KONSUMEN DAN PROMOSI KARTU DEBET: Studi terhadap Putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Surakarta Nomor 01-02/Jk/II/2014/Bpsk.Ska dalam Sengketa Konsumen Tentang Kartu BPD Card Gold
SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Syarat-syarat Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun oleh: WULAN KUSUMANINGGALIH C 100.100 .139
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2015
i
ii
iii
iv
MOTTO
”Be the best and get the best”
“Hiduplah untuk memberi memberi sebanyak-banyaknya, bukan untuk menerima sebanyak-banyaknya.” (Andrea Hirata)
v
PERSEMBAHAN
Kupersembahkan karya sederhana ini kepada: 1. Orang tuaku tercinta yang telah mencurahan doa serta dukungannya. 2. Kakak dan adikku tercinta dan keluarga besarku 3. Sahabat-sahabatku 4. Rekan rekan seperjuangan 5. Teman hidupku dan masa depanku 6. Almamaterku
vi
ABSTRAKSI Wulan Kusumaninggalih. NIM. C.100.100.139. KONSUMEN DAN PROMOSI KARTU DEBET : Studi terhadap Putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Surak arta Nomor 01-02/Jk/II/2014/Bpsk. Ska dalam Sengketa Konsumen Tentang Kartu BPD Card Gold. Fakultas Hukum. Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2015.
Promosi yang dilakukan perusahaan perbankan menuntut tanggungjawab pihak perbankan untuk melaksanakannya. Konsumen yang dirugikan bisa menggugat pelaku usaha melalui lembaga yang bertugas menyelesaikan sengketa antara konsumen dan pelaku usaha atau melalui peradilan yang berada di lingkungan peradilan umum. Tujuan penelitian ini adalah untuk: 1) Untuk mendes kripsikan pertimbangan hukum dari Majelis BPSK Surakarta dalam memeriksa dan menyelesaikan sengketa tentang Kartu BPD Card Gold antara konsumen melawan PT. Bank Pembangunan Daerah Jawa Tengah; 2) Untuk mendeskripsikan amar putusan dari Majelis BPSK Surakarta dalam memeriksa dan menyelesaikan sengketa tentang Kartu BPD Card Gold antara konsumen melawan PT. Bank Pembangunan Daerah Jawa Tengah. Penelitian ini termasuk jenis penelitian yuridis normatif yaitu kesesuaian dan ketepatan putusan yang dijatuhkan BPSK Surakarta dalam sengketa konsumen melawan PT. Bank Pembangunan Daerah Jawa Tengah ditinjau berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. Sumber data menggunakan data sekunder berupa Putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Surakarta Nomor 01-02/Jk/Ii/2014/Bpsk.Ska. Teknik analisis data menggunakan analisis kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Pertimbangan Majelis BPSK Surakarta mengenai kewenangan BPSK untuk memeriksa sengketa konsumen adalah kewenangan abs olut BPSK menyelesaikan sengketa konsumen (Pasal 45 ayat 1 UUPK) serta kewenangan BPSK untuk memeriksa dan memutuskan gugatan immaterial (Pasal 60 ayat (1) UUPK). Selanjutnya dalam pokok sengketa, pertimbangan Majelis BPSK mencakup ada atau tidaknya pelanggaran terhadap Pasal 8 ayat (1) huruf f UUPK, tuntutan ganti rugi materiil, tuntutan kepada pelaku usaha untuk melakukan perbuatan tertentu, serta tuntutan ganti rugi immateriil; 2) Amar putusan dari Majelis BPSK Surakarta dalam memeriksa dan menyelesaikan sengketa tentang Kartu BPD Card Gold antara konsumen melawan PT. Bank Pembangunan Daerah Jawa Tengah adalah mengabulkan permohonan Pengadu (konsumen) untuk sebagian telah sesuai Pasal 8 (1) huruf f Undang-Undang nomor 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Sesuai pula dengan Pasal 19 ayat (1) UUPK yang mewajibkan Pelaku Usaha untuk bertanggung jawab dan memberikan ganti rugi. Kata Kunci: promosi perbankan, sengketa konsumen, BPSK
vii
ABSTRACTION Wulan Kusumaninggalih. NIM. C.100.100.139. CONSUMER AND DEBIT CARD PROMOTION: Study on Consumer Dispute Settlement Board Decision No. 01-02 Solo / Jk / II / 2014 / Bpsk.Ska in Consumer Dispute About BPD Card Gold Card. Faculty of Law. Muhammadiyah University of Surakarta. 2015. Promotion done banking company requires the responsibility of the banks to implement them. Aggrieved consumers can sue businesses through the institution in charge of resolving disputes between consumers and businesses or through the courts located in the general court. The purpose of this study was to: 1) To describe the legal reasoning of the Tribunal BPSK Surakarta in examining and resolving disputes about BPD Card Gold Card between consumers against PT. Regional Development Bank of Central Java; 2) To describe the verdict of the Assembly BPSK Surakarta in examining and resolving disputes about BPD Card Gold Card between consumers against PT. Regional Development Bank of Central Java. This research is a normative juridical research, namely the suitability and appropriateness of the decision handed down BPSK Surakarta in consumer disputes against PT. Central Java Regional Development Bank reviewed based on Law No. 8 of 1999 on Consumer Protection. Source of data using secondary data from the Consumer Dispute Settlement Board Decision No. 01-02 Solo / Jk / Ii / 2014 / Bpsk.Ska. Data were analyzed using qualitative analysis. The results showed that: 1) Consideration Assembly