KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001 A jó kormányzást megalapozó közszolgálatfejlesztés
Tartalomjegyzék
Bevezető 4 A projekt célja
7
A projekt tartalma
9
A projekt elvárt eredményei
15
A projekt adatai
18
5
Bevezető
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
4
A közigazgatás és a közszolgáltatások megfelelő működése meghatározó szükséglete a modern európai társadalmaknak. Az Európa 2020 Stratégia, a Nemzeti Reformprogram, valamint a Partnerségi Megállapodás célkitűzéseit nem lehet megvalósítani a közigazgatás, illetve a közszolgáltatások hatékonyságának fejlesztése, az ügyfélbarát, szolgáltató jellegű állam kialakítása nélkül. Ezt felismerve Magyarország a 2014-2020 programozási időszakban külön operatív
Oktató- és kutatótevékenysége az államra, annak jelenségeire, szolgáltatása-
program, a Közigazgatás- és Közszolgáltatás-fejlesztés Operatív Program (KÖ-
ira, funkcióira irányul, képzései ezek megértésére, gyakorlására készítik fel a
FOP) keretében tervezi a közigazgatás, valamint a helyi közszolgáltatási szféra
hallgatókat. Az intézmény elsődleges célja a közigazgatás, a rendvédelem, a
fejlesztéseit végrehajtani. Jelen projekt fejlesztései „A hatóságok és az érdekelt
honvédelem és katasztrófavédelem, továbbá a nemzetbiztonsági szolgálatok
felek intézményi kapacitásának javítása és a hatékony közigazgatáshoz történő hoz-
leendő és jelenlegi személyi állományának színvonalas képzése, nem csupán
zájárulása” uniós tematikus cél elérését támogatják.
alap, mester és doktori szinten, de a továbbképzések, átképzések és vezető-
Azért, hogy a közigazgatás színvonalának minősége jelentősen javuljon, a Part-
képzések tekintetében is. Mindezekkel az egyetem folyamatosan hozzájárul a jó
nerségi Megállapodásban a Kormány célul tűzte ki a szolgáltató jelleg megerő-
állam, a jó kormányzás és a jó közigazgatás eszméjéhez.
sítését, a humán erőforrás menedzsment hatékonyságának növelését, továbbá
Az NKE három legfontosabb küldetése az oktatás, a kutatás, valamint a tech-
a hatóságok és az érdekelt felek intézményi kapacitásának javítását. Mindezt a
nológia- és tudástranszfer. Szervezete, feladatrendszere, oktatói-kutatói ka-
Nemzeti Közszolgálati Egyetem (továbbiakban: NKE) „A jó kormányzást megala-
pacitásainak kialakítása – többek között – ezen feladatokhoz illeszkedik, így
pozó közszolgálat-fejlesztés” projekt keretein belül kívánja megvalósítani.
erősítve a tudományos, szellemi központ szerepkörét. Az NKE olyan korszerű tudásközpont, amely értékes, új tudományos eredményeket felmutató kutatási
A Nemzeti Közszolgálati Egyetem
projekteket indít és integrál, oktatási programját megalapozott, tudományosan
A 2012. január 1-jével megalakult Nemzeti Közszolgálati Egyetem a kezdetektől
kimunkált módszerekre és felismerésekre alapozza.
fogva arra törekszik, hogy támogassa és biztosítsa a magyar állam újjászervezé-
Az egyetem kiemelt kutatási feladata a nemzetközi tudományos együttműködé-
séhez és magas szintű működtetéséhez szükséges szakemberigény kielégítését.
sekre is építő, az állam és kiemelt állami szervezetek, intézmények képességeit,
7
A projekt célja
a kormányzás hatékonyságát és a közszolgálat értékeit támogató eredmények elérése. Az államtudomány új keretei között folyó kutatások – rendvédelem, honvédelem, katasztrófavédelem, a közrend és biztonság, a jog és a közigazga-
Mind a minőség, mind a tényleges eredmény a közszolgálatban dolgozók szemé-
tás, a közpolitikák, vagyis a teljes közszolgálat – új módszerekkel, és új, innova-
lyes teljesítményén is alapszik, az általuk alkalmazott eszközök és módszerek,
tív kutatási eredményekkel szolgálják a nemzetet és a nemzetközi tudományos
továbbá a kialakított szervezeti és működési rend alapvetően befolyásolják azt. A
életet. Az NKE tudományos küldetésének középpontjában az „államtudomány”,
személyes teljesítmény egyik meghatározó alapja a tudás és az annak használa-
azaz az állam és a közszolgálat átfogó, multidiszciplináris megközelítésére
tára való képesség. Az egyetemi képzések ismeretanyagai és módszerei a tudás-
épülő államkutatások állnak. Az Egyetem kiemelt célja a különböző intézmé-
megszerzés folyamatát és annak gyakorlati alkalmazását támogatják. A Nem-
nyekkel való kutatási együttműködés szintjének emelése itthon és külföldön
zeti Közszolgálati Egyetemen folyó képzések és kutatások kifejezett célja, hogy
egyaránt, amelynek alapja a partneri kapcsolat és a hálózatépítés.
