KÖZBESZERZÉSI SZERZŐDÉSEK TELJESÍTÉSÉNEK ÉS MÓDOSÍTÁSÁNAK ELLENŐRZÉSE
A közbeszerzési eljárás eredményeképpen megkötött szerződések teljesítésének és módosításának Közbeszerzési Hatóság által végzett ellenőrzéséről szóló 308/2015. (X. 27.) Korm. rendelet alapján
dr. Berényi Nóra jogi tanácsadó
[email protected] +36 1-882-8550
1. A KH hatósági ellenőrzési feladata 2. Jogszabályi háttér 3. Az ellenőrzési eljárás tárgyi hatálya 4. Kezdeményezők köre 5. Az ellenőrzés lefolytatása 6. Szakhatóság részvétele 7. Az ellenőrzési eljárás eredménye
1. A KH hatósági ellenőrzési feladata A közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény (Kbt.) 187. § (2) bek. j) pontja: A Hatóság figyelemmel kíséri a közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződések módosítását és a Ket. alapján – külön jogszabályban meghatározott részletes szabályok szerint – is ellenőrzi azok teljesítését, megteszik különösen a 153. § (1) bekezdés c) pontjában és a 175. §-ban meghatározott intézkedéseket. Kbt. felhatalmazó rendelkezése (198. § (1) bek. 16. pont): A Kormány rendeletben határozza meg a Közbeszerzési Hatóság által a szerződések teljesítése és módosítása ellenőrzésére lefolytatható hatósági ellenőrzés részletes szabályait, az ajánlatkérők és gazdasági szereplők ellenőrzéshez kapcsolódó kötelezettségeit, amelynek keretében a Közbeszerzési Hatóság az eljárás és a szerződés teljesítéséhez, módosításához kapcsolódó adatok teljes körű megismerésére jogosult és azok átadását kérheti. A közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződések teljesítésének és módosításának Közbeszerzési Hatóság által végzett ellenőrzéséről szóló 308/2015. (X. 27.) Korm. rendelet
2. Jogszabályi háttér (Kbt. 142. §) (1) Az ajánlatkérő köteles dokumentálni a szerződés teljesítésére vonatkozó adatokat, ennek keretében köteles ellenőrizni és dokumentálni •azon szerződéses kötelezettségek teljesítését, amelyeket a közbeszerzési eljárásban az értékelés során figyelembe vett, •valamint minden, a szerződésben foglaltaktól eltérő teljesítést, annak okait és adott esetben - a szerződésszegéssel kapcsolatos igények érvényesítését. (2) A 2. § (1)-(4) bekezdésében foglalt alapelvek megsértését valósítja meg az ajánlatkérőként szerződő fél részéről a szerződésszegésből eredő igények érvényesítésének elmaradása (ide nem értve a felmondás vagy elállás jogának gyakorlását), ha a)
a szerződésszegés olyan kötelezettség szerződésszerű teljesítésének elmaradásával valósul meg, amelyet az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárásban az ajánlatok értékelése során figyelembe vett; vagy
b) a szerződésszegés eredményeként a teljesítés a szerződés tartalmától olyan mértékben tér el, amely - ha a felek szerződésüket így módosították volna szerződésmódosításként a 141. § (6) bekezdése szerint lényeges módosításnak minősülne.
2. Jogszabályi háttér (Kbt. 142. §) (3) Semmis a szerződés módosítása, ha az arra irányul, hogy a nyertes ajánlattevőként szerződő felet mentesítsék az olyan szerződésszegés (illetve szerződésszegésbe esés) és annak jogkövetkezményei - ide nem értve a felmondás vagy elállás jogának gyakorlását - alkalmazása alól, amelyért felelős (illetve felelős lenne), vagy amely arra irányul, hogy az ajánlatkérő átvállaljon a nyertes ajánlattevőt terhelő többletmunkaköltségeket vagy indokolatlanul egyéb, a szerződés alapján a nyertes ajánlattevőt terhelő kockázatokat. (4) A Közbeszerzési Hatóság a szerződés módosítására és teljesítésére vonatkozó, e törvényben meghatározott követelmények teljesülését a 187. § (2) bekezdés j) pontjában meghatározottak szerint jogosult ellenőrizni és azok megsértése esetén a Közbeszerzési Döntőbizottság, illetve a bíróság eljárását kezdeményezni [153. § (1) bekezdés c) pont, 175. §].
