít az elszámolhatóság kapcsán. Ez természetesen nem jelenti azt, hogy minden költség elszámolható lenne. A fentiek alapján kiemelten fontos az elszámolhatóság általános szabályainak, elveinek lefektetése. Fıbb változások a 2007-2013-os idıszakban a korábbi szabályozásokhoz képest: •
A jogszabályok által meghatározott el nem számolható költségek kivételével a tagállam által megállapított elszámolhatósági szabályok/alapelvek az irányadóak. • Lehetıvé válik a projektek elıkészítési költségeinek elszámolása. • Hangsúlyosabbá válik a különbözı számviteli bizonylatok, nyilatkozatok alapján történı elszámolás lehetısége. Jelen útmutató célja elsısorban az elszámolhatósági elvek rögzítése, vagyis az útmutató alapvetıen irányelvként funkcionál, tágan határozva meg, hogy mely költségek milyen feltételek mellett számolhatóak el.
1.
Az elszámolhatóság általános kérdései
1.1. Elszámolhatósági idıszak Általánosan a Strukturális Alapokból támogatott projektek esetében az Új Magyarország Fejlesztési Terv Társadalmi Megújulás Operatív Program SFC-2007 rendszerben történı benyújtásának napjától, azaz 2006. december 20-tól a támogatási szerzıdésben rögzített projekt befejezésének napjáig (de legkésıbb 2010. december 31-ig) ténylegesen felmerült költségek számolhatóak el azzal a feltétellel, hogy a projekt nem fejezıdhet be az elszámolási idıszak kezdetéig. A projekt-elıkészítés támogatási konstrukció zárása az akcióterv szerint 2010. december 31. Az operatív programok módosítása esetén – amennyiben a program új támogathatósági területtel bıvül – az elszámolhatósági idıszak kezdete a programmódosítás benyújtásának napja. A projekt akkor minısül megkezdettnek, ha a projekt támogatásra történı benyújtásának idıpontjában a kifizetések értéke a pályázati dokumentációban rögzített elszámolható összes költség 80%-át nem haladja meg, errıl független 1
Az EURÓPAI PARLAMENT és a TANÁCS 1080/2006/EK RENDELETE (2006. július 5.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapról, és az 1783/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezésérıl 7. cikk és 11(2). cikk és A TANÁCS 1084/2006/EK RENDELETE (2006. július 11.) a Kohéziós Alap létrehozásáról, és az 1164/1994/EK rendelet hatályon kívül helyezésérıl 3. cikk 2 A TANÁCS 1083/2006/EK RENDELETE (2006. július 11.) az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezésérıl 56. cikk (4)
3
szakértınek kell nyilatkoznia. A 80%-os teljesítés felett a projektet befejezettnek kell tekinteni. Amennyiben a projekt támogatásra kerül, a projekt benyújtása elıtti – de a fenti perióduson (2006.12.20.-2010.12.31.) belüli – idıszakban is keletkezhet elszámolható költség a projekt elıkészítésének (kivitelezési szerzıdés megkötése elıtti tevékenységek) kapcsán, mely elszámolható költségek a 2.1. pontban kerülnek részletezésre.
1.2. Az elszámolhatóság feltételei Csak olyan költségek számolhatóak el, amelyek megfelelnek a következı feltételeknek: •
•
• • • •
A kedvezményezettnél ténylegesen felmerült költségek, és teljesülésük, jogalapjuk (szerzıdéssel, megrendelıvel, közigazgatási határozattal stb.), számlával, bevallással vagy egyéb hiteles számviteli vagy egyéb belsı bizonylattal igazolhatóak. Közvetlenül kapcsolódnak a támogatott projekthez, nélkülözhetetlenek annak elindításához és/vagy végrehajtásához és a projekt elfogadott költségvetésében, illetve annak hatályos módosításában betervezésre kerültek. Az elıkészítés költségei reálisak, az aktuális piaci helyzetnek, illetve jogszabályban meghatározott díjaknak megfelelnek. A Magyar Köztársaság területén megvalósuló projekt végrehajtása érdekében merültek fel. A költségek csak olyan mértékben számolhatók el, amilyen mértékben a támogatott projekthez kapcsolódnak, illetve amilyen mértékben annak célját szolgálják. Az egyes költségek elszámolása alkalmával nem valósulhat meg kettıs finanszírozás.
