KERANGKA ACUAN KERJA PEMBANGUNAN KAWASAN PERDESAAN TERPADU (INTEGRATED RURAL AREA DEVELOPMENT PROGRAM) BAB I

KERANGKA ACUAN KERJA   PEMBANGUNAN KAWASAN PERDESAAN TERPADU  (INTEGRATED RURAL AREA DEVELOPMENT PROGRAM) 

BAB I  PENDAHULUAN  1.

Konteks Pembangunan Daerah Tertinggal  Pada  hakekatnya  pembangunan  daerah  tertinggal  merupakan  bagian 

pengembangan  wilayah,  yang  berkenaan  dengan  pengarahan  proses  transformasi  sosial­ekonomi  dan  lingkungan  fisik  di  dalam  ‘ruang’  wilayah dan  kawasan,  ​ sebagai   ’wadah’  ​ dan  ​ ’sumberdaya’​ ,   yang  dapat  menjamin  kelangsungan  hidup  individu  manusia  dan  peningkatan  kualitas  kehidupan  sosial­ekonomi  masyarakat  yang  bertempat  tinggal   di  suatu  kawasan  permukiman perkotaan dan perdesaan.   Masalah  (​ issues​ )  yang  krusial  dalam  pengembangan  wilayah adalah: (i) 

terkonsentrasi  kegiatan  ekonomi  di  pulau  Jawa  dan  di  beberapa  wilayah  tertentu  di  luar  Jawa,  (ii)  ketidakmerataan   akses  masyarakat   terhadap  pemanfaatan  potensi  sumberdaya  wilayah,  terutama  lahan,  (iii)  tingginya   tingkat  kemiskinan  di  perdesaan,  (iv)  masih  besarnya  kesenjangan  perkembangan  antar  wilayah  dan  antara  kota­desa,  dan  (v)  ketidakserasian  perkembangan kawasan permukiman perkotaan dan perdesaan.   Problematiknya  (​ problem​ )  adalah  proses  ‘​ transformasi  sosial­ekonomi 

dan  lingkungan  fisik’  di  dalam  ruang  kurang  mampu menciptakan pemerataan  pertumbuhan  ekonomi  dan  kesejahteraan  rakyat  antar antar  wilayah  maupun  antara perdesaan dan perkotaan.    Dari  perspektif  geografi  ekonomi,  proses  pertumbuhan  ekonomi  dapat  dilihat  dari:  (i)  adanya  agregat  kegiatan  ekonomi  lokal  yang  menghasilkan   pertumbuhan  ekonomi  nasional  atau  pertumbuhan  ekonomi  di  suatu  wilayah  yang  menjalar  ke  tempat  lain,  dan  (ii)  adanya  pola  ruang  kegiatan  ekonomi  yang  menyumbang  pertumbuhan  ekonomi  nasional.  Besar­kecilnya  pengaruh   pola  ruang kegiatan ekonomi  terhadap pertumbuhan ekonomi di  suatu wilayah  1   

tergantung  dari  bekerjanya  mekanisme  pasar,  yakni   kegiatan  produksi,  distribusi,  dan  pemasaran.  Namun,  bekerjanya  mekanisme  pasar  ini  cenderung  menciptakan  perbedaan tingkat kesejahteraan rakyat antar wilayah  atau  kesenjangan  perkembangan  antar  wilayah,  sehingga  perlu  campur  tangan negara.   Bagaimanapun 

di 

banyak 

negara, 

fenomena 

kesenjangan 

perkembangan  antar  wilayah  hampir  selalu  ada,  namun  setiap  negara  harus  mampu  melakukan  tindakan intervensi untuk mengurangi tingkat kesenjangan  perkembangan  antar  wilayah  sampai  dengan  titik  batas  toleransi   yang  disepakati secara politik.   Daerah  yang  tertinggal  adalah  daerah  yang  memiliki  kondisi  kualitas  sumberdaya  manusia  yang  rendah,  potensi  sumberdaya  alam  yang  rendah  atau  belum  dimanfaatkan  secara  optimal,  aliran  investasi  yang  terbatas,  ketersediaan  infrastruktur  yang  kurang  memadai,  dan  kapasitas  lembaga  sosial­ekonomi  yang  kurang  memadai.  Akibatnya,   kegiatan  produksi  kurang  berkembang,  sehingga  kesempatan  kerja  dan  pendapatan  masyarakat  yang  rendah.     

1.2  Konteks Pembangunan Perdesaan di Daerah Tertinggal  Pembangunan  perdesaan  identik  dengan  pembangunan  pertanian  dan  pembangunan  kawasan  perdesaan.  Unsur  kawasan  perdesaan   terdiri  dari:  manusia  dan  machluk  hidup  lainnya,  kehidupan dan  kegiatan  manusia,  benda  dan  lingkungan,  serta  aliran  &  jaringan  kegiatan  manusia/benda  (​ yang  berbentuk alami dan buatan)​ .   Kawasan perdesaan memiliki fungsi kawasan permukiman sebagai lahan   usaha  pertanian,  perumahan,  dan   pusat  pelayanan  sosial  dan  ekonomi,  serta  pemerintahan.  Kawasan perdesaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan  utama  pertanian,  termasuk  pengelolaan   sumberdaya  alam,  dengan  susunan  fungsi  kawasan  permukiman  perdesaan,  pelayanan  jasa  pemerintahan,  pelayanan   sosial,  dan  pelayanan  ekonomi.  Kawasan  perdesaan  merupakan  penyumbang  produksi  bahan  pangan,  bahan  baku  industri,  dan  bahan 

2   

bio­energi  untuk  memenuhi  kebutuhan  penduduk  dan  kegiatan  industri,  serta  penyediaan sumber energi terbarukan.   Berbagai  kebijakan  pembangunan  perdesaan  telah  dijalankan  oleh  pemerintah,  namun  masyarakat  perdesaan  masih  tetap  dihadapkan  pada  ‘masalah’  struktural  (​ issues)​ ,  yakni:  (i)  kualitas  kehidupan   masyarakat  yang  rendah,  (ii)  kegiatan  ekonomi  yang  stagnan,  (iii)  pengangguran  dan  kemiskinan  yang  tinggi,  (iv)  ketersediaan   pelayanan  sarana  dan  prasarana  yang  terbatas  dan  dengan standar pelayanan  minimum yang rendah, serta (v)  kualitas lingkungan kawasan permukiman yang buruk.   Sumber  permasalahan  (​ problem/cause​ )  yang  dihadapi  masyarakat 

perdesaan  adalah:  (i)  adanya  regulasi  yang  menghambat  perkembangan  perekonomian  perdesaan,  (ii)  adanya  mekanisme  penyediaan  pelayanan  publik  dan  pelaksanaan  kegiatan  pembangunan  di  perdesaan  yang  ‘​ fragmented’​ ,  (iii)  adanya  keterbatasan  akses  masyarakat  terhadap   kapital,  tanah,  input  produksi,  dan  jaringan  pemasaran  produk  pertanian,  disertai  dengan  ketidakpastian  jaminan  harga  produk  pertanian  secara  benar  (​ right  price​ ).   Pada  saat  ini  diketahui  bahwa  hampir  83  %  kabupaten  di   Indonesia 

yang  perkembangan  perekonomiannya  sangat  tergantung  dari  sektor  pertanian,  sehingga  pada  dasarnya  negara  Indonesia  merupakan  negara  pertanian/agraris.  Namun   demikian,  masalahnya  adalah  kabupaten   yang  sektor  pertaniannya  stagnan  atau  belum   berkembang  pada   umumnya  merupakan daerah tertinggal.   Hasil penelitian menunjukkan bahwa (i) terdapat relasi yang kuat antara  ketertinggalan  suatu  daerah  dengan   perkembangan  kegiatan  pertanian  yang  tradisional  atau  subsisten,  dan  (ii)  terdapat  relasi  yang  kuat  antara  ketertinggalan  kawasan  perdesaan  dengan  pola  hubungan  ekonomi  desa­kota  yang kurang sinergik.    Pada  tahun  2004  terdapat  199  kabupaten  yang  masuk  katagori  daerah  tertinggal,  dan  pada  2009  ini  terdapat  50  kabupaten   yang  dinyatakan  lepas  dari  katagori  tersebut.  Dengan  mempertimbangkan  adanya  34  kabupaten  pecahan  yang   tertinggal,  sehingga  pada  saat  ini  masih  ada  183  kabupaten  yang masuk dalam katagori daerah tertinggal.  

