CS
CS
CS
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
V Bruselu dne 23.9.2008 KOM(2008) 579 v konečném znění
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ o výsledcích přezkumu fungování nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 717/2007 ze dne 27. června 2007 o roamingu ve veřejných mobilních telefonních sítích ve Společenství a o změně směrnice 2002/21/ES
{KOM(2008) 580 v konečném znění}
CS
CS
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ o výsledcích přezkumu fungování nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 717/2007 ze dne 27. června 2007 o roamingu ve veřejných mobilních telefonních sítích ve Společenství a o změně směrnice 2002/21/ES (Text s významem pro EHP) OBSAH
CS
1.
Úvod............................................................................................................................. 3
2.
Souvislosti .................................................................................................................... 3
2.1.
Stávající nařízení.......................................................................................................... 3
2.2.
Přehled průzkumu ........................................................................................................ 4
2.3.
Vývoj od přijetí nařízení .............................................................................................. 4
2.4.
Proces konzultací ......................................................................................................... 5
3.
Přezkum........................................................................................................................ 5
3.1.
Dosahování cílů............................................................................................................ 6
3.2.
Konkrétní otázky.......................................................................................................... 6
3.3.
Prodloužení platnosti nařízení a rozšíření její oblasti působnosti................................ 8
4.
Závěr .......................................................................................................................... 10
2
CS
1.
ÚVOD Dosažení jednotného trhu a cíle Lisabonské strategie učinit z EU „nejkonkurenceschopnější a nejdynamičtější znalostní ekonomiku na světě“ zůstává nadále těžištěm úsilí Evropské komise. Pro dosažení těchto cílů má zásadní význam zjednodušení přeshraniční komunikace. Nařízení (ES) č. 717/2007 o roamingu ve veřejných mobilních telefonních sítích ve Společenství a o změně směrnice 2002/21/ES (dále jen „nařízení“)1, které vstoupilo v platnost v červnu 2007, je mimořádným příkladem politické agendy Komise, která si vytyčila cíl „Evropy výsledků“, jež prospěje všem evropským občanům a jež staví na dosud dosažených úspěších. Nařízení platí do 30. června 2010, pokud nebude Evropským parlamentem a Radou na návrh Komise prodlouženo. Komise proto musí přezkoumat fungování nařízení o roamingu a nejpozději do 30. prosince 2008 podat zprávu Evropskému parlamentu a Radě2. Komise je pověřena hodnocením, zda bylo dosaženo cílů nařízení, jakož i přezkumem vývoje velkoobchodních a maloobchodních cen za poskytování hlasových a datových komunikačních služeb včetně krátkých textových zpráv roamingovým zákazníkům a případnými doporučeními ohledně potřeby regulace těchto služeb s přihlédnutím k zájmům spotřebitele. V tomto sdělení Komise vysvětluje výsledky svého přezkumu fungování nařízení, jakož i nejdůležitější strategické změny, které navrhuje a které vyplývají z jejích závěrů, a předkládá legislativní návrh na odpovídající změny nařízení. Jednotlivé body a odůvodnění jsou obsaženy v návrhu nařízení a v hodnocení vlivu. Stejně tak jako nařízení, i nový návrh se opírá o článek 95 Smlouvy.
2.
SOUVISLOSTI
2.1.
Stávající nařízení Vzhledem k zvláštním přeshraničním znakům a struktuře vnitřního roamingového trhu Společenství je pro vnitrostátní regulační orgány velmi obtížné účinně reagovat na chybějící tlak hospodářské soutěže a z toho plynoucí vysoké ceny roamingových služeb uvnitř Společenství. Skupina evropských regulačních orgánů, která byla vytvořena, aby Komisi odborně radila v otázkách spojených s regulacemi vnitřního trhu, potvrdila existenci této problematiky a vyzvala Komisi, aby jednala na evropské úrovni. Komise přijala dne 12. července 20063 návrh nařízení o veřejných sítích ve Společenství. V červenci 2007 přijal Evropský parlament a Rada nařízení, která přispívá k tomu, že vnitřní trh řádně funguje, že je dosahováno vysoké úrovně ochrany spotřebitele, že mezi mobilními operátory panuje skutečná hospodářská soutěž a že jsou přitom zachovávány jak pobídky k inovaci, tak zaručená možnost výběru pro spotřebitele.
