fafi, Bilongan2, Disember1996 KERJASAMA PERDAGANGAN SERANTAU ASEAN: IMPIAN DAN REALITI Mohamed Aslam Pendahuluan Perkembanganperdagangandunia telah membukaera baru dalam tahun l980an dengankemunculanblok-blok perdaganganatau pakatanantaranegara-negara dalam menubuhkankesatuanserantau. Masalah kemelesetanekonomi dunia dalam tahun l980an, kegagalan rundingan perdagangan Tokyo dalam meningkatkan pertumbuhan perdagangandi negara-negaramaju melalui liberalisasiperdagangandan kegagalanpencapaianrundinganUruguay di Punta Del Esta, September 1986, merupakan punca kepada perkembanganini. PerluasanpenguasaanJepun dalam ekonomi dunia dan kemunculannegaranegaraperindustrianbaru di Asia Timur, Korea Selatan,Taiwan, Singapuradan Hongkong yang telah menggugatkebolehsainganAmerika Syarikatdan Eropah Baratjuga merupakanfaktor kepadaperkembangantersebut.Untuk memastikan pertumbuhan perdaganganserta mengatasi masalah defisit perdagangan kebanyakannegara-negara maju Utara, maka berbagaihalanganperdagangan bukanberbentuktarif telahdikenakan.Ini termasuklahduti anti lambakan.duti peraturanperdaganganseperti timbal balas serta pengetatanpenguatkuasaan juga kesihatan,keselamatan dan lain-lain. Penubuhanpakatanperdagangan merupakanstrategiuntuk mendiskriminasikan barangannegaraluar daripada pakatanberkenaan. Pakatanperdagangan telah dimulai denganpenubuhanKomuniti Eropah atauEuropeon Community(EC) pada tahun 1957 dan diikuti oleh beberapa pakatan perdagangan seperti European Free Trade Area (EFTA) yang dianggotai oleh Sweden, Austria, Luxemburg. Switzerland dan Finland, CARICOM di KepulauanCarribean,LAFTA di Am'erikaSelatandan lain-lain lagi. Sehinggakini terdapat22 buah pakatan perdaganganyang masih berfungsi. Ini termasuklahtiga di Eropah (EuropeanEconomic Area yang menggabungkanEC dan EFTA), lapan di Benua Amerika dan Kepulauan Carribean,lapandi BenuaAfrika dan lima di Asia Pasifikdan Asia Barat. Di dalam bidangperdagangan antarabangsa terdapatbentuk-bentukpakatan perdagangan, kesatuanperdagangan serantaudan kerjasamaekonomi. Kesatuan perdagangan serantauadalahsatuprosesuntuk menghapuskan diskriminasidi antarabarangantempatandan import,perkhidmatan dansektor-sektor ekonomi yanglaindalamsesuatu kumpulannegara.rProsesini sekurang-kurangnya akan melalui empat tahap iaitu KawasanPerdagangan Bebas(Free Trade Area), KesatuanKastam (CustontUnion), PasaranBersama(CommonMarket,)dan (EconomicUnion). Perikatan KesatuanE,kotromi dan kerjasamanegara-negara
Jati, Bilangan 2, Disember 1996
l0l
dalam kumpulan adalah kukuh. Kerjasama ekonomi pula melibatkan pengurangandiskriminasi atau peraturan-peraturanperdagangandan pelaburan yang melibatkan sektor-sektortertentu untuk kepentingan bersama. Walau bagaimanapun skopnya adalah lebih terbatas berbanding dengan kesatuan serantau. Malahan kerjasama ekonomi adalah lebih kepada pengliberalan perdagangandan pelaburan yang dapat mengurangkanjurang kos urusniaga antara sektor-sektor swasta.2 Perikatan negara-negarayang termasuk dalam jenis ini adalahlonggar. Kesatuan perdaganganserantau lebih merupakan pakatan negara-negara jiran seperti negara-negaraEropah denganKomuniti Eropah (EC) dan Kawasan PerdaganganBebas Eropah, kini dengan PasaranTunggal