KRIZOVÝ INFORMAČNÍ SYSTÉM PRO LOKALIZACI MOBILNÍCH ZDROJŮ

Petr HRŮZA

KRIZOVÝ INFORMAČNÍ SYSTÉM PRO LOKALIZACI MOBILNÍCH ZDROJŮ Abstract: The paper describes the objectives and possible solutions of the project “A localization system and management of mobile human resources and means for dealing with crisis situations in transport”. It develops methodology and standard procedures for managing typical crisis situations. 1 KRIZOVÉ ŘÍZENÍ Dnešní svět je, kromě jiného, charakterizován nárůstem hrozeb, ať už živelných nebo teroristických, které ohrožují další vývoj západní civilizace. Tyto hrozby jsou pozorovatelné jak ve vzdálenostech nepříjemně blízko od našich hranic tak i v naší republice. Na příkladu celoplošných povodní, rozsáhlých požárů či uskutečněných teroristických útoků je možné ukázat, že hodnoty, které se nám zdají samozřejmé, mohou nenávratně zmizet během krátkého časového okamžiku. Proto je nutné stabilitu našeho společenského systému neustále chránit a hledat možnosti zvyšování bezpečnosti jeho kritických míst. Důležitým faktorem správných a efektivních opatření působících proti uvedeným hrozbám jsou správné a včasné informace. Projekt, který řešíme, se snaží přispět k tomu, aby v době uplatňování těchto opatření mohly klíčové informace krizového řízení automatizovaně a spolehlivě proudit. Rozhodujícím a zároveň kritickým prvkem systému pro řešení krizových situací jsou bezpochyby zdroje (síly a prostředky) a jejich včasné nasazení v místech záchranných a likvidačních prací ve smyslu posledního znění zákona 240/2000 Sb., o krizovém řízení a zákona 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních v krizových stavech. Jejich přeprava je mnohdy komplikovaná, riziková, do vzdálených a v krizových situacích přepravně obtížně dosažitelných míst. Zlepšení koordinačních možností řídícího centra umožní předcházet a lépe koordinovat přepravu zdrojů nezbytných pro řešení krizové situace. Tím se významně zvýší bezpečnost silničního provozu a bezpečnost přepravovaných zdrojů. To samé platí pro přepravu humanitárních pomocí do zemí mimo území České republiky. Sledovat tyto přepravy je náročné a informace o splnění úkolu jsou mobilními objekty předávány řídícímu centru až po dosažení cíle a za předpokladu, že v cíli existují vhodná komunikační zařízení. V případech, kdy další vývoj krizové situace vyžaduje změnu rozhodnutí nebo změnu trasy a nelze tak učinit v průběhu přepravy, může být přímo ohroženo zdraví a životy přepravovaných sil a posádek. Krizová centra řízení jsou vybavena standardní výpočetní technikou a převážně pevnými nebo mobilními komunikačními zařízeními vyžadující neustálou přítomnost řídících pracovníků. Mobilní objekty jsou obvykle vybaveny pouze standardními mobilními telefony bez možnosti přijímat náhradní trasy v obrazové podobě, obsáhlejší dokumentovaná rozhodnutí, nebo zpětně předávat reálný obraz vývoje krizové situace. 28

