Kimutatás az Állami Számvevıszék jelentéseibıl az Országgyőlés Innovációs és fejlesztési bizottsághoz 2011. szeptember 28.
Sorszám
Jelentés száma
Jelentés címe
Javaslat
A Magyar Köztársaság költségvetési javaslatának véleményezése 1.
0550 T/17700/1. október
2.
0641 T/1145/1. 2006. november
Vélemény a Magyar Köztársaság Javaslat a témát illetıen nem volt 2007. évi költségvetési javaslatáról
3.
0736 T/3860/1. 2007. október
Vélemény a Magyar Köztársaság 10. Gyorsítsa fel a hazai területfejlesztési támogatások rendszerének az ÚMFT 2008. évi költségvetési javaslatá- Operatív Programjaihoz, valamint a területfejlesztési támogatásokról és a decentraról lizáció elveirıl, a kedvezményezett térségek besorolásának feltételrendszerérıl
Vélemény a Magyar Köztársaság Javaslat a témát illetıen nem volt 2005. 2006. évi költségvetési javaslatáMegállapítás: A KTIA esetében a bevételi és kiadási elıirányzatok teljesüról lését nem látjuk reális célnak (Összegzı: 27. oldal)
Javasoltuk a Kormánynak:
4.
0836 T/6571/1. 2008.október
Vélemény a Magyar Köztársaság 2009. évi költségvetési javaslatáról
5.
0935 T/10554/1. 2009.szeptember
Vélemény a Magyar Köztársaság 2010. évi költségvetési javaslatáról
szóló 67/2007. (VI. 28.) OGY határozatban foglaltak végrehajtását. (28. oldal) a Kormánynak: 11. Intézkedjen a területfejlesztési támogatásokról és a decentralizáció elveirıl, a kedvezményezett térségek besorolásának feltételrendszerérıl szóló 67/2007. (VI. 28.) OGY határozatban meghatározott feladatok végrehajtásáról szóló Intézkedési Tervet tartalmazó 2011/2008. (II. 14.) Korm. határozatban foglaltaknak végrehajtása érdekében a régiókkal kötendı tervszerzıdéses rendszer szabályainak kidolgozására és a regionális költségvetési fejezet kialakítására. (45. oldal) a Kormánynak 6. Vizsgálja felül – figyelemmel a regionális költségvetési fejezet kialakítására és a régiókkal kötendı tervszerzıdéses rendszer szabályozására – a területfejlesztési támogatásokról és a decentralizáció elveirıl, a kedvezményezett térségek besorolá-
6.
Sorszám
1025 /1498/1. 2010. november
Jelentésszám
sának feltételrendszerérıl szóló 67/2007. (VI. 28.) OGY határozatban meghatározott feladatok végrehajtásáról szóló Intézkedési Tervet tartalmazó 2011/2008. (II. 14.) Korm. határozatban, valamint a közfeladatok felülvizsgálatával kapcsolatos további feladatokról szóló 2171/2008. (XII. 12.) Korm. határozatban foglaltak megvalósíthatóságát. (37. oldal) a Kormánynak Vélemény a Magyar Köztársaság 9. Vizsgálja felül a Kutatási és Technológiai Innovációs Alap vonatkozásában az 2011. évi költségvetési javaslatá- Alap (nemzeti fejlesztési miniszter) és az alapkezelı (Nemzetgazdasági Minisztéról rium) eltérı felügyeletének indokoltságát, intézkedjen annak érdekében, hogy az Alap és az alapkezelı egy felügyelet alá kerüljön. (36. oldal)
Jelentés címe
Javaslat
A Magyar Köztársaság költségvetése végrehajtásának (zárszámadás) ellenırzése 1.
0724 T/3578/1 2007. augusztus
Jelentés a Magyar Köztársaság Javaslat a témát illetıen nem volt 2006. évi költségvetése végrehaj- Megállapítás: A KTIA tartaléka a költségvetési hiányt finanszírozza és az Alap tásának ellenırzésérıl eredeti céljának megfelelıen nem használható fel. A Költségvetési tv. elıírása korlátozza az alapszerő mőködést, melynek következtében évrıl-évre kevesebb összeg fordítható új pályázati programok beindítására. (összegzı: 25. oldal)
2.