Eropah, NAFTA Amerika Syarikat, Mexico dan Kanada, manakala di Asia ASEAN lebih dikenali. Pakatankerjasamaekonomi pula bukan sahajamelibatkan negaranegara jiran tetapi juga melibatkan negara-negaralain dan di antara negara membangun dan maju. Forum KerjasamaEkonomi Pasifik (APEC) yang melibatkan 17 buah negaradari ASEAN, Amerika Utara, Asia Timur, Papua New Guinea dan Chile dan Majlis Kerjasama Ekonomi Pasifik (PECC) ASEAN dan Asia-Pasifikadalahcontoh-contohyang terdapatketika ini. ASEAN dan Kerjasama Ekonomi Dalamtahun 1967,Indonesia, Malaysia Filipin4 Singapuradan Thailand telah membentukpakatanPertubuhanNegara-negaraAsia Tenggaraatau ASEAN. Negara Brunei DarussalammenganggotaiASEAN dalam tahun 1984 dan Vietnam dalam tahun 1992. Objektif utama ASEAN adalah untuk mengukuhkankeamanandan keselamatandi rantauini. Pertumbuhanekonomi di negara-negaraASEAN secarakeseluruhannya amat memberangsangkan terutamanyapada akhir l980an dan awal l990an. Pertumbuhanekonomi Singapura 1980-86 sebanyak5.4% telah meningkat kepada9.5% pada1986-90dan8.2o/o bagi 1990-95;Indonesia3.5% (1980-86), 6.4% ( I 986-90)dan 6.8%(1990-94);Thailand4.8% ( I 980-86),I l.zYo( I 98690) dan 8.4% (1990-94);Filipina -0.9%(1980-86),4.8%(1986-90)dan 23% (1990-94);Malaysia4.8Yo(1980-86),8.1% (1986-90)dan 8.8% (1990-94). Pertumbuhansektorperindustrianjuga amatmenggalakkan.Bagi tempoh 198690 pertumbuhan sektor perkilangan Singapura adalah sebanyak l3.6yo, Indonesia7.0Yo,Thailand 15.\V'o, Filipina 6.3% dan Malaysia 10.7oh.3Sektor perkilangan yang lebih berorentasikan eksport amat bergantung kepada kemasukanmodal asing. Pelaburanasing di negara-negaraASEAN telah meningkat dengan ketara selepas perjanjian Plaza Accord 1986 untuk mengubahsuaikadar pertukaranyang telah mengakibatkannilai yen Jepunnaik berbanding dengan dolar Amerika dan dengan matawang negara-negara ASEAN.
MohamedAslam - KerjasamaPerdogonganASEAN
102
ASEAII lebihbersaingdi antarasatusamalain berbandingdenganmenjadi pengenap. Perbezaanparasatau tahap pembangunanantaranegara-negara ASEAN disebabkanoleh perbezaar'l dalam perolehana(au sumber-sumber ekonomidan prosespembangunan perindustriantermasukstrukturnya. Sejak polisi perindustrian merdekasetiapnegaracubaberdikaridalammelaksanakan untukmembangunkan negaratanpabergantung antarasatusamalain. Hasilnya semuanegar4kecualiBrunei,telahdapatmembangunkan berbagai-bagai tahap jenis industri polisi dan daripadaindustriringankepadaindustriberat. Maka perindustriandalamnegaramasing-masing telahdigalakkantanpausahauntuk meningkatkan salingbergantung dankerjasama di antarasatusamalain. ASEAN sebenarnya berjayadalammenggalakkan kestabilanpolitik dan kerjasama antaranegara-negara anggotasamadadari segipolitik, ekonomidan keselamatanterutamanyapersempadanan negara. Bagaimanapuncatatan ASEAN dalamkerjasamaekonomisepertikerjasamaindustri/pelaburan dan pengliberalan perdagangan masihkurangbererti. KerjasamaekonomiASEAN bermula selepasnyadeklarasiASEAN pada bulan Februari 1976 di Bali, program-program Indonesiayang telah mencadangkan kerjasamatermasuk perindusffiandan perdagangan.KerjasamaASEAN dalam industri telah ditandatangani dan bermulapadatahun 1978denganProjekIndustriASEAN (AIP). Industri berskelekonomidan