Tato skutečnost vždy vytváří nejistotu řídících center o vývoji situace, prodlužuje čas potřebný k vyhodnocení a přijetí optimálního rozhodnutí při změně situace. Navíc, protože lze tato rozhodnutí přijímat pouze ve fonetické verzi bez podpory potřebných dokumentů a dat, se zvyšuje riziko nesprávného pochopení přijímaných rozhodnutí u vykonavatelů. V současné době, jejímž významným trendem je rychlý rozvoj moderních technologií, komunikačních a informačních systémů, se objevuje reálná možnost řízení krizových situací s využitím satelitních navigačních systémů a chytrých mobilních komunikátorů. V souladu s těmito trendy a v kontextu s úkoly krizového řízení při řešení krizových stavů lze vytvořit systém, který umožní odpoutat se od rutinních postupů řízení. Dále dovolí zjednodušit rozhodovací proces krizového managementu a získat detailnější přehled o vývoji krizové situace, o pohybu mobilních objektů vyslaných k řešení krizové situace, o stavu záchranných a likvidačních prací. V neposlední řadě, podle vývoje situace, systém umožní provádět korekce řízení z kteréhokoliv místa pobytu řídícího štábu a to i se sníženým počtem pracovníků. 2 KRIZOVÝ INFORMAČNÍ SYSTÉM PRO LOKALIZACI MOBILNÍCH ZDROJŮ Na základě všech těchto faktorů, byl v roce 2008 podán návrh projektu do veřejné soutěže ve výzkumu a vývoji pro podporu realizace udržitelného rozvoje dopravy. Poskytovatelem podpory je Ministerstvo dopravy. Název projektu je „Systém lokalizace a řízení mobilních objektů v reálném čase při řešení krizových situací v dopravě“ (označovaný zkratkou „KISLOK“ = „Krizový informační systém pro lokalizaci mobilních zdrojů“). Projekt byl přijat k řešení. Doba řešení od 1. 1. 2009 do 31. 12. 2010. Cílem projektu je navrhnout systém lokalizace a řízení mobilních zdrojů sil a prostředků pro řešení krizových situací v dopravě. Zpracovat metodiku a typové postupy pro řešení vybraných krizových situací s vazbou na využití mobilních zdrojů sil a prostředků. Vytvářený systém lokalizace a řízení mobilních objektů v reálném čase při řešení krizových situací v dopravě bude mít nesporně velký význam z několika hledisek: • z hlediska časového významně zkrátí dobu od vydání rozhodnutí k zahájení přepravy zdrojů, neboť potřebné informace, dokumenty a data lze vydávat v době, kdy jsou již mobilní objekty na trase. Mobilní komunikátory umožní studium těchto údajů v průběhu přepravy a jejich tisk po dosažení prostoru nasazení, připojením na standardní informační systémy, • z hlediska organizačního vytvoří možnost nepřetržitého sledování pohybu mobilních objektů z centra krizového řízení, případně z mobilního centra krizového řízení. Dále vytvoří možnost korekce již vydaného rozhodnutí na základě zpětné vazby a výhody využití přenosu obrazu od mobilních objektů ke krizovým centrům řízení. Tím se zaručí nepřetržitá kontinuita komunikace mezi krizovými štáby a vykonavateli. Lze předpokládat, že zavedení systému povede k úspoře počtu pracovníků v krizových štábech ve prospěch posílení přímého řízení v místě krize, • z hlediska metodologického umožní nový systém používat efektivnější postupy řízení s využitím moderních technologií bez porušení kontinuity využívání stávajících informačních systémů v oblasti krizového řízení ministerstva dopravy, 29