3   

Sebagian  besar  daerah  tertinggal  terdapat  di  pulau  Kalimantan,  Sulawesi,  kepulauan  NTB  dan  NTT,  kepulauan  Maluku,  dan  pulau  Papua, yang  pada  umumnya  memiliki  kondisi  perkembangan   kegiatan  pertanian  yang  stagnan  atau  memiliki  tahap  perkembangan  kegiatan   pertanian  yang  tradisional atau subsisten.   Atas  dasar  uraian  diatas,  diperlukan  adanya  kebijakan  pembangunan  perdesaan  di  daerah  tertinggal  untuk  meningkatkan   kegiatan  ekonomi  lokal,  mengentaskan 

kemiskinan 

masyarakat 

perdesaan, 

dan 

sekaligus 

mempercepat pembangunan daerah tertinggal.  Sehubungan  dengan   hal  tersebut,  perumusan  kebijakan  pembangunan  perdesaan  perlu  melihat  tahapan  perkembangan  dan  pola  kegiatan  pertanian,   kondisi  potensi  sumberdaya  alam  dan  geografis  wilayah,  hubungan  ekonomi  perdesaan  dan  perkotaan,  dan  struktur   kawasan  permukiman  perkotaan   dan  perdesaan di dalam suatu wilayah.   Pada  dasarnya  pelaksanaan  pembangunan  perdesaan  memerlukan  konsep  yang  konprehensif,  paradigma,  strategi  &  kebijakan,   dan  rencana   tindakan,  yang  melihat  berbagai  sudut  pandang,  multi  disiplin,  dan  dimensi  waktu;  serta  dengan  membuat  solusi  yang  diselesaikan  dari  ‘luar  kotak’  dan  mekanisme pelaksanaan kegiatan yang tepat dan terintegrasi.    

4   

 

BAB II  IDE PEMBANGUNAN PERDESAAN  DI DAERAH TERTINGGAL    2.1  Ide Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal   Pada  hakekatnya  problematik  ketertinggalan  daerah  dapat  dipecahkan  melalui  pengarahan  proses  ‘​ transformasi  sosial­ekonomi  dan  lingkungan   fisik’  di  dalam  ‘​ ruang​ ‘  wilayah  dan  kawasan’  (​ transformasi  ruang​ ),  yang  mampu  menciptakan  pemerataan  pertumbuhan  ekonomi  antar  wilayah,  keserasian lingkungan  hidup  & pemanfaatan sumberdaya alam, keseimbangan  perkembangan  antar  wilayah,  dan  keserasian  perkembangan  kawasan  permukiman  perkotaan  dan  perdesaan,  dengan  dukungan  pengaturan  dalam  penataan  ruang  dan   pertanahan,  penyediaan  prasarana  dan   sarana,  dan  pemanfaatan potensi sumberdaya wilayah.    

    Daerah  yang  tertinggal  pada  umumnya  memiliki  kondisi  kualitas 

sumberdaya  manusia  yang  relatif  rendah,  potensi  sumberdaya  alam  yang  terbatas  atau  belum  dimanfaatkan  secara  optimal,  aliran  investasi  yang  rendah,  ketersediaan  infrastruktur  yang  kurang  memadai,  dan  kapasitas  lembaga  sosial­ekonomi  yang  kurang  memadai.  Faktor  inilah  yang  menyebabkan  suatu  daerah  tidak  mampu  menciptakan  ‘keunggulan  komparatif’,  dan  akibatnya  kegiatan  produksi  kurang  berkembang,  sehingga  kesempatan kerja dan pendapatan masyarakat rendah.   Bagaimanapun 

di 

banyak 

negara, 

fenomena 

kesenjangan 

perkembangan  antar  wilayah  hampir  selalu  ada,  namun  setiap  negara  harus  mampu  melakukan  tindakan intervensi untuk mengurangi tingkat kesenjangan  perkembangan  antar  wilayah  sampai  dengan  titik  batas  toleransi   yang  disepakati secara politik.   5   

Pengurangan  kesenjangan  perkembangan  antar  wilayah  identik  dengan  pemerataan  kesejahteraan  rakyat  antar  wilayah  memerlukan  peningkatan  pertumbuhan  ekonomi  di  suatu  wilayah,  yang  didasari  oleh  adanya  proses  ’​ akumulasi  kapital​ ’  di  masyarakat  yang  dihasilkan  dari  siklus  investasi,  produksi,  pendapatan,   konsumsi,   tabungan,  re­investasi   yang  membumbung  (​ cyclonic​ ),  sehingga  terjadi  peningkatan  daya  beli  masyarakat  (​ purchasing 

power​ ).  Peningkatan  pertumbuhan  ekonomi   membutuhkan  pengembangan  kegiatan 

produksi 

yang 

menghasilkan 

produk 

yang 

cepat 

dapat 

diperdagangkan  (​ tradeable  product​ ) dan menciptakan nilai tambah yang tinggi  (​ value added​ ).     Pada  dasarnya  elemen  penting  keberhasilan  pemerataan  kesejahteraan  rakyat  antar  wilayah  atau keseimbangan perkembangan antar wilayah adalah:  (i)  ​ kebijakan pertumbuhan  ekonomi (urbanisasi), ​ (ii) pengembangan kawasan,  (iii)  ​ integrasi  ekonomi  antar  wilayah,   ​ (iv)   pengelolaan  tata  ruang  dan  pertanahan, serta​  (v)​  pemanfaatan potensi sumberdaya wilayah. 

2.2

Ide Penerapan Paradigma Pembangunan Perdesaan  Pembangunan  perdesaan  sangat  penting  dan  perlu  untuk  memperkuat 

fondasi  perekonomian  negara,  mempercepat  pengentasan  kemiskinan,  dan  pengurangan  kesenjangan  perkembangan  antar  wilayah  (Stiglitz,  2OO3).  Proses  transformasi  sosial­ekonomi  dan  lingkungan  fisik  perdesaan  atau  proses  pembangunan  perdesaan  terjadi  di  dalam  ‘ruang’  kawasan  perdesaan  yang  diarahkan  untuk  menciptakan masyarakat  desa  yang maju dan produktif  (​ sejahtera​ ).   Kemajuan  masyarakat  perdesaan  tergantung  dari:  (i)  adanya  ketrampilan  dan  pengetahuan  yang  dimiliki  masyarakat,  disertai  dengan  kemampuan  masyarakat  untuk  melakukan  interaksi  sosial,  adaptasi  budaya  baru,  dan  proses  transformasi  sosial­ekonomi,  dan  (ii)  adanya  industrialisasi  perdesaan  melalui  pemanfaatan  teknologi,  sehingga  kegiatan  usahanya  lebih  efisien dan  produktif,  dengan  itu  hasil keuntungan,  pendapatan, dan daya beli  masyarakat meningkat.   Kondisi  tersebut  merupakan  kondisi  ‘​ ideal​ ’  dari  pola  kegiatan  ekonomi  6   

yang  menciptakan  proses  ‘​ akumulasi  kapital​ ’  di  masyarakat  perdesaan,  dan  hal  tersebut  berlangsung  pada  suatu  tempat/lokasi  perdesaan  yang  memiliki  fasilitas  pelayanan  sosial­ekonomi,  prasarana  &   sarana,  potensi  lahan  &  sumberdaya  alam,  dan  daya  dukung  lingkungan  yang  memadai,  serta berada  di  dalam  konfigurasi  sistem  kawasan  permukiman  dan  jaringan  infrastruktur  yang mendukung.   Pembangunan  perdesaan  sangat  penting  bagi  pembangunan  daerah  tertinggal,  karena  terbentuknya  dan  berkembangnya  kehidupan   masyarakat  maupun  kegiatan  ekonomi  pada  suatu  kawasan  diawali  oleh:  (i)  adanya  kegiatan  usaha  primer  (produksi  bahan  pertanian  atau  pemanfaatan  sumberdaya  alam)  di  desa,  dan  (ii)  adanya  kegiatan  usaha  dagang  produk  keluar  dari  desa  akibat  surplus  produk.  Hal  inilah  yang   menyebabkan  munculnya  pusat  pelayanan  jasa­distribusi  (kota)  yang  membentuk hubungan  ekonomi desa­kota (​ rural­urban linkages​ ).  Konfigurasi  hubungan  ekonomi  antara   desa­kota  pada  umumnya  menjadi  basis  ‘​ pertumbuhan  ekonomi  lokal​ ‘  di  suatu  daerah.  Semakin  besar   intensitas   hubungan  ekonomi  desa­kota  yang  saling  menguntungkan  akan   semakin  maju  tahap  perkembangan  suatu  kawasan  (​ urbanized​ ),  baik  perdesaan 

maupun  

perkotaan, 

yang 

berdampak 

pada 

pemerataan 

kesejahteraan masyarakat.    Namun  demikian,  kenyataan  menunjukkan  bahwa  karakter  kegiatan  ekonomi  di  perkotaan  tidak  selalu  memberikan  keuntungan  yang  memadai  bagi  perkembangan  ekonomi  di  perdesaan  (​ asymetric  benefit)​ ,  karena  pola  kegiatan  ekonomi  perkotaan  memperlakukan  kawasan  perdesaan  sebagai  daerah  belakang (​ hinterland)​ . Akibat perlakuan tersebut, timbul permasalahan 

‘​ struktural​ ’  kesenjangan  kehidupan  sosial­ekonomi  dan  lingkungan  fisik  antara  kawasan  perkotaan  dan  perdesaan  (​ urban­rural  disparity​ ).  Disamping 

itu,  kawasan  perdesaan  itu  sendiri  menghadapi  permasalahan  ‘​ internal‘​ ’  dalam  kegiatan  pertanian  yang  menjadi  faktor  penghambat  perkembangan  perekonomian perdesaan. 