industri beratdiberi penekananbagi pasaranbersama mewujudkanpengkhususan industridanjuga membangunkan serantau.Projekyangtelahdijalankantermasuklahpengeluaran bajaureadi pada Indonesia tahun 1984 dan di Malaysia pada tahun 1986. Projek pengeluaran bajafosfat,palpadan keluarankuprumdi Filipina, serbuksoda (sodaash)di Thailanddaninjin diseldanvaksinhepatitisB di Singapuramasih belumdiputuskanlagi. KerjasamaIndustriASEAN (AIC) telahdimeteraipadatahun l98l atas inisiatif Dewan Perniagaan ASEAN. Negara-negan anggota yang mengeluarkanproduk berbezadalam industri tertentutelah menawarkannya berasaskan kepentinganbersama.Industriotomobilyangtelahdipilih sebagai projek berasaskankonsepkereta ASEAN telatr digantungkerana masalah pembahagian pengeluaran antaranegaraanggotatidak dapatdicapai.AIC yang kemudiannya diperkemaskan sebagaiUsatrasama IndustriASEAI{ (AIJV) telatl pada dimeterai tahun 1983. AIJV menggalakkan usahasama sektorswasta dalamrantauini denganmemberikankeutamaandari segipemotongantarif dan hal-hal lain yang berkaitan. Usahasama mesti melibatkansyarikatswasta daripadaduaataulebihnegaraanggotadannisbahpelaburancampurannegara anggotamestimencapai5l% ataulebih. Sehingga1992,kelulusanberdasarkan AIJV telah diberikan kepada22 buah projek dan 14 daripadanyatelah beroperasi.Sistemini telahdiubahsuaidalamtahun 1992sebagaipersediaan penubuhan AFTA. Perjanjian Brand-to-brandComplementation(BBC) dicapaidalambulan
Joti, Bilangan 2, Disember 1996
103
Oktober 1988 tetapi Indonesia masih belum melibatkan diri. Setakat ini perjanjianhanyaditumpukan kepadaindustri otomobil. Tarif ke atas alatganti dan komponen kereta yang dikeluarkan dalam ASEAN dikurangkan paling minima 50%. Ini telah diluluskan oleh JawatankuasaIndustri dan Tenaga ASEAN. Inisiatif sektorswastadalam industri otomobil dan bidang yang mana negaraanggotamempunyaikeinginanuntuk menjalankanpengeluarandomestik digalakkan. Malaysia dan Thailand telah menandatanganikerjasamaindustri otomobil padatahun 1994berdasarkanprinsip BBC. Kedasama ASEAN dalam perdagangan berdasarkan kepada Skim Keutamaan Perdaganganatau Preferential Trading Atangement (PTA) telah dicadangkan di bawah deklarasi ASEAN 1976. Perjanjian PTA telah ditandatanganipada 24 Februari 1977 dan dilaksanakanpada tahun 1978. Jumlah barangyang diberikan keutamaandari segi pemotongankadar cukai import (tarif) meningkat dari tahun ke tahun. Contohnya, Malaysia telah menawarkanpemotongankadartarif ke atas 158jenis produk padatahun 1978, meningkatkepada2148 padatahun 1983,3755padatahun 1988 dan 4809 pada tahun 1992. PTA merupakan salah satu bentuk pakatan perdaganganyang longgar. Kerjasama tidak begitu erat walaupun terdapat skim keutamaan perdagangandiberikan dalam bentuk pemotongankadar tarif (cukai import). Pemotongankadar tarif yang diberikan adalahdi antara l0% hingga 50Yoatau pengecualianlangsung. Pada mulanya bentuk pengurangankadar tarif ini mengikut pendekatan'prcduct-by-product' tetapi memandangkankaedah ini tidak meningkatkanperdaganganintra-ASEAN maka pendekatan'across-theboard'dilaksanakanpadatahun 1981. Hanya produk yang dikeluarkandalam negaraASEAN diberikankeutamaanmengikuti peraturan'ruleof origin'. Kesan kerjasama PTA ini