Financování
školních
psychologů/školních
speciálních pedagogů v letech 2006, 2007 a 2008 1. Funkce školního psychologa/ školního speciálního pedagoga Funkce
školních
psychologů
a
školních
speciálních
pedagogů
jsou
v Moravskoslezském kraji zřizovány od roku 2006. Na školách, které splnily stanovené podmínky, vznikla školní poradenská pracoviště (ŠPP), která zajišťují poradenské služby na úrovni školy. Tým ŠPP je tvořen školním psychologem nebo speciálním pedagogem, výchovným poradcem a metodikem prevence, kteří pracují v souladu s vyhláškou č. 72/2005 Sb., o poskytování poradenských služeb ve školách a školských poradenských zařízeních. Je nutná jejich úzká spolupráce. Řeší zejména problémy osobnostního a sociálního vývoje žáků, pomáhá při řešení neprospěchu, s adaptací na nové sociální prostředí. Součástí práce školního psychologa a školního speciálního pedagoga je rovněž příprava podmínek a rozšiřování možnosti integrace žáků se speciálními potřebami a žáků nadaných, budování příznivého sociálního klimatu pro integraci žáků z odlišného kulturního nebo sociálně znevýhodňujícího prostředí. Jejich práce nezahrnuje pouze aktivity spojené s žáky a žákovskými kolektivy, ale také napomáhá celému pedagogickému sboru, jednotlivým (zejména třídním) učitelům a také rodičům. Oddělením rozvoje vzdělávání, které schvaluje žádosti a zřizuje funkci školního psychologa/školního speciálního pedagoga, jsou prováděny kontroly zaměřené na plnění podmínek projektu. Na jednotlivých školách je kontrolována samostatná místnost pracovníka, počítačové vybavení a vhodné zařízení místnosti, pracovní náplň, systém vedení záznamů o vykonané práci. Vždy je vedeno jednání s ředitelem školy a dotyčným pracovníkem. Z dosavadních šetření vyplývá, že práce školního psychologa/speciálního pedagoga je hodnocena řediteli, učiteli, rodiči i žáky jako přínosná a velmi potřebná. Školy hodnotí vznik ŠPP kladně, záměr projektu a stanovené cíle jsou naplňovány, ve většině případů je pozitivně hodnocena
1
i spolupráce s metodikem prevence, výchovným poradcem a vedením školy. Byly samozřejmě zaznamenány i negativní zkušenosti, zejména počáteční nedůvěra žáků i učitelů, předsudky, nevyjasněné kompetence s ostatními členy týmu, problémy se stanovením přímé a nepřímé práce, zapojení do plánu DVPP. Tyto problémy pomáhá řešit koordinační skupina, která vznikla z důvodu zajišťování metodické pomoci školám. Koordinační skupinu tvoří dva ředitelé pedagogicko-psychologických poraden (Mgr. Schvan, PhDr. Kandrnalová), ředitelka školy zapojené do projektu VIP Kariéra (PaedDr. Rojková) a za oddělení rozvoje vzdělávání Mgr. Králová. Koordinační skupina se schází 4x ročně a připravuje obsah společných jednání ŠPP. Organizuje pracovní jednání ředitelů škol a školních psychologů/školních speciálních pedagogů v Ostravě. Náplní těchto setkání bývá například seznámení s právními předpisy vztahujícími se k ŠPP, podmínky vzniku ŠPP, průběh kontroly prováděné přímo na školách členy koordinační skupiny, pracovní náplně jednotlivých členů týmu, rozdělení kompetencí, etický kodex, vzdělávání školních psychologů a samozřejmě zůstává prostor pro předávání zkušeností. Pro hodnocení činnosti ŠPP jsou směrodatné počty klientů. Klienty má školní psycholog/speciální pedagog v nepatrném množství i v MŠ. Ze sledování klientů na ZŠ a SŠ vyplývá, že počet žáků ZŠ, kteří mohou využívat služeb ŠPP, je vyšší než počet žáků SŠ. Počet klientů ŠPP však bývá vyšší na středních školách. Důvodem je zejména výrazně vyšší podíl skupinové péče (na SŠ převažuje práce s třídou) a klienty se pak stávají všichni žáci ve skupině. Je nutno dodat, že pro hodnocení činností ŠPP jsou směrodatné nejen počty klientů, ale rovněž počty kontaktů, jelikož především u dlouhodobé péče o klienta dochází k vyššímu počtu kontaktů. Mezi kontakty jednoznačně převládají individuální kontakty s učiteli, následně s rodiči. Mezi nejčastější činnosti školních psychologů a školních speciálních pedagogů patří zejména: konzultační činnost, preventivní programy, diagnostika a intervence, vztahové problémy ve třídě a šikana, individuální práce se žákem nebo skupinou žáků, kariérové poradenství, reedukace, poradenská činnost, péče o integrované žáky, poradenská a metodická činnost pro učitele, zjišťování a prevence školní neúspěšnosti,
ale
i
podpůrné
programy
pro
skupiny
žáků
se
sociálním
znevýhodněním, vytváření podmínek pro nadané žáky.
