Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának JEGYZŐJE _____________________________ 1239 Budapest, Grassalkovich út 162.
KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS
Javaslat közterület-felügyelettel kapcsolatos együttműködési megállapodások megkötésére
Előterjesztő:
Szimoncsikné dr. Laza Margit
Az előterjesztést készítette:
Kovátsné dr. Prohászka Beáta jogász
Az előterjesztés előzetesen egyeztetve:
Polonkai Zoltánné, a Pénzügyi Osztály vezetője Dr. Dániel Károly jogtanácsos, a Jogi és Koordinációs Osztály vezetője
Az előterjesztést megtárgyalja:
Jogi és Ügyrendi Bizottság Pénzügyi Bizottság Városfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság
Testületi ülés időpontja:
2014. április 15.
Ellenjegyzők:
Vittmanné Gerencsér Judit a Szervezési és Ügyviteli Osztály vezetője
Törvényességi szempontból ellenőrizte:
-
2
Tisztelt Képviselő-testület! A Tisztelt Képviselő-testület -
542/2013.(XI.05.) Ök. határozatával közterület-felügyelet létrehozásáról határozott,
-
543/2013. (XI.05.) Ök. határozatával döntött arról, hogy a közterület-felügyeletet a Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egységeként kívánja működtetni, felhatalmazta a Polgármestert, hogy a közterület-felügyelet kialakításához szükséges feltételek megteremtéséről gondoskodjon, továbbá felkérte a Polgármestert, hogy a Polgármesteri Hivatal Alapító Okiratának módosítását terjessze a Képviselő-testület elé,
-
544/2013.(XI.05.) Ök. határozatával akként döntött, hogy az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló 2012. évi CXX. törvényben meghatározott együttműködési megállapodás kerüljön előkészítésre, a rendőrséggel egyeztetésre és a Képviselő-testület elé terjesztésre,
-
545/2013.(XI.05.) Ök. határozatával úgy döntött, hogy a közterület-felügyelet kialakításához kapcsolódó helyi rendelettervezet kerüljön előkészítésre és a Képviselő-testület elé terjesztésre,
-
546/2013. (XI.05.) Ök. határozatával pedig felhatalmazta a Polgármestert a Fővárosi Önkormányzattal kötendő, a közterület-felügyeleti feladatok átadás-átvételéről, ellátásáról szóló megállapodás aláírására.
A közterület-felügyelettel kapcsolatos további szükséges előterjesztéseket a Tisztelt Képviselő-testület 2013. december 3. és 2014. január 21. napi ülésére elkészítette a Hivatal, amelyeket azonban a Tisztelt Képviselő-testület 55/2013. (XII.03.) Ök., valamint 2/2014. (I.21.) Ök. határozatával levett a napirendről arra való tekintettel, hogy további információk beszerzése, illetve egyeztetések voltak folyamatban. Jelen előterjesztés tárgya a Tisztelt Képviselő-testület tájékoztatása a beszerzett információkról és az egyeztetések kimeneteléről, továbbá a Fővárosi Önkormányzattal a közterület-felügyeleti feladatok átadás-átvétele tárgyában kötendő megállapodás, valamint a Budapesti rendőr-főkapitánysággal az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló 2012. évi CXX. törvény szerinti együttműködési megállapodás. A Polgármesteri Hivatal Alapító Okiratának módosítása és a közterület-felügyeletről szóló rendelettervezet két külön előterjesztés tárgyát képezi. A közterület-felügyelet felállításának és működtetésének becsült költségeit jelen előterjesztés 1. melléklete tartalmazza. A rendőrség megküldte a Hivatal részére az általa szokásosan megkötött együttműködési megállapodás mintáját (jelen előterjesztés 2. melléklete), amelyet az aláírásra jogi szempontból alkalmasnak találtunk. Az együttműködési megállapodás az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló 2012. évi CXX. törvény 24. §-a szerint a