sebenarnyatidak berupayameningkatkanpertumbuhan perdaganganintra-ASEAN. Ini jelas ditunjukkan dalam Jadual l. Boleh dikatakanperatusanperdaganganantaraanggota-anggotaASEAN tidak begitu memberangsangkan.Kadar kenaikan,jika berlaku,adalahdenganperatusan yang kecil. Perdagangandi antara negara-negaraASEAN (export) sebagaiperatusan daripadajumlah keseluruhanperdaganganpada tahun l99l sebanyak20% adalahlebih kurangsamadengantahun 1970.4Ini menunjukkanpertumbuhan perdagangantidak meningkatwalaupunsudahterdapatkerjasamaperdagangan melalui UrusanPerdagangan Keutamaan.Jika eksportSingapuradengannegara ASEAN diketepikan,maka perdaganganintra-ASEAN turun dari3.9o/opada tahun 1970kepada3.6% padatahun 1991.5Berdasarkansenaraibarangandi bawahPTA hanya 2.6% daripadanyadiperdagangkanyang bersamaandengan 19.0%nilai sebenarperdaganganintra-ASEAN padatahun 1987.6
104
Mohamed Aslam ' Keriasama Perdagangan ASEAN
jumlah dagangan) Jadual l: PerdaganganIntra ASEAN (% daripada Negara
1970
1980
Brunei
1990
t992
I 194
0.8
1.0
1.4
Indonesia
t4.7
12.6
9.1
13.0
9.0
Malaysia
20.5
t9.7
24.2
26.7
24.7
Filipina
3.3
6.3
8.7
8.5
3.3
Singapura
28.7
25.5
22.2
30.7
49.9
Thailand
7 .4
t2.4
t2.0
t4.7
13.0
Jumlah
17.2
17.8
t7.7
20.8
20.0
sedemikian' Ada beberapafaktor yang telah menyumbangkepadakeadaan anggotaASEAN terhadap Pertama,komitmen yang betik"n oleh negara-negara perdagangan perdaganganintra-ASgep tidak memuaskan. Sebahagianbesar Syarikat, Amerika terutamanya besar iebih aitu11putan kepadapasaran-pasaran Malah Jepundan negara-neiaramaju Eropah keranaia lebih menguntungkan' kebanyakan negara-negaratersebutmerulakan i"t* daganganutama' Kedua, berkenaanatau kalar tarif yang dikurangkanadalahke atasproduk yang tidak produk-produk yang tidak dikeluarkan oleh negara tersebut. Ketiga, bagi masih tinggi tarifnya dikeluarkan oleh negara-negaraanggotaASEAN kadar keluaran untuk melindungi inlclustritimpatrn. ruaur tarif komoditi-komoditi anggota seperti utama yang meiakili sebahagianbesar perdagangannegara sumber menjadi yang laut beras, gufi minyak kelapa, lopi dan makanan pula Sebatragiannya pendapatanbesa.iakyat sesebuahnegaraitu adalahtinggi. menyingkirkan dikecualikan dari skim PTA kerana perjanjian PTA ASEAN intra-ASEAN' perdagangan besar komoditi utama yang mewakili sebahagian
AFTA ekonomi telah Di akhir l9EOan dan awal tahun l990an perkembangan ekonomi memperlihatkan haluan ke arah kerjasama serantau/pakatan boleh (terutamanya negara-negaramaju). Pirkembangan ini sebenarnya besar menyekatpertumbuhaneksport negara-negaraASEAN keranasebahagian Blok-blok negara-negaraberkenaan' dariiada ekport menuju ke "."h iaitu NnFTA dan Kesatuan Ekonomi maju negara di muncul perdagangan 'erop"t, ini di mana negara anggota ialam kedua-dua blok perdagangan United merupakan rakan dagangan utama khususnya Amerika Syarikat'
Jati, Bilangan 2, Disember 1996
105