2
2. Závěry z rozpisu rozpočtu přímých nákladů – finanční prostředky vynaložené na školní psychology/školní speciální pedagogy v roce 2008 V roce 2008 jsou školní psychologové/školní speciální pedagogové financováni již třetím rokem. Dochází však k zásadní změně oproti létům 2006 a 2007. V roce 2008 byly oddělením přímých nákladů při rozpisu rozpočtu přímých nákladů na vzdělávání a v rámci provedených rozpočtových úprav, rozepsány finanční prostředky státního rozpočtu určené na financování školních psychologů/školních speciálních pedagogů pouze školám, předškolním a školským zařízením zřizovaným obcemi. Funkce školních psychologů/školních speciálních pedagogů škol, předškolních a školských zařízení zřizovaných krajem, byly v roce 2008 financovány z rozpočtu kraje. Při rozpisu rozpočtu přímých nákladů na vzdělávání a v rámci provedených rozpočtových úprav v roce 2008 byly školám, předškolním a školským zařízením zřizovaným obcemi i krajem nadnormativně rozepsány finanční prostředky určené na financování školních psychologů/školních speciálních pedagogů v prostředcích na platy ve výši 10 487 tis. Kč, NIV celkem 14 362 tis. Kč, z toho v krajském školství činily prostředky na platy 2 760 tis. Kč, NIV celkem 3 780 tis. Kč a v obecním školství činily prostředky na platy 7 727 tis. Kč a NIV celkem 10 582 tis. Kč. Přepočtený úvazek činil v roce 2008 41,57, z toho 10,71 činil přepočtený úvazek na krajském školství a 30,86 na obecním. Přehled o výši poskytnutých finančních prostředků jednotlivým krajským školám v roce 2008 ukazuje tabulka v příloze č. 1 a výši poskytnutých finančních prostředků jednotlivým obecním školám ukazuje tabulka v příloze č. 2. Následující tabulka uvádí prostředky na platy vynaložené na školní psychology/školní speciální pedagogy v letech 2006, 2007 a 2008, včetně přepočtených úvazků.
3
Rok 2006
Rok 2007
Rok 2008
PNP PNP PNP přepočtený přepočtený přepočtený celkem celkem celkem úvazek úvazek úvazek v tis. Kč v tis. Kč v tis. Kč Krajské školství
1 155
4,66
3 005
11,43
2 760
10,71
Obecní školství
1 683
6,97
5 983
23,50
7 727
30,86
Celkem MSK
2 838
11,63
8 988
34,93
10 487
41,57
Funkce školního psychologa/školního speciálního pedagoga byla v roce 2008 financována na 52 obecních školách a
20 krajských školách. Na těchto
72 školských poradenských pracovištích působí celkem 38 školních psychologů a 35 školních speciálních pedagogů, tj. celkový počet 73 (ZŠ Havířov – Šumbark má zřízenou funkci školní psychologa i školního speciálního pedagoga). Týdenní úvazek celkem v roce 2008 činil 45,44, přepočtený úvazek 41,57.
3.
Analýza
financování
a
vývoje
počtu
školních
psychologů/školních speciálních pedagogů v letech 2006 - 2008 V roce 2008 byly na školní psychology/školní speciální pedagogy v obecním a krajském školství vynaloženy prostředky na platy ve výši 10 487 tis. Kč. Následující tabulka znázorňuje srovnání let 2006 – 2008.
Rok
PNP v tis. Kč
index
rozdíl k předchozímu roku v tis. Kč
2006
2 838
x
x
2007
8 988
x
6 150
2008
10 487
1,17
1 499
Údaje let 2006 a 2007 nelze porovnat. Nárůst vynaložených finančních prostředků v roce 2007 oproti roku 2006 je způsoben skutečností, že většina školních psychologů/školních speciálních pedagogů začala působit až v září roku 2006.