1 2 3
CS
Úř. věst. L 171, 29.6.2007, s. 32. Článek 11 nařízení. Návrh nařízení Evropského Parlamentu a Rady o roamingu ve veřejných mobilních sítích ve Společenství a o změně směrnice 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací KOM(2006) 382, 12.7.2006.
3
CS
Komise nyní dokončila svůj přezkum fungování nařízení, přičemž zkoumala, nakolik bylo dosaženo nejdůležitějších cílů, a sice konsolidace vnitřního trhu a ochrany spotřebitele před zahraničními tarify, které jsou ve srovnání s vnitrostátními cenami neodůvodnitelně vysoké. Ve svém přezkumu se Komise rovněž zabývala tím, zda je regulace krátkých textových zpráv a datových služeb nezbytná vzhledem k vývoji po vstupu nařízení v platnost. 2.2.
Přehled průzkumu Trh EU mobilních roamingových služeb je možno rozdělit do hlasových služeb, krátkých textových zpráv a datových služeb. Společně bylo ve všech třech segmentech v roce 2007 dosaženo zisku ve výši 6,45 miliard EUR4. To odpovídá asi 4,7 % úhrnného trhu EU mobilních telefonů. Co se týče výnosů, připadá sice v odvětví mobilních telefonů na roamingové služby menší podíl než na vnitrostátní služby, přesto představuje roaming pro výnosy operátora významnou část a je zpravidla vzhledem k marži zisku atraktivnější než jiné služby. V roce 2007 připadlo na hlasové roamingové služby 79,1 % úhrnných výnosů, zbývajících 12,3 % připadlo na krátké textové zprávy a 8,6 % na datový roaming. Růstové hodnoty u hlasových služeb a krátkých textových zpráv ukazují, že tyto segmenty trhu jsou stabilizované, zatímco datové roamingové služby vykazují dynamický růst, který se alespoň vyrovná vnitrostátním mobilním datovým službám..Datová komunikace předčí za jeden či dva roky krátké textové zprávy a stane se druhým největším roamingovým segmentem. Zatímco ceny hlasových roamingových služeb díky nařízení klesly, u roamingu krátkých textových zpráv tento trend nenastává. Zde se ceny v posledním roce přes politický tlak na operátory, aby se sami snažili předejít regulaci, pohnuly jen málo. Na druhé straně jsou ceny za datový roaming přes cenový pokles na velkoobchodní i maloobchodní úrovni nadále vysoké. Zejména nedostatek cenové transparentnosti u datového roamingu a s tím spojené riziko škoku z vyúčtování představují problém. Konkurenceschopné ceny za datový roaming jsou nezbytné, aby mohly být mobilní internetové služby přeshraničně bez překážek přístupné.
2.3.
Vývoj od přijetí nařízení Po přijetí směrnice Komise úzce spolupracovala se skupinou evropských regulačních orgánů s cílem pozorovat její provádění. Skupina iniciovala obsáhlý sběr údajů, na jejímž základě byly vypracovány dvě srovnávací správy5 Dále Komise zadala studii, která byla provedena nezávislými poradci v oblasti roamingu datových služeb a byla zveřejněna dne 27. června 20086.
4
5 6
CS
Tato částka vyplývá z podrobného sběru údajů, který byl proveden vnitrostátními regulačními orgány a Evropskou komisí. Údaje byly shromážděny od 27 vnitrostátních regulačních orgánů cestou jednotlivého dotazování a zkompletovány metodou zdola nahoru. http://www.erg.eu.int/documents/docs/index_en.htm. http://ec.europa.eu/information_society/activities/roaming/index_en.htm
4
CS
Z iniciativy Komise byly shromážděny údaje od více než 120 operátorů. 2.4.