Kingdom dan Republik PersekutuanJerman. Perkaraini memberi kesanke atas ekonomi ASEAI{ yang cuba memperkembangkaneksport barang perkilangan. Tambahan pula ketidakpastian terdapat mengenai pembangunan sektor perindustrian di mana kebanyakan negara ASEAN bergantung kepada modal asing sepertiJepun,Korea Selatandan Taiwan. Di samping itu pulq sebahagian besar daripada negara-negaradi Asia Pasifik mula mengubahhaluan kepada ekonomi liberal sepertiChina dan negara-negaraIndo-Cinayulrg bakal menjadi pesaing kepada ASEAN. Ini akan mengalihkan perdagangandan pelaburan daripada negara maju kepada negara-negaraAsia Timur dan Pasifik yang lain danjuga NAFTA. Memandangkan ekonomi dunia mulai berpecah kepada blok-blok perdagangandisamping berbagai-bagaijanis kerjasamadalam bidang ekonomi terutamanyaperdagangan,maka pada tahun 1992 ASEAN telah menunjukkan komitmen baru untuk meliberalkan perdaganganmelalui Common Efective Pr eferential Tarif (CEPT) dan seterusnyamewuj udkan Kawasan Perdagangan BebasASEAN (AFTA) padatahun 2008. Draf AFTA tidak komprehensifdan tidak secara terperinci menerangkan program pengliberalan perdagangan. Perjanjian CEPT kurang daripada l0 halaman berbanding dengan NAFTA melebihi 2,000 halaman.TObjektif penubuhanAFTA adalah untuk mencipta peluang-peluangpelaburanbagi memastikankemasukanmodal asing, mencipta pasaran serantau bagi meningkatkan pertumbuhan eksport kepada pasaran negara maju, mengukuhkan kebolehsainganindustri-industri negara-negara anggotadan meningkatkanpertumbuhanperdaganganantaranegaraanggotadan meningkat kerjasamadari segi pelaburandan industri. Ini merupakankali pertamaASEAN melihat ke arah KawasanPerdagangan Bebas walaupun sebelum ini penglibatan dalam pengliberalan perdagangan secaraberhati-hatitelah dilakukan melalui PTA. Ketua- ketua kerajaanASEAN telah mengenalpastil5 kumpulan baranganuntuk dikurangkankadar tarif bagi mempercepatkanproses liberalisasi dan untuk mengelakkan perbincangan/ perundinganyang berlanjutan. Kumpulan-kumpulan berkenaanadalah m inyak sayuran, semin, kimia, perubatan, baja, plastik, produk berasaskangetah, barangankulit, palpa, tekstil, barangankaca-seramik,barangan'kemas,copper cathodes, barangan elektronik/ elektrikal dan perabut berasaskanrotan dan kayu. Di samping itu jadual untuk mencapai FTA adalah selama 15 tahun (tetapi sekarangtelah dikurangkanpada9 tahun). CEPT diperkenalkanhasil daripadapengemaskinianPTA di mana lebih luas lagi pengliberalannya,margin keutamaanyang lebih besardanjumlah produk yang diliputi juga semakin besar. CEPT mempunyai dua kaedah dalam pengurangankadar tarif iaitu secaracepat (fast track) dan secaraperlahan/ normal (normal track). Di bawah kaedahcepat, berdasarkanperjanjian pada tahun 1992,pencapaianFTA mengambilmasa l0 tahun iaitu 2003. Bagi item atau barangan di mana kadar tarif asasnyaadalah melebihi daripada 20%
MohamedAslam - KerjosamaPerdaganganASEAIY
106
pengurangannya adalah l0 tahun sehingga2003. Mrinakalabagi barangan dengankadartarif di bawah20%pengurangan disempurnakan sehinggatahun 2000. Dalam kaedatrperlahanatau normal, kadar tarif yang melebihi 20% dikurangkanmengikuttiga peringkatiaitu kepada20%sehinggatahun2001, l5% sehinggatahun2003,10%sehingga2005danFTA (0 - 5%) dalamtatrun 2008.Untukbarangan di manakadartarifiryakurangdaripada20o/o pengurangan disempurnakansehinggatahun 2003. Baranganyang diliputi dalam CEPT termasuksemuabarangperkilangan, produkpertanianyangdiprosesdanbarang modalberdasarkan klasifikasiperdagangan produk HS-6 digit. Bagaimanapun pertaniandikecualikandalamCEPT. Tambahanpulg pengecualian