0824 T/6133/1 2008. augusztus
Jelentés a Magyar Köztársaság Javaslat a témát illetıen nem volt 2007. évi költségvetése végrehajtásának ellenırzésérıl
3.
0928 T/10380/1 2009. augusztus
Jelentés a Magyar Köztársaság 40. Gondoskodjon a Kutatási és Technológiai Innovációs Alap gazdálkodásának 2008. évi költségvetése végrehaj- szabályairól szóló 11/2008. (II. 25.) GKM Utasítás aktualizálásával az Alap szatásának ellenırzésérıl bályszerő mőködése feltételeinek megteremtésérıl. (53. oldal)
4.
1016 T/1062/1 2010. augusztus
Jelentés a Magyar Köztársaság 2009. évi költségvetése végrehaj- Javaslatok az Uniós Fejlesztések szakterületét illetıen: tásának ellenırzésérıl 33.a. gondoskodjon arról, hogy – az Áht. 124. § (9) pontjában kapott felhatalmazá-
a nemzeti fejlesztési és gazdasági miniszternek
a nemzeti fejlesztési miniszternek
2
5.
1117 T/3927/1 2011. augusztus
sa alapján az Áht. 49. § (5) p) pontjában elıírtaknak megfelelıen – a fejezeti kezeléső elıirányzatok felhasználásáról, a felhasználással kapcsolatos rendelkezési jogosultságokról, a kezelési költségekrıl, az elıirányzat-maradványok jóváhagyásáról és következı évi felhasználásáról, az éven túli kötelezettségvállalásról, a visszterhesen nyújtható támogatások (kölcsönök) folyósításának és visszatérítésének, az elılegek folyósításának és elszámolásának, a behajthatatlan követelésekrıl való lemondásnak a rendjérıl szóló szabályozás (rendelet) évente február 15-éig megjelenjen; b) vizsgálja felül az EU-s támogatások elılegfizetésre vonatkozó szabályait, annak érdekében, hogy a támogatott projekt biztonságosan végrehajtható legyen, ennek keretében az elılegnyújtás szabályai és az elıleg mértéke ne veszélyeztessék más projektek és programok megvalósulását a rendelkezésére álló források tekintetében (54. oldal) a nemzeti fejlesztési miniszter részére: Jelentés a Magyar Köztársaság 27. Az 1247/2010. (XI. 18.) Korm. határozat 1. b) pontjában leírtak végrehajtása 2010. évi költségvetése végrehaj- érdekében intézkedjen – a nemzetgazdasági miniszterrel együttmőködve – az tásának ellenırzésérıl NKTH-tól (illetve a Nemzeti Innovációs Hivataltól) 50 fı kormánytisztviselı Nemzeti Fejlesztési Minisztériumhoz történı átvételérıl, a KTIA kezelésével kapcsolatos feladatok ellátására. (42. oldal) 28. Az Uniós Fejlesztések fejezetet érintıen gondoskodjon arról, hogy minimálisra csökkenjenek a hazai költségvetést érintı pénzügyi kockázatok a szabálytalansági eljárások kivizsgálása során. Ennek érdekében fontolja meg, hogy a szabálytalanságok kivizsgálásának ideje alatt az érintett projekt kifizetései felfüggesztésre kerüljenek. (42. oldal)
3
Sorszám
Jelentésszám
Jelentés címe
Javaslat
Egyéb számvevıszéki jelentések 1.