Proces konzultací Dne 7. května 2008 byla zahájena obsáhlá veřejná konzultace, ve které Komise požádala o komentáře k nařízení a k jeho případnému rozšíření na datový roaming a roaming krátkých textových zpráv. 39 otázek se týkalo jak všeobecného fungování nařízení, tak i zvláštních témat jako nedobrovolné využití roamingu, důsledky pro menší operátory a vnitrostátní ceny, jakož i srovnání mezi skutečnými minutami hovoru a těmi, které se objevují na vyúčtování. Bylo obdrženo 45 odpovědí. Odpovědi, které nebyly důvěrné, byly zveřejněny7. Tyto odpovědi, jakož i postoje skupiny evropských regulačních orgánů, byly zohledněny v tomto přezkumu. V odpovědích na veřejnou konzultaci byl jasně zastoupen názor, že regulace hlasového roamingu by měla být prodloužena i po roce 2010. Skupina evropských regulačních orgánů, vnitrostátní regulační orgány, členské státy a organizace spotřebitelů se vyslovily pro zachování regulace jak na velkoobchodní, tak na maloobchodní úrovni. Rovněž menší operátoři by přivítali, kdyby bylo nařízení prodlouženo, a to alespoň s ohledem na velkoobchodní úroveň. Byla také podpořena regulace roamingových služeb krátkých textových zpráv, tím spíše, že v cenách pro konečné uživatele nedochází k pohybům. I když se GSM Association a většina mobilních operátorů vyslovily všeobecně proti pokračování regulace o hlasovém roamingu a jejím rozšíření na datové roamingové služby a na roamingové služby krátkých textových zpráv, podporují někteří operátoři regulaci roamingových služeb krátkých textových zpráv na velkoobchodní úrovni. S ohledem na datové roamingové služby panoval téměř všeobecný souhlas s tím, že by se mělo předcházet riziku neočekávaně vysokých účtů. Rovněž tak byly vyjádřeny obavy ohledně vysokých cen.
3.
PŘEZKUM Komise nebyla vyzvána pouze k tomu, aby posoudila, zda bylo dosaženo cílů nařízení a zda mají být regulovány rovněž roamingové služby krátkých textových zpráv a datové roamingové služby, nýbrž také ke zjištění skutečnosti, zda má být vzhledem k vývoji na trhu a s přihlédnutím k hospodářské soutěži a ochraně spotřebitele prodloužena platnost nařízení nebo zdá má být nařízení změněno s cílem vzít do úvahy vývoj cen za mobilní hlasové služby a datové komunikační služby na vnitrostátní úrovni, jakož i dopady nařízení na konkurenceschopnost menších, nezávislých nebo etablujících se operátorů. Pokud Komise dojde k závěru, že jsou tato opatření nutná, musí předložit Evropskému parlamentu a Radě příslušný návrh tak, jak to stanoví nařízení.
7
CS
Internetové stránky: http://ec.europa.eu/information_society/activities/roaming/regulation/consult08/contributions/index_en. htm.
5
CS
3.1.