dibenarkan padaHS8/9digit sekiranyaprodukperkilangananggotadiandaikansensitif. Sebenarnya AFTA ditubuhkanberdasarkan ketidakpastian ekonomidunia padaawaltahunl990andanjuga masalah-masalatr berkaitandenganrundingan berbagaihalaUruguay,penwujudanKawasanPerdagangan BebasEropahdan adanyamasalahNAFTA. Ekonomiduniadi ambangbahayakeranadikuasai olehtiga bipolariaitu AmerikaSyarikat,EropahdanJepun.t Justeruitu AFTA bolehdilihatsebagaisatu'skiminsuran'dalam konteksini.e Ketidakpastian ini juga membayangkan ASEAN tidak sepakatdalam menganggotaiKerjasama EkonomiAsia Pacific(APEC). Tetapiselepaspersetujuan mengenaiRundingan Uruguaypadal5 Disember1993danperjanjianberkenaan ditandatangani pada bulan April 1994 di Marrakesh,maka pengubahsuaian dilakukan dalam perjanjian AFTA. Dalam perjanjian rundingan Uruguay, liberalisasi perdagangan duniadipercepatkan, produk dimanakadar-kadar tarif kebanyakan dikurangkankepadadi bawahparasSYo(negara-negara maju), pengliberalan perdagangandalam hasil keluaranpertaniandan penghapusanMulti-Fibre Arrangement(MFA) berkenaandenganperdagangan tekstil dan pakaian. Di sampingitu juga halangan-halangan bukanberbentuktarif dikurangkandan/ atauditukarkandalambentukkadartarif. DalamrundinganUruguayinijuga perjanjianmengenaiperdagangan dalam sektorperkhidmatandiperkenalkan melalui GeneralAgreementon Tradein Serttices(GATS). Hasil rundinganUruguay danjuga perbincanganmengenaiAPEC yang hendakmenwujudkankawasanperdagangan bebaspadatahun 2010120telah membuatkanMenteri-menteriEkonomi ASEAN bersidangpadaakhir tahun 1994bagi menilai semulahaluanAFTA. Anggota-anggota ASEAN bersetuju bagi mempercepatkan pros€spenubuhankawasanperdagangan bebasdari atrun 2008 kepada tahun 2003. Majlis AFTA bersetuju bagi melaksanakan pemotongankadar tarif baru bagi mempercepatkan CEPT dan juga untuk menyingkirkan halanganbukan berbentuktarif. Sembilan puluh peratus daripadasemuajenis barangandi kalanganASEAN akandikurangkankepada 0-5%sehinggatahun2003supayaAFTA menjadikenyataan dalamjangkamasa yang cepat. Sehinggatahun 2003,kadartarif puratadi ASEAN akankurang kepada2.63%. Kebanyakan negara-negara ASEAN akanmengurangkan kadar
107
Jati, Bilangan 2, Disember 1996
tarifnya di bawah 4o/opadatahun 2003 (Jadual2). Memandangkan negara-negaraanggota ASEAN (kecuali Singapura dan kepadakomoditi keluaranpertanian,maka MenteriBrunei) masih bersandarkan menteri PertanianASEAN bersidangbagi mencari penyelesaianmengatasi masalahperdagangandalam keluaranberasaskanpertanian. Ini adalahuntuk memastikansupaya industri-industrihiliran berasaskanpertaniandi negaranegaraanggotatidak terjejasdenganwujudnya AFTA. Singapuradan Brunei tidak mempunyaimasalahdalamAFTA keranamerekabukannegaraberasaskan pertanian. Malah kedua-dua negara berkenaanbersetuju kadar-kadar tarif dikurangkandan penubuhanAFTA dipercepatkan. Disamping itu objektif Menteri-menteriPertanianbersidangadalahuntuk memastikanpenyediaanbekalanmakananyang stabil untuk 500juta penduduk ASEAN. Rancanganmerekaadalahuntuk mengurangkan60% daripadabahan makananyang didagangkanyang bermulapadatahun 1996tetapi langkahini tidak menyentuh beras, gula dan minyak kelapa sawit. Ini adalah memandangkanbahawa sebahagianbesar penduduk Thailand, Indonesia, Filipina dan Malaysia bergantung kepada komoditi-komoditi tersebut. Pengliberalan perdagangandalam komoditi berkenaan akan menjejaskan pendapatangolonganberpendapatan rendahdalam negara-negaraberkenaan. Malaysiatelah menawarkansebanyak5l I produkpertanianuntuk dikurangkan kadar tarifnya. Terdapat26 jenis baranganyang masih dikawal atau tidak termasukdalam senarai5l I produk yang ditawarkanitu. Jadual 2: AFTA - Kadar Tarif Purata 1993 (o/o)