4
Vývoj počtu pracovních úvazků dokládá následující tabulka: rok
pracovní úvazky pracovní úvazky (týdenní) (týdenní) celkem krajské obecní
index
Rozdíl k předchozímu roku
2006
11,81
19,97
31,78
x
x
2007
11,53
29,56
41,09
1,29
9,31
2008
11,21
34,23
45,44
1,11
4,35
Z uvedeného vyplývá, že v roce 2008 je celkový počet úvazků 45,44, což je o 4,35 více oproti roku 2007 a o 13,66 více oproti roku 2006. K nárůstu schválených úvazků však dochází pouze v obecním školství. V krajském školství úvazky mírně klesají. Tento nárůst je způsoben nárůstem počtu ŠPP v obecním školství. V roce 2006 vzniklo celkem 54 ŠPP, v roce 2007 dalších 12 ŠPP a v roce 2008 je již celkový počet ŠPP v MSK 72. Následující tabulka dokládá vývoj počtu ŠPP v MSK: počet ŠPP
index
Rozdíl k předchozímu roku
krajské
obecní
počet ŠPP celkem
2006
20
34
54
x
x
2007
20
46
66
1,22
12
2008
20
52
72
1,09
6
rok
Z uvedeného vyplývá, že se počet ŠPP v MSK neustále mění. V roce 2008 je počet ŠPP 72, z toho 52 v obecním školství, což je o 6 více oproti roku 2007 a o 18 více oproti roku 2006. Nárůst ŠPP se týká pouze obecního školství, v krajském školství je počet ŠPP stále stejný.
5
Následující tabulky uvádí vývoj počtu školních psychologů a školních speciálních pedagogů v jednotlivých letech. Psychologové
krajské
obecní
počet psychologů celkem
2006
15
9
24
x
x
2007
14
18
32
1,33
8
2008
13
25
38
1,19
6
počet speciálních pedagogů celkem
index
Rozdíl k předchozímu roku
rok
psychologové
index
Rozdíl k předchozímu roku
Speciální pedagogové
rok
speciální pedagogové krajské
obecní
2006
6
25
31
x
x
2007
6
29
35
1,13
4
2008
7
28
35
1,00
0
Z tabulky vyplývá, že na krajském školství dochází ve sledované období k úbytku dvou psychologů a v roce 2008 ke schválení nového speciálního pedagoga. Na obecním školství je vývoj dynamičtější, počet psychologů za celé sledované období vzrostl o 16 a speciálních pedagogů o 3. Pokud porovnáme počty psychologů a speciálních pedagogů, lze konstatovat, že na krajských školách převládá funkce psychologů, zatímco na obecních školách působí více speciálních pedagogů. Z uvedeného dále vyplývá, že se počet psychologů a speciálních pedagogů neshoduje s počtem ŠPP. V praxi je možné, že na jednom ŠPP jsou zřízeny obě funkce. V roce 2006 tomu tak bylo na Gymnáziu a SOŠ v Novém Jičíně, v roce 2007 však dochází ke zrušení funkce psychologa, zůstává pouze speciální pedagog. Od roku 2007 působí obě dvě funkce na ZŠ Havířov – Šumbark.
4. Závěr 6
Z uvedeného vyplývá, že počet ŠPP, tedy i školních psychologů a školních speciálních pedagogů neustále roste a nárůst lze očekávat i do budoucna. Rušení již schválených funkcí se neočekává, jelikož ředitelé hodnotí fungování školních psychologů a školních speciálních pedagogů jako velmi přínosné a potřebné, se zavedením těchto funkcí jsou spokojeni a již by psychologa či speciálního pedagoga na škole postrádali. Do roku 2008 bylo financování školních psychologů a speciálních pedagogů zajištěno krajskou metodikou. V roce 2008 byly tyto prostředky poprvé poskytnuty účelově. Nevyčerpané prostředky za období leden – srpen školy vracely, účelovost na období září – prosinec byla ze strany OŠMS KÚ zrušena a prostředky školám v případě nedočerpání na stanovený účel ponechány k dořešení jiných individuálních potřeb. Vzhledem k nárůstu počtu úvazků školních psychologů a speciálních pedagogů se může stát financování těchto funkcí ze státního rozpočtu
do budoucna
problematické. Řešením může být, že se školám bude tato funkce hradit mimonormativně jen částečně a zbývající část si škola pokryje z normativně stanoveného rozpočtu.