• z hlediska finančního bude nový systém vyžadovat zvýšené náklady pouze v souvislosti s vybavením mobilních objektů modernějšími mobilními komunikátory, • z hlediska uživatelského se bude jednat o jednoduchý systém, který nebude vyžadovat nadstandardní výbavu nebo speciální přípravu uživatelů. Pro životní cyklus krizových plánů bude mít zásadní význam předpokládané automatizované sledování a dokumentování pohybu mobilních zdrojů a dokumentování komunikace se zdroji. Toto automatizované dokumentování zjednoduší a zpřesní vyhodnocení postupů použitých při řešení krizových situací a umožní adekvátní promítnutí zkušeností do původních krizových plánů. Navrhovaný systém lokalizace a řízení mobilních objektů v reálném čase při řešení krizových situací bude využitelný nejen v rámci resortu dopravy na odboru krizového řízení 030, pro který je primárně určen, ale i například v působnosti Správy státních hmotných rezerv při vývozu pohotovostních zásob a zásob pro humanitární pomoc. V působnosti Ministerstva obrany bude systém využitelný při přepravách sil a zdrojů nebo může být obecně využitelný ve prospěch řízení v rámci nasazování sil a prostředků Integrovaného záchranného systému (IZS). 3 OČEKÁVANÉ PŘÍNOSY PROJEKTU Výsledky projektu dají krizovým manažerům k dispozici metodiku, typové krizové postupy a technologii pro řízení mobilních objektů v krizových situacích. Díky vytvořené metodice budou krizoví manažeři schopni formulovat své vlastní postupy, které jim umožní sbírat a získávat informace z mobilních zdrojů. Budou moci využít předdefinované typové postupy pro vybrané krizové situace, což jim ušetří čas při přípravě vlastních, odvozených postupů. Technologie navržená a vyvinutá tímto projektem přispěje k lepší informovanosti a koordinaci subjektů účastnících se procesů krizového řízení. Díky této technologii získají krizoví manažeři rychle a správně informace, které jsou v současné době pro krizové řízení nedostupné. Tyto informace jim umožní zvýšit kvalitu rozhodovacích procesů probíhajících při řízení krizových situací. Prototyp systému využije a naváže na výsledky projektu poskytovatele CB404150601 "Komplexní systém krizového plánování, řešení a vyhodnocení krizových situací v resortu dopravy" a projekt CE802030105 "Komplexní systém řízení kolejové dopravy v krizových situacích". Umožní využít výsledky těchto projektů a zvýší jejich užitnou hodnotu pro řešení krizových situací. Využívání mobilních komunikátorů a telefonů pro řešení krizových situací se dnes omezuje hlavně na běžné hlasové a SMS služby, výjimečně na MMS služby a datové služby, umožňující připojení k Internetu. Lepší využití moderních služeb těchto prostředků pro účely automatizovaného přenosu dat při řešení krizových situací, jako je například využití GPS služeb. To bude znamenat úsporu času pro manažery krizových situací v době, kdy ho mají kritický nedostatek. Hlavním motivačním faktorem řešení projektu je snaha snížit riziko chybného rozhodnutí orgánů krizového řízení při vysílání zdrojů do oblastí krizových situací, 30

zracionalizovat a zefektivnit kontrolu hodnot v reálném čase a vytvořit orgánům krizového řízení podmínky pro korekci rozhodovacího procesu v případě změny situace. Neméně významným motivačním faktorem je úspora času, které bude dosaženo využitím moderních mobilních systémů a technologií v krizovém řízení. Jsou novou kvalitou v dané problematice. Uživatelem výzkumu bude Ministerstvo dopravy, případně další subjekty, které vyvážejí zdroje nebo zásoby pro humanitární pomoc do oblastí krizových situací. 4 DÍLČÍ CÍLE ŘEŠENÍ V JEDNOTLIVÝCH LETECH (2009-2010) Dílčí cíle řešení v roce 2009: • Zpracovat analýzu současných postupů pro řešení vybraných krizových situací v dopravě. • Formulovat požadavky a stanovit podmínky metodiky tvorby typových postupů nového systému lokalizace mobilních zdrojů pro řešení krizových situací v dopravě. • Vytvořit analytický model nového systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů pro řešení krizových situací v dopravě. • Vytvořit návrhový model nového systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů pro řešení krizových situací v dopravě. • Navrhnout metodiku a typové postupy pro řešení vybraných krizových situací v dopravě využitelné v novém systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů. Všechny dílčí cíle byly na konci roku 2009 splněny. Oponovaná průběžná zpráva za rok 2009 byla přijata. Nejvíce diskutovaným problémem bylo navržení metodiky a typových postupů pro řešení vybraných krizových situací v dopravě využitelné v novém systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů. Mezi složité úkoly lze také řadit tvorbu analytického modelu nového systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů. Tento úkol byl zejména časově náročný. Dílčí cíle řešení v roce 2010 (dělí se na dvě části): • Návrhový model systému. • Metodika a typové postupy řešení vybraných krizových situací s využitím nového systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů. Návrhový model systému: • Návrhový model architektury nového systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů. • Model návrhových tříd nového systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů. • Databázový model pro persistentní uchovávání dat nového systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů. • Implementační model nového systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů. • Pilotní implementace a ověření navrženého modelu nového systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů v prostředí krizového informačního systému KIS Ministerstva dopravy ČR.

