KONTRIBUSI DELAPAN STANDAR NASIONAL PENDIDIKAN TERHADAP PENCAPAIAN PRESTASI BELAJAR

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 4, Desember 2014

KONTRIBUSI DELAPAN STANDAR NASIONAL PENDIDIKAN TERHADAP PENCAPAIAN PRESTASI BELAJAR CONTRIBUTION OF EIGHT NATIONAL EDUCATION STANDARDS TOWARDS LEARNING ACHIEVEMENT Sabar Budi Raharjo Pusat Penelitian Kebijakan, Balitbang Kemdikbud Lantai 19, Gedung E Jl Jenderal Sudirman, Senayan Jakarta e-mail: [email protected] Naskah diterima tanggal: 21/11/2014; Dikembalikan untuk revisi tanggal: 25/11/2014; Disetujui tanggal: 3/12/2014 Abstract: National education standards is a means to ensure the quality of educational services. School administrators must fulfill minimum standards in helping students to achieve learning target. The purpose of this study was to determine the achievement of national education standards and the extent to which they contribute to eight national education standards towards the learning achievement of high school students. The research method is a survey. The results showed that first, among the achievement of eight national education standards, educational facilities and infrastructures standards, process standards competency standards and education professional standards were considered low. Second, the eight national education standards contribute less significant to student national examination score. This means that successful learning achievement is determined by other factors, both internal and external, such as motivation, interest, parental background, school environment. From the eight standards, teacher and education personnel standard give significant influence to national students exam results. The first conclusions is that, four standards with below average accreditation credits are educational facilities and infrastructures standards, process standards, competency standards, and education professional standards. Secondly, the contribution of eight national standards of education is still relatively less and other factors are needed in order to improve the students’ learning achievement. Keywords: national education standards, learning achievement, education quality Abstrak: Standar nasional pendidikan merupakan sarana untuk menjamin mutu layanan pendidikan. Dalam memberikan layanan pendidikan pengelola sekolah berusaha memberikan standar minimal kepada peserta didik dalam mencapai prestasi belajar. Tujuan penelitian ini yaitu untuk mengetahui ketercapaian standar nasional pendidikan dan sebesarapa besar kontribusi delapan standar nasional pendidikan terhadap pencapaian prestasi belajar siswa SMA. Metode penelitian adalah survei. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) dari delapan standar yang ada, standar yang masih rendah adalah standar sarana-prasarana, standar proses, standar kompetensi, dan standar tenaga pendidik dan kependidikan; 2) Delapan standar nasional pendidikan terhadap prestasi belajar (UN) tidak terlalu signifikan. Hal ini berarti bahwa keberhasilan prestasi belajar ditentukan oleh faktor lain baik internal maupun eksternal seperti motivasi, minat, latar belakang orang tua, dan lingkungan sekolah. Dari 8 standar tersebut, standar yang memiliki pengaruh signifikan terhadap UN adalah standar pendidik dan tenaga kependidikan (PTK). Simpulan dari penelitian ini: 1) empat standar yang masih rendah perolehan angka akreditasi yaitu standar sarana-prasarana, standar proses, standar kompetensi dan, standar tenaga pendidik dan kependidikan masih rendah; 2) kontribusi delapan standar masih relatif kecil dan perlu memperhatikan faktor lain di luar standar dalam perbaikan mutu prestasi belajar. Kata kunci: standar nasional pendidikan, prestasi belajar, mutu pendidikan

470

Sabar Budi Raharjo, Kontribusi Delapan Standar Nasional Pendidikan Terhadap Pencapaian Prestasi Belajar

Pendahuluan

pendidikan, b) pemetaan masalah pendidikan, c)

Pendidikan merupakan investasi masa depan bagi

penyusunan strategi dan rencana pengem-

seseorang atau suatu bangsa yang akan meraih

bangan sesudah diperoleh data dari evaluasi

suatu kehidupan lebih sejahtera. Dengan pen-

belajar secara nasional seperti ujian nasional.

didikan yang lebih baik maka suatu bangsa akan

Terkait dengan Standar Nasional Pendidikan,

menuju suatu perubahan tatanan kehidupan

dikemukakan oleh Sudrajat (2010), bahwa

yang rapi dan tertib untuk mencapai peradaban

Standar Nasional Pendidikan memiliki fungsi

modern. Oleh karena itu, diperlukan pendidikan

sebagai dasar dalam perencanaan, pelaksanaan,

yang berkualitas atau bermutu. Artinya, bahwa

dan pengawasan pendidikan dalam rangka

dalam menyelenggarakan pendidikan diperlukan

mewujudkan pendidikan nasional yang bermutu,

suatu proses pendidikan yang bermutu.

dan bertujuan untuk menjamin mutu pendidikan

Untuk mencapai hal tersebut, diperlukan

nasional dalam rangka mencerdaskan kehidupan

beberapa komponen penyelenggaraan yang

bangsa dan membentuk watak serta peradaban

berkualitas mulai dari peraturan penyeleng-

bangsa yang bermartabat. Artinya, standar

garaan, sumber daya pendidikan dan tenaga

pendidikan merupakan fondasi dalam membangun

pendidikan, kurikulum, sarana-prasarana serta

pendidikan Indonesia untuk mencapai mutu

sistem penilaian yang berkualitas. Tercapainya

pendidikan Indonesia.

sumber daya yang berkualitas menjadi tanggung jawab pemerintah bersama masyarakat.

Dengan kualitas pendidikan yang dihasilkan maka diharapkan kualitas manusia bangsa

Dalam Undang-Undang Republik Indonesia

Indonesia meningkat. Kualitas manusia Indonesia

Nomor 20, Tahun 2003 tentang sistem pendidikan

dapat diukur berdasarkan Human Development

Nasional pada Pasal 3 dinyatakan bahwa,

Index atau Indek Pembangunan Manusia (IPM).