azok hatékonyan támogassák a magyar állam kormányzását, a szakpolitikai és
Az Egyetem alaptevékenysége közvetlenül szolgálja és támogatja az államre-
szakigazgatási döntéshozatalt és feladatellátást, az állami funkciók fejlesztését.
form, a közszolgálat-fejlesztési és a közszolgálati életpálya stratégiák megva-
A KÖFOP-2.1.2-VEKOP-2016-00001 azonosítószámú „A jó kormányzást megalapo-
lósítását. Az NKE közvetlen címzettje számos kormányzati és közszolgálati fel-
zó közszolgálat-fejlesztés” című projekt kiemelt célja az államtudományi képzések
adatrendszernek, így kiemelten:
elindítása és az államtudományi kutatások (védelem: rendvédelem, honvédelem,
• az Államreform II. programnak;
katasztrófavédelem;
• a Kormány 2014-2020-as közszolgálat- és közigazgatás-fejlesztési straté-
nemzetbiztonság; a jog és a közigaz-
giájának; • a közszolgálati életpálya hivatásrendi stratégiáinak, így a honvédelmi életpálya és rendészeti dolgozók életpálya programjának;
a
biztonság:
gatás) terén hazai és nemzetközi kutatóhálózatok
kialakítása,
működ-
tetése és fenntartása. A projekt a
• a korrupcióellenes stratégiának;
szolgáltatói szemléletű feladatellá-
• a közszektor információbiztonsági és kibervédelmi feladatainak;
táshoz szükséges kompetenciákat
• a katasztrófavédelmi feladatrendszernek;
nyújtó, az életpályamodellnek megfe-
• reformprogramok és stratégiák koncepcionális és kutatási megalapozásának.
lelő emberierőforrás-menedzsment rendszer bevezetését támogatja.
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
6
8
9
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
A jó kormányzást célzó tényalapú közszolgáltatás fejlesztés hatásvizsgálati és kutatási megalapozása Az NKE feladata az intézményi kapacitásokat koordináltan összekapcsolni, azaz kutatói és kutatási hálózatot, tudáshálózatot létrehozni. Az NKE a projektmegvalósítás során az állami teA projekt kiemelt céljainak megvalósítására egy-egy beavatkozási terület
vékenységek alapjául szolgáló tudomá-
(alprojekt) szolgál:
nyos kutatási eredményeket összefoglalja, disszeminálja és tananyaggá fejleszti.
• 1. alprojekt: A jó kormányzást célzó tényalapú közszolgálat-fejlesztés ha-
A megvalósuló kutatások közös jellemzője az államközeliség vagy államköz-
tásvizsgálati és kutatási megalapozása. • 2. alprojekt: A közszolgálat-fejlesztés nemzetközi kompetencia igényeinek támogatása.
pontúság. A kutatások több tudományterületen és tudományágban folynak majd. A szerteágazó kutatási tevékenység a kutatási prioritások meghatározásával válik összefogottá és hatékonnyá. Ezen prioritások: az államtudomány, a
• 3. alprojekt: Közszolgálati Kiválósági Központ fejlesztése.
közszolgálat-fejlesztés, a nemzetköziesítés, az együttműködés, a kiválóság és
• 4. alprojekt: A közszolgálati szellemi vagyon fejlesztése, a tudáshoz jutás
a tehetséggondozás.
elősegítése.
Az alprojekt keretében olyan szellemi tudásközpont fejlesztése valósul meg, amely
• 5. alprojekt: A fejlesztéspolitikai kapacitások erősítése.
intézményi együttműködések segítségével tudományos alap és alkalmazott kuta-
• 6. alprojekt: A helyi önkormányzati közszolgálati stratégia-fejlesztési ké-
tásokat végez, így járul hozzá a jó kormányzás hatékonyságának és a minőségi ál-
pességek erősítése. • 7. alprojekt: A Jó Állam Mutatók mérése.
lami működés, az államreform tudományos alapokon nyugvó támogatásához. Kiemelt tevékenységek: a. Kutatásfejlesztés: A kutatások tematizálása, módszertani megalapozása, a kutatások tudományos hátterének szakmai kialakítása.