Dosahování cílů Cílem nařízení bylo zavedení společného přístup pro zajištění toho, aby uživatelé v rámci Společenství neplatili přemrštěné ceny za roamingové služby při uskutečňování volání nebo příjmu volání na území Společenství, čímž se přispěje k řádnému fungování vnitřního trhu za současného dosažení vysoké úrovně ochrany spotřebitele a ochrany hospodářské soutěže mezi mobilními operátory, přičemž budou zachovány podněty k inovační činnosti a spotřebitelé budou mít zaručenu možnost volby. Odhlédnuto od nepočetných výjimek, o kterých informovaly vnitrostátní regulační orgány, probíhalo provádění a zejména zavádění eurotarifu hladce. Během svého pozorování Komise zjistila, že při provádění nařízení byly dodržovány povinnosti v něm obsažené a že uživatelé mají přístup k eurotarifu, jehož výše odpovídá horní cenové hranici povolené nařízením, nebo leží pod ní. Zákazníci měli užitek z nižších cen příchozích a odchozích hovorů. Před vstupem nařízení v platnost byla průměrná cena za odchozí hovor 0,7692 EUR a za příchozí roamingový hovor 0,417 EUR. Po vstupu nařízení v platnost se ceny pro konečné uživatele snížily jak v případě odchozích, tak příchozích hovorů, neboť u eurotarifu je cenový strop 0,49 EUR (bez DPH) pro odchozí hovory a 0,24 EUR (bez DPH) pro hovory příchozí. Ty od té doby klesly na 0,46 EUR (bez DPH) a 0,22 EUR (bez DPH). Se vstupem nařízení v platnost pocítilo 400 milionů zákazníků výhody eurotarifu, který se tím stal standardním tarifem v EU. Zákazníci možná využívají rovněž zvláštních nabídek, přesto platí v průměru za minutu přibližně stejnou cenu jako zákazníci s eurotarifem. Ve srovnání s cenami, které panovaly začátkem roku 2007 v roamingových službách EU, šetří zákazníci s eurotarifem průměrně 36,4 % nákladů v případě odchozích hovorů a 42,9 % u příchozích hovorů. S nařízením se rovněž zvýšila transparentnost pro zákazníky, i když někteří operátoři nebyli schopni problémy spojené s požadavky na transparentnost vyřešit včas. Většina operátorů přechod stihla v termínu. V případech, kdy měli operátoři s novým systémem problémy, dohlížely nad situací vnitrostátní regulační orgány, aby zajistily, že budou včas přijata pomocná opatření. Problémy vyskytující se na trhu hlasového roamingu, jako jsou náklady na změnu nebo nedostatečná nahraditelnost, existují však i nadále, hospodářská soutěž se neposunula dále a ceny jsou všeobecně blízké cenovému stropu. Je proto na místě se obávat, že s koncem platnosti nařízení cenu znovu narostou.
3.2.
Konkrétní otázky Nedobrovolné využití roamingu Nedobrovolné využití roamingu v příhraničních oblastech zůstává nadále bodem sváru. Zde vedl požadavek transparentnosti k tomu, že jsou zákazníci informováni o ceně roamingu, takže mohou poznat, kdy nedobrovolně využívají roaming. Na to reagovaly rovněž vnitrostátní regulační orgány a správní orgány členských států tím, že bilaterálně pracují na řešení problému a přijaly některé dohody. Komise bude nadále sledovat situaci, aby zajistila řádné fungování vnitřního trhu.
CS
6
CS
Dopad na menší operátory Nařízením bylo dosaženo toho, že menší operátoři mají přístup k nižším roamingovým tarifům na velkoobchodní úrovni. To mělo pozitivní dopad na menší operátory, některým z nich to umožnilo na trh zavést některé nejvýhodnější nabídky pro konečné uživatele. Z veřejné konzultace vyplynulo, jak obtížné je pro nové operátory na trhu včas se všemi operátory uzavřít roamingové dohody.. To je důležité v případě, kdy si zákazníci nemohou vyměňovat roamingové krátké textové zprávy se zákazníkem mobilní sítě v jiném členském státě, neboť nebyla uzavřena dohoda o doručování těchto zpráv. Podle článku 5 přístupové směrnice8 mohou vnitrostátní regulační orgány v tomto případě jednat samostatně, aby zajistily dodržování předpisů. Řízení provozu v sítích Během přezkumu nařízení Komisi nezjistila, ani neobdržela upozornění na to, že by řízení provozu v sítích bylo používáno v neprospěch zákazníka. Operátorům je eurotarifem stanovován cenový strop, proto se většina operátorů rozhodla nabízet tento tarif nezávisle na síti. Nejvzdálenější regiony Společenství Při svém přezkumu nezjistila Komise žádné negativní dopady na nejvzdálenější regiony společenství. V tomto ohledu z veřejné konzultace a z kontaktů Komise s francouzskými orgány vyplynulo, že Francie daný problém řeší tím, že přijímá příslušné právní předpisy, kterými je zajišťováno, aby občané se sídlem v nejvzdálenějších regionech Společenství nebyli znevýhodňováni, když uskutečňují hovory směrem do kontinentální Francie. Vnitrostátní tarify Komise zkoumala rovněž otázku, zda došlo u vnitrostátních tarifů k nárůstu, který my mohl být způsoben přímo nařízením. Při tom se ukázalo, že je obzvláště obtížné nárůsty vnitrostátních tarifů v jednotlivostech přičítat přímo nařízení. Skupina evropských regulačních orgánů dochází k závěru, že je nárůst vnitrostátních mobilních tarifů nepravděpodobný, neboť představuje hlavní výchozí bod v boji o zákazníka. 13. zpráva o pokroku v provádění právního rámce9 rovněž ukázala, že v roce 2007 ceny mobilních služeb nadále klesaly.