“pendidikan nasional berfungsi mengembangkan

Human Development Index Indonesia dan beberapa

kemampuan dan membentuk watak serta

Negara tetangga yang dikeluarkan oleh United

peradaban bangsa yang bermartabat dalam

Nations Development Programme (2013) menun-

rangka mencerdaskan kehidupan bangsa,

jukkan, bahwa posisi Indonesia tahun 2013

bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta

berada pada peringkat 121 dari 185 negara di

didik agar menjadi manusia yang beriman dan

bawah Singapura, Malaysia, Thailand, dan

bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak

Philipina.

mulia, sehat, berilmu, cakap kreatif, mandiri, dan

Kebijakan yang dapat digunakan sebagai

menjadi warga Negara yang demokratis serta

acuan dalam mengelola pendidikan adalah

bertanggung jawab (Departemen Pendidikan

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor

Nasional, 2003). Dalam konteks pendidikan

19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional

nasional diperlukan standar yang harus dicapai

Pendidikan (Departemen Pendidikan Nasional,

dalam kurun waktu tertentu dalam rangka

2003). Pasal 4 dalam PP tersebut menyatakan,

mewujudkan tujuan pendidikan. Langkah-langkah

bahwa standar nasional pendidikan merupakan

strategis dapat dicapai melalui berbagai kegiatan

sarana untuk menjamin mutu pelayanan pen-

di dalam proses pendidikan. Apabila tidak ada

didikan. Standar pendidikan meliputi standar isi,

patokan atau yardstick yang dijadikan pedoman

proses, ketenagaan, sarana dan prasarana,

sudah barang tentu akan terjadi kekacauan dalam

pengelolaan,

pendidikan karena tidak mempunyai arah.

kompetensi lulusan. Dengan adanya standar

Pernyataan mengenai perlunya standar pen-

nasional tersebut maka arah peningkatan mutu

didikan nasional adalah; a) standar pendidikan

pendidikan Indonesia menjadi lebih jelas. Bila

nasional merupakan tuntutan politik, b) standar

setiap satuan pendidikan telah mencapai atau

pendidikan

tuntutan

melebihi standar nasional pendidikan tersebut,

globalisasi, c) standar pendidikan nasional

maka diharapkan mutu pendidikan akan tercapai.

nasional

merupakan

evaluasi,

pembiayaan,

dan

merupakan tuntutan dari kemajuan (Tilaar, 2006).

Seperti telah dikemukakan bahwa, penge-

Lebih lanjut dikemukakan bahwa fungsi standar

lolaan sekolah di Indonesia diarahkan untuk

nasional pendidikan adalah a) mengukur kualitas

mencapai standar minimal, seperti yang tertera

471


dalam

standar nasional pendidikan. Berkenaan

upaya mencapai output/hasil yang maksimal

dengan hal tersebut, maka pada kesempatan ini

dengan input yang minimal. Untuk mencapai hasil

dilakukan kajian tentang kontribusi standar

maksimal dengan input yang minimal maka harus

nasional pendidikan terhadap ketercapaian

terjadi doing things right, mengerjakan pekerjaan

prestasi belajar siswa pada sekolah jenjang

dengan cara yang benar.

pendidikan menengah (SMA). Oleh karena itu,

Apabila dikaitkan dengan ketercapaian

perumusan masalah yaitu seberapa besar

delapan standar nasional pendidikan, maka

ketercapaian standar nasional pendidikan dan

sekolah harus dapat menggunakan sumber daya

berapa besar kontribusi delapan standar nasional

yang tersedia dalam memenuhi standar yang

pendidikan terhadap pencapaian prestasi belajar

disyaratkan sesuai standar nasional pendidikan.

siswa SMA? Tujuan penelitian ini dimaksudkan

Dalam PP 19/2005, dinyatakan bahwa Standar

untuk mengetahui seberapa besar ketercapaian

Nasional Pendidikan adalah kriteria minimal

standar nasional pendidikan dan kontribusi

tentang sistem pendidikan di seluruh wilayah

delapan standar nasional pendidikan terhadap

hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia.

penca-paian prestasi belajar siswa SMA.

Standar nasional pendidikan dimaksudkan untuk memacu pengelola, penyelenggara, dan satuan

Kajian Literatur

pendidikan agar dapat meningkatkan kinerjanya

Standar Nasional Pendidikan

dalam memberikan layanan pendidikan yang

Dalam manajemen, kriteria ketercapaian tujuan

bermutu. Selain itu, standar nasional pendidikan

adalah efektif dan efisien. Dalam hal efektivitas

juga dimaksudkan sebagai perangkat untuk

dan efisiensi ini Drucker dalam Rue & Byars (2000)

mendorong terwujudnya transparansi dan

menyatakan “Effectiveness is the foundation of

akuntabilitas publik dalam penyelenggaraan

success; efficiency, is concerned with doing things

sistem pendidikan nasional. Standar nasional

right. Effectiveness is doing the right things”.

pendidikan meliputi delapan standar yaitu,

Efektivitas merupakan landasan untuk mencapai

standar kompetensi lulusan, standar isi, standar

sukses, sehingga hanya tujuan dan pekerjaan

proses, standar pendidikan dan tenaga ke-

yang benar (do right things) yang dilaksanakan.

pendidikan, standar sarana dan, prasarana,

Dengan kata lain, efektivitas adalah mengerjakan

standar pengelolaan, standar pembiayaan, dan

pekerjaan dengan benar, sedangkan efisiensi

standar penilaian.

berkenaan dengan bagaimana cara mengerjakan

Berdasarkan uraian di atas, ketercapaian

yang benar (do things right). Bila dalam organisasi

standar pendidikan nasional yang dimaksud

melakukan pekerjaan dengan benar (sesuai

adalah tercapainya delapan standar pendidikan

rencana), maka akan muncul efektivitas, dan bila

nasional pada jenjang pendidikan menengah.

cara yang digunakan untuk mengerjakan pekerjaan yang benar itu tepat, maka akan

Prestasi Akademik

menghasilkan efisiensi.

