perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KONSOLIDASI TANAH PERKOTAAN DI KABUPATEN KARANGANYAR (Studi Tentang Penataan Pembangunan)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 Dalam IlmuHukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh
Kandi Widiadara E0009176
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Kandi Widiadara, E 0009176. 2013. KONSOLIDASI TANAH PERKOTAAN DI
KABUPATEN
KARANGANYAR
(Studi
Tentang
Penataan
Pembangunan). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penataan terhadap bidang tanah merupakan aspek yang penting dalam penataan pembangunan. Salah satu bentuk kebijakan tata guna tanah ialah Konsolidasi Tanah Perkotaan yang merupakan menata kembali suatu wilayah perkotaan agar mencapai penggunaan tanah untuk membentuk wilayah perkotaan baru sesuai rencana umum tata ruang dan wilayah dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui kontribusi dari konsolidasi tanah perkotaan bagi penataan pembangunan di Kabupaten Karanganyar dan mengetahui kendala yang terjadi dalam proses konsolidasi tanah perkotaan demi terwujudnya pembangunan di Kabupaten Karanganyar. Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris bersifat deskriptif. Jenis dan sumber data yang digunakan adalah data primer yang didukung data sekunder. Data primer diperoleh dari wawancara di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar, sedangkan data sekunder diperoleh dari studi dokumen perundangundangan, data tertulis yang diperoleh di lokasi penelitian (Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Karanganyar) dan bahan hukum yang lain. Dalam menganalisis data yang telah diperoleh tersebut dipergunakan teknik analisis data kualitatif dengan menggunakan, mengelompokan dan menyeleksi data yang diperoleh dari penelitian lapangan, kemudian dihubungkan dengan teori-teori, asas-asas, dan kaidah-kaidah hukum yang diperoleh dari studi kepustakaan. Pembahasan dalam penelitian ini memberikan deskripsi bentuk kontribusi Konsolidasi Tanah Perkotaan bagi penataan pembangunan di Kabupaten Karanganyar dan dalam pembahasan kedua memaparkan kendala yang terjadi pada proses Konsolidasi Tanah Perkotaan dalam perwujudan penataan pembangunan di Kabupaten Karanganyar. Kesimpulan dari penelitian adalah pertama, ada bentuk kontribusi Konsolidasi Tanah Perkotaan terhadap penataan pembangunan Kabupaten Karanganyar. Kedua, terdapat kendala dalam proses Konsolidasi Tanah Perkotaan dalam perwujudan penataan pembangunan di Kabupaten Karanganyar. Kata Kunci : Konsolidasi Tanah Perkotaan, Penataan Pembangunan
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT Kandi Widiadara, E009176. 2013. THE URBAN LAND CONSOLIDATION IN KARANGANYAR REGENCY (A STUDY ON DEVELOPMENT ORDER). Faculty of Law of Sebelas Maret University. A spatial (land) layout is an important aspect in development ordering. One of land use policy is the Urban Land Consolidation constituting reordering an urban area in order to reach the land use to create a new urban area consistent with the spatial and area layout master plan by involving the public’s active participation. The objective of research was to find out the contribution and the consolidation of urban land consolidation to the development ordering in Karanganyar Regency and to find out the obstacle occurring in the urban land consolidation for the sake of development in Karanganyar Regency. This study was an empirical law research that was descriptive. The data type and source used was primary data supported by secondary one. The primary data was obtained from interview in Land Affairs Office of Karanganyar Regency, while the secondary data was obtained from legislation document study, the written data was obtained in research location (Land Affairs Office of Karanganyar Regency and Local Development Planning Agency of Karanganyar Regency) and other legal material. The data obtained was then analyzed using a qualitative data analysis by employing, grouping and selecting the data obtained from field research, and then was connected with the theories, principles, and legal norms obtained from library study. The discussion in this study provide a description of the contribution the Urban Land Consolidation to the development ordering in Karanganyar Regency and in the second discussion described the constrains that occurred at the Urban Land Consolidation in the embodiment of the development ordering in Karanganyar. The conclusion of this research is, firstly, there was a contribution of Urban Land Consolidation to the development ordering of Karanganyar Regency. Secondly, there was some constraint in Urban Land Consolidation process in realizing the development ordering in Karanganyar Regency. Keywords: Urban Land Consolidation, Development Ordering
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO “Man Jadda Wa Jadda” “Everything you can imagine is real” (Pablo Picasso)
“Life is like riding a bicycle to keep your balance you must keep moving” (Albert Einsten) “If you don’t fight for what you want don’t cry for what you lost” (Will Smith) “Allah mempunyai jalan terbaik untuk hidupmu walaupun tidak sekarang tapi PASTI memberikan pada waktu yang tepat Keep Istiqomah” (Kandi Widiadara)
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum ini dipersembahkan kepada :
Bapak Widaryadi dan Ibu Endang Listiatri Siagawati, orang tua yang selalu memberikan doa dan kasih sayang
Satria Widiatiaga, Bima Widiatiaga dan Pandu Widitiaga yang selalu memberikan semangat dalam hidup
Sahabat-sahabat yang selalu memberi warna dalam kehidupan
Serta semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR Dengan mengucap Alhamdulillah, penulis panjatkan puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul “KONSOLIDASI TANAH PERKOTAAN DI KABUPATEN KARANGANYAR (Studi Tentang Penataan Pembangunan)”. Penulisan hukum ini diajukan sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H) derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini sendiri tidak akan terselesaikan tanpa dukungan dan kerjasama dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis merasa perlu mengucapakan terima kasih kepada : 1.