 

Pada  dasarnya  terdapat  kondisi  sosial­ekonomi  dan  problematik  yang  bersifat   khusus  pada  berbagai  tipologi  kawasan  perdesaan,  seperti  kawasan  perdesaan  pedalaman,  pesisir,  dan  pulau  kecil,  sehingga  diperlukan  kebijakan  dan  program  yang  spesifik.  Namun  demikian,  pada  intinya  kebijakan  dan 

7   

program  pembangunan  perdesaan  memiliki  tujuan  untuk  meningkatkan  kemampuan  masyarakat  melakukan  kegiatan  produksi  pertanian  yang  menguntungkan,  sehingga  pendapatan  masyarakat  perdesaan  lebih  terjamin  dan lebih besar, dan terjadi peningkatan daya beli masyarakat perdesaan.   Pada  dasarnya  perlakuan  terhadap  pembangunan  perdesaan  tidak  cukup  dengan  melihat  perkembangan  perdesaan  secara  alamiah  dan  diserahkan  kepada  mekanisme  pasar,  tetapi  diperlukan  adanya  kebijakan  spesifik  dalam  pengelolaan  mekanisme  pasar  yang  lebih  memihak  pada  perekonomian  perdesaan  (​ rural  economy)​ ,  pengaturan  nilai  tukar  atau  harga  produk  pertanian  secara  lebih  benar  (​ right  price​ ),  serta  perbaikan  sistem  dan  transaksi perdagangan yang lebih adil (​ fair trade​ ).  

Dengan   adanya  kebijakan  spesifik  tersebut  diharapkan  terjadi  pengaliran  dan  akumulasi  investasi  yang  lebih  signifikan  di  perdesaan,  penguatan  keterkaitan  ekonomi  kota  dan  desa,  pengembangan  kegiatan  produksi  pertanian  secara  modern,  penciptaan  tenaga  kerja  yang  kreatif,  peningkatan  pendapatan  masyarakat, dan  pengembangan  kualitas  lingkungan  kawasan perdesaan.  Untuk  itu  diperlukan  penerapan  paradigma  pembangunan  perdesaan  yang  bertumpu  pada  model  ‘​ pengkotaan  perdesaan​ ’  (​ rural  urbanization​ )  yang  melihat  pentingnya  pembangunan  perdesaan  yang  terpadu,  meliputi:  pengembangan  kualitas sumberdaya manusia, pemberdayaan ekonomi rakyat,   dan  pengembangan  kawasan  permukiman,  yang  mampu  menciptakan  masyarakat perdesaan yang maju dan produktif.   Sasaran  model  tersebut  adalah:  merubah  kegiatan  usaha  pertanian  yang  tradisional   menjadi  modern,  pendapatan   yang  tidak  terjamin  menjadi  terjamin,  dan  merubah  kawasan  permukiman  perdesaan  yang  berkarakter   kota.  

2.3  Ide Penerapan Model Bedah Desa   Selama  ini  pemerintah  telah  melaksanakan  berbagai  kebijakan  dan  program  yang  terkait  dengan  pembangunan  perdesaan  dan  pengembangan  sektor  pertanian,  namun  masyarakat  perdesaan  masih  tetap  menghadapi  ‘masalah’  struktural  yang  belum   terpecahkan  yakni,  kemiskinan  dan  ketertinggalan.   8   

Dalam  rangka  mengefektifkan  pelaksanaan  kebijakan  dan  program   pembangunan  perdesaan,  Kementerian  Pembangunan  Daerah  Tertinggal  menawarkan  suatu  model  ‘​ alat  bantu  manajemen​ ’,  yang  disebut  dengan  model “​ Bedah Desa​ ” (​ rural intervention​ ).  

Model  bedah  desa   ini  mempersyaratkan  pengenalan  dan  analisis  yang  mendalam  terhadap  ‘​ anatomi  desa​ ’,  yang  meliputi:  (i)  struktur  demografi   masyarakat,  (ii)  karakteristik  sosial­budaya,  (iii)  karakteristik   lingkungan  fisik/geografis,  (iv)  pola  kegiatan  usaha  pertanian,   (v)  pola  keterkaitan  ekonomi  desa­kota,  (vi)  struktur  kelembagaan  desa  (pemerintahan,  sosial,  dan ekonomi), dan (vii) karakteristik kawasan permukiman.   Penerapan  model  ‘​ Bedah  Desa​ ’   ini  dimaksudkan   untuk:  (i)  mengenali 

problematik  yang  sebenarnya  dan  solusi  yang  tepat  dalam  pembangunan  perdesaan,  dan  (ii)  mengarahkan  pengelolaan  keterpaduan  penyediaan  ‘​ input  dan  proses​ ’  kegiatan  pelaksanaan  pembangunan  di  perdesaan,  melalui  ‘​ program pembangunan kawasan perdesaan terpadu (P2KPT).​       

9   

BAB III  ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAERAH  TERTINGGAL    3.1

Sasaran Pembangunan Daerah Tertinggal   Kabinet  Indonesia  Bersatu  II  menfokuskan  sasaran   program  pada  : 

peningkatan  kesejahteraan  rakyat,  penguatan  demokrasi,  dan   penegakan  keadilan​ .  Secara  keruangan  (​ spatial​ ),  ketiga  sasaran  tersebut  merefleksikan  kebijakan  ​ pemerataan  kesejahteraan  rakyat  antar  wilayah  ​ atau  ​ pengurangan 

kesenjangan  perkembangan  antar  wilayah,  ​ melalui  kebijakan  pembangunan  daerah  tertinggal.  Pembangunan  daerah  tertinggal  merupakan  kebijakan  pemihakan  ​ (affirmative  policy)  ​ terhadap  daerah­daerah  yang  tingkat  kemajuannya dibawah rata­rata nasional.  

Sasaran  hasil  (​ outcomes​ )  pembangunan  daerah  tertinggal  (2014) 

adalah:   (i)

meningkatnya  pertumbuhan  ekonomi  lokal  dan  kesejahteraan  rakyat  di  daerah tertinggal,  

(ii) meningkatnya  ketersediaan  pelayanan  transportasi  dan  telekomunikasi  serta  sarana  dan  prasarana  lainnya  di  daerah  terpencil,  terluar,  dan  terdepan,    (iii)  terlaksananya  penanganan  rehabilitasi  daerah  pasca  konflik  dan  bencana  di daerah tertinggal,   (iv) meningkatnya  pelaksanaan  pengembangan  potensi  daerah,  dengan  memanfaatkan otonomi daerah.    Dengan   sasaran  dampak   (​ impact​ )  berkurangnya  jumlah  daerah 

tertinggal,  dengan  indikator  terentaskannya  daerah  tertinggal  di sedikitnya 50  kabupaten dari 183 kabupaten tertinggal paling lambat 2014.   

10   

3.2

Strategi Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal   Untuk  mencapai  sasaran  pembangunan  daerah  tertinggal  tersebut 

diatas,   ​ Visi  ​ (​ achieveable  dream​ )  pembangunan   daerah   tertinggal  adalah:  terwujutnya 

daerah 

tertinggal 

menjadi 

daerah 

yang 

wilayah   dan 

masyarakatnya  maju  dalam  rangka ketahanan dan keutuhan Negara Kesatuan  Republik Indonesia.   Dengan   ​ Misi  ​ (​ normative  action  to   cope  with  the  achieveable  dream​ ) 

yang  akan  dijalankan  adalah:  (i) meningkatkan kualitas sumberdaya manusia,  pengembangan  ekonomi  lokal,  pemberdayaan  masyarakat,  penyediaan  infrastruktur,  dan  pengembangan  kawasan  secara  terpadu,  (ii)  meningkatkan  kegiatan  investasi  dan  pemanfaatan  potensi  sumberdaya  wilayah,  dan  (iii)  menguatkan  kapasitas  lembaga  daerah  (pemerintah,  usaha  swasta,  dan  masyarakat).   Untuk  mewujutkan  visi  dan  menjalankan  misi  tersebut  diatas,  prinsip­prinsip  dalam  pembangunan  daerah  tertinggal  adalah:  ​ pemerataan,  keadilan,  pemihakan,  pemberdayaan,  dan  percepatan,  kemitraan,  dan  pembangunan berkelanjutan. 