Kegiatan belajar mengajar prestasi akademik

Selanjutnya, Robbins dan Coulter (2009),

merupakan cermin dari upaya yang dilakukan

menyatakan bahwa, “effectively is often describe

sekolah dalam pelaksanaan proses belajar

as doing the right things, that is, doing those work

mengajar. Prestasi akademik yang dihasilkan

activities that will help the organization reach its

suatu sekolah melibatkan beberapa komponen

goal”, sedangkan “Efficiency refers to getting the

yaitu guru, kepala sekolah, dan sarana-prasarana

most output from the least amount of inputs”, it’s

sekolah yang menunjang kegiatan belajar

often doing things right. Dengan demikian,

mengajar. Prestasi akademik merupakan hasil

efektivitas lebih menekankan pada pencapaian

penilaian yang dilakukan oleh guru sebagai umpan

tujuan, baik secara eksplisit maupun implisit.

balik dari hasil proses belajar mengajar. Penilaian

Efektivitas juga sering diartikan mengerjakan

hasil belajar yang dilakukan oleh guru dilakukan

pekerjaan yang benar, yaitu mengerjakan

secara berkesinambungan untuk memahami

pekerjaan untuk mencapai tujuan organisasi,

proses, kemajuan, dan perbaikan hasil dalam

sedangkan efisiensi lebih menekankan pada

bentuk ulangan harian, ulangan tengah semester,

472


ulangan akhir semester, dan ulangan kenaikan

menentukan

kelas. Penilaian hasil belajar oleh satuan

pendidikan dan atau tujuan pembelajaran yang

tingkat

ketercapaian

tujuan

pendidikan bertujuan untuk menilai pencapaian

telah ditetapkan dalam kurikulum atau perangkat

kompetensi lulusan untuk semua mata pelajaran.

perencanaan kegiatan pembelajaran lainnya.

Penilaian belajar oleh pemerintah bertujuan untuk

Arikunto (2010) mengemukakan bahwa penilaian

penilaian pencapaian kompetensi lulusan secara

dilakukan bertujuan: 1) merangsang aktivitas

nasional pada mata pelajaran tertentu dalam

siswa; 2) menemukan penyebab kemajuan atau

kelompok mata pelajaran tertentu dalam kelompok

kegagalan siswa, guru, maupun proses pem-

mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi,

belajaran itu sendiri; 3) memberi bimbingan yang

dan dilakukan dalam bentuk ujian nasional

sesuai kepada setiap siswa; 4) memberi laporan

(Mulyasa, 2010).

tentang kemajuan atau perkembangan siswa

Selanjutnya, dikemukakan ujian nasional (UN)

kepada orang tua dan lembaga pendidikan

dilakukan secara obyektif, berkeadilan, dan

terkait; dan 5) sebagai feedback program atau

akuntabel, serta diadakan sebanyak-banyaknya

kurikulum pendidikan yang sedang berlaku.

satu kali, dan sebanyak-banyaknya dua kali dalam

Mengingat pentingnya tujuan penilaian dilakukan,

satu tahun pelajaran. Hasil UN dijadikan sebagai

maka seorang guru diharapkan senantiasa

salah satu pertimbangan untuk: 1) pemetaan

melakukan penilaian dengan berbagai model yang

mutu program dan satuan pendidikan; 2) dasar

variatif, sehingga siswa sebagai sasaran penilaian

seleksi masuk jenjang pendidikan berikutnya; 3)

merasakan manfaat dan kebermaknaan dari

penentuan kelulusan peserta didik; 4) pembinaan

semua penilaian tersebut. Berdasarkan hasil

dan pemberian bantuan kepada satuan pen-

penilaian yang komprehensif terhadap tiga aspek

didikan dalam upaya meningkatkan mutu

terhadap siswa maka kemajuan belajar siswa dan

pendidikan. Setiap peserta didik wajib mengikuti

tingkat efisiensi mengajar guru dapat diketahui.

satu kali ujian nasional tanpa dipungut biaya, dan

Dengan demikian, rancangan pembelajaran yang

berhak

belum

disusun pada proses pembelajaran berikutnya

dinyatakan lulus dari satuan pendidikan. Peserta

mengulanginya

sepanjang

dapat disempurnakan dengan melihat kekurangan

didik dinyatakan lulus dari satuan pendidikan

yang terjadi.

pada pendidikan dasar dan menengah setelah

Dalam kegiatan belajar mengajar, dikenal

menyelesaikan seluruh program pembelajaran

dengan istilah tes yang memiliki tiga fungsi yaitu

dan memperoleh nilai minimal baik pada penilaian

1) tes dapat berfungsi sebagai alat untuk

akhir untuk seluruh kelompok mata pelajaran.

mengukur prestasi belajar siswa, 2) tes berfungsi

Lulus ujian sekolah atau madrasah untuk

sebagai motivator

kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan

tes dapat berfungsi untuk perbaikan kualitas

teknologi, serta lulus ujian nasional. Kelulusan

pembelajaran, Djaali & Ramli (2000). Oleh karena

peserta didik ditetapkan oleh satuan pendidikan

itu, hasil penilaian tersebut dapat digunakan

yang bersangkutan sesuai dengan kriteria yang

dalam memberi umpan balik (feedback) berhasil

dikembangkan oleh Badan Standar Nasional

atau gagalnya suatu kegiatan pembelajaran atau

Pendidikan (BSNP) dan ditetapkan dengan

proses pendidikan.

peraturan menteri.

dalam pembelajaran, dan 3)

Untuk mendukung penerapan Kurikulum

Secara umum, penilaian merupakan proses

Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP) yang berbasis

mengumpulkan informasi untuk mengetahui

kompetensi maka perlu dikembangkan model

pencapaian belajar peserta didik (Mardapi, 2005).

evaluasi program pembelajaran yang lebih

Dengan demikian penilaian merupakan serang-

menyeluruh sehingga dapat digunakan oleh

kaian kegiatan untuk memperoleh, menganalisis,

pimpinan sekolah atau kepala sekolah untuk

menafsirkan data tentang proses dan hasil belajar

mengevaluasi program pembelajaran yang telah

siswa yang dilakukan secara sistematis dan

disusun dan dilaksanakan oleh guru. Hasil

berkesinambungan, sehingga menjadi informasi

evaluasi program ini harus dijadikan landasan

yang bermakna dalam pengambilan keputusan.

untuk menerapkan kebijakan berikutnya secara

Penilaian proses dan hasil belajar bertujuan untuk

sistemis dan sistematis. Ada beberapa sumber

473


yang dapat dijadikan acuan untuk menilai produk

penilaian dilaksanakan secara terencana dan

pembelajaran. Menurut Savage & Armstrong,

teratur. Praktis maksudnya model penilaian

dalam Widyoko (2007) untuk menilai hasil

tersebut mudah diimplementasikan.