Zpracovala: Richtářová Ostrava, 20. 11. 2008
7
Příloha č. 1
Finanční prostředky na školní psychology/školní speciální pedagogyv roce 2008 – KRAJSKÉ ŠKOLY
poč. škol Název školy 1 Střední škola, Odry, Sokolovská 2 Střední škola obchodní, Ostrava, Na Mlýnici 3 Gymnázium, Třinec, Komenského 4 ZŠ, Karviná-Nové Město, Komenského 614 5 Gymnázium a SOŠ, Nový Jičín 6 SŠ stavební a dřevozpracující, Ostrava 7 Střední škola, Vítkov-Podhradí 8 SŠ odborná a speciální, Klimkovice 9 SŠ Ostrava-Poruba, 17. listopadu 10 SŠ služeb, Bruntál, Dukelská 5 11 SŠ spol. stravování, Ostrava-Hrabůvka 12 SŠ a ZŠ, Frýdek-Místek, Pionýrů 767 13 SOŠ chem. Ak. Heyrovského a Gy, Ostrava 14 OA a SZemŠ Bruntál, nám. J. Žižky 15 SŠ, Ostrava-Kunčice, Vratimovská 681 16 Gy, Slezská Ostrava, Hladnovská 35 17 SŠ technická, Ostrava-Hrabůvka 18 Gy, Ostrava- Hrabůvka, Fr. Hajdy 34 19 SŠ, Frýdek.Místek, Lískovecká 2089 20 ZŠ a MŠ při zdravotnickém zařízení, Opava 20Celkem - krajské školství
funkce psycholog psycholog psycholog psycholog speciální pedagog speciální pedagog psycholog speciální pedagog speciální pedagog psycholog speciální pedagog psycholog psycholog psycholog psycholog psycholog speciální pedagog psycholog psycholog speciální pedagog
PNP počet celkem úvazek měsíců v tis. Kč 0,50 12 105 0,50 10 130 0,50 12 102 0,50 12 114 0,33 10 0 1,00 12 220 0,50 12 118 0,50 12 142 0,48 12 132 0,50 12 137 0,50 12 108 0,50 12 147 0,70 12 204 0,40 12 116 1,00 12 280 0,30 12 102 1,00 12 293 0,50 12 130 0,50 11 132 0,50 4 48 11,21 x 2 760
8
Příloha č. 2
Finanční prostředky na školní psychology/školní speciální pedagogy v roce 2008 – OBECNÍ ŠKOLY
poč. škol Název školy 0Obec III Bílovec celkem 1ZŠ a MŠ Bohumín tř.Dr.E.Beneše 456 2ZŠ a MŠ Bohumín Čs. armády 1026 2Obec III Bohumín celkem 1ZŠ a městské osmileté gymnázium Bruntál, Školní 2 2ZŠ a MŠ Karlovice 3ZŠ Vrbno pod Pradědem, okres Bruntál 3Obec III Bruntál celkem 1ZŠ a MŠ Český Těšín Komenského 606 okres Karviná 2ZŠ a MŠ Český Těšín Masarykovy sady 104 3ZŠ Český Těšín Slezská 1740 okres Karviná 3Obec III Český Těšín celkem 0Obec III Frenštát pod Radhoštěm celkem 1ZŠ a MŠ Frýdek-Místek, Jana Čapka 2555 2ZŠ Frýdek-Místek, Československé armády 570 3ZŠ Frýdek-Místek, Pionýrů 400 3Obec III Frýdek-Místek celkem 1ZŠ Frýdlant n. O., Komenského 420 1Obec III Frýdlant nad Ostravicí celkem 1ZŠ Havířov-Město 1. máje 10a okres Karviná, p.o. 2ZŠ a MŠ Havířov - Bludovice Frýdecká, p.o. 3ZŠ Havířov - Šumbark Moravská 29/497 3ZŠ Havířov - Šumbark Moravská 29/497 4ZŠ a MŠ Havířov - Město Na Nábřeží 5ZŠ Havířov - Město Žákovská 1/1006 okres Karviná 5Obec III Havířov celkem 1ZŠ Hlučín-Rovniny, okres Opava 1Obec III Hlučín celkem 1ZŠ Jablunkov, Lesní 190, příspěvková organizace 2Masarykova ZŠ Návsí, příspěvková organizace 3ZŠ a MŠ Písek, příspěvková organizace 3Obec III Jablunkov celkem 1ZŠ Borovského,Ve Svahu 775 2ZŠ Karviná - Ráj Prameny 838 2ZŠ Karviná - Ráj Prameny 838 3ZŠ Karviná - Ráj U Lesa 713 4ZŠ Karviná - Nové Město, tř. Družby 1383 4Obec III Karviná celkem 0Obec III Kopřivnice celkem 0Obec III Kravaře celkem