0440 2004. augusztus
Jelentés a központi költségvetésbıl kutatás-fejlesztési célokra fordított pénzeszközök hasznosulásának ellenırzésérıl
a Kormánynak: 1. Dolgoztasson ki hosszabb távú, átgondolt tudomány-, technológia- és innovációpolitikai stratégiát; e gazdaságorientált stratégia határozza meg a K+F tevékenység prioritásait, súlyponti szakmai-ágazati területeit, összhangban csatlakozásunkkal az Európai Kutatási Térséghez. (16. oldal) 2. Készítse elı a kutatás-fejlesztésrıl és a technológiai innovációról szóló keretjellegő törvény elfogadtatását; e törvény és további jogszabályok tartalmazzanak elıírásokat a K+F eredmények szervezett hasznosulása érdekében, különös tekintettel a költségvetési kutatóhelyek és a vállalkozási szféra közötti közvetítı, tanácsadó – un. spin-off – szervezetek létesítésére, a közös részvételő gazdasági társaság alapítás kötöttségeinek oldására és a kockázati tıke bevonására. (16. oldal) 3. Végeztesse el a jogszabályi környezet vizsgálatával együtt a K+F kormányzati feladat végrehajtás irányítási- és szervezeti rendszerének átfedéseket kiszőrı, a tárcák közötti koordinációt erısítı, valamint az állami támogatás hatékonyabb felhasználását célzó finanszírozási mechanizmusának felülvizsgálatát, ez utóbbin belül az egységes tartalmú kutatóintézeti alapellátás meghatározását. (16. oldal) az oktatási miniszternek: 1. Kezdeményezze a felsıoktatási intézmények állami kutatási támogatásában a teljesítményarányos finanszírozás súlyának növelését, ezzel párhuzamosan minden felsıoktatási intézményben és kutatóhelyen nevesítsenek kutatói követelményrendszert, valamint a felsıoktatási kutatóhelyek támogatás számítási alapjában vegyék figyelembe a kutatás eredményességét jellemzı teljesítménymutatókat. (16. oldal) 2. Alakíttasson ki a Nemzeti Kutatási és Technológiai Hivatal stratégiai feladatellátása keretében a kutatás-fejlesztési eredmények számbavételére országos monitoring rendszert, továbbá a K+F pályázatoknál EU-konform kritériumrendszert, valamint a központi programok, pályázati témák értékeléséhez EU kompatibilis innovációs értékelési- és mutatószám rendszert, melyhez finanszírozási visszacsatolási rendszer is kapcsolódik; az értékelési rendszerben kapjon kiemelt szerepet a tudásés technológia átadás, a K+F eredmények gyakorlati hasznosulása. (16. oldal)
4
3. Biztosítson a Nemzeti Kutatási és Technológiai Hivatalon keresztül módszertani szakmai segítséget a hazai K+F adatok és mutatószámok egységes, összehasonlítható, teljes körő, információs rendszerének kötelezı kialakításához, a statisztikai és pénzügyi beszámolók összhangjának megteremtéséhez, valamint a hazai kutatóintézetek és a felsıoktatási kutatóhelyek alap- és alkalmazott kutatási eredményeinek s a gazdasági szféra innovációs eredményeinek értékeléséhez; kísérje figyelemmel a K+F produktumok Országgyőlés felé történı értékelési kötelezettségének teljesítését. (16. oldal) a pénzügyminiszternek: Gondoskodjon a költségvetési beszámolási rend szabályozása során a K+F-re vonatkozó szakfeladat rend korszerősítésérıl, a tevékenységi típusoknak megfelelı költségvetési tervezés és beszámoltatás összhangjának megteremtésérıl, valamint a Központi Statisztikai Hivatal elnökével közösen a K+F ráfordítások szakmai tevékenységek szerinti egységes, EU kompatibilis és megbízható számbavételének biztosításáról. (17. oldal) a fejezetek felügyeletét ellátó szervek vezetıinek: 1. Vizsgálják felül eddigi K+F támogatási gyakorlatukat és a felülvizsgálat alapján koncentrált módon állítsák össze a fejezeti költségvetés K+F forrásait; értékeljék a támogatások hasznosulását. (17. oldal) 2. Segítsék elı az ágazati K+F célelıirányzatok pályáztatásakor eredményességi követelmények elıírásával, tárcaközi pályáztatás szervezésével, a kutatóhelyek értékelési rendszerének kidolgozásával és megvalósításával, valamint az innovációra alkalmas pályázati eredmények értékelésével, átadásával a közpénzek felhasználásának hatékonyságjavulását, a vállalkozási szféra versenyképességét. (17. oldal) 3. Kísérjék figyelemmel az ellenırzés megállapításainak, javaslatainak hasznosítását a kutatás-fejlesztésben érintett intézményeknél, gondoskodjanak azok megvalósításáról, a visszacsatolás érvényesítésérıl. (17. oldal)
2.