2. Jogszabályi háttér (Kbt. 142. §) (5) Az ajánlatkérő köteles a Közbeszerzési Hatóságnak bejelenteni, ha • a nyertes ajánlattevőként szerződő fél szerződéses kötelezettségét súlyosan megszegte és ez a szerződés felmondásához vagy elálláshoz, kártérítés követeléséhez vagy a szerződés alapján alkalmazható egyéb jogkövetkezmény érvényesítéséhez vezetett, • valamint ha a nyertes ajánlattevőként szerződő fél olyan magatartásával, amelyért felelős, részben vagy egészben a szerződés lehetetlenülését okozta. A bejelentésnek tartalmaznia kell a szerződésszegés leírását, az annak alapján alkalmazott jogkövetkezményt, valamint hogy a szerződő fél a szerződésszegést elismerte-e, vagy sor került-e arra vonatkozóan perindításra. (6) Az ajánlatkérő köteles a Közbeszerzési Hatóságnak bejelenteni a nyertes ajánlattevőként szerződő fél szerződéses kötelezettségének jogerős bírósági határozatban megállapított megszegése esetén a szerződésszegés tényét, leírását, lényeges jellemzőit, beleértve azt is, ha a szerződésszegés a szerződés felmondásához vagy a szerződéstől való elálláshoz, kártérítés követeléséhez vagy a szerződés alapján alkalmazható egyéb szankció érvényesítéséhez vezetett, valamint ha a nyertes ajánlattevőként szerződő fél olyan magatartásával, amelyért felelős, (részben vagy egészben) a szerződés lehetetlenülését okozta.
3. Az ellenőrzési eljárás tárgyi hatálya Közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződések: -Közbeszerzési szerződés: e törvény szerinti ajánlatkérő által, írásban megkötött, árubeszerzésre, szolgáltatás megrendelésre vagy építési beruházásra irányuló visszterhes szerződés (Kbt. 3. § 24. pont) -Közszolgáltatói szerződés: olyan közbeszerzési szerződés, amelynek célja az ajánlatkérő e törvény szerinti közszolgáltató tevékenysége előkészítésének, megkezdésének vagy folytatásának biztosítása (Kbt. 3. § 27. pont) Kivételek: -koncessziós szerződések -jogerős bírósági vagy hatósági határozattal elbírált kérdés
4. Kezdeményezők köre Az eljárás megindítása CSAK HIVATALBÓL történhet Kezdeményezhetik: (Kbt. 152. § (1) bek.) 1. 2. 3. 4.
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
KH elnöke ÁSZ KEHI helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős szerv (kormányhivatal) MÁK ajb közreműködő szervezet KEF GVH EUTAF NFM min. ügyész MvM min.
5. Az ellenőrzési eljárás lefolytatása 1.
Szerződésmódostások ellenőrzése a Kbt. alapján: Kbt. 187. § (2) bek. j) pont: figyelemmel kíséri a közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződések módosítását – a szerződés módosításáról szóló tájékoztató hirdetmény vizsgálata alapján (hirdetményminta rendelet: 7., ill. 12. melléklet)
2.
Papíralapú
adatbázisok
KBA
adabekérés
elektronikus építési napló
3.
Helyszíni (Ket. alapján)
4.
Szakhatóság bevonása
5.
Lezárására: jegyzőkönyv
30 nap az iratok beérkezésétől
legfeljebb 90 nap az ellenőrzés megkezdésétől
6. Szakhatóság részvétele 1. Teljesítésigazolási Szakértői Szerv (TSZSZ) tervezési, építési és kivitelezési szerződések teljesítése 2. ÉMI Építésügyi Minőségellenőrző Innovációs Nonprofit Kft. (ÉMI) széleskörű szakértői tevékenység (minőségellenőrzés, kivitelezési munkák felülvizsgálata, építésfelügyeleti ellenőrzések szakmai támogatása)
-Külön megállapodás alapján -Hatóság kijelölésére
7. Az ellenőrzési eljárás eredménye 1.
Jogszabálysértés nem merül fel – jegyzőkönyv
2.
Jogszabálysértés esetén:
DB előtti jogorvoslati eljárás kezdeményezése (Kbt. 153. § (1) bek. c) pont) bármilyen jogsértés esetén (a szerződés Kbt.-be ütköző módosítása és teljesítése)
Bírósági eljárás – perindítás (Kbt. 175. § (1) bekezdés) Csak a Kbt. 142. § (3) bekezdésének megsértése esetén: Semmis a szerződés módosítása, ha az arra irányul, hogy a nyertes ajánlattevőként szerződő felet mentesítsék az olyan szerződésszegés (illetve szerződésszegésbe esés) és annak jogkövetkezményei – ide nem értve a felmondás vagy elállás jogának gyakorlását – alkalmazása alól, o amelyért felelős (illetve felelős lenne), vagy o amely arra irányul, hogy az ajánlatkérő átvállaljon a nyertes ajánlattevőt terhelő többletmunkaköltséget vagy indokolatlanul egyéb, a szerződés alapján a nyertes ajánlattevőt terhelő kockázatot
Más szerv vagy hatóság megkeresése (ügyész, ÁSZ, GVH, KEHI, stb.)
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!