2000 (o/o)
2003(%)
Brunei
3.61
t.72
0.09
Indonesia
t4.l3
7.96
3.77
Malavsia
10.36
5.24
3.24
Filipina
8.25
5.08
t.67
Singapura
0.01
0.01
0.01
Thailand
20.04
10.59
2.63
ASEAN
10.43
5.60
2.63
Negara
Malaysiatelahmenunjukkankomitmenyangtinggi dalammerealisasikan AFTA. Jumlahprodukyang ditawarkandalamAFTA adalahsebanyak8,840 unit dan baranganyang tidak dikurangkankadar tarif berjumlah 1,860unit
Mohamcd Aslam - Kerjasama Perdogangan ASEAN
108
$umlah produk ditawarkan ialah I 1,33I unit). Di antara produk yang ditawarkan, sebanyak 5,344 unit dikenakan kadar tarif kurang daripada 5Yo, 4,222 unit kadartarif di antara5-20yo, l ,020 unit kadar tarif melebihi 20Yodan baki 745 unit dikenakanduti spesifik. Masalah dan Prospek KesandaripadaAFTA ini telah dapatmeningkatkanperdaganganintra-ASEAN. Jumlah daganganproduk di bawah CEPT untuk tahun 1993 ialah ,4.5$64.376 billion danjumlah dagangantermasuksemuaproduk ialah AS$79.073billion. Manakalapadatahun lgg4,jumlah dagangandi bawah CEPT ialah AS$92.582 billion danjumlah dagangantermasuksemuaproduk ialahAS$l I 1.099billion. Keadaanin i memberangsangkanberbandingperdaganganintra-ASEAN semasa di bawatrPTA. Kenaikanini di sebabkanoleh peliputanproduk yang lebih luas dan termasukkeluaranoleh negara-negaraanggota. Penubuhan AFTA pada umumnya adalah penting. Kesatuan ekonomi serantaudengansaizyang besarbolehmempunyaisuaradalamkomunitil politik antarabangsadan berpengaruhdalam membentuk order ekonomi baru dunia. Syaratini dipenuhioleh KesatuanEkonomi Eropahyang terdiri daripadal2 ahli kesatuanEropah dan enam negarakawasanperdaganganbebasEropah (EFTA) yang telah muncul sebagai pasaran tunggal terbesar yang mewakili 44% daripadaperdagangandunia. GabunganKeluaran Dalam Negeri Kasar (KDNK) dan populasiKesatuanEropah(EU) lebih daripadaAS$30 billion dan 370juta penduduk.WalaupunNAFTA dan AFTA kecil berbandingdenganEC dari segi saiz,tetapimerekamempunyaikuasamencukupidari segi KDNK dan populasi untuk bersaingdenganEU dan bolehbersuaradalam komuniti dunia (penyuara EU-Jerman,penyuaraNAFTA-Amerika Syarikat danAFTA-Indonesia). Rantau Asia Tenggara(Pasifik) adalahkawasanpertumbuhanekonomi yang dinamik di dunia. Kawasan ini mengeluarkansebahagiandaripada output dan menyumbangkansebahagianbesar kepada perdagangandunia. Sekiranya pertumbuhan ekonomi semasa terus mantap, maka akhir kurun ke-21 sumbangankawasanakanmencapaiz}-zs% peratusoutput dunia (ika kawasan Asia-Pasifikmenyumbangkan2/3 kepadaoutputdunia). Denganlain perkataan kawasanini akan menjadipusatpertumbuhanekonomi dunia. Jika berdasarkanpadacadangan awal penubuhanAFTA yang tidak melebihi 12 halaman menunjukkantiadanya tanda-tandakomitmen yang sahih di kalangannegaraanggotaASEAN. KejayaanAFTA bergantungsejauhmana komitmenyang diberikanoleh anggota-anggota ASEAN itu sendiri. Sekiranya adanya anggota yang lebih mementingkanpertumbuhandan keuntungan perdagangan tanpamengambilkira masalahekonomi negaraanggotayang lain maka keretakandalamAFTA akanberlaku. Negara-negara sepertiSingapura dan Brunei yang bukanberasaskan pertanianperlu bekerjasamadengannegara