8 9
CS
Úř. věst. L 108, 24.4.2002, s. 7. KOM (2008) 153, 19.3.2008.
7
CS
Fakturační jednotky Zatímco jsou v nařízení uvedeny cenové stropy v jednotkách minut, někteří operátoři účinek nařízení rozmělnili tím, že používají při volání časové úseky ve výši až 60 sekund namísto dosavadních jednosekundových intervalů. Po přijetí nařízení tedy změnili svoji metodiku fakturace, aby ještě více zeslabili dopad směrnice. Skupina evropských regulačních orgánů vychází z toho, že při časovém intervalu jedné minuty u eurotarifu bude fakturace pro konečného uživatele v případě odchozích hovorů vyšší zpravidla o 24 % a v případě příchozích hovorů o 19 %. 3.3.
Prodloužení platnosti nařízení a rozšíření její oblasti působnosti Hlasové služby Jak vyplývá z výše uvedeného, na zásadních problémech, které existovaly již před vznikem směrnice, se nic nezměnilo. Sice lze pozorovat jistou hospodářskou soutěž, tyto nabídky ale našly svoje uplatnění na trhu jen v malé míře. Zatímco mohou být hlasové roamingové služby pro mobilního operátora významným zdrojem příjmů, jsou tyto služby z hlediska maloobchodních cen jen částí rozsáhlého produktu mobilních služeb a méně významným prvkem než například vnitrostátní hlasové služby, krátké textové zprávy nebo dotace pro koncová zařízení. Tím mohou operátoři zavést atraktivní ceny roamingových služeb jako nástroj pro získání zákazníků jen omezeně. Kromě toho vedou náklady na změnu a nedostatečná nahraditelnost v případě hlasového roamingu, když je zákazník v zahraničí, k hospodářské soutěži, která neodpovídá očekáváním. Výše popsaná otázka, v jakých jednotkách má být prováděna fakturace (jednotka minut) ukázala, že operátoři využívají nejasností v nařízení k tomu, aby maximalizovali své zisky v neprospěch ostatních operátorů (na velkoobchodní úrovni) a konečných uživatelů. Proto je třeba společně stanovit, na základě jakých jednotek má být vypočítáván eurotarif, a tím dále posilovat vnitřní trh a zajišťovat jednotnou ochranu spotřebitele.
Návrh 1.
Prodloužení regulace maloobchodního a velkoobchodního trhu s hlasovými službami do roku 2013
Komise navrhuje nařízení prodloužit o další tři roky od roku 2010 do roku 2013, aby se zajistilo, že koneční uživatelé nebudou zatíženi přemrštěnými cenami. Toto prodloužení zároveň poskytne dostatečný časový prostor pro rozvoj hospodářské soutěže. Cenový strop eurotarifu pro odchozí a příchozí hovory bude nadále každoročně během prodloužené doby platnosti nařízení lineárně klesat10.
10
CS
Velkoobchodní cena odchozího hovoru klesne z 26 eurocentů k 1. červenci 2010 na 23 eurocentů, 20 eurocentů a 17 eurocentů v meziročním poklesu. Cenový strop pro odchozí hovory v rámci eurotarifu klesne z 43 eurocentů na 40 centů, 37 eurocentů a 34 eurocentů v meziročním poklesu a cenový strop pro příchozí hovory klesne z 19 eurocentů na 16 eurocentů, 13 eurocentů a 10 eurocentů v meziročním poklesu.