pembelajaran dapat dilakukan melalui: a)

Dengan demikian, prestasi belajar di sini

penilaian secara informal meliputi observasi guru,

adalah prestasi belajar akademik yang dilakukan

diskusi guru dengan siswa, kliping artikel surat

penilaiannya oleh pemerintah sebagai penilai

kabar, dan teknik-teknik informasi lainnya; b)

pendidikan secara eksternal yang berbentuk UN.

penilaian secara formal meliputi rating scale, checklist, attitude inventories, tes isian, tes pilihan

Metode Penelitian

ganda, dan tes melengkapi. Penilaian pendidikan

Penelitian ini merupakan bagian dari “Kajian

sesuai Permendiknas Nomor 20 Tahun 2007 pada

Ketercapaian Standar Nasional Pendidikan

prinsipnya adalah proses pengumpulan dan

Jenjang Pendidikan Menengah”. Metode kajian ini

pengolahan

menentukan

menggunakan metode survei dengan pengam-

pencapaian hasil belajar peserta didik (Depar-

informasi

untuk

bilan sampel berdasarkan pada data hasil UN.

temen Pendidikan Nasional, 2007).

Instrumen utama yang digunakan adalah

Penilaian dikatakan efektif jika memiliki

kuesioner untuk mengumpulkan data tingkat

prosedur yang baku dalam implementasinya.

ketersediaan sumber daya pendidikan ber-

Penilaian pendidikan pada jenjang pendidikan

dasarkan kriteria delapan standar nasional

dasar dan menengah terdiri atas penilaian hasil

pendidikan. Mengukur sumbangan dari masing-

belajar oleh pendidik, penilaian hasil belajar oleh

masing indikator kriteria delapan standar nasional

satuan pendidikan, dan penilaian hasil belajar oleh

pendidikan terhadap prestasi siswa dengan

Pemerintah. Penilaian pendidikan pada jenjang

menggunakan indikator perolehan UN. Oleh

pendidikan tinggi terdiri atas penilaian hasil

karena itu, unit analisis adalah satuan pendidikan

belajar oleh pendidik dan penilaian hasil belajar

berdasarkan data UN yang akan dikorelasikan

oleh

dengan indikator agregat pada tingkat satuan

satuan

pendidikan

tinggi.

Penilaian

pendidikan pada jenjang pendidikan tinggi

pendidikan.

sebagaimana dimaksud di atas diatur oleh masing-

Berdasarkan unit analisis tersebut, sampling

masing perguruan tinggi sesuai peraturan

dipilih secara stratified random sampling ber-

perundang-undangan yang berlaku. Sebuah

dasarkan nilai UN pada satuan pendidikan di

penilaian memiliki ukuran keberhasilan atau

kabupaten/kota. Setiap kabupaten/kota distra-

efektivitas, yang dikenal dengan istilah kriteria.

tifikasi berdasarkan pada hasil UN yang dibagi

Suatu model evaluasi dikatakan efektif apabila

dalam kuantil (K1, K2, K3 ,K4, dan K5).

memiliki kriteria-kriteria efektivitas suatu model.

Berdasarkan hasil UN SMA seluruh Indonesia

Dalam penilaian, istilah kriteria sering dikenal

pada tahun 2012, nilai UN yaitu K1(< 7,05), K2

dengan istilah tolok ukur atau standar. Menurut

(7,0501-7,6700), K3 (7,6701- 8,0900), K4 (8,0901-

Arikunto (2010), kriteria merupakan sesuatu yang

8,3800) dan K5 (>8,3800). Sesuai dengan

digunakan sebagai patokan atau batas minimal

pemilihan sampel penelitian maka terdapat di 23

untuk sesuatu yang diukur. Kandak dan Egen

provinsi, 45 kabupaten/Kota, dan sebanyak 210

dalam Burden & Bayrd (1999) mengatakan

sekolah sampel. Penelitian ini dilakukan pada

bahwa: effective assesment in the real world of the

bulan

classroom teacher has three interrelated feature: It

Pengumpulan data dilakukan dengan menggu-

must be valid, systematic, and practical. To be

nakan kuesioner. Data yang diperoleh dilakukan

valuable while remaining professionally sound, the

analisis untuk melihat ketercapaian standar

assesment system must possess all the three

nasional pendidikan dan perolehan UN sekolah.

September

sampai

Oktober

2013.

feature. Efektivitas suatu penilaian harus memenuhi tiga kriteria utama, yakni valid,

Hasil Penelitian dan Pembahasan

sistematis, dan praktis. Valid maksudnya suatu

Karakteristik sekolah

model penilaian mampu menilai apa yang akan

Penelitian ini dilaksanakan di 23 provinsi dan 45

dinilai. Sistematis maksudnya bahwa pelaksanaan

kabupaten/kota sebagai sampel penelitian.

474


Sekolah yang diambil sebagai sampel adalah

sekolah mulai dari siswa, guru, dan kepala sekolah

sebanyak 210 sekolah dengan perincian 157

secara bersama-sama untuk menjadikan sekolah

sekolah negeri dan 53 sekolah swasta. Sampel

tersebut berprestasi secara mandiri. Grafik 1

ini menunjukkan bahwa sekitar 67% wilayah

menunjukkan persentase sekolah dalam kategori

provinsi masuk dalam sampel penelitian ini.

kuantil.

Dengan kondisi seperti ini representasi responden memadai untuk melihat beberapa fenomena yang

Capaian Standar Nasional Pendidikan

dihadapi yang berkenaan dengan

Apabila dilihat dari hasil akreditasi yang dilakukan

ketercapaian

standar nasional pendidikan.