Jati, Bilangan 2, Disember 1996
109
anggota yang lain dalam memberi masa kepadanegara-negaraini agar dapat memantapkansektor keluaran ekonomi sertadapat menjamin kebajikan rakyat. Sebahagianindustri terutamanyadi Indonesia, Filipina dan Malaysia masih dilindungi oleh pihak kerajaansupayadapatbersaingdengannegaraasing dalam pasaran tempatan. Perlindungan ini adalah penting bagi memastikan sektor keluaran tidak terjejas dan tidak mengakibatkankehilanganpekerjaanrakyat tempatan. Oleh itu mesti diadakan satu kompromi di kalangan negara anggota berkenaan. JugaASEAN perlu menwujudkansatubadanatau mekanismauntuk menyelesaikanperbalahanperdagangansupayaketegangantidak berlaku. Penwujudan blok- blok perdaganganakanm engurangkan perdagangan dunia secarakeseluruhannya.Malah penubuhanAFTA akan menyebabkanbeberapa buah negaraanggotaakan menghadapimasalahpenyimpanganperdagangan. Pengurangan kadar tarif akan menyebabkan sesebuah negara mendapat keuntungan daripada pengurangandari negara anggota. Sebaliknya negara anggotayang memberikan konsesi berbentuktarif akan menghadapimasalah dalam imbangandaganganyang dahulunyamenguntungkantetapi dalam AFTA menghadapimasalahdefisit. Kejujuran negaraanggotadalam menunaikan pengurangancukai import masih boleh dipersoalkan. Kebanyakanindustriindustriyang dibangunkanadalahindustri baru dan memerlukanperlindungan daripadakerajaan. Walaupunterdapatnegaraanggotayang menurunkankadar cukainya tetapi berkemungkinantidak berkenaandengan pengeluarandalam ASEAN atau tidak berkenaandenganperdagangannegaraanggotaberkenaan sepertiyang berlaku semasadi bawahPTA. Sekiranya AFTA menjadi kenyataan berkemungkinan pertumbuhan perdaganganyang dihasilkanadalahsedikit. Rakanperdaganganutama bagi kebanyakannegara-negara anggotamasih lagi Jepun,Amerika Syarikat,United Kingdom dan Jerman. Pelaburandi ASEAN banyakdatangdaripadanegaranegaratersebutselaindari Korea dan Taiwan. Nota: LBalassa, 8., 'Type of Economic Integration' dalam F. Malchup, Economic Integration ll/orldwide, Regional and Sectoral, New York, John Wiley & Sons, 1976. 2.RamkishenS. Rajan,'RegionalEconomicCooperationInvolvingDevelopingCountries:Lessons from the Asia Pacific', Developmentand International Cooperation, Yol.l l, June-December, 1995. 3.Junko Takeuchi,'Effect of AFTA on ASEAN Industrial Structure',RIM Pacific Businessand Industries,Vol. l, I 993. 4.FranciscoD.A. Nadal de Simone,'A MacroeconomicPerspectiveof AFTA's Problemsand Prospects',ContemporaryEconomicPolicy, Vol.XIII, April 1995.
Mohamcd Aslom - KerjasamaPerdaganganASfuIN
I l0
5.Ibid. 6.MohamedArifl'AFTA 1994.
- AnotherFutile TradcArEa',SyarahanPerdana,Univcrsiti Malaya,
T.FlorianA. Alburo, 'AFTA in thc Light of New EconomicDevclopmcnf, SotttluostAsiot Afairs /995, Singapore, ISEAS,1995. S.RobertL. Curry, Jr., 'AFTA andNAFTA - The Needfor OpcnRegionalism',Southeast Asian Afairs 1993,Singapore, ISEAS,1993. 9.lbid.