8
CS
S cílem iniciovat a usnadnit další hospodářskou soutěž má Komise v úmyslu na maloobchodní úrovni zvětšit marži tím, že výrazně sníží výnosy na velkoobchodní úrovni. To by mělo rozšířit pole působnosti pro operátory v cenovém boji o zákazníky, čímž budou vytvořeny nejlepší předpoklady ke skutečné hospodářské soutěži na tomto trhu. Aby byla vyřešena otázka fakturačních jednotek, jsou operátoři na maloobchodní úrovni povinni svým zákazníkům vystavit vyúčtování na sekundovém základě, přičemž časový interval smí být fakturován pouze pro prvních 30 sekund odchozího hovoru. V případě příchozích hovorů nesmí být fakturován nerozdělitelný poplatek za první úsek volání. Podobně by operátoři mezi sebou měli účtovat regulované roamingové hovory na velkoobchodní úrovni na sekundovém základě. Krátké textové zprávy V posledních letech se ceny roamingových služeb krátkých textových zpráv i přes politický tlak sotva pohnuly. Průměrná cena za krátkou textovou zprávu zaslanou v rámci EU se snížil jen nepatrně z 29 eurocentů ve třetím čtvrtletí roku 2007 na 28,5 eurocentů v prvním čtvrtletí roku 2008. Navíc se z reakcí operátorů na veřejnou konzultaci nezdá, že by v budoucnu ceny klesaly je díky opatření přijatým v dotyčném odvětví. Komise ve svém přezkumu došla k závěru, že není možné odůvodňovat výši cen na velkoobchodní a maloobchodní úrovni náklady, které při tom vznikají, a že v případě služeb hlasového roamingu není tlak hospodářské soutěže na operátory dostatečný, aby snížil ceny. Návrh 2.
Rozšíření působnosti nařízení na regulaci roamingu krátkých textových zpráv do roku 2013 a větší transparentnost
Komise navrhuje rozšířit působnost nařízení zavedením cenového stropu pro roaming krátkých textových zpráv jak na velkoobchodní, tak na maloobchodní úrovni11. Komise dále navrhuje, aby zákazníci při vstupu na území jiného členského státu obdrželi automaticky personalizovanou zprávu, která je informuje o platných cenách za zaslání krátké textové zprávy v daném členském státě. Služby datového roamingu Ceny za služby datového roamingu byly vysoké již, když v roce 2006 Komise nařízení navrhla. Situace se však v posledním roce přiostřila v souvislosti s rozšířením přístupu k vysokorychlostnímu internetu nebo k mobilnímu širokopásmovému připojení, zejména pro uživatele přenosných počítačů. To vedlo k situaci, kdy zákazníci, kteří byli zvyklí na nízké paušální tarify u vnitrostátních
11
CS
Ceny na velkoobchodní úrovni z roamingu krátkých textových zpráv by měly platit od 1. července 2009 a neměly by v průměru překročit 4 eurocenty za zprávu mezi dvěma operátory, což odpovídá skutečně vzniklým nákladům na velkoobchodní úrovni. Od stejného data by neměly ceny fakturované konečným uživatelům za roamingové služby krátkých textových zpráv (bez DPH) překročit 11 eurocentů (ve smyslu přiměřeného zisku a ochrany spotřebitele).
9
CS
spojení, jejichž roamingové hovory mohly být ale fakturovány na megabytovém základě, dostali neočekávaně vysoké faktury. Kritika výše cen za tyto služby ukazuje, že je zde potřeba jednat, a zejména zvýšit transparentnost, aby nebyly faktury neočekávaně vysoké, což není jen v zájmu konečných uživatelů, ale i mobilních operátorů. Kromě toho jsou ceny za tyto služby na velkoobchodní úrovni v důsledku problémů s řízením provozu v sítích nadále obzvláště vysoké, což vede k tomu, že operátoři nemají snahu jednostranně snížit ceny na velkoobchodní úrovni, tím spíše, že hovory přicházejí nezávisle na výši poplatků. To omezuje možnost vnitrostátních operátorů odhadnout svoje velkoobchodní náklady a svým zákazníkům nabídnout transparentní a konkurenceschopné cenové balíčky. Proto by měl být stanoven strop pro ceny na velkoobchodní úrovni, čímž by neúměrně vysoké ceny na velkoobchodní úrovni klesly, aniž by ovšem jejich výše narušila hospodářskou soutěž nebo zamezila jejímu rozvoji. Návrh 3.