0621 2006. július
a Kormánynak
Jelentés a Magyar Tudományos 1. Kísérje figyelemmel és rendszeresen értékelje az állami szervek együttmőködéAkadémia fejezet mőködésének sét a Magyar Tudományos Akadémiával a kutatás-fejlesztés állami irányításában. ellenırzésérıl (OTKA) (16. oldal) 2. Szabályozza átfogóan az alaptevékenységként kutatást végzı költségvetési kutatóhelyek sajátos gazdálkodásának mőködési feltételeit. (Államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. tv. 124. § (2) bekezdése d) és m) pontja). (16. oldal)
5
3.
0802 2008. március
az MTA elnökének és fıtitkárának 1. Gondoskodjanak az eddig megvalósult átvilágítás alapján javasolt és elmaradt intézkedések végrehajtásáról; a struktúra bizottság újraélesztésével tekintsék át az MTA azon szervezeteit, amelyekre az átvilágítás nem terjedt ki. (17. oldal) 2. Tekintsék át és tegyenek intézkedéseket a hatékonyabb mőködés érdekében – az Aktv. és az Alapszabály módosításának kezdeményezésével – az MTA döntési mechanizmusának, szervezeti struktúrájának megújítására. (17. oldal) 3. Határozzák meg az éves költségvetési alapokmányokban a 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet 10. § (6) bekezdésben foglaltaknak megfelelı konkrét feladatokat és feladatmutatókat. (17. oldal) 4. Kezdeményezzék és alakítsák ki az NKTH-val közösen a külföldi pályázati források bevonása érdekében a hazai társfinanszírozás támogatási lehetıségeit. (17. oldal) 5. Vezessék be az intézetek teljes körére a kutatási források alap-, alkalmazott kutatás és kísérleti fejlesztés szerinti elkülönített számviteli nyilvántartását. (17. oldal) 6. Intézkedjenek annak érdekében, hogy a belsı ellenırzési tevékenység a gazdálkodási területen túl terjedjen ki a szervezetek, a kontrollrendszer mőködésének egyéb területeire is. Biztosítsák, hogy a belsı ellenırzés függetlensége minden tekintetben érvényesüljön. (17. oldal) a Kormánynak Jelentés a gazdaságfejlesztés ál- 1. Készítse elı az – Országos Fejlesztéspolitikai Koncepcióról szóló 96/2005. (XII. lami eszközrendszere mőködésé- 25.) OGY határozattal összhangban – az állami fejlesztési feladatok tervezésének nek ellenırzésérıl erısítését célzó átfogó törvényi szabályozást, amely megteremti a feladatellátás intézményi garanciáit és magába foglalja a hazai és uniós források egységes tervezési módszertanát is. (32. oldal) 2. Készíttesse el és terjessze az Országgyőlés elé a már elfogadott programokra (részstratégiákra) épülı közép- és hosszú távú átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztés stratégiáját, különös tekintettel a különbözı forrású (hazai és uniós) támogatások és – az adóstratégiával alátámasztott – kedvezmények összehangolására. (32. oldal) 3. Rendelje el a fejezetek felügyeletét ellátó szervezetek részére a MeH által készített módszertani útmutató – a Kormányzati Stratégia-alkotási Követelményrendszer (KSaK) – általános alkalmazását a stratégiai tervezés, a célok, eszközök és források, valamint a végrehajtó intézmények feladatainak összehangolt és átlátható
6
megtervezése érdekében. (32. oldal) 4. Alakítassa ki, az uniós források kezelésében szerzett tapasztalatokat hasznosítva, a hazai és az uniós támogatások egységes elvő monitoring, ellenırzési és értékelési rendszerét. (32. oldal) a pénzügyminiszternek 1. Kezdeményezze a jogi szabályozás továbbfejlesztésével – a megbízható pénzügyi menedzsment uniós elvének megfelelıen – a költségvetés kiadási tételeinek pénzügyi tervezése mellett az azokhoz kapcsolódó teljesítménycélok- és mutatók tervezését és alkalmazását. (33. oldal) 2. Fejlessze tovább az államháztartás információs rendszerét a fejlesztési jellegő kiadások nyilvántartása és nyomon követése érdekében. (33. oldal)
4.