BPSK BPSK Surakarta regarding authority to examine consumer disputes is the absolute authority of BPSK resolve consumer disputes (Article 45 paragraph 1 of BFL) and BPSK authority to hear and determine claims immaterial (Article 60 paragraph (1) BFL) . Furthermore, the subject of dispute, BPSK Assembly consideration include whether or not a violation of Article 8 (1) f of BFL, material compensation claims, demands on businesses to perform certain acts, as well as claims for compensation immaterial; 2) The decision of the Assembly BPSK Amar Surakarta in examining and resolving disputes about BPD Card Gold Card between consumers against PT. Central Java Regional Development Bank was granted the request of the Complainants (consumers) for the majority has in accordance with Article 8 (1) f of Law No. 8 of 1999 on Consumer Protection. Also in accordance with Article 19 paragraph (1) of BFL, which requires business communities to take responsibility and provide compensation. Keywords: promotion of banking, consumer disputes, BPSK
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa , atas segala rahmat dan petunjuk yang dilimpahkan kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengfan judul: “KONSUMEN DAN PROMOSI KARTU DEBET: Studi terhadap Putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Surakarta Nomor 01-02/Jk/Ii/2014/Bpsk.Ska dalam Sengketa Konsumen Tentang Kartu BPD Card Gold”. Penulisan skripsi ini dengan maksud untuk memenuhi syarat-syarat guna meraih sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Dengan tersusunnya skripsi ini penulis juga menyadari dengan sepenuhnya bahwa skripsi ini tidak akan terselesaikan sendiri oleh penulis tanpa adanya bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberi ijin penelitian dalam penyusunan skripsi ini. 2. Bapak Kelik Wardiono, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing, mengarahkan, dan membetulkan dengan sikap sabar, sehingga penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan. 3. Bapak Muhammad Sandjaja, S.H.,M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II yang telah
meluangkan
waktunya
untuk
membimbing,
mengarahkan,
dan
membetulkan dengan sikap sabar, sehingga penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan.
ix
x
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL .................................................................................... HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................... HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... HALAMAN PERNYATAAN ..................................................................... MOTTO ......................................................................................................... PERSEMBAHAN ......................................................................................... ABSTRAK .................................................................................................... ABSTRACT .................................................................................................. KATA PENGANTAR .................................................................................. DAFTAR ISI .................................................................................................
i ii iii iv v vi vii viii ix xi
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... A. Latar Belakang Masalah ............................................................. B. P erumusan Masalah .................................................................... C. Tujuan Penelitian ........................................................................ D. Manfaat Penelitian ...................................................................... E. Landasan Teori ............................................................................ F. Metode Penelitian ........................................................................ G. Sistematika Skripsi .....................................................................
1 1 5 6 7 7 10 14
BAB II LANDASAN TEORI ... ................................................................. A. Tinjauan Umum Tentang Hukum Perlindungan Konsumen ...... 1. Pengertian Perlindungan Konsumen .................................... 2. Para Pihak Terkait Perlindungan Konsumen ....................... 3. Asas ...................................................................................... 4. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha ....................................... 5. Hak dan Kewajiban Konsumen ............................................ 6. Perbuatan yang Dilarang Bagi Pelaku Usaha ....................... 7. Tanggung Jawab Pelaku Usaha ............................................
15 15 15 20 26 28 29 32 35
B. Tinjauan Umum Tentang Penyelesaian Sengketa Konsumen .... 1. Pengertian Sengketa Konsumen ........................................... 2. Penyelesaian Sengketa Konsumen ....................................... 3. Tata Cara Penyelesaian Sengketa Konsumen di BPSK .......