3
munkáltató és az illetékes rendőr-főkapitányság között jön létre, azonban célszerű, hogy az Önkormányzat egyetértését fejezze ki. Kérjük a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy e tárgyban határozatot hozni szíveskedjen. A Tisztelt Képviselő-testület novemberi ülésén már felhatalmazta a Fővárosi Önkormányzattal kötendő, a közterület-felügyeleti feladatok átadás-átvételéről, ellátásáról szóló megállapodás aláírására, azonban a szerződés tervezetét utóbb megváltoztatták, ezért a Képviselő-testület ismételt döntése szükséges. A megállapodással kapcsolatosan a Főpolgármesteri Hivatallal az alábbi kérdéseket kívántuk tisztázni: 1. A megállapodás tervezetének II/1. pontjában felsorolt feladatok ellátását a kerület teljes közigazgatási területén lenne célszerű ellátnunk, mert a kiépített kamera rendszer nagy része azokat a területeket „látja be”, melyek a 432/2012. (XII.29.) Kormányrendelet szerint a Főváros kezelésében vannak és itt fordulnak elő legnagyobb gyakorisággal a közterület rendjét zavaró állampolgári magatartások; továbbá célszerű lenne, ha a kifejezetten a Fővárosra telepített hatáskörök gyakorlása a FÖRI-nél maradna. 2. Pénzátadás (eszköz átadás) kérdése: A Fővárosi Közgyűlés korábbi, átadás-átvételi elveket rögzítő 1090/2013.(VI. 12.) Főv. Kgy. határozatának 5. pontja szerint: „a fővárosi önkormányzat a fővárosi kerületi önkormányzat részére közterület-felügyeleti feladatok ellátása esetén a feladatok ellátásához szükséges anyagi eszközöket – jogszabályi kötelezettségének megfelelően – biztosítja.” Tudomásunk szerint ezt a határozatot nem vonták vissza, a megállapodás tervezet mégsem ezt tartalmazza. (II/4. pont) A megállapodásban új hivatkozásként szereplő Mötv. 12. §-ának (3) bekezdése előírja: „a feladat és hatáskör vállalása esetén a települési önkormányzat (önkormányzatunk ennek minősül) a központi költségvetésből igényelheti a vállalt feladattal arányos fedezet biztosítását”. Azonban, ha a költségvetési törvény (lásd: alább) a közterület-felügyeleti feladatokra a Főváros egészére biztosít pénzeszközt, akkor a továbbadott feladatok után járó pénzeszköz - meglátásunk szerint – Önkormányzatukat illetné meg. A Magyarország 2014. évi központi költségvetéséről szóló 2013. évi CCXXX. törvény 2. mellékletének I.1.d) pontja alapján Budapest Főváros Önkormányzatát 2 000 millió forint támogatás illeti meg az Mötv. 23. § (4) bekezdésében meghatározott feladatainak ellátásához amely kizárólag az igazgatással, település-üzemeltetéssel és egyéb önkormányzati feladatokkal kapcsolatos működési kiadásokra használható fel. Álláspontunk szerint az átvételre tervezett közterület-felügyeleti feladatok finanszírozása még mindig tisztázatlan, illetve jelen állás szerint, amennyiben a Fővárosi Önkormányzat önként nem ad át forrást a fent említett központi támogatásából, úgy e feladatok átvállalásával járó feladatfinanszírozás kizárólag Önkormányzatunk költségvetését terheli majd. A központi költségvetésből a Fővárosi Önkormányzat részére juttatott forrás továbbosztásával tehát jelenleg nem tudunk számolni. Ezzel kapcsolatos felvetéseinkkel megkerestük a Fővárosi Önkormányzat illetékes Főosztályát. Személyes megbeszélés keretében, majd utóbb írásban is tájékoztatattak bennünket, hogy az általuk megfogalmazott megállapodás-tervezettől a költségviselés tekintetében való eltérésre nem látnak lehetőséget. Álláspontjuk szerint „ […] a Fővárosi Önkormányzati Rendészeti Igazgatóság és a kerületi önkormányzatok által működtetett közterület-felügyeleteknél eltérőek a közterület-felügyelői feladatok ellátásának