Egyéb esetek: • Csak olyan vállalkozói szerzıdések számolhatóak el, amelyek a projekt végrehajtáshoz feltétlenül szükségesek és arányos hozzáadott értéket képviselnek. • Nem számolhatóak el az olyan közvetítıkkel vagy tanácsadókkal kötött vállalkozói szerzıdéssel kapcsolatban felmerült költségek, amely szerzıdés a kifizetést a tevékenység összköltségének a százalékos arányában határozza meg, kivéve, ha a részteljesítés lehetıségét a szerzıdés vagy hatályos módosítása tartalmazza, és az ilyen ténylegesen felmerült és kiegyenlített részköltségeket a végsı kedvezményezett alátámasztja a munka vagy a szolgáltatás tartalmára és valóságos értékére való hivatkozással.
4
2. A projekt-elıkészítési konstrukció keretében elszámolható költségek 2.1. Elıkészítés költségei (tanulmányok, tervek, engedélyek) A projekt-megvalósítás költségeinek és hatásainak a feltárásához, pontos meghatározásához és a megvalósításhoz szükséges a projektek megfelelı elıkészítése. Az elıkészítés során elszámolható költségek az alábbiak: •
Kötelezı elızetes tanulmányok elkészítése: megvalósíthatósági tanulmány, költség-haszon elemzés (CBA), környezeti hatástanulmány, illetve hatásvizsgálat, régészeti hatástanulmány, egyéb szükséges háttértanulmányok.
•
Tervezés és engedélyezés költségei: szükséges mőszaki tervek elkészítése, áttervezése – engedélyezési tervek, tender és/vagy kiviteli tervek szükséges engedélyezési dokumentumok elkészítése és ezek hatósági eljárásának költségei.
•
A terület-elıkészítés alábbi költségei: a szükséges elızetes felmérı munkálatok, kisajátítási tervek készítése, kisajátítási határozat megszerzése, területvásárlás elıkészítése, szükséges közmőkiváltások tervezése.
•
A közbeszerzési ajánlati felhívás és ajánlati dokumentáció elkészítésének költségei: ajánlati felhívás elkészítése, ajánlati felhívás megjelentetése, ajánlati dokumentáció elkészítése során igénybevett külsı szakértık díja, ajánlati dokumentáció minıségbiztosítása, ajánlati dokumentáció sokszorosítása.
•
Egyéb közbeszerzési költségek: közbeszerzési dokumentációk készítése, közbeszerzési szakértı díja.
•
A 1828/2006 EK rendelet szerinti támogatási kérelem és mellékleteinek összeállítása.
•
Elızetes igényfelmérés, célcsoportelemzés, piackutatás.
•
Szükségletfelmérés, helyzetfeltárás.
5
•
Szakértıi tanácsadás, technikai segítségnyújtás.
A fentiek abban az esetben számolhatóak el, ha a támogatási szerzıdésben szerepeltek.
2.2. Projektmenedzsment-költségek A projektmenedzsment-költségek a projekt szakszerő és hatékony végrehajtásához szükséges szakmai és pénzügyi nyomon követési, beavatkozási és koordinációs feladatok elvégzését fedezik, amelyek magukban foglalhatják az ezzel kapcsolatos különbözı pénzügyi-könyvelési, jogi, mőszaki és adminisztratív részfeladatokat. Ezek a költségek nem haladhatják meg a projekt összes elszámolható költségének 3%-át. A projektmenedzsment-szolgáltatásokat vagy azok bizonyos részeit a kedvezményezett kizárólag szolgáltatási közbeszerzés(ek) keretében (ld. Szolgáltatási költségek) szerezheti be, saját teljesítésben ezeket a költségeket nem számolhatja el.