38 38 39 43
C. Tinjauan Umum Tentang Peran Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Sebagai Lembaga Penyelesaian Sengketa Konsumen 50 1. Pengertian Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen ........... 50 2. Dasar Hukum Pembentukan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen .............................................................................. 51 3. Susunan, Kedudukan, dan Anggota Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen .............................................................. 54 4. Tugas dan Kewenangan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen ............................................................................. 59 5. Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen sebagai Lembaga xi
Penyelesa ian Perkara Kecil dan Sederhana (Lembaga Small Claim Court) ......................................................................... 64 D. Tinjauan Umum Tentang Promosi ............................................. 1. Pengertian Promosi .............................................................. 2. Tujuan dan Fungsi Promosi .................................................. 3. Bentuk Promosi yang Menyesatkan ..................................... 4. Kegiatan Promosi Ditinjau Berdasarkan UU Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen ...................... E. Tinjauan Umum Tentang Cara Penyelesaian Sengketa Melalui Arbitrase di BPSK ....................................................................... 1. Tahap Pengajuan Gugatan .................................................... 2. Tahap Persidangan ................................................................ 3. Tahap Putusan ....................................................................... F. Tinjauan Umum Tentang Kartu Debit ......................................... 1. Pengertian Kartu Debit ......................................................... 2. Fungsi Kartu Debit ............................................................... 3. Karakteristik Kartu Debit ..................................................... 4. Pihak-Pihak yang Terlibat dalam Penerbitan Kartu Debit ... 5. Hak dan Kewajiban Para Pihak yang Terlibat dalam Penerbitan Kartu Debit ......................................................... 6. Pengaturan Kegiatan Promosi dalam Penerbitan Kartu Debit .....................................................................................
69 69 71 72 73 76 76 79 82 83 83 86 87 88 90 95
G. Tabel Kategorisasi Data ............................................................. 100 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 100 A. Pertimbangan Hukum Majelis BPSK Surakarta dalam Memeriksa dan Menyelesaikan Sengketa tentang Kartu BPD Card Gold antara Konsumen Melawan PT. Bank Pembangunan Daerah Jawa Tengah .................................................................... 100 1. Kewenangan BPSK untuk Memeriksa Sengketa yang Terjadi .................................................................................... 100 a. Kewenangan absolut BPSK ........................................... 109 b. Kewenangan BPSK untuk memeriksa Sengketa Konsumen ....................................................................... 110 c. Kewenangan BPSK untuk memeriksa dan me mutuskan gugatan Immaterial ......................................................... 111 2. Pertimbangan Majelis BPSK tentang ada atau tidaknya pelanggaran terhadap Pasal 8 ayat (1) huruf f UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen ...................... 122 3. Pertimbangan Majelis BPSK tentang tuntutan ganti rugi Materiil .................................................................................. 133 4. Pertimbangan Majelis BPSK tentang Tuntutan Kepada Pelaku Usaha Untuk Melakukan Perbuatan Tertentu ........... 135 Pertimbangan Majelis BPSK tentang Tuntutan Ganti Rugi Imateriil ................................................................................. 137
xii
B. Amar Putusan dari Majelis BPSK Surakarta dalam Memeriksa dan Menyelesaikan Sengketa Tentang Kartu BPD Card Gold antara Konsumen Melawan PT. Bank Pembangunan Daerah Jawa Tengah ............................................................................... 140 C. Pembahasan ................................................................................ 1. Pembahasan tentang BPSK Kewenangan BPSK untuk Memeriksa Sengketa yang Terjadi ....................................... 2. Pembahasan mengenai ada atau tidaknya pelanggaran terhadap Pasal 8 ayat (1) huruf f UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen ......................................... 3. Pembahasan mengenai tuntutan ganti rugi materiil .............. 4. Pembahasan mengenai Tuntutan Kepada Pelaku Usaha Untuk Melakukan Perbuatan Tertentu .................................. 5. Pembahasan mengenai Tuntutan Ganti Rugi Immateriil ...... 6. Pembahasan mengenai Amar Putusan dari Majelis BPSK Surakarta dalam Memeriksa dan Menyelesaikan Sengketa Tentang Kartu BPD Card Gold antara Konsumen Melawan PT. Bank Pembangunan Daerah Jawa Tengah ......................
151 151 157 169 173 176
179
BAB IV PENUTUP ........................................................................................ A. Kesimpulan .................................................................................. 185 B. Saran............................................................................................. 186 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 187
xiii