Badan Akreditasi Nasional Sekolah dan Madrasah

Sekolah terdiri atas sekolah eks Rintisan

(BAN-SM) dengan kategori A, B, dan C terlihat

Sekolah Bertaraf Internasional (RSBI), Sekolah

dalam grafik 2, bahwa standar yang masih rendah

Standar Nasional (SSN) dan reguler, maka apabila

yaitu standar sarana dan prasarana, standar

dikelompokkan dalam 5 kuantil persebaran adalah

proses, standar kompetensi, dan standar PTK.

berikut; kuantil 1 (57%) sekolah-sekolah berstatus

Data tersebut menggambarkan, bahwa

reguler, kuantil 2 (48%) sekolah-sekolah berstatus

sebagian besar sekolah dalam wilayah sampel

SSN, kuantil 3 (61%) sekolah-sekolah berstatus

standar sarana prasarana masih belum tercukupi

SSN, kuantil 4 (41%) sekolah-sekolah berstatus

secara maksimal bila dibandingkan dengan

SSN, dan kuantil 5 (43%) adalah sekolah-sekolah

standar lainya. Standar lain yang juga masih

berstatus eks RSBI. Hal ini menunjukkan bahwa,

rendah adalah standar proses, kompetensi, dan

pada kelompok kuantil 5 sebagian besar sekolah

PTK. Dari empat standar yang rendah tersebut

berstatus eks RSBI. Artinya bahwa sekolah yang

yang perlu mendapat perhatian besar dalam

berada pada kuantil 5 dengan capaian UN tinggi

peningkatan standar adalah standar PTK. Karena

dapat dinyatakan wajar mencapai prestasi tinggi

standar PTK menjadi kunci untuk meningkatkan

karena di sekolah eks RSBI tersebut sebagian

standar lainnya seperti standar proses, standar

besar telah mencapai delapan standar nasional

isi, dan standar kompetensi. Terkait dengan

pendidikan. Dengan demikian, untuk mencapai

standar PTK bagi guru yang penting adalah

suatu prestasi di suatu sekolah, maka faktor

dimilikinya 4 kompetensi guru, yaitu kompetensi

standar nasional pendidikan menjadi suatu

profesionalisme, pedagogi, kepribadian, dan

keniscayaan harus dipenuhi. Standar Nasional

sosial. Penguasaan empat kompetensi tersebut

Pendidikan sebenarnya merupakan standar

memberikan jaminan bagi peningkatan standar

minimal yang harus dipenuhi sekolah dalam

proses, standar isi, dan standar kompetensi.

memberikan layanan pendidikan. Namun, standar

Hasil capaian akreditasi sekolah apabila

nasional tersebut juga menjadi dasar dalam

dikategorikan dalam lima kuantil, maka persebaran

mengembangkan berbagai prestasi bagi warga

sekolah yang terakreditasi kategori A masuk pada

Grafik 1 Kategori Sekolah per Kuantil

475


Garfik 2 Capaian Standar Nasional Pendidikan

Grafik 3 Distribusi Peringkat Akreditas per Kuantil kuantil 5. Sebaliknya, sekolah dengan akreditasi

semakin tinggi kuantil semakin tinggi pula sekolah

kategori C masuk pada kuantil 1. Artinya, bahwa

dengan perolehan akreditasi dengan kriteria A.

hasil akreditasi A mencerminkan hasil prestasi siswa. Hal ini dapat dimaklumi, bahwa sekolah

Ketercapaian Ujian Nasional

dengan kategori akreditasi A telah memiliki standar

Perolehan nilai rata-rata UN IPA dan IPS

nasional pendidikan, bahkan sudah melewati

berdasarkan data sekolah sampel secara berturut-

standar minimal, sehingga apabila dilihat dari

turut dari tahun 2011-2013 mengalami penu-

prestasi jelas prestasi yang dimiliki di atas rata-

runan. Hal ini diduga karena pada saat pelak-

rata sekolah lainnya, bahkan sudah masuk dalam

sanaan UN terjadi perbedaan siswa, sehingga

kategori sekolah unggulan.

terjadi perbedaan setiap tahun. Kualitas guru

Persebaran hasil akreditasi yang dilihat per

dalam pelaksanaan proses belajar mengajar

kuantil terdapat dalam Grafik 3 menunjukkan

berbeda, sehingga menyebabkan hasil akhir

persebaran perolehan akreditasi dengan kriteria

belajar setiap tahun berbeda pula. Apabila semua

A tersebar antara K1 sampai dengan K5 dengan

standar nasional pendidikan dapat dipenuhi maka

persebaran sekolah antara 42% sampai dengan

akan

89% sekolah. Data tersebut menunjukkan, bahwa

kecenderungan kenaikan prestasi belajar siswa.

476

dapat

memberikan

kontribusi

pada


Sumbangan Setiap Standar Nasional

eksternal dan internal. UN merupakan salah satu

Pendidikan terhadap Hasil UN

upaya dalam pengendalian mutu pendidikan.

Dalam mengukur sumbangan setiap Standar

Selain sebagai tolok ukur keberhasilan peserta

Pendidikan Nasional terhadap hasil UN, peng-

didik dalam pembelajaran, UN juga menjadi acuan

hitungan dilakukan dengan menggunakan regresi

keberhasilan sekolah dalam mengendalikan

linier berganda. Hal ini dipilih karena variabel

proses kegiatan pembelajaran dan pendidikan

bebas lebih dari satu. Hasil penghitungan regresi

dengan banyak melibatkan komponen dan unsur

berganda dilakukan melalui pengujian, koefisien

pendidikan yang terkait di dalamnya.

determinan, uji simultan regresi, dan uji parsial.

Instrumen guru bukan satu-satunya yang berperan di dalam menentukan keberhasilan

Koefisien Determinasi

belajar. Namun, siswa, lingkungan belajar, materi

Berdasarkan perhitungan diperoleh koefisien

bahan ajar, metodologi pembelajaran, keleng-

2

determinasi (R ) sebesar 0.474. Hal ini menun-

kapan sarana prasarana, dan iklim sekolah

jukkan besarnya keragaman (informasi) di dalam

menentukan keberhasilan peserta didik dalam

variabel Y (prestasi siswa) yang dapat diberikan

menyerap, pengetahuan, dan keterampilan yang

oleh model regresi yang didapatkan dari

diajarkan guru di sekolah. Oleh karena itu,

(pencapaian Standar Nasional Pendidikan).

diperlukan pengendalian mutu belajar agar arah

Artinya, semakin besar nilai R 2, semakin besar

belajar dan tujuannya selalu terfokus pada

kontribusi

Nasional

pencapaian maksimal untuk memenuhi pe-

Pendidikan terhadap prestasi siswa. Koefisien

pencapaian

ngembangan potensi bakat dan kapabilitas yang

Determinasi dapat dilihat pada Tabel 1.

dimiliki secara utuh oleh peserta didik.