Dalam  rangka  pelaksanaan  visi  dan  misi  pembangunan  daerah  tertinggal,  Kementerian  Negara  Pembangunan  Daerah  Tertinggal  telah  menetapkan  4  (empat)  pilar  ​ strategi  percepatan  pembangunan  daerah  tertinggal​ , yaitu: 

Pilar  pertama,  ​ peningkatan  kemampuan  masyarakat  dan 

kemandirian  daerah  tertinggal​ ,  yang  dilakukan  melalui   pelaksanaan  kebijakan:  (1)  pengembangan  ekonomi  lokal,  (2)  pemberdayaan  masyarakat,  (3)  penyediaan  infrastruktur  kawasan,  dan  (4)  penguatan  kapasitas  lembaga  atau organisasi pemerintah daerah, dunia usaha, dan masyarakat;   

Pilar  kedua,  ​ optimalisasi  pemanfaatan  potensi  sumberdaya 

wilayah  di  daerah  tertinggal,​   yang  dilakukan  melalui  pelaksanaan  kebijakan:  (1)  inventarisasi  potensi  sumberdaya   wilayah,  (2)  peningkatan  promosi  investasi  dalam  pemanfaatan  potensi  sumberdaya  wilayah,  (3)  penguatan  forum  kerjasama  antar  daerah  dalam  pemanfaatan  potensi  sumberdaya wilayah, dan (4) pengembangan kawasan produksi di perdesaan; 

11   

Pilar  ketiga,  ​ penguatan  integrasi  ekonomi  antara   daerah 

tertinggal  dan  daerah  maju​ ,  yang  dilakukan  melalui   pelaksanaan  kebijakan:  (1)  pengembangan  jaringan  ekonomi  antar  wilayah,  (2) 

pengembangan  prasarana  antar  wilayah,  dan  (3)  pengembangan  pusat­pusat  pertumbuhan ekonomi daerah.   Pilar  keempat,  ​ penanganan  daerah  khusus,​   yang dilakukan melalui 

pelaksanaan  kebijakan:  (1)  penyediaan  akses  pelayanan  transportasi  dan  telekomunikasi,  serta  sarana  &  prasarana  lainnya  ke daerah terpencil, terluar,  dan  terdepan/perbatasan,  (2)  penanganan  rehabilitasi  daerah  pasca  konflik  dan  bencana,  dan  (3)  pengembangan  kawasan  potensial  (kota  penyangga,  kawasan  ekonomi  khusus,  kawasan  industri  terpadu,  dan  kawasan  perbatasan), dan (4) pembangunan kawasan perdesaan terpadu.     3.3

Prioritas Kebijakan Pembangunan Daerah Tertinggal  Dengan   mempertimbangan  kriteria  ‘​ daya  ungkit​ ’  terhadap:  (i) 

peningkatan  pertumbuhan  ekonomi  lokal,  (ii)  pengurangan  kemiskinan  dan  pengangguran,   (iii)  pengembangan  kawasan  yang  memiliki  permasalahan  khusus,  dan  (iv)  penguatan   integrasi  ekonomi  antara  daerah  tertinggal   dan  maju,  pilihan  kebijakan  prioritas pembangunan daerah tertinggal pada periode  2009­2014 adalah:   1.  Peningkatan  pemanfaatan  potensi  sumberdaya  wilayah  (​ regional   resources​ )​ ,  dengan  rencana 

aksi:  (1)  inventarisasi  potensi 

sumberdaya  wilayah;  (2)  promosi  investasi  dalam  pemanfaatan  potensi   sumberdaya  wilayah;  (3)  penguatan  kapasitas  daerah  dalam  pengelolaan  pemanfaatan  potensi  sumberdaya  wilayah;  dan  (4)  penguatan  kerjasama  antar  daerah  dalam  pemanfaatan  potensi  sumberdaya  wilayah  (​ regional  management​ ).    2.  Peningkatan  penyediaan  infrastruktur  daerah  (​ regional  infrastructure​ ),  dengan  rencana  aksi:  ​ (1)  penyediaan  pelayanan  sarana  sosial  dasar  dan  utilitas  (pelayanan  pendidikan,  kesehatan,  air  bersih,  listrik,  telekomunikasi);  (2)  penyediaan  prasarana  dasar  kawasan  (jalan,  embung,  irigasi,  pasar,  dermaga,  airstrip, berikut sarana transportasi); dan (3) fasilitasi 

12   

pengembangan jaringan infrastruktur antar kawasan/wilayah.   3.  Peningkatan  perekonomian dan  investasi daerah (​ invesment) ​​ , 

dengan  rencana  aksi:  ​ (1)   pembinaan  pengembangan  ekonomi  lokal, 

(2) 

penyusunan  rencana  investasi  daerah,  (3)  peningkatan   kerjasama   investasi,  (4)  pengembangan  jaringan  sarana  distribusi  dan perdagangan antar wilayah;  dan (5) pengembangan kawasan produksi.  4.  Penguatan  lembaga  daerah  (​ local  institution​ )​ ,  dengan  rencana 

aksi:  (1)  penguatan  kapasitas  lembaga  pemerintah  daerah,  (2)  penguatan  kapasitas  lembaga  dunia  usaha  dan  organisasi  masyarakat  setempat,  dan  (3)  peningkatan pemberdayaan masyarakat.  

5.  Penanganan  pengembangan  daerah  khusus  (​ special  area​ )​ , 

dengan  rencana  aksi:  (1)   pemantapan   penyediaan  bantuan  pembangunan   daerah  tertinggal  dan  khusus  (terpencil,  terluar,  terdepan,  daerah  pasca  konflik  dan  bencana,  (2)   pengembangan  dan  pemanfaatan  lahan,  (3)  pengembangan  kawasan  potensial  (kota  penyangga,  kawasan  ekonomi  khusus,  kawasan  industri  terpadu,  dan  perbatasan),  dan  (4)  pembangunan  kawasan perdesaan terpadu.    3.4 

Instrumen Pelaksanaan Kebijakan Khusus  Untuk  mengefektifkan  pelaksanaan  kebijakan  pembangunan  daerah 

tertinggal  melalui  dukungan  kementerian  dan  lembaga,  pemerintah  daerah,  dunia   usaha,  dan  masyarakat,  dalam  hal  ini  Kementerian  Pembangunan  Daerah  Tertinggal  mengembangkan  instrumen  pelaksanaan  kebijakan khusus,   yang meliputi:  1.

Penyediaan  bantuan  program  pembangunan  daerah  tertinggal  dan  khusus;  ​ dengan  katagori  kegiatan  sebagai  berikut:  penyediaan  bantuan  ’block  grant’  untuk  mendukung  pengembangan  ekonomi  lokal,  pemberdayaan  masyarakat,  penyediaan  infrastruktur  kawasan, fasilitasi  peningkatan  pelayanan  pendidikan  dan  kesehatan,  serta  penguatan  kapasitas  organisasi  pemerintah  daerah,  dunia  usaha,  dan  masyarakat  (dengan  sasaran  lokasi  pada  daerah  terpencil,  terluar,  dan  terdepan,  serta daerah pasca bencana/konflik);  

13   

2.

Penyediaan 

bantuan 

program 

pembangunan 

infrastruktur 

perdesaan;  ​ dengan  katagori  kegiatan  sebagai  berikut:  (1)  penyediaan  bantuan  penyediaan  sarana  sosial  dasar  dan  utilitas  (pendidikan,  kesehatan,  air  bersih  &  sanitasi,  energi  listrik,  telekomunikasi)  dan  (2)  penyediaan bantuan  infrastruktur  kawasan  perdesaan (jalan desa/poros  desa,  embung,  irigasi,  pasar,  terminal,  airstrip,  dermaga  sungai/laut,  berikut penyediaan alat angkutan darat/sungai/laut/udara);  3.

Penyediaan  bantuan  pengembangan  kawasan  produksi;  dengan  katagori 

kegiatan 

sebagai 

berikut: 

(1) 

penyediaan  

bantuan 

pengembangan  kawasan  produksi  dalam  kegiatan  usaha:  pertanian,  perkebunan,  peternakan,  perikanan,  kehutanan,  pertambangan  rakyat,  pariwisata, dan  (2) pengembangan industri pengolahan dan pendukung,  yang  dikelola  secara  kemitraan  antara  pemerintah,  dunia  usaha,   dan  masyarakat.  4.

Penyediaan  bantuan  penguatan  forum  kerjasama  antar  daerah​ ;  dengan  katagori  kegiatan  sebagai  berikut:  (1)  penyediaan  bantuan  pengelolaan  forum  kerjasama  antar daerah dalam pemanfaatan potensi  sumberdaya  wilayah,  (2)  fasilitasi  promosi  pemanfaatan  potensi  sumberdaya  wilayah,  dan  (3)  fasilitasi  penyiapan  paket  investasi  dalam  pemanfaatan 

potensi 

sumberdaya 

wilayah  

dan 

pembangunan 

infrastruktur antar daerah.   5.

Penyediaan  bantuan  pemberdayaan  masyarakat​ ;  dengan  katagori  kegiatan  sebagai  berikut:  (1)  fasilitasi   penguatan  kapasitas  organisasi 

dunia   usaha  dan   organisasi  masyarakat,  dan  (2)  penyediaan  bantuan   pemberdayaan masyarakat di perdesaan;   6.

Penyediaan  bantuan  program  pembangunan kawasan perdesaan  terpadu​ ;  dengan  katagori  kegiatan  sebagai  berikut:  (1)  penyediaan  bantuan  manajemen  untuk penguatan kapasitas pemerintah  daerah  dan  peran  dunia  usaha  dan  perbankan;  (2)  penyediaan  bantuan  tenaga  pendamping  masyarakat,  (3)  penyediaan bantuan langsung masyarakat  (BLM)  untuk  melaksanakan  penyediaan  prasarana  dan  sarana  desa  secara  swakelola;  dan  (4)  penyediaan   dana   penjaminan  kredit  usaha   rakyat  (KUR)  untuk  meningkatkan  akses  kredit  bagi  kelompok  usaha   masyarakat;  dengan  sasaran  pada  ’kecamatan’  potensial  di  daerah  tertinggal dengan lokus kawasan desa.   