2.3. Általános (vagy közvetett) költségek Általános költségek nem elszámolhatóak.
2.4. Bérleti díjak és lízing Bérleti díjak és lízingköltségek nem elszámolhatóak.
2.5. Személyi jellegő költségek és járulékaik Személyi jellegő költségek és járulékaik nem elszámolhatóak.
2.6. Szolgáltatások igénybevételének költsége A kedvezményezett külsı, harmadik féltıl a támogatandó projekt megvalósításához közvetlenül kapcsolódó – a 2.1. és 2.2. pontban meghatározott tevékenységek szolgáltatások formájában történı igénybevételére vonatkozó – költségei számolhatóak el, valamint az alábbi egyéb szolgáltatások költségei: • Biztosítékok költsége – amennyiben a támogatás nyújtásához kötelezı. • Könyvvizsgálói díjak, ha a pályázati dokumentáció elıírja, hogy a támogatásban részesülı projekttel kapcsolatban külön könyvvizsgálatot kell elvégezni (az elszámolható költségek 0,1%-a). • Tájékoztatás és a nyilvánosság biztosításának költségei (pl. beruházási tájékoztató füzetek megjelentetése és terjesztése, a projekttel kapcsolatos információk elektronikus megjelentetése, lakossági tájékoztatók szervezése stb.) a projekt adatlap 6. pontjában benyújtott elıkészítı kommunikációs terv indokoltságának megfelelıen. • Egyéb szakértıi feladatok ellátása, szakmai tanácsadás
2.7. Természetbeni hozzájárulás A természetbeni hozzájárulás elszámolható költség.
saját forrásként nem
6
elfogadható, így
nem
2.8. Általános forgalmi adó Az általános forgalmi adó elszámolható költség, mivel jelen konstrukció esetében a kedvezményezett nem tudja azt levonni (visszaigényelni), tehát az áfa valóban és végérvényesen a kedvezményezettet terheli.
2.9. Elıleg A közbeszerzési eljárás keretében kiválasztott vállalkozónak, illetve szállítónak legfeljebb 10% elıleg adható, ennek költsége elszámolható.
2.10 Saját teljesítés – saját vállalkozásban végzett szolgáltatás Saját vállalkozásban végzett szolgáltatások költségei nem elszámolhatóak.
2.11. Bevételek A projekt-elıkészítés során nem keletkezik bevétel.
7
3. A konstrukció keretében elszámolható költségek speciális esetei 3.1. Építés (átalakítás, bıvítés, felújítás) Projekt elıkészítés keretében az alábbi építési munkák számolhatóak el: •
az infrastruktúra-fejlesztéshez kapcsolódó, az építés-elıkészítés keretében elvégzendı, mőszakilag indokolt közmőkiváltások.
3.2. Földvásárlással kapcsolatos speciális költségek A földtulajdon és szolgalmi jog vételének elıkészítése elszámolható költség. Az adásvétellel kapcsolatos elıkészítési költségek (ügyvédi díjak, értékbecslés, hatósági díjak és illetékek stb.) elszámolhatóak. Az földterület értékét független értékbecslınek vagy könyvvizsgálónak kell megállapítania vagy alátámasztania.
3.3.
Ingatlanvásárlással kapcsolatos speciális költségek
Az ingatlanvásárlás elıkészítése (értékbecslés, ügyvédi díjak, hatósági díjak és illetékek) elszámolható költség, amennyiben az ingatlanvásárlás vagy telephelyvásárlás (telek és a rajta lévı építmény) közvetlenül kapcsolódik a projekt céljához, és a projekt végrehajtásához megfelelı. Az adásvétellel kapcsolatos költségek (ügyvédi díjak, értékbecslés, hatósági díjak és illetékek, kártalanítási költségek stb.) elszámolhatóak. Az ingatlan értékét független értékbecslınek megállapítania vagy alátámasztania.
8
vagy
könyvvizsgálónak
kell