Sumbangan

delapan

Standar

standar

nasional

Tola (2009) menyebutkan bahwa pengen-

pendidikan terhadap prestasi belajar (UN) sebesar

dalian mutu pendidikan pada hakikatnya adalah

22.5%. Hal ini berarti bahwa 77.5% keberhasilan

pengendalian

prestasi belajar ditentukan oleh faktor lain baik

kompetensi pencapaiannya melalui sejumlah

internal maupun eksternal seperti motivasi, minat,

standar nasional pendidikan. Suatu lembaga

latar belakang orang tua, lingkungan sekolah, dan

pendidikan atau sekolah yang efektif harus

lain sebagainya. Oleh karena itu, menjadi peran

memenuhi syarat delapan SNP sebagai acuan

kepala sekolah dalam meningkatkan faktor

penjaminan mutu (quality assurance, QA),

SDM

yang

dapat

diketahui

Grafik 4 Kecenderungan Nilai UN (berdasarkan data sekolah sampel) Tabel 1 Sumbangan Setiap Standar Nasional Pendidikan terhadap Hasil

UN

Model Summary

Model

R

R Square

Adjusted R Square

Std. Error Of The Estimate

1

.474a

.225

.183

.75867

477


pencapaian kedelapan standar tersebut me-

bahwa delapan standar nasional pendidikan

merlukan persyaratan, validitas, dan realiabilitas

sangat berpengaruh terhadap capaian nilai UN.

yang cukup sebagai instrumen pengendalian mutu (quality control, QC). Perpaduan QA dan QC dalam

Uji Parsial

melaksanakan tugas dan fungsi suatu lembaga

Uji parsial digunakan untuk menguji apakah

pendidikan menghasilkan tingkat mutu lulusan

sebuah variabel bebas (Pencapaian delapan

yang optimal dan mampu bersaing secara lokal,

Standar Nasional Pendidikan) benar-benar

regional, nasional dan internasional, sebagai

memberikan kontribusi terhadap variabel terikat

acuan

(UN). Dalam pengujian ini ingin diketahui apakah

untuk

memperbaiki

mutu

( quality

improvement, QI).

jika secara terpisah, suatu pencapaian setiap

Oleh karena itu, UN sebagai salah satu fungsi

Standar Nasional Pendidikan masih memberikan

kontrol kualitas pendidikan adalah sesuatu yang

kontribusi secara signifikan terhadap prestasi

tepat karena dengan diketahui nilai yang

siswa. Hasil uji simultan dapat dilihat pada Tabel

diperoleh setelah dilakukan ujian nasional dapat

3.

menggambarkan tingkat daya serap belajar

Dari delapan standar, jika diuji secara parsial

siswa. Nilai yang diperoleh dapat digunakan oleh

(satu-persatu), yang berpengaruh signifikan

guru dan sekolah sebagai umpan balik perbaikan

secara statistik terhadap UN hanya standar

mutu belajar di sekolah. Hasil UN juga dapat

Pendidik dan Tenaga Kependidikan (PTK), p =

digunakan sebagai pembanding mutu pendidikan

0,044 (p < 0,05). Artinya, bahwa semua standar

di sekolah satu dengan sekolah lainnya. Pada

memiliki pengaruh terhadap ketercapaian prestasi

akhirnya pemerintah dapat membuat simpulan

(UN) namun standar yang memiliki pengaruh

tentang mutu pendididikan di tingkatk sekolah

secara signifikan adalah standar PTK. Oleh karena

dan kabuapten/kota sebagai dasar dalam

itu, Standar PTK memiliki peran yang strategis

perbaikan

dalam peningkatan prestasi siswa. Hal tersebut

mutu

pendididikan

di

tingkat

Kabupaten/Kota.

karena guru yang dikatakan profesional adalah guru yang memiliki empat kompetensi (kompetensi

Uji Simultan Model Regresi

profesionalisme, pedagogi, kepribadian, dan

Uji simultan (keseluruhan, bersama-sama) pada

sosial) sehingga dengan kompetensi tersebut

konsep regresi linier adalah pengujian mengenai

guru dapat berkinerja yang lebih baik. Bila

apakah model regresi yang didapatkan benar-

digambarkan dalam bentuk konstelasi hubungan

benar dapat diterima. Uji simultan bertujuan untuk

delapan standar terhadap prestasi siswa (UN)

menguji apakah terdapat pengaruh antara

seperti pada Grafik 4.

variabel-variabel bebas (pencapaian delapan

Berdasarkan uji tersebut semua standar

Standar Nasional Pendidikan) terhadap variabel

memiliki kontribusi namun kontribusi yang paling

terikat Y (UN). Hasil uji simultan dapat dilihat dari

besar adalah Standar Pendidik dan Tenaga

Tabel 2.

Kependidikan yangn tingkat signifikanya tinggi di

Pengaruh kedelapan standar terhadap UN

banding dengan standar lainnya. Ini menunjukkan

secara bersama-sama (simultan) signifikan secara

bahwa peran guru dalam pelaksanaan proses

statistik p = 0,000 (p < 0,05). Ini menunjukkan

belajar mengajar sangat startegis. Dalam hal ini

Tabel 2 Pengaruh Kedelapan Standar terhadap UN secara Bersama-sama Anova b Anovab Model 1

Sum Of Squares

Mean Square

Regression

24.913

8

3.114

Residual

85.762

149

.576

110.675

157

Total

478

Df

F 5.410

Sig. .000a


Tabel 3 Pengaruh Kedelapan Standar terhadap UN secara Parsial Coefficients a Coefficientsa

Model 1

Unstandardized

Standardized

Coefficients

Coefficients

B

Std. Error

(Constant)

4.052

.776

NILAI AKREDITASI STANDAR

-.009

.010

.003

Beta

T

Sig.