14   

BAB IV  ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERDESAAN    4.1  Problematik Pembangunan Perdesaan  Berbagai  kebijakan  pembangunan  perdesaan  telah  dijalankan  oleh  pemerintah,  namun  demikian  pada  kenyataannya  masyarakat  yang  tinggal  di  kawasan  perdesaan  tetap  menghadapi  masalah  yang  bersifat  struktural,  yakni:  (i)  kualitas  kehidupan  masyarakat  yang  rendah,  (ii)  kegiatan  ekonomi  yang  stagnan,  (iii)  pengangguran   dan  kemiskinan  yang  tinggi,  (iv)  ketersediaan  pelayanan  sarana  dan  prasarana  perdesaan  yang  terbatas  dan  dengan  standar  pelayanan  yang  rendah,  dan  (v)  kualitas  lingkungan  kawasan  permukiman yang buruk.   Problematiknya  adalah:  (i)  adanya  regulasi  yang  menghambat  perkembangan 

perekonomian 

perdesaan  dan 

inovasi 

pengembangan 

komoditas  unggulan  lokal,  (ii)  adanya  pola  penyediaan  pelayanan  publik  dan  pelaksanaan  kegiatan  pembangunan  di  perdesaan  yang  bersifat  ‘​ fragmented’​ ,  (iii)  adanya  keterbatasan  akses  masyarakat  terhadap  kapital,  input  produksi,  dan  jaringan  pemasaran   produk  pertanian,  disertai  dengan  ketidakpastian  jaminan harga produk pertanian secara benar (​ right price​ ).  

4.2

Paradigma Baru Pembangunan Perdesaan  Pada dasarnya  proses  transformasi  sosial­ekonomi, dan lingkungan fisik 

perdesaan  terjadi  di  dalam  ‘ruang’  kawasan  perdesaan  yang  diarahkan  untuk  menciptakan masyarakat desa yang maju dan produktif (​ sejahtera)​ .  Persyaratan  pokok  keberhasilan  pembangunan   perdesaan  adalah:   (i)  masyarakat  perdesaan  harus  mendapat  akses  pemenuhan  hak  dasar  rakyat  yang  memadai,  (ii)  sistem  perekonomian  perdesaan  harus  mendorong  kedaulatan  ekonomi  rakyat  perdesaan,  dan  (iii)  penyediaan  pelayanan  publik  bagi  masyarakat  perdesaan  harus  dipenuhi  secara  layak  dan  dengan  standar  yang memadai.    Untuk  itu  diperlukan  adanya  adopsi  ​ paradigma  baru​ ,  ​ dalam  15   

pembangunan  perdesaan,  melalui  penerapan  model  ​ pengkotaan  perdesaan  atau  ​ rural­urbanization​ ,  ​ yang  memperlakukan:  ​ (i)  pengembangan  kawasan  perdesaan  dan  perkotaan  sebagai  kesatuan  sistem  ekonomi  dan permukiman,  (ii) 

modernisasi 

perekonomian 

perdesaan, 

melalui 

mekanisasi  dan 

industrialisasi  pertanian,  dan  (iii)  penerapan  standar  pelayanan  minimum  (SPM) yang tidak dibedakan antara perdesaan dan perkotaan.   Penerapan  model  ‘pengkotaan  perdesaan’  (​ rural  urbanization​ )  melihat 

pentingnya  pelaksanaan  pembangunan  perdesaan  yang   terpadu,  meliputi:  pengembangan  kualitas sumberdaya manusia, pemberdayaan ekonomi rakyat,   dan  pengembangan  kawasan  permukiman,  yang  mampu  menciptakan  masyarakat  perdesaan  yang  maju  dan  produktif  (​ urbanized​ ).  Model  ini  memiliki  sasaran,   yaitu:  merubah  usaha  pertanian  yang  tradisional  menjadi  modern,  pendapatan  yang  tidak  terjamin  menjadi  terjamin,  dan  kawasan  perdesaan yang berkarakter kota.    

 

     

 

 

4.3

Konsep Pengembangan Perekonomian Perdesaan  Kegiatan  ekonomi  perdesaan  merupakan  bagian  dari  kegiatan  ekonomi 

16   

nasional  yang  melibatkan  keterkaitan  kegiatan  ekonomi antara  perkotaan dan  perdesaan 

(​ urban­rural 

economic   linkages​ ).  Pengembangan 

ekonomi 

perdesaan  merupakan  bagian  dari  ekonomi  lokal,  yang  merupakan  pendekatan 

pengembangan  kegiatan  ekonomi  yang  bertumpu  pada  

pemanfaatan  sumberdaya  manusia,  sumberdaya  alam,  teknologi,   dan  kelembagaan lokal.   Proses  transformasi  masyarakat  perdesaan  atau  pembangunan  perdesaan  memiliki  sasaran  yaitu:  terciptanya  masyarakat  desa  yang  maju  dan  produktif   (​ sejahtera​ ).  Sesuai  dengan  paradigma  ‘​ rural­urbanization​ ’  tersebut  di  atas,  maka  ‘​ konsep​ ’  pengembangan  perekonomian  perdesaan  untuk mencapai sasaran tersebut adalah:   1.

Pengembangan  perekonomian  perdesaan  berbasis  ekonomi  rakyat,  melalui  pemanfaatan  potensi  sumberdaya  alam,  pengembangan  kegiatan  ‘on­farm’  dan  ‘off­farm’,  dan  industrialisasi  pertanian  yang  ramah lingkungan;  

2.

Penggunaan   teknologi  produksi/pertanian  yang  tepat  guna  untuk   menjamin kualitas produk, efisiensi produksi, dan daya saing usaha;  

3.

Pengembangan  kegiatan  usaha  ekonomi  produktif  yang  dimiliki  dan  dikelola  oleh  masyarakat  setempat  dengan  dukungan  dunia  usaha  dan  lembaga keuangan (Bank dan LKM);  

4.

Pengembangan  kegiatan  investasi  pada  produksi  komoditas  yang  memiliki  siklus  hidup  yang  panjang  (​ long  life  product  cycle)​ ,  berbasis 

sumber  daya  yang  terbarukan,  harga  komoditi  yang  tinggi,  dan  permintaan pasar yang besar/terjamin (domestik dan ekspor);   5.

Pembuatan  paket  investasi  pada  kegiatan  produksi  skala  luas/besar   untuk  mempermudah  pengerahan  dana  dan  kelayakan  usaha,  namun  tetap dimiliki dan dikelola oleh masyarakat;  

6.

Adopsi  industri  klaster  untuk  mendukung  mata  rantai  proses  produksi,  pengolahan,  dan  pemasaran,  diversifikasi  produk,  nilai  tambah produk,  dan penciptaan pekerja kreatif (kawasan produksi/agro­industri).    

4.4  Strategi Pembangunan Perdesaan  Atas  dasar  pemahaman  terhadap  paradigma  pembangunan   perdesaan  dan  konsep   pengembangan  ekonomi  perdesaan  tersebut  di  atas,  pada  17   

dasarnya  sasaran  pembangunan  perdesaan  adalah  untuk  menciptakan  masyarakat desa yang maju dan produktif (​ sejahtera​ ).   Untuk  mencapai  sasaran  tersebut,  dipilih  3  (tiga)  pilar  strategi  pembangunan  perdesaan  sebagai  landasan  proses  transformasi  masyarakat  perdesaan, yaitu:   Pilar  pertama,  ​ pengembangan  kualitas  sumberdaya   manusia,​  

yang  dilaksanakan  melalui  kebijakan  peningkatan  akses  keluarga  untuk  memperoleh  pelayanan  sosial  dasar,  khususnya  pelayanan  pendidikan  dan  kesehatan,  dengan  sasaran  untuk  meningkatkan   produktifitas  tenaga  dan  kualitas hidup keluarga. 

Pilar  kedua,  ​ pemberdayaan   ekonomi  rakyat​ ,  yang  dilaksanakan 

melalui  kebijakan  penyediaan  akses  kelompok  usaha  masyarakat  terhadap 

investasi/kapital,  pemilikan  aset  tanah,  masukan  sumberdaya  produksi,  teknologi  produksi/pertanian,  dan  lembaga  ekonomi,  dengan  sasaran  untuk  menciptakan  peluang  usaha,  kesempatan  kerja,   dan  pendapatan  masyarakat  secara terjamin.  Pilar 

ketiga, 

pengembangan  ​

kawasan  permukiman​ ,  yang 

dilaksanakan  melalui  kebijakan  penataan  ruang   kawasan,  pengembangan   lahan,   penyediaan  pelayanan  perumahan  berikut  prasarana  dan  sarana  lingkungan,  dengan  sasaran  untuk  mengembangkan   kualitas   kehidupan  masyarakat  dan  lingkungan  permukiman  perdesaan  yang  teratur  dan  fungsional (​ urbanized​ ).            