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
A projekt tartalma
11
b. Hálózatépítés: Átfogó hazai és nemzetközi kutatói hálózat kiépítése, szakmai együttműködés, tudásközösség kialakítása. c. A jó kormányzás és a hatékony közigazgatás fejlesztését célzó tudásanyag
Közszolgálati Kiválósági Központ fejlesztése A közigazgatás minősége a benne dolgozó
közszolgálati
szakembereken
kutatási megalapozása széles intézményi együttműködésre építve, a köz-
alapul. Ennek köszönhetően a közszol-
szolgáltatások és a közigazgatás hatékonyságára vonatkozó mérési-érté-
gálati felsőoktatás alap- és mesterkép-
kelési keretrendszer működtetése, empirikus kutatások a közigazgatásban.
zései, PhD-képzések minősége kiemelt
d. Doktori képzés, habilitáció, MTA doktorok támogatása, tehetséggondozás.
szereppel bírnak, így elengedhetetlen a képzők megfelelő felkészültsége. A felsorolt tevékenységek minőségi ellátásának
A közszolgálat-fejlesztés nemzetközi kompetencia igényeinek támogatása
érdekében fejleszteni szükséges az NKE-t mint a közszolgálati szervek tevékenysé-
Az alprojekt a közszolgálati szakemberek nemzetközi kompetenciafejlesztésére
gének támogató intézményét, továbbá az általa működtetett tudáshálózatot. A pro-
irányul. A fejlesztésnek köszönhetően
jekt ezen területe olyan szervezetfejlesztést jelent, amely a közszolgálati felsőok-
elérhetővé válik a más országokban
tatási képzések és továbbképzések rendszerében minőségi és mennyiségi javulást
előállított tudás, ismeret és módszer-
eredményez. A projektmunka eredményeként a szolgáltatási színvonal nő, nemzet-
tan, lehetőség nyílik arra, hogy azok a
közi szinten is versenyképes felsőoktatási, képzés-, és tudásközpont jön létre.
magyar közszolgálat tudásával, tény-
Kiemelt tevékenységek:
leges képességeivel, igényeivel ös�-
a. Az intézményi működés teljes körű (belső és külső) minőségbiztosítása.
szekapcsolódhassanak.
b. Szervezeti teljesítményértékelés.
Kiemelt tevékenységek:
c. Az intézményi emberi erőforrás teljesítmény mérése és kompetencia fej-
a. Képzésfejlesztés a tisztviselők nemzetközi kompetencia-fejlesztéséhez. b. A kifejlesztett programok pilot oktatása.
lesztése. d. Intézményi döntéstámogató és ICT- rendszerek fejlesztése.
c. Nemzetközi együttműködések kiépítése, gondozása, szakértői hálózatok létrehozása. d. Az egyetem nemzetköziesítését támogató szolgáltatások fejlesztése.
Közszolgálati szellemi vagyon fejlesztése, a tudáshoz jutás elősegítése A beavatkozási terület kitűzött célja a közszolgálati szellemi vagyon megismertetése a közszolgálatban dolgozókkal, a közigazgatási kutatói közösségek fej-
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
10
12
13
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
képzésben és a nemzetközi közszolgálati kapcsolatok mesterképzésben. d. Konferenciák, fórumok megtartása, kiadványok, szórólapok, disszeminációs feladatok. e. A képzésekhez, továbbképzésekhez szükséges informatikai háttér biztosítása.
Helyi önkormányzat közszolgálati stratégiai-fejlesztési képességek erősítése lesztése. A projekt felépítésében megtalálható az ismereteket bővítő tartalmak
Az alprojekt stratégiai célkitűzése olyan képzési rendszer fejlesztése és kép-
beszerzése, integrálása, előállítása (digitalizálás) és rendszerbe szervezése.
zések lebonyolítása, amelynek az önkormányzati állomány a célcsoportja, va-
Kiemelt tevékenységek:
lamint olyan önkormányzati tudásközpont szervezése az NKE-n, amely stra-
a. Tudásmegosztás, képzés, disszemináció.
tégiai-fejlesztési tanácsadó-hálózatot működtet az ágazati, fejlesztéspolitikai
b. Gyűjteményes könyvtári állományok létrehozása és megosztása.