Ibu Prof. Hartiniwingsih, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2.
Bapak Bambang Santoso, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum selaku pembimbing penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
5.
Bapak Sukasno, S.H selaku Kepala Sub Seksi Landreform dan Konsolidasi Tanah Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar.
6.
Bapak dan ibu pegawai Kantor Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Karanganyar.
7.
Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta atas segala bekal ilmu yang bermanfaat selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
8.
digilib.uns.ac.id
Segenap karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan pelayanan terbaik kepada penulis selama berada di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
9.
Kedua orang tua Bapak Widaryadi dan Ibu Endang Listiatri Siagawati, serta saudara-saudaraku Mas Satria Widiatiaga, Bima Widiatiaga dan Pandu Widiatiaga yang senantiasa memberikan doa, semangat, serta motivasi untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
10. Keluarga besar Djoko Katamso dan Widodo. 11. Sahabat-sahabatku Puri, Mifta, Mas Ndaru, Mbak Indah, Utiyafina, Riska Putri, Wanda, Nikki, Himma, Mas Bayu, Apbi, Amanda, Mbak dina, Bang Ali, Bang Januar Wahyu dan Vidia. 12. Teman-teman BEM FH UNS Mas Johan, Mbak Titis, Mas Uki, Mbak Putri, Mbak Vina, Mbak Very, Mas Radit, Mbak Dwi, Mas Wisnu, Mas Arseto, Mano, Mona, Ika, Ismi, Kuncoro, Nanda Anis, Septi, Emer, Havis, Jami, Anajeng, Rizka, Aryani, Yogo, Haeckal, Aldi, Maya dan lain-lain 13. Teman-teman Les ELTI Broma, Oky, Gala, Risky, Tami, Aan dan Ryan. 14. Kawan-kawan angkatan 2009 FH UNS Ida, Indah, Dhika,Yulian, Harry, Ardi, Lia, Lusi, Bagus, Setyo dan lain-lain untuk tawa dan pengalaman selama di FH UNS. 15. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini. Penulis sadar bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu penulis mohon kritik dan saran yang membangun demi perbaikan penulisan hukum ini. Penulis berharap semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan bagi semua pihak yang membutuhkan. Terima kasih.
Surakarta,
April 2013 Penulis
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .....................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................
iv
ABSTRAK .....................................................................................................
v
ABSTRACT ...................................................................................................
vi
MOTTO .......................................................................................................... vii PERSEMBAHAN ..........................................................................................
viii
KATA PENGANTAR ...................................................................................
ix
DAFTAR ISI ..................................................................................................
xi
DAFTAR BAGAN ......................................................................................... xiv DAFTAR TABEL ........................................................................................... xv DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xvi
BAB I
PENDAHULUAN A. Latar belakang masalah .......................................................... 1 B. Rumusan masalah .................................................................... 5 C. Tujuan penelitian ................................................................... 5 D. Manfaat penelitian ................................................................. 6 E. Metode penelitian .................................................................. 6 F. Sistematika penulisan hukum ................................................. 11
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori 1.
Tinjauan Mengenai Konsolidasi Tanah a.
Pengertian Konsolidasi Tanah ................................... 13
b.
Dasar Hukum Mengenai Konsolidasi Tanah ............. 15
c.
Subyek dan Obyek Konsolidasi Tanah ...................... 18 commit to user Prinsip Konsolidasi Tanah ..................................... 19
d.
xi
perpustakaan.uns.ac.id
2.
digilib.uns.ac.id
e.
Tujuan dan Sasaran Konsolidasi Tanah ................... 20
f.
Manfaat Konsolidasi Tanah ...................................
21
g.
Pelaksanaan Konsolidasi Tanah .............................
22
Tinjauan Umum Mengenai Tata Ruang a.
Pengertian Tata Ruang ..........................................
28
b.
Rencana Tata Ruang .............................................
29
c.
Asas dan Tujuan Penataan Ruang ........................... 30
3. Kebijakan Pemerintah Dalam Penataan Pembangunan ...... 32 B. Kerangka Pemikiran ........................................................
BAB III
34
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian 1.
Gambaran
Umum
Kondisi
Daerah
Kabupaten
Karanganyar
2.