4.5

Penerapan Model Bedah Desa  Dalam  rangka  pelaksanaan kebijakan pembangunan perdesaan tersebut 

diatas,   diperlukan  suatu  alat  bantu  (​ toolkit​ )   manajemen  dalam  pelaksanaan  18   

pembangunan  perdesaan,  yang  mampu   menciptakan  masyarakat  perdesaan  yang  maju  dan  produktif  dan kualitas kawasan perdesaan yang fungsional dan  teratur.    Secara  konseptual  yang  disebut  alat  bantu  (​ toolkit​ )  adalah  satu 

perangkat  konsep,  ide,  cara  berpikir,   dan  cetusan  intelektual  untuk  memahami,  serta  menggali  dan  melakukan  tindakan  atas  problematik dengan  lebih  mudah  dan  akurat.  Analogi  suatu  alat bantu adalah seperti palu, gergaji,  mesin  bor,   dan  obeng,  dan  juga  sebagai  perangkat   pendekatan,  teknik,  dan  manual cara kerja.    Alat  bantu  manajemen  dalam  pelaksanaan  pembangunan  perdesaan  yang  dimaksud  adalah  model  “​ Bedah  Desa​ ”  (​ rural  intervention​ ),  yang  digunakan  untuk mengenali problematik sebenarnya dan solusi yang tepat dan  konprehensif  dalam  pelaksanaan  pembangunan  perdesaan.  Hal  tersebut  diawali  dengan  cara  mengenali  dan  menganalisis  secara  mendasar  terhadap  ‘​ anatomi  desa​ ’,  yang  meliputi:  (i)  struktur  demografi  masyarakat,  (ii) 

karakteristik  sosial­budaya,  (iii)  karakteristik  lingkungan  fisik/geografis,   (iv)   pola  kegiatan  usaha  pertanian  (on­off  farm),  (v)  pola  keterkaitan  ekonomi  desa­kota,  (vi)  struktur  kelembagaan  desa  (pemerintahan,  sosial,  dan  ekonomi), dan (vii) karakteristik kawasan permukiman.  Tujuan  penerapan  model  ‘​ bedah  desa​ ’  adalah   menyediakan  kerangka 

pendekatan  pengelolaan  keterpaduan  penyediaan  ‘input  dan  proses’  kegiatan  dalam  pelaksanaan  pembangunan  perdesaan   yang  diarahkan  untuk:  (1)  meningkatkan  kualitas  kehidupan  dan  pendapatan  masyarakat  perdesaan  (masyarakat  maju),  ​ (2)  mengembangkan   kegiatan  produksi  perdesaan  (masyarakat  produktif),  ​ (3)  memperkuat  kapasitas  lembaga  perdesaan 

(masyarakat  terorganisir), ​ dan (4) mengembangkan fungsi &  kualitas  kawasan   permukiman perdesaan ​ (desa yang berkarakter kota).       Sebagai  penjelasan  lebih  lanjut,  bahwa  penyediaan  ‘input’  kegiatan  pelaksanaan pembangunan perdesaan yang dimaksud diatas meliputi:    Pertama,  ​ input regulasi/insentif​ , yang terdiri  dari: (1) pemberdayaan  19   

masyarakat  desa,  (2)  pemanfaatan   potensi  lahan/SDA,  (3)  penyediaan  akses  kapital/kredit  usaha,  (4)  pengaturan  jaminan  harga  produk  yang  benar,  (5)  pengaturan  akses  penampungan  dan  pemasaran  produk,  (6)  pengembangan  kelembagaan  ekonomi  desa,  (7)  penetapan  standar  pelayanan  minimum,  dan  (8) pemanfaatan ruang dan pengelolaan pertanahan.  Kedua,  ​ input  pelayanan  umum,​   yang  terdiri  dari:  (1)  penyediaan 

pelayanan   pendidikan,  (2)  penyediaan  pelayanan  kesehatan,  (3)  pembinaan  usaha  ekonomi   produktif,  (4)  pembinaan  kelompok   usaha  masyarakat,  (5)  pembinaan  kemitraan  usaha,  (5)  penyediaan  akses  modal/kredit  usaha,  (6)  penyediaan  sarana  produksi,  pengolahan,  &  pemasaran,  (7)  penyiapan  lahan  siap  bangun,  dan  (8)  penyediaan  prasarana  &  sarana  desa  (jalan  desa/poros  desa, energi listrik,  telekomunikasi, air bersih, sanitasi, embung,  irigasi, pasar,  terminal, dermaga, dan angkutan perdesaan).    Ketiga,  ​ input  kegiatan  investasi​ ,  yang  terdiri  dari:  (1)  pengerahan 

dana  investasi,  (2)  penyiapan  paket  investasi,  (3)  pembuatan studi kelayakan   investasi,  (4)   penyediaan  penjaminan  kredit  usaha,  (5)  penyediaan  tenaga  pendamping  (BDS),  (6)   penyediaan  kredit  usaha  dan  input  produksi,   (7)  pelaksanaan  proses  produksi/usaha,  dan  (8)  pengelolaan  pengembalian kredit  usaha.    Sementara  itu,  ‘proses’  kegiatan  pelaksanaan  pembangunan  perdesaan  yang  dimaksud  adalah:  (1)  penetapan  kebijakan  dan  pembuatan  skema  program  di  tingkat  pusat  dan  daerah,  (2)  penyusunan  rencana  penyediaan  input  kegiatan  terpadu,  (3)  penyusunan  rencana  tata  ruang  dan  penggunaan  tanah,  (4)  penyiapan  organisasi  pelaksana  di  daerah, (5) penyiapan kelompok  masyarakat,  (6)  penyiapan  rencana  pelaksanaan  kegiatan,   (7)  pengelolaan  pelaksanaan kegiatan, dan (8) monitoring dan evaluasi kegiatan.     

20   

BAB V  PROGRAM PEMBANGUNAN KAWASAN PERDESAAN  TERPADU    5.1  Dasar Pemikiran Program   Seperti  telah  dijelaskan  diatas,  bahwa  penerapan  model  bedah  desa  bertujuan  untuk  menciptakan  kerangka  pendekatan  pengelolaan  keterpaduan  penyediaan  ‘input  dan  proses’  kegiatan  dalam  pelaksanaan  pembangunan  perdesaan.  Argumentasinya  adalah mekanisme  perencanaan  dan  pelaksanaan  pembangunan  perdesaan  terjadi  secara  ‘​ fragmented​ ’,  padahal  masyarakat  perdesaan  membutuhkan  ‘input’  kegiatan  yang  terpadu  dan  ‘proses’  pelaksanaan kegiatan yang sinergis pada lokus kawasan perdesaan.   Model 

‘​ rural­urbanization’​   menegaskan 

pentingnya 

‘tindakan’ 

pelaksanaan  pembangunan  perdesaan  yang terpadu, meliputi: pengembangan  kualitas 

sumberdaya  manusia, 

pemberdayaan  ekonomi  rakyat,  dan 

pengembangan  kawasan  permukiman,  yang   dilaksanakan  untuk  menciptakan  masyarakat  desa  yang  maju  dan  produktif,  suatu  proses  ‘pengkotaan  kehidupan 

masyarakat 

perdesaan’,  

melalui 

pelaksanaan 

program 

pembangunan kawasan perdesaan terpadu.   

5.2

Tujuan dan Lingkup Kegiatan Program  Program  pembangunan   kawasan   perdesaan  terpadu  bertujuan  untuk: 

(1)  meningkatkan  kualitas  kehidupan  dan  pendapatan  masyarakat perdesaan​ ,  (2)  pengembangan  kegiatan   produksi   perdesaan​ ,  ​ (3)  memperkuat  kapasitas  lembaga  perdesaan​ ,  ​ dan  (4)   mengembangkan  fungsi  &  kualitas  kawasan  permukiman perdesaan.  

Untuk  melaksanaan  tujuan  tersebut,  dikembangkan  skema  ‘​ bantuan  program​ ’  pembangunan  kawasan  perdesaan  terpadu  terdiri  dari  katagori  kegiatan:  

21   

1.

penguatan 

kapasitas 

pemerintah  daerah  untuk 

melaksanakan 

pengelolaan program pembangunan perdesaan terpadu;   2.

penyediaan  bantuan  manajemen  untuk  mengerahkan  peran  dunia  usaha  dan  perbankan  dalam  rangka  mendukung  kelompok  usaha  masyarakat untuk mengembangkan kegiatan usaha ekonomi produktif;  

3.

penyediaan 

bantuan 

tenaga 

pendamping 

masyarakat 

untuk 

melaksanakan  kegiatan:  ​ penyiapan  kelompok  usaha  masyarakat,  pengembangan  dan  pemanfaatan  lahan  usaha,  pengembangan  usaha  dan  pembuatan  paket  investasi,  penyediaan  akses  kredit  usaha  dan  pengerahan  input  produksi,  pengelolaan  usaha  ekonomi  desa​ ,  ​ dan  pengelolaan pemanfaatan bantuan langsung masyarakat;​    4.

penyediaan  bantuan  langsung  masyarakat  (BLM)  untuk  melaksanakan  penyediaan prasarana dan sarana desa secara swakelola;  

5.

penyediaan  dana  penjaminan  kredit  usaha  rakyat  (KUR)  untuk  meningkatkan akses kredit bagi kelompok usaha masyarakat.  