intézményrendszer és az önkormányzatok számára. Az alprojekt keretében – az önkormányzati tudásközpont bázisán – olyan önkor-
Fejlesztéspolitikai kapacitások erősítése
mányzati célcsoportú képzési és tudásátadási rendszer kialakítására kerül sor,
A projekt a fejlesztéspolitikai kapacitások erősítése altéma keretében képzési,
amely kutatásokat szervez, stratégiai-fejlesztési tanácsadó-hálózatot működtet
továbbképzési programok fejlesztésére, valamint az EU strukturális és befekte-
az ágazati, fejlesztéspolitikai intézményrendszer és az önkormányzatok számá-
tési alapok (2014-2020) forrásaival kapcsolatos feladatokat ellátó közszolgálati
ra. A tudásközösség (háló) építésével a helyi kormányzás és a közszolgálat-fej-
szakemberek képzéseinek megtartására irányul.
lesztés gyakorlata, szakirodalma, tudásanyag és önkormányzati „jó gyakorla-
Kiemelt tevékenységek:
tok” hozzáférhetőekké válnak.
a. Fejlesztéspolitikai továbbképzési program az EU strukturális és beruházá-
Kiemelt tevékenységek:
si alapok (2014-2020) felhasználásával kapcsolatos feladatot ellátó tisztviselőknek (Alapozó ismeretek és továbbképzési program). b. „Fejlesztéspolitikai szakértő” szakirányú továbbképzési program létrehozása (nemzetközi együttműködésben).
a. Kutatásszervezés/kutatás: A helyi közszolgálat stratégiai működésének, hatékonyságának elősegítése, megalapozása érdekében tudományos háttér kialakítása. b. Képzés és tananyagfejlesztés, a kutatási eredmények felhasználása.
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
c. „Fejlesztéspolitikai specializáció” indítása a közigazgatás-szervező mester-
15
c. A kutatási eredmények felhasználásával tudásközösség (háló) építése: Ön-
A projekt elvárt eredményei
kormányzati Tudásközpont online felület és együttműködés támogatási rendszer működtetése révén megjelenik a rendszerezett tudásgyűjtés és
A projektmegvalósítás során elvárt eredmények a stratégiai célhoz illeszkedően
disszemináció, amely hozzájárul a helyi önkormányzatok innovációs képes-
az alábbiak szerint kerültek meghatározásra:
ségének javításához.
• 16.400 közszolgálati szakember részvétele a kompetenciafejlesztésben;
d. Szakértői profil/tudástranszfer központú szaktanácsadói hálózat: tanács-
• Kialakított tudásközpont és tudáshálózat: olyan szellemi tudásközpont kifej-
adói szolgáltatás, kommunikáció. A lakossági részvétel erősítésének, bevo-
lesztése, amely szervezi, összefogja és koordinálja az alap- és alkalmazott
násának, a helyi közszereplők, gazdasági és civil szervezetek bevonásának
kutatások elvégzését, ezáltal hozzájárul a jó kormányzás hatékonyságának,
elősegítése, az önkormányzatok és civil szervezetek közötti kapcsolattartás
a minőségi állami működésnek, valamint az államreform tudományos alapo-
javítása, nemzetközi jelenlét.
kon nyugvó támogatásához. A központ alkalmas olyan komplex hatásvizsgálatra, amely az állam teljesítményéről és a kormányzás minőségéről kiemel-
Jó Állam Mutató mérése E beavatkozás keretében ellátandó fejlesztési tevékenység a megvalósuló kiemelt KÖFOP-projektek kötelezően vállalandó „Jó Állam Mutatók” szerinti elő-
ten hasznosítható értékelést ad; • 50 együttműködési megállapodás aláírása az államtudományi kutatásokba bevont társegyetemekkel és más szakmai szervezetekkel;
rehaladásának mérése, az ehhez kapcsolódó szakmai, módszertani támogatás,
• Közszolgálati Kiválósági Központ fejlesztése: a közszolgálati képzések – és
amely illeszkedik a „Jó Állam” koncepciójának és mérési rendszerének a to-
továbbképzések, valamint a közszolgálati tudásmenedzsment központi in-
vábbfejlesztéséhez, továbbá a KÖFOP és az államreform célrendszerének folya-
tézményében a szolgáltatások minősége és a működés hatékonysága javul,
matos összehangolásához.