3.
a. Kondisi Geografi .................................................
36
b. Kondisi Wilayah ..................................................
36
c. Jenis Tanah Kabupaten Karanganyar .....................
39
Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kab.Karanganyar a. Tugas dan Fungsi ................................................
40
b. Struktur Organisasi ..............................................
42
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Karanganyar a. Kebijaksanaan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Dati I Jawa Tengah ................................
48
b. Tujuan dan Sasaran Pengembangan ......................
54
c. Strategi Pengembangan ........................................
55
B. Pembahasan 1. Kontribusi Konsolidasi Tanah Perkotaan Terhadap Penataan Pembangunan di Kabupaten Karanganyar ......................................................................................... commit to user
xii
57
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Kendala Yang Terjadi Dalam Proses Konsolidasi Tanah Perkotaan Demi
Terwujudnya Pembangunan Di
Kabupaten Karanganyar ...........................................
BAB IV
77
PENUTUP A. Simpulan ........................................................................
84
B. Saran ..............................................................................
85
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................
86
LAMPIRAN
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Teknik Analisis Data H.B. Sutopo ............................................
11
Bagan 2. Kerangka Pemikiran .................................................................
34
Bagan 3. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar ... 42 Bagan 4. Hubungan Tata Guna Tanah dengan Tata Ruang yang terkait dengan Proses Urutan Perencanaan Tata Ruang Kota ................
commit to user
xiv
58
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL Tabel 1. Data BPS Kabupaten Karanganyar Luas Wilayah, Tanah Sawah dan
Tanah
Kering
menurut
Kecamatan
Tahun
2010
...................................................................................................
36
Tabel 2. Data BPS Kabupaten Karanganyar Karanganyar Luas Wilayah Tanah Kering berdasar jenis penggunaan menurut Kecamatan Tahun 2010 .............................................................................
38
Tabel 3. Jenis Tanah Kabupaten Karanganyar .....................................
39
Tabel 4. Daftar 31 Pemohon Konsolidasi Tanah Perkotaan Tahun 2000 Desa/Kelurahan Plesungan, Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten Karanganyar ...........................................................
69
Tabel 5. Daftar 6 pemohon Konsolidasi Tanah Perkotaan Tahun 2001 Desa/Kelurahan Gedong, Kecamatan Karanganyar, Kabupaten Karanganyar ............................................................................
71
Tabel 6. Daftar 36 Pemohon Konsolidasi Tanah Perkotaan Tahun 2001 Desa/Kelurahan Delingan, Kecamatan Karanganyar, Kabupaten Karanganyar ............................................................................
72
Tabel 7. Daftar 10 Pemohon Konsolidasi Tanah Perkotaan Tahun 2001 Desa/Kelurahan
Bolon,
Kecamatan
Colomadu,
Kabupaten
Karanganyar ............................................................................
commit to user
xv
75
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1.
Surat Permohonan Ijin Penelitian ke Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar
Lampiran 2.
Surat Permohonan Ijin Penelitian ke Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Karanganyar
Lampiran 3.
Surat Tidak Keberatan Pelaksanaan Penelitian dari Badan Kesatuan
Bangsa
dan
Politik
Pemerintah
Kabupaten
Karanganyar Lampiran 4.
Surat Keterangan Penelitian atau Surat Rekomendasi Research dari Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Karanganyar
Lampiran 5.
Daftar pertanyaan Kepada Kantor Pertananahan Kabupaten Karanganyar
Lampiran 6.
Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 4 Tahun 1991 Tentang Konsolidasi Tanah
Lampiran 7.
Peta Wilayah Perencanaan Tata Ruang Wilayah Kabupaten Karanganyar
Lampiran 8.
Peta
Rencana
Alokasi
Penggunaan
Ruang
(Kawasan
Budidaya) Kabupaten Karanganyar Lampiran 9.
Contoh Surat Kuasa Permohonan Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Perkotaan secara swadaya di Desa Plesungan, Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten Karanganyar
Lampiran 10.
Contoh Surat Pernyataan Pelepasan Hak Dalam Rangka Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Perkotaan Desa Plesungan, Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten Karanganyar
Lampiran 11.
Contoh Surat Keterangan Riwayat Konsolidasi Tanah Perkotaan Kelurahan Gedong, Kecamatan Karanganyar, Kabupaten Karanganyar commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
Lampiran 12.
digilib.uns.ac.id
Gambar Situasi Kelurahan Gedong, Kecamatan Karanganyar, Kabupaten Karanganyar
Lampiran 13.
Surat Ukur Terhadap Sebidang Tanah di Kelurahan Gedong, Kecamatan Karanganyar, Kabupaten Karanganyar
Lampiran 14.
Gambar Situasi Setelah Konsolidasi Tanah Perkotaan di Desa Cangakan, Kecamatan Karanganyar, Kabupaten Karanganyar
commit to user
xvii