Zvýšení transparentnosti a zavedení bezpečnostního mechanismu na velkoobchodní úrovni do roku 2013 s cílem zamezit neočekávaně vysokým fakturám za datový roaming.
Komise navrhuje opatření, kterými má být zajištěno, že zákazníci budou automaticky a vhodně informováni, jaké poplatky jsou účtovány za služby datového roamingu. Nejpozději k 1. červenci 2010 musí operátoři poskytnout svým zákazníkům rovněž možnost předem stanovit finanční strop jejich datového roamingu. Kromě toho Komise navrhuje stanovit pro služby datového roamingu na velkoobchodní úrovni bezpečnostní cenový strop v průměrné výši 1 EUR za megabyte mezi dvěma operátory, aby operátoři prováděli transparentní cenovou kalkulaci a mohli na velkoobchodní úrovni s větší jistotou předvídat svoje náklady. 4.
ZÁVĚR
Navzdory výsledkům dosaženým na základě nařízení se dynamika roamingového trhu od zavedení nařízení ještě nezměnila natolik, aby Komise mohla doporučit ukončení platnosti nařízení v roce 2010. Ke zlepšení řádného fungování jednotného trhu se navrhuje rozšířit nařízení tak, aby zahrnovalo služby krátkých textových zpráv a služby datového roamingu. Ceny roamingových služeb krátkých textových zpráv se v uplynulých letech téměř nezměnily a lze očekávat, že ani v budoucnu výrazně neklesnou pouze na základě opatření přijatých v rámci daného odvětví. Kritika týkající se úrovní poplatků za datový roaming ukazuje, že je nevyhnutelné přijmout opatření zejména ke zlepšení transparentnosti, aby se zamezilo neočekávaně vysokým fakturám. Komise navrhuje pro hlasové roamingové služby a roamingové služby krátkých textových zpráv regulační opatření na velkoobchodní a maloobchodní úrovni. Cílem návrhu je co nejvíce zvýšit šance na to, aby v důsledku zvýšení maximálních marží mezi velkoobchodními
CS
10
CS
a maloobchodními cenami nakonec vzniklo konkurenční tržní prostředí. Navrhuje rovněž zvýšenou ochranu spotřebitelů, kteří prostřednictvím účtování za minutu platí víc, než by měli. Pro služby datového roamingu však z důvodu specifických problémů navrhuje jiný přístup. Především šok z vyúčtování je považován za nepřijatelný a je zapotřebí neprodleně přijmout opatření ke zlepšení transparentnosti a vyloučení neúměrně vysokých velkoobchodních cen, jejichž výsledkem je výrazné narušení hospodářské soutěže. Roamingové trhy vykazují jedinečné vlastnosti, které odůvodňují výjimečná opatření. Vzhledem k této výjimečné povaze by toto opatření mělo být časově omezené do 30. června 2013. Komise bude vývoj roamingového trhu v rámci Společenství nadále sledovat a navrhuje, že v roce 2011 předloží Evropskému parlamentu a Radě další zprávu o přezkumu. Záměrem Komise je vynaložit co největší úsilí, aby Evropskému parlamantu Radě pomohla při dosažení dohody o výše uvedených tématech v co nejkratším časovém horizontu s cílem zajistit, aby evropští uživatelé mobilních komunikačních služeb měli výsledky těchto návrhů k dispozici do léta 2009. Je důležité splnit očekávání občanů od EU a zajistit, aby Unie svým občanům nadále předkládala konkrétní výsledky. .
CS
11
CS