és olyan szervezet-hatékonysági modell jön létre, amely a közigazgatás által átvett jó működési gyakorlatként fejleszti a közszolgáltatások minőségét a lakosság és az üzleti szféra jobb kiszolgálása érdekében; • 200, a képzők képzésében résztvevő szakember felkészítése; • 2 továbbfejlesztett fejlesztéspolitikai továbbképzési program kialakítása, valamint kurzusok megtartása az EU strukturális és befektetési alapok forrásaival kapcsolatos feladatokat ellátó közigazgatási szakemberek számára;
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
14
16
17
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
déséhez járulnak hozzá, hanem a Nemzeti Közszolgálati Egyetem fejlesztéséhez is, beleértve a munkavállalók egyéni szintű előrelépését és a szervezeti hatékonyság és teljesítmény növelését is. Az állampolgárok, valamint a gazdasági és civil szféra képviselői nagyobb bizalommal fordulnak majd az államhoz, illetve az általa nyújtott szolgáltatásokhoz. Ehhez azonban elengedhetetlen a helyi önkormányzatok sikeres működése, az adminisztrációs terhek csökkentése, a hivatalok működési hatékonyságának fokozása, a nemzetközileg elfogadott jó gyakorlatok átvétele. A megfelelő minőségű utánpótlás biztosítása helyi szinten is közvetlen hatást gyakorol a közigazgatás versenyképességének erősítésére, • Kialakított önkormányzati tudásközpont; • 200 kutató, valamint elméleti és gyakorlati szakember bevonása az államtudományi kutatásfejlesztésbe; • 100, a projekt keretében elvégzett kutatás (államtudományi és PhD-kutatások); • 10 olyan kifejlesztett képzési program, amely által a közszolgáltatás humán erőforrás minősége jelentősen javul; • „Jó Állam Jelentés” évenkénti megjelenése a Jó Állam Mutatókhoz kapcsolódóan; • A KÖFOP-projektek Jó Állam Mutatóit bemutató évenkénti elemzése és az Irányító Hatóság részére egy zárójelentés elkészítése; • Projektspecifikus Jó Állam Mutatóra vonatkozó illeszkedésvizsgálat és a mérésükhöz szükséges módszertan elkészítése valamennyi KÖFOP-projekthez kapcsolódóan; • A Jó Állam Mutatóiról adatbázis és nyilvántartó rendszer létrehozása.
és ezen keresztül a közszolgáltatások minőségére.
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
A projekt eredményei nemcsak a közigazgatás versenyképességének növeke-
19
A projekt adatai
Projekt megvalósításában kiemelt résztvevők: Projekt szponzor: Prof. Dr. Patyi András
Projekt kódja: KÖFOP 2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
Projekt szakmai vezető: Prof. Dr. Padányi József
Projekt címe: A jó kormányzást megalapozó közszolgálat-fejlesztés
Alprojekt szakmai vezetők:
Projektgazda: Nemzeti Közszolgálati Egyetem
1. alprojekt: Dr. Auer Ádám
Projekt támogatási összege: 11.500.000.000 Ft
2. alprojekt: Dr. Bóka János
Projekt megvalósítási időtartama: 2016.04.01.-2020.06.30.
3. alprojekt: Dr. Horváth József
Projekt megvalósulásának módja: önálló (konzorcium nélkül) megvalósuló projekt
4. alprojekt: Dr. Peres Zsuzsanna
A projekt stratégiai célrendszere szerinti alprojektek megnevezése:
5. alprojekt: Dr. Nyikos Györgyi
1. alprojekt: A jó kormányzást célzó tényalapú közszolgálat-fejlesztés hatásvi-
6. alprojekt: Dr. Nyikos Györgyi
zsgálati és kutatási megalapozása 2. alprojekt: A közszolgálat-fejlesztés nemzetközi kompetencia igényeinek támogatása 3. alprojekt: Közszolgálati kiválósági központ fejlesztése 4. alprojekt: A közszolgálati szellemi vagyon fejlesztése, a tudáshoz jutás elősegítése 5. alprojekt: A fejlesztéspolitikai kapacitások erősítése 6. alprojekt: A helyi önkormányzati stratégiai-fejlesztési képességek erősítése 7. alprojekt: Jó Állam Mutatók mérése
7. alprojekt: Dr. Kaiser Tamás Projektmenedzser: Baka István Péter Projekt pénzügyi vezető: Molnár József
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001
18
A kiadvány a KÖFOP-2.1.2-VEKOP-15-2016-00001. A jó kormányzást megalapozó közszolgálat-fejlesztés című projekt keretében került kiadásra.
Nemzeti Közszolgálati Egyetem
Európai Szociális Alap
%()(.7(7e6$-g9ė%(