funkce psycholog psycholog speciální pedagog speciální pedagog speciální pedagog x speciální pedagog speciální pedagog speciální pedagog x x speciální pedagog psycholog psycholog x speciální pedagog x psycholog speciální pedagog speciální pedagog psycholog speciální pedagog speciální pedagog x psycholog x psycholog psycholog psycholog x psycholog speciální pedagog speciální pedagog speciální pedagog psycholog x x x
PNP počet celkem úvazek měsíců v tis. Kč 0,00 x 0 0,50 12 118 1,00 12 112 1,50 x 230 0,50 12 149 0,30 12 83 0,30 12 83 1,10 x 315 1,00 12 284 0,60 12 134 0,40 12 87 2,00 x 505 0,00 x 0 0,55 12 120 1,00 12 148 0,50 12 152 2,05 x 420 0,36 12 90 0,36 x 90 1,00 12 239 0,40 12 121 0,50 12 124 0,50 12 133 0,60 12 182 0,50 12 140 3,50 x 939 0,50 12 145 0,50 x 145 0,50 12 120 0,50 4 38 0,50 4 38 1,50 x 196 0,50 12 119 0,41 1,00 0,50 2,41 0,00 0,00
4 12 12 x x x
37 219 132 507 0 0
9
1ZŠ Krnov, Žižkova 3 2ZŠ Krnov, Janáčkovo náměstí 17 2Obec III Krnov celkem 1ZŠ Nový Jičín, Jubilejní 3 1Obec III Nový Jičín celkem 1ZŠ Odry, Komenského 6, okres Nový Jičín 1Obec III Odry celkem 1ZŠ Opava, Boženy Němcové 2 2ZŠ Opava, Edvarda Beneše 2 3ZŠ Opava, Englišova 82 4ZŠ Opava-Kylešovice 5ZŠ Opava, Otická 18 6ZŠ I. Hurníka Opava, Ochranova 6 7ZŠ T.G.Masaryka Opava, Riegrova 13 8ZŠ Opava, Šrámkova 4 9ZŠ a MŠ Opava, Vrchní 9Obec III Opava celkem 1ZŠ Orlová - Lutyně K. Dvořáčka 1230 okres Karviná 2ZŠ Orlová - Lutyně Mládí 726 okres Karviná 3ZŠ Orlová - Lutyně U Kapličky 959 3Obec III Orlová celkem 1ZŠ a MŠ Ostrava - Bělský Les, B. Dvorského 1 2ZŠ Ostrava-Vítkovice, Šalounova 56 3ZŠ Ostrava-Dubina, V. Košaře 6 4ZŠ Ostrava-Zábřeh, Chrjukinova 12 5ZŠ a MŠ, Ostrava-Hrabůvka, Mitušova 8 6ZŠ Ostrava, Matiční 5 6Obec III Ostrava celkem 0Obec III Rýmařov celkem 1ZŠ Dany a Emila Zátopkových, Třinec 2ZŠ a MŠ Bystřice 848, okr. Frýdek-Místek 3ZŠ a MŠ St. Hadyny s polským jazykem vyuč. Bystřice 3Obec III Třinec celkem 1ZŠ Budišov nad Budišovkou 2ZŠ Vítkov, Komenského 754 2Obec III Vítkov celkem 52Celkem - obecní školství
psycholog psycholog x psycholog x psycholog x speciální pedagog speciální pedagog speciální pedagog speciální pedagog speciální pedagog speciální pedagog speciální pedagog speciální pedagog speciální pedagog x speciální pedagog speciální pedagog speciální pedagog x psycholog psycholog psycholog speciální pedagog psycholog speciální pedagog x x psycholog psycholog psycholog x psycholog psycholog x x
0,50 0,50 1,00 1,00 1,00 0,50 0,50 0,80 1,00 1,00 1,00 0,80 0,50 1,00 0,82 0,80 7,72 0,80 0,50 1,00 2,30 1,00 0,40 1,00 0,50 0,50 0,59 3,99 0,00 1,00 0,50 0,30 1,80 0,40 0,60 1,00 34,23
4 4 x 12 x 12 x 12 12 12 12 12 4 12 12 12 x 12 12 12 x 12 10 10 4 4 12 x x 12 12 4 x 12 12 x
43 43 86 217 217 101 101 231 232 274 256 190 39 251 194 217 1 884 156 137 265 558 301 87 244 36 43 171 882 0 220 124 25 369 113 170 283 7 727
10