    Sesuai  dengan  tujuan  dan  katagori  kegiatan  bantuan  program  tersebut  diatas,   lingkup  kegiatan  pelaksanaan  program  pembangunan  kawasan  perdesaan terpadu meliputi:   1.

penyediaan  sistem  pengelolaan  pelaksanaan  program  terpadu,  yang  terdiri  dari:  (i)  pengembangan  kualitas  sumberdaya  manusia,  (ii)   pemberdayaan  ekonomi  rakyat,  dan  (iii)  pengembangan  kawasan  permukiman perdesaan.  

2.

komponen  kegiatan  pelaksanaan  (9  item),  yang  terdiri  dari:  (1)  penyediaan  bantuan  manajemen  (pengelolaan  input),  (2)  penyediaan  tenaga   bantuan  manajemen  dan  tenaga  pendamping  masyarakat,  (3)  sosialisasi  dan  penyiapan  organisasi  masyarakat  setempat,  (4)  pengembangan  pola   usaha  dan   komoditas  unggulan,  (5)  penyiapan  paket  investasi  dan  kredit  usaha,  (6) pengelolaan usaha ekonomi desa,  (7)  penyiapan  dan  pengembangan  lahan   siap  bangun,  (8)  penyediaan   prasarana  &  sarana  desa,  dan  (9)  penataan  kawasan  permukiman  perdesaan.  

3.

22   

sasaran  kegiatan  pelaksanaan,  yang  meliputi:  ​ pertama​ ,  sasaran 

katagori  desa,  yang  meliputi:  desa  pertanian  pangan,  desa  perkebunan,  desa  hutan  tanaman  industri,  desa  peternakan,  desa  nelayan/pesisir,  desa  wisata,  dan  desa  pusat  pelayanan  permukiman;  dan  ​ kedua​ ,  sasaran  lokasi  kegiatan  pelaksanaan:  pada   ‘kecamatan’  potensial  dengan  lokus  pada  ‘desa’  di  kawasan  pedalaman,  pesisir,  pulau kecil, dan perbatasan.   4.

proses  kegiatan  pelaksanaan, terdiri dari tahap: (i) sosialisasi di tingkat  pusat  dan  daerah,  (ii)   penyiapan  kesepakatan  ‘input’  kegiatan  dari  pelaku  berkepentingan,  (iii)  penyusunan  rencana  tata  ruang  &  penggunaan  tanah,  (iv)  penyusunan  rencana  kegiatan  terpadu   (9   item), 

(v) 

penyiapan 

kelompok 

masyarakat, 

(vi)  penyiapan  

pelaksanaan,  (vii)  pengelolaan  pelaksanaan,  dan  (viii)  monitoring  dan  evaluasi.      Dengan   melihat  lingkup  kegiatan  pelaksanaan  program  pembangunan  kawasan  perdesaan  terpadu tersebut,  diperkirakan  1 (satu) unit desa (dengan  500  Kepala  Keluarga/KK  atau  jumlah  penduduk  2.000  jiwa)  membutuhkan   input  kegiatan  awal  (​ initial  input​ )  dengan  nilai  investasi  sekitar  Rp.  30  milyar  per desa.     Struktur  pembiayaan  investasi  per  unit  desa  tersebut  mengandalkan  ‘sumber’  pembiayaan  yang  diperoleh  dari:  (i) ​ anggaran pemerintah sebesar  Rp.  15  milyar  yang  disalurkan  dalam  bentuk  paket  bantuan  proyek  dan  paket  bantuan  langsung  masyarakat  (BLM),  dan  (ii) 

dana  perbankan  ​ ​ dalam 

bentuk  kredit  usaha  rakyat  atau  kredit  umum   perbankan  sebesar   Rp.  15  milyar  yang  disalurkan  ke  Badan  Usaha   Koperasi  (BUK).  Pemerintah  menyediakan jaminan kredit usaha rakyat bagi kelompok usaha masyarakat.   Untuk  pengembangan  kegiatan  usaha  ekonomi  produktif  lebih  lanjut  oleh  masyarakat, pada lahan 1.000 ha (milik 500 Kepala Keluarga), diperlukan  kucuran  kredit  usaha  rakyat   berkisar  antara  Rp.  35  ­  Rp.  50  milyar,  dengan  asumsi  plafon  penyediaan  kredit  perluasan/peremajaan  tanaman  perkebunan  adalah sebesar Rp. 35 ­50 juta per ha.     23   

5.3 Skema Integrasi Input dan Proses Kegiatan Program     Skema  integrasi  penyediaan  ‘input  dan  proses’   kegiatan  pelaksanaan  program  pembangunan  kawasan  perdesaan  terpadu pada ‘setiap desa’  selama  minimal (3) tiga tahun adalah sebagai berikut:   Pertama​ ,  komponen  input  kegiatan  pelaksanaan  program  terdiri   dari: 

(1)  penyediaan  bantuan   manajemen  (pengelolaan  input  kegiatan),  (2)  penyediaan tenaga  bantuan  manajemen  dan  tenaga  pendamping masyarakat,  (3)  sosialisasi  dan  penyiapan  organisasi  masyarakat  setempat,  (4) penyiapan  dan  pengembangan  lahan  siap  bangun,  (5)  pengembangan  pola  usaha  dan  komoditas  unggulan,  (6)  penyiapan  paket  investasi  dan  kredit  usaha,  (7)  pengelolaan  usaha  ekonomi  desa,  (8)  penyediaan  prasarana  &  sarana  desa,  dan (9) penataan kawasan permukiman perdesaan.   Kedua​ ,  instansi  penyedia  input  kegiatan  terdiri  dari:   (1)  Kementerian 

Pembangunan 

Daerah 

Tertinggal 

(sebesar 

Rp. 

3 

milyar), 

Kementerian/Lembaga  terkait  (sebesar  Rp.  10  milyar),  (3) 

(2) 

Pemerintah 

Daerah  (sebesar  Rp.  1  milyar),  (4)  usaha  swasta  (sebesar  Rp.1  milyar),  dan  (5) perbankan (kredit sebesar Rp. 15 milyar).  Ketiga​ ,  pada  setiap  kecamatan  akan  disediakan  Sub­PIU  dan  tenaga 

konsultan  atau  fasilitator  (tenaga  pendamping   masyarakat)  untuk  membantu  pengelolaan  penyediaan  ‘input  dan  proses’  kegiatan,  bersama  dengan  pihak  pelaku 

berkepentingan 

yang 

terlibat 

dalam 

pelaksanaan 

program 

pembangunan kawasan perdesaan terpadu.     5.4

Mekanisme Pelaksanaan Program    Pemerintah  Pusat  bertugas  untuk  mengatur  proses  koordinasi 

pelaksanaan  kebijakan,  perencanaan  dan  pembiayaan  skema  program,  dan  pengerahan  penyediaan  input  kegiatan  dari  kementerian/lembaga,  serta  bertugas  menetapkan  alokasi  bantuan  program,  menerbitkan  pedoman umum  dan  petunjuk  teknis   pelaksanaan  program,   dan  menyediakan  bantuan  24   

manajemen  pelaksanaan  program  pembangunan  perdesaan terpadu  di tingkat  propinsi dan kabupaten.   Pemerintah  Provinsi  bertugas  untuk  mengatur  proses  koordinasi  pelaksanaan  program,  sinkronisasi  penyediaan  input  kegiatan,  menilai  usulan  program  dari  kabupaten,  pengesahan  penyaluran  bantuan  program,  serta  bertugas  mengawasi  efektifitas  ‘komponen  input  kegiatan  pelaksanaan  program’  dan  ‘proses  kegiatan pelaksanaan program’, serta ketepatan sasaran  lokasi  kegiatan  program  di  tingkat  kabupaten  (pada  kecamatan  potensial  dengan lokus desa).   Komponen input kegiatan pelaksanaan program (9 item) terdiri dari: (1)  penyediaan bantuan  manajemen (pengelolaan input kegiatan), (2) penyediaan  tenaga   bantuan  manajemen  dan  tenaga  pendamping  masyarakat,  (3)  sosialisasi  dan  penyiapan  organisasi  masyarakat  setempat,  (4)  penyiapan dan  pengembangan  lahan  siap  bangun,  (5)  pengembangan  pola  usaha  dan  komoditas  unggulan,  (6)  penyiapan  paket  investasi  dan  kredit  usaha,  (7)  pengelolaan  usaha  ekonomi  desa,  (8)  penyediaan  prasarana  &  sarana  desa,  dan (9) penataan kawasan permukiman perdesaan.   Proses  kegiatan  pelaksanaan  program,  terdiri  dari  tahap:  (i)  sosialisasi   di  tingkat  pusat  dan  daerah,  (ii)  penyiapan  kesepakatan  ‘input’  dari   pelaku  berkepentingan,  (iii)  penyusunan  rencana  tata  ruang  &  penggunaan  tanah,  (iv)  penyusunan  rencana  kegiatan  terpadu  (9  item  tersebut   diatas),  (v)  penyiapan 