5.218

.000

-.102

-.852

.395

.008

.037

.350

.727

.012

.010

.166

1.254

.212

.018

.009

.228

2.029

.044

.002

.008

.031

.240

.811

.005

.011

.054

.450

.654

.014

.010

.144

1.422

.157

-.002

.008

-.017

-.198

.844

ISI NILAI AKREDITASI STANDAR PROSES NILAI AKREDITASI STANDAR KOMPETENSI LULUSAN NILAI AKREDITASI STANDAR PTK NILAI AKREDITASI STANDAR SARANA PRASARANA NILAI AKREDITASI STANDAR PENGELOLAAN NILAI AKREDITASI STANDAR PEMBIAYAAN NILAI AKREDITASI STANDAR PENILAIAN PENDIDIKAN

Grafik 4 Kontribusi antara 8 standar dengan hasil UN guru yang berkualitas akan menghasilkan lulusan

Ujian Nasional adalah penilaian yang dilakukan

yang berkualitas. Hasil evaluasi dari proses

pada akhir program pembelajaran di setiap satuan

belajar yang dilakukan oleh pemerintah sebagai

atau jenjang/tingkat SMP/MTs/SMPLB dan SMA/MA/

evaluasi pihak eksternal berupa Ujian Nasional.

SMK/SMALB, paket A/B/C. Hasil penilaian secara

479


nasional harus diinformasikan secara transparan

siswa, kepemimpinan kepala sekolah, proses

sebagai bentuk pertanggungjawaban pemerintah

pembelajaran, iklim belajar, dan lingkungan

terhadap

kepada

sekolah yang kesemuanya menunjukkan ke-

masyarakat. Menurut Tola (2009) UN memiliki

pengelolaan

pendidikan

daulatan sekolah sebagai pemangku dan

fungsi sebagai: 1) alat pengendali mutu lulusan

pengembang sikap, ilmu pengetahuan, dan

agar sesuai dengan kualifikasi atau standar

keterampilan yang berguna bagi masa depan

kompetensi yang telah ditetapkan; 2) alat untuk

siswa di kemudian hari.

akuntabilitas kepada orang tua siswa dan masyarakat

mengenai

keberhasilan

atau

Simpulan dan Saran

kekurangberhasilan program pendidikan serta

Simpulan

untuk melaporkan kepada publik tentang

Ketercapaian standar nasional pendidikan

kemajuan atau kemunduran prestasi akademik

menunjukkan bahwa dari delapan standar yang

para lulusan satuan pendidikan dari tahun ke

ada empat standar yang masih rendah yaitu

tahun; 3) bahan pertimbangan dalam seleksi dan

standar sarana-prasarana 86,6%, standar proses

penempatan masuk ke perguruan tinggi atau

87,5%, standar kompetensi 87,5%, dan standar

melamar pekerjaan; 4) salah satu bahan

pendidik dan tenaga kependidikan 87,7%. Hal ini

pertimbangan untuk memberikan sertifikasi

menunjukkan bahwa sebagian besar sekolah

kompetensi; dan 5) bahan pembinaan bagi

sampel capaian dari empat standar (standar

sekolah/madrasah yang pencapaian UN nya masih

sarana-prasarana, proses, kompetensi,dan

rendah.

pendidik dan tenaga kependidikan) tersebut lebih

Seperti dikemukakan di atas bahwa rujukan

rendah jika dibandingkan dengan empat standar

setiap kali penilaian khususnya UN selalu berimbas

lainnya (standar isi, pengelolaan, biaya dan

pada efektivitas penyelenggaraan sekolah.

penilaian).

Dengan demikian, ujian/penilaian bagi peserta

Selain itu, sumbangan delapan standar

didik dalam segala bentuknya jangan hanya dilihat

nasional pendidikan terhadap proses pembe-

dari sudut siswa. Sebaliknya, pantulan ke-

lajaran sebesar 22,5%. Hal ini berarti bahwa

berhasilan siswa dalam pelaksanaan UN harus

77,5% keberhasilan proses pembelajaran

dijadikan barometer kualitas dan efektivitas

ditentukan oleh faktor lain baik internal maupun

pengelolaan dan penyelenggaraan pendidikan

eksternal seperti motivasi, minat, latar belakang

pada taraf dan kadar tertentu. Kondisi inilah yang

orang tua, lingkungan sekolah, dan lain

menjadi prasyarat bagi terciptanya sekolah yang

sebagainya.

efektif. Ronald Edmonds dalam Syafaruddin (2008)

terhadap UN secara bersama-sama (simultan)

menegaskan bahwa gerakan sekolah efektif

signifikan dengan data statistik p=0,000 (p<0,05).

(effective school movement) ternyata diinspirasi

Ini menunjukkan bahwa delapan standar nasional

dari pemikiran prestasi pelajar (keberhasilan

pendidikan sangat berpengaruh terhadap capaian

siswa) yang tidak terlalu bervariasi dari segi status

nilai UN. Dari kedelapan standar tersebut, jika diuji

sosio ekonomi masing-masing. Menurut Edmonds

secara parsial (satu persatu), pengaruh secara

karakteristik sekolah efektif harus memenuhi lima

signifikan pada hasil UN adalah berasal dari

ciri, yaitu: 1) kepala sekolah memiliki kepemim-

standar pendidik dan tenaga kependidikan (PTK),

pinan yang kuat, 2) harapan yang tinggi terhadap

p = 0,044 (p<0,05). Artinya bahwa tujuh standar

prestasi pelajar, 3) menekankan pada kete-

yang lainnya memiliki pengaruh tetapi tidak

rampilan dasar, 4) keteraturan dan atmosfir

signifikan terhadap nilai UN. Hal ini menunjukkan

terkendali, dan 5) seringnya penilaian terhadap

bahwa standar PTK memiliki peran strategis dalam

prestasi pelajar.

meningkatkan prestasi siswa. Namun, peran dari

Pengaruh

kedelapan

standar

Berdasarkan pemikiran tersebut, maka UN

standar yang lain juga perlu diperhatikan untuk

memiliki harapan terhadap terciptanya efektivitas

secara bersama-sama dalam meningkatkan

sekolah. Jadi, fungsi pengendalian mutu itu akan

prestasi siswa.

memiliki multiplier effect terhadap dimensi prestasi

480


Saran

masih belum terpenuhi seperti ruang laboratorium

Berdasarkan simpulan di atas dapat disarankan

maupun perpustakaan sekolah. Standar ini dapat

sebagai berikut.