0809 2008. június
a Kormánynak
Jelentés a Kutatási és Technológi- 1. Tárgyalja meg az Alap pénzeszközeinek felhasználásáról készített éves beszáai Innovációs Alap mőködésének molót. (20. oldal) ellenırzésérıl 2. Kezdeményezze az Alap év végi maradványa felszabadítását az alapszerő mőködés feltételeinek megfelelıen. 23 Az államháztartás mőködési rendjérıl szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet 134. § (8). 24 Az egyes, tudomány- és innováció politikával összefüggı jogszabályok módosításáról szóló 392/2007. (XII. 27.) Korm. rendelet. (20. oldal) 3. Kezdeményezze a jogi szabályozás deregulációját az Alap mőködése folyamatának egyszerősítése, a hatás- és a felelısségi körök pontos, egyértelmő meghatározása érdekében. (21. oldal) a kutatás-fejlesztésért felelıs tárca nélküli miniszternek 1. Alakíttassa ki a szakmai szervezetek bevonásával a támogatási programok céljait és rendeljen ezekhez az elért eredmények számon kérhetıségét, bemutatását biztosító, célértékkel rendelkezı indikátorokat. Dolgoztassa ki az értékelési rendszert, valamint az ehhez szükséges informatikai támogatottságot és vizsgáltassa felül a támogatási szerzıdések szankcionálási rendjét. (21. oldal) 2. Alakíttasson ki a támogatási programok számának csökkentése és tartós mőködtetése mellett egy átlátható és kiszámítható finanszírozási és kockázatkezelı rendszert. (21. oldal) 3. Követelje meg és ellenıriztesse a támogatásokkal kapcsolatosan elvégzendı feladatokat pontosan követı monitoring rendszer kiépítését és mőködését, össz-
7
hangban a FEUVE rendszer mőködésének követelményeivel, beleértve ennek minıségbiztosítását, és a megfelelı informatikai rendszert is. (21. oldal) 4. Kezdeményezze a PKR szerzıdésének módosítását a jelenleg mutatkozó hátrányok megszüntetése, illetve csökkentése érdekében, ennek eredményétıl függıen vizsgáltassa ki a személyi felelısség kérdését. (21. oldal)
5.
0917 2009. július
Jelentés az elkülönített állami pénzalapok rendszerének, a pályázati célok teljesülésének ellenırzésérıl
6.
0955 2009. december
Jelentés a Szabó Miklós Tudományos, Ismeretterjesztı, Kutatási és Oktatási Szabadelvő Alapítvány 2007-2008. évi gazdálkodása törvényességének ellenırzésérıl
a Kormánynak: 1. intézkedjen, hogy a rendelkezı miniszterek értékeljék – az alap megalakulásától eltelt idıszakra vonatkozóan, a Kormány által meghatározott kritériumok31 alapján – az alap céljainak megvalósulását és az alapszerő mőködés hatását az állami feladat ellátásának eredményességére. A felülvizsgálat eredménye alapján a Kormány szükség szerint kezdeményezze a törvényi szabályozás módosítását; (20. oldal) 2. kezdeményezze minden alapnál a mőködéssel kapcsolatos érdemi információk nyilvánosságra hozatalát; (20. oldal) az államháztartásért felelıs miniszternek: kezdeményezze az Áht. módosítását, hogy az Országgyőlés négyévente értékelje az egyes elkülönített állami pénzalapok mőködésének indokoltságát és döntsön az állami feladat további elkülönített finanszírozásáról; az értékelés szakmai, gazdasági kritériumait a Kormány rendeletben szabályozza; (20. oldal) az alapítvány kuratóriumának 1. Fogadja el minden évben az alapítvány költségvetési tervét az alapító okirat X. e.) pontjának megfelelıen. (9. oldal) 2. Írja elı, hogy a támogatási szerzıdések tartalmazzák a támogatottak könyvvezetésében a támogatás és annak felhasználása elkülönítésének kötelezettségét. (10. oldal) 3. Intézkedjen a szerzıdés szerinti következetes elszámoltatásról, a felhasználás tartalmi és pénzügyi ellenırzésének dokumentálásáról. (10. oldal) 4. Intézkedjen a számviteli politikai és az értékelési szabályzat terven felüli értékcsökkenés elszámolására vonatkozó szabályainak összhangjáról. (10. oldal) 5. Biztosítsa, hogy a számvitelrıl szóló 2000. évi C. törvény 79. § (3) bekezdésének elıírása alapján a magánszemélyek részére kifizetett ösztöndíjak az éves beszámolóban a személyi jellegő egyéb kifizetések között kerüljenek kimutatásra. (10. oldal)
8