kelompok 

masyarakat,  (vi)  penyiapan  pelaksanaan,  (vii) 

pengelolaan pelaksanaan, dan (viii) monitoring dan evaluasi.    Sasaran  lokasi  kegiatan  program  adalah  ‘kecamatan  potensial’  dengan  lokus   desa,  yang  terpilih  sesuai  kriteria  lokasi  desa  dan  masyarakat  setempat  memiliki minat untuk melaksanakan program.   Pemerintah  Kabupaten  bertugas  untuk:  (i)  melaksanakan  program   pembangunan  kawasan  perdesaan  terpadu,  sesuai  pedoman  umum  dan  petunjuk  teknis  pelaksanaan,  dengan  membentuk  unit  pelaksana  proyek  (Proyek  Implementation Unit/PIU) di tingkat kabupaten dan Sub­PIU di tingkat   kecamatan;  dan  (ii)  melaksanakan  pengelolaan   tenaga  pendamping  masyarakat  (TPM)  yang  bertugas  membantu  masyarakat  dalam:  (1)  pengelolaan  pemanfaatan  bantuan  langsung  masyarakat (BLM) bagi kelompok  masyarakat  untuk  melaksanakan  penyediaan prasarana dan sarana perdesaan  25   

secara  swakelola,  dan  (2)  pengelolaan  pemanfaatan  kredit  usaha  atau  kredit  umum  bagi  kelompok  usaha  masyarakat  dalam  pengembangan  kegiatan  usaha ekonomi produktif.    Secara  khusus,  Pemerintah  Kabupaten  bertugas  untuk  (i)  melakukan  kerjasama  dengan  perbankan  untuk  memberikan  fasilitas  kredit  usaha  rakyat  atau  kredit  umum,  dan  sekaligus  membentuk  Lembaga  Keuangan  Mikro   (​ melalui  linkages  program​ ),  dan  (ii)  menyediakan  tenaga  pendamping  masyarakat 

(TPM) 

untuk 

melaksanakan 

sosialisasi 

masyarakat, 

pengembangan  dan  pemanfaatan  lahan  usaha  pertanian,  pengembangan  usaha  dan  paket  investasi,  penyediaan  kredit  usaha  dan  input  produksi,  pengelolaan  usaha  ekonomi  desa,  dan  menfasilitasi  pembuatan   perjanjian  kemitraan dengan usaha swasta, baik sebagai penyedia dana, pengelola usaha  kemitraan, dan pembeli produk. .   Kelompok  usaha   masyarakat  setempat,  dengan   bantuan  tenaga  pendamping,  mengusulkan  rencana  pengembangan  kegiatan  usaha  ekonomi  produktif,  penentuan  komoditas  unggulan,  penyiapan  lahan  usaha, pola  usaha  pertanian, dan paket investasi. 

 

        5.5

Struktur Organisasi Pelaksanaan Program    Struktur  organisasi  terdiri  dari  Tim  Manajemen  tingkat  pusat,  propinsi, 

dan  kabupaten,  yang  dilengkapi  dengan  unit  pengelola  proyek  (Project  Management  Unit/PMU)  pada  tingkat  pusat  dan  provinsi,   dan  unit  pelaksana  proyek  (Project  Implementation  Unit/PIU)  pada  tingkat  kabupaten  dan  kecamatan.  Pada tingkat  kabupaten,  PIU  bertugas  mengelola  kegiatan  perencanaan  dan  pelaksanaan  semua input kegiatan  dari kementerian lembaga, pemerintah  daerah,  usaha  swasta,  perbankan,   dan  masyarakat.   Disamping  itu  PIU  26   

bertugas  menfasilitasi  Bank dan Lembaga Keuangan Mikro  untuk menyediakan  akses  kredit  bagi  kelompok  usaha  masyarakat  melalui  Badan  Usaha  Koperasi  atau  Badan  Usaha  Desa.  Pada  tingkat  kecamatan,  dibentuk  Sub­PIU  yang  bertugas  melaksanakan  kegiatan  yang  dilakukan  bersama  dengan  kelompok  masyarakat, dan dibantu oleh tenaga pendamping masyarakat (TPM).  Tenaga  pendamping  masyarakat  (TPM)  bertugas  untuk  membantu  kelompok  masyarakat  dalam  perencanaan,  pemrograman,  dan  pelaksanaan  kegiatan,   dan  memadukan  input  kegiatan  dalam  bidang  pengembangan  sumberdaya  manusia,  pemberdayaan  ekonomi  rakyat,  dan  pengembangan  kawasan permukiman perdesaan.      5.6

Kebutuhan Dana Pelaksanaan Program    Untuk  tahap   pertama  ini,  kebutuhan  dana  pelaksanaan  program 

pembangunan  kawasan  perdesaan  terpadu  selama  (3)   tiga  tahun  untuk  menangani  300   desa  di  75  kabupaten  adalah  sebesar  Rp.  2,3  triliun  yang  alokasi secara rinci dapat dilihat pada tabel dibawah ini.       

KE BU TU HA N    DA NA  PE LA KS 27   

 

 

 

 

AN AA N  PR OG RA M  (SE LAM A 3    TAH UN)     

 

 

BANT UAN    LANG   SUNG     Komp onen  Bant uan  Progr am  deng an       sasar an  lokasi  300  desa  di 75  kabu paten  Peny ediaa n  bantu an  mana jeme n  untuk peng      uatan  kapa sitas  peme rinta h  daera h  dala m 

28   

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

Alokasi (Juta Rp.)

 

 

                      35.000

  

  

  

29   

pemb angu nan  kawa san  perde saan  terpa du  Peny ediaa n  bantu an  mana jeme n  untuk penin gkata n  peran dunia  usah a dan  perba nkan  dala   m  mend ukun g  peng emba ngan  kegia tan  usah a  ekon omi  prod uktif  di  perde saan  peny ediaa n  bantu an  tenag a    pend ampi ng  untuk kelo mpok  usah

 

 

 

 

                      25.000

                   90.000  

a  masy araka t  dala m  rangk a  pelak sana an  kegia tan : 

  

  

  

  

  

  

30   

Sosialisasi  dan  (i) penyiapan    kelompok  masyarakat  Pengemban gan dan  (ii) pemanfaata   n lahan  usaha  Pengemban gan usaha  dan    (iii) penyiapan  paket  investasi  penyediaan  akses kredit  (iv) usaha dan    input  produksi  pengelolaan  usaha    (v)  ekonomi  desa  peny ediaa n  dana  bantu an  langs ung  masy araka t      untuk mem bang un  saran a  sosial  dasar ,  utilita s, 

 

 

 

 

 

 

                    900.000

  

  

31   

prasa rana­ saran a,  dan  penyi apan  lahan  siap  bang un (3  Milya r /  Desa )  Peny ediaa n  dana  penja mina n  kredit usah a  rakya t  (KUR )  untuk meni ngkat kan  akses  kredit   bagi  kelo mpok  usah a  masy araka t  (nilai  tangg ung  kredit 10%  melal ui  Askri ndo /  Jasin do)  TOTA L  BANT   UAN  LANG SUN

 

 

                    750.000

 

 

                  1.800.000

G  DANA  OPER ASIO   NAL  KEGI ATAN  IMPL EMEN TING    SUPP ORT  PELA TIHA N,  STUD I,  PEMA   NTAU AN  DAN  EVAL UASI  GRA ND    TOTA L 

 

 

 

                      90.000

 

 

 

                    362.993

 

 

 

                      55.549

 

 

 

                2.308.542 

           

5.7 Penutup    Kebijakan  pembangunan  perdesaan  merupakan  suatu  kebijakan  strategis  untuk  menciptakan  masyarakat  desa  yang  maju  dan  produktif  (​ sejahtera​ ).   Untuk  mendukung  pelaksanaan  kebijakan  pembangunan  perdesaan  tersebut,  diperlukan  penerapan model alat  bantu (​ toolkit​ ) manajemen, disebut  dengan  model  ‘​ Bedah  Desa​ ’,​   yang  digunakan  untuk  mengelola  integrasi  32   

penyediaan  ‘​ input  dan  proses​ ’  kegiatan  pelaksanaan  pembangunan  kawasan  perdesaan  terpadu,  yang  diharapkan  dapat  merubah  kondisi  kehidupan  sosial­ekonomi  masyarakat  dan  kualitas  lingkungan  kawasan  perdesaan  yang  fungsional dan teratur.  Skema  ​ program  pembangunan  kawasan  perdesaan  terpadu 

(​ Integrated  Rural  Area  Development  Program​ )  merupakan  instrumen  pelaksanaaan  kebijakan  khusus  dalam  rangka  mempercepat  pembangunan 

daerah  tertinggal,  yang  diharapkan  mampu  menjadi  ​ ‘lokomotif’  ​ untuk  memperkuat  fondasi  perekonomian  negara,  mempercepat   pengentasan  kemiskinan,  dan  mengurangi  kesenjangan  perkembangan  antar   wilayah  di  Indonesia.                    

33