31

Obrázek 1. Trasa sledovaného objektu

Na obrázku 1 je znázorněna jedna z obrazovek vytvářeného programového produktu. Žlutými body je na obrázku znázorněna cesta přesunu objektu. Při definici zobrazování je nastaveno u posledního (koncového) bodu zobrazení jména objektu (Kasal), data (21. 9. 2010) a přesného času (11:27:10). Metodika a typové postupy řešení vybraných krizových situací s využitím nového systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů: • Popis postupu přípravy metodiky k řešení krizových situací s využitím systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů v krizových situacích v dopravě. • Metodika řešení krizových situací s využitím systému lokalizace a řízení mobilních zdrojů v krizových situacích v dopravě. • Typové postupy pro zavedení systému lokalizace mobilních zdrojů pro řešení vybraných krizových situací v dopravě. • Ověření metodiky a typových postupů pro zavedení nového systému lokalizace mobilních zdrojů při řešení vybraných krizových situací v dopravě. • Vyhodnocení praktického použití systému.

32

Obrázek 2. Obrazovka „Opatření – Příprava k vývozu…“

Na obrázku 2 je znázorněna jedna z obrazovek vytvářeného programového produktu. Jedná se o metodiku řešení konkrétní krizové situace. Typickým případem použití systému pro lokalizaci a řízení mobilních zdrojů v krizových situacích v dopravě je provedení vývozu pohotovostních zásob z řídícího skladu k obci, která si jej vyžádala pro řešení krizové situace v jejím obvodu. Část této metodiky je proto i na obrázku 2. Tento typ situace je i dopodrobna rozpracovaným typovým postupem. V rámci projektu je řešeno 34 dílčích metodik. V měsíci říjnu a listopadu 2010 bude provedeno ověřování těchto metodik. LITERATURA [1] [2] [3] [4] [5]

[6] [7]

Zákon č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění zákona čís. 320/2002 Sb. Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění zákona čís. 320/2002 Sb. Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění zákona čís. 320/2002 Sb. Zákon č. 12/2002 Sb., o státní pomoci při obnově území postiženého živelní nebo jinou pohromou, ve znění zákona č. 347/2005 Sb., (úplné znění zákon č. 11/2006 Sb.) Zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě [Lit15] Vyhláška č. 505/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví Vyhláška č. 498/2000 Sb., o plánování a provádění hospodářských opatření pro krizové stavy, ve znění pozdějších předpisů 33

[8] [9] [10] [11] [12]

[13]

[14]

[15]

[16]

34

Vyhláška č. 498/2000 Sb., o plánování a provádění hospodářských opatření pro krizové stavy Usnesení 20. Schůze výboru pro CNP č. 174 ze dne 24. 6. 2003, o organizačním a technickém zabezpečení „Vzorového pracoviště krizového řízení“ Metodika činnosti při plánování a zajišťování nezbytných dodávek v systému hospodářských opatření pro krizové stavy, SSHR, Praha 2003 Vyhláška č.328/2001 Sb., o některých podrobnostech integrovaného záchranného systému, ve znění vyhlášky č. 429/2003 Nařízení vlády č. 463/2000 Sb., o stanovení pravidel zapojování do mezinárodních záchranných operací, poskytování a přijímání humanitární pomoci a náhrad výdajů vynakládaných právnickými osobami a podnikajícími fyzickými osobami na ochranu obyvatelstva, ve znění nařízení vlády č. 527/2002 Sb. Směrnice 4 čj. PO-365/IZS-2004 ze 16. 11. 2004, kterou se stanoví organizační uspořádání krizového štábu kraje a obce, jeho uvedení do pohotovosti, vedení dokumentace a některé další podrobnosti Směrnice předsedy SSHR č. 4 ze dne 3. března 2006, kterou se stanoví zásady pro použití pohotovostních zásob a mobilizačních rezerv formou nájmu a formou výpůjčky Směrnice předsedy Správy státních hmotných rezerv o „Způsobu poskytování pohotovostních zásob a zásob pro humanitární pomoc v systému nouzového hospodářství (doposud nebyla oficiálně vydána) Metodika Stavební obnovy železnic a.s. pro vývoz zásob, č.j.: 25/2009-Ř/ZOZ