Pertama, ketercapaian standar

dipenuhi dengan dua alternatif yaitu sekolah

belum merata karena terdapat empat standar

mengajukan kekurangan sarana prasarana

(standar sarana prasarana, standar proses,

belajar kepada dinas pendidikan maupun bekerja

standar kompetensi dan standar PTK ) yang masih

sama dengan pihak swasta dengan cara tidak

rendah jika dibandinkan dengan standar lainnya.

mengikat untuk pemenuhan ruang laboratorium

Hal ini perlu ada pemenuhan standar–standar

maupun pustakawan.

yang masih rendah dengan cara diprioritaskan

Kedua, setiap standar mempunyai kontribusi

dalam meningkatkan mutu pendidikan. Dengan

dalam pencapaian prestasi belajar namun besaran

meningkatkan pemenuhan standar PTK maka

kontribusi masih belum maksimal. Untuk

akan dapat mendorong standar lainnya seperti

meningkatkan kontribusi delapan standar maka

standar isi, standar proses, standar penilaian dan

yang perlu mendapatkan peningkatan mutu

standar kompetensi secara bersamaan. Oleh

adalah tiga standar, yaitu standar PTK dengan

karena itu, sekolah dan dinas pendidikan harus

penekanan pada peningkatan profesionalisme

melakukan pemenuhan kualifikasi pendidikan guru

guru, pemenuhan standar sarana-prasarana dan

dan kesesuaian latar pendidikan dengan materi

peningkatan

ajarnya. Demikian juga perlu meningkatkan empat

memperkuat manajemen sekolah yang efektif.

kompetensi guru, yaitu kompetensi profesional,

Apabila standar tersebut dapat dicapai maka

kompetensi pedagogi, kompetensi kepribadian,

dengan kemampuan kepala sekolah dalam

dan kompetensi sosial. Untuk meningkatan

pengelolaan akan menggerakan potensi-potensi

kualifikasi pendidikan guru maka pihak sekolah

yang masih belum tergali seperti faktor internal

dapat memberikan dua alternatif kepada guru

dan eksternal yang mempunyai kontribusi dalam

yaitu guru didorong untuk belajar dengan

prestasi siswa. Potensi tersebut seperti bakat

prakarsa sendiri, atau guru, diberikan beasiswa

pada siswa, karakter siswa serta keterlibatan

dari sekolah atau dicarikan beasiswa melalui

orang tua siswa dalam mengawasi putra dan

pemerintah atau pihak swasta. Peningkatan

puterinya. Untuk menggerakkan potensi tersebut

kompetensi guru dilaksanakan melalui pembinaan

kepala sekolah perlu melakukan evaluasi secara

dengan mengikutsertakan dalam diklat atau pihak

menyeluruh terhadap organisasi sekolah dengan

sekolah melakukan program bimbingan sendiri

melihat kekuatan dan kelemahan organisasi

untuk menghadirkan pakar untuk memberikan

sekolah yang dipimpinnya, sehingga dapat

bimbingan. Pemenuhan standar sarana prasarana

mendeteksi secara dini apa yang menjadi

melalui penataan kualifikasi standar pengelola

kelemahan organisasi sekolah, untuk selanjutnya

laboratorium (laboran), perpustakaan

dilakukan perbaikan dengan mengembangkan

(pusta-

kawan) dan melengkapi sarana belajar yang

standar pengelolaan

dengan

potensi yang ada di sekolah.

Pustaka Acuan Arikunto, S. 2010. Dasar-dasar Evaluasi Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara. Burden, P. R & Bayrd, D. 1999. Effective Teaching, Second Edition, Boston: Allyn and Bacon. Departemen Pendidikan Nasional. 2003. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional. Departemen Pendidikan Nasional. 2005. Peraturan Pemerintah Nomor, 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional. Departemen Pendidikan Nasional. 2007. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah, Jakarta: Departemen

481


Pendidikan Nasional.

Djaali, M & Ramly. 2000. Pengukuran dalam Bidang Pendidikan. Jakarta: Program Pascasarjana UNJ. Mardapi, Dj. 2003. Desain dan Penilaian Pembelajaran Mahasiswa. Makalah Disajikan dalam Lokakarya Sistem Jaminan Mutu Proses Pembelajaran tanggal 19 Juni 2003 di Universitas Gadjah Mada Yogyakarta. Mulyasa, E. 2010. Implementasi Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan: Kemandirian Guru dan Kepala Sekolah. Jakarta: Bumi Aksara. Rue. L. W. & Byars, L L. 2000. Management, Skill and Aplication. Boston: McGraw-Hill. Robbins, S. P, & Coulter, M. 2009. Management, Tenth Edition. London: Pearson Education ltd. Sudrajat,

A. 2010 https://akhmadsudrajat.wordpress.com/2010/05/13/ standar- nasional-

pendidikan/ diakses tanggal 14 Mei 2013. Tilaar, H.A.R. 2006. Standarisasi Pendidikan Nasional Suatu Tinjauan Kritis. Jakarta: PT Rineka Cipta. Tola, B. 2009. Penjaminan, Pengendalian, dan Perbaikan Mutu Pendidikan. Jurnal Penelitian Kebijakan Pendidikan. 2(4) 2009 hlm 101-109. Widyoko, S.E.P. 2007. Pengembangan Model Evaluasi Pembelajaran IPS SMP. Yogyakarta: PPS UNY. United Nations Development Programme. 2013. http://www.mitrainvestor.com/blog/2013/03/18/ human-development-index-Indonesia-mor-121-tingkat-dunia/. “Human Development Index Indonesia Nomor 121 Tingkat Dunia”. Posted on 18 March 2013. diakses 28 September 2014.

482

KONTRIBUSI DELAPAN STANDAR NASIONAL PENDIDIKAN TERHADAP PENCAPAIAN PRESTASI BELAJAR

Recommend Documents