4
költségszámításai. A költségek kiszámítására nincs egységesen alkalmazható számítási módszer vagy norma. A kerületek vonatkozásában a közterület-felügyeletek illetékességi területeinek összevetése sem adna valós adatokat a tényleges költségekről. Budapest Főváros Főpolgármesteri Hivatal Főjegyzője megkérte a Budapest Főváros Kormányhivatala főigazgatójának állásfoglalását, amely állásfoglalása szerint a törvényi rendelkezés alapján elkerülhetetlen a feladat ellátásához szükséges pénzeszközök átadását a Fővárosi Közgyűlés részéről felajánlani, de e felajánlás elfogadásáról vagy el nem fogadásáról a kerületi önkormányzat képviselő testülete jogosult dönteni. Ugyanakkor az anyagi eszközök átadása abban az esetben is szükséges, ha a kerületi önkormányzat ad át feladatot és hatáskört a Fővárosi Önkormányzatnak. Ebből kiindulva javasoltuk a kerületeknek a Fővárosi Önkormányzat azon álláspontját, amely szerint a kerületi Önkormányzatokkal megkötendő megállapodásban rögzítsük, hogy az átadott, illetve átvett feladatok végrehajtásához a felek anyagi eszközökre nem tartanak igényt. Ennek megfelelően készítettük elő a közgyűlési döntésére 16 kerületi Önkormányzattal a megállapodásokat, amelyeket a Közgyűlés január és február ülésein elfogadott. Véleményünk szerint a […] jelzett 2.000 MFt támogatás nem a közterület-felügyelői feladatok ellátására vonatkozik, hanem az igazgatással, település-üzemeltetéssel és egyéb önkormányzati feladatokkal kapcsolatos működési kiadásokra.” Felhívjuk a tisztelt Képviselő-testület figyelmét a megállapodás-tervezetre utalva arra, hogy a feladatellátáshoz szükséges pénzeszközt – a megállapodás-tervezet II.4. pontja és V.2 pontja alapján – nem követelheti az Önkormányzat a Fővárosi Önkormányzattól. A Mötv. 12. § (1) szerint: „A nagyobb gazdasági teljesítőképességű, lakosságszámú települési önkormányzat számára előírt kötelező feladat- és hatáskör ellátását - annak egyetértésével - más települési önkormányzat vagy társulása önként akkor vállalhatja, ha azt a) a lakossági igények indokolják; b) gazdaságosabban és legalább változatlan szakmai színvonalon; c) többlet állami támogatás igénybevétele nélkül képes ellátni. (2) A feladat- és hatáskör vállalásáról a települési önkormányzat képviselő-testülete - a feladat- és hatáskör eredeti címzettjének előzetes egyetértése esetén - rendeletben, a társulás határozatban dönt a feladat- és hatáskör vállalás tervezett időpontját megelőzően legalább három hónappal korábban. Az (1) bekezdésben foglalt feltételek meglétét a kormányhivatal indokolt esetben más állami szervek bevonásával - törvényességi felügyeleti eljárás keretében vizsgálja. Törvény vagy megállapodás eltérő rendelkezésének hiányában az ellátás megkezdésének időpontja a döntést követő év január 1. napja. (3) A feladat- és hatáskör vállalása esetén a települési önkormányzat a központi költségvetéstől igényelheti a vállalt feladattal arányos fedezet biztosítását.” Kérjük a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy e megállapodásról is határozatot hozni szíveskedjék. Tájékoztatjuk Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a határozati javaslat I/1 és I/2. pontjában szereplő „jelen határozat 1. számú melléklete”-n jelen előterjesztés 2. számú mellékletét, II/2. és II/3. pontjában szereplő „jelen határozat 2. számú melléklete”-n jelen előterjesztés 3. számú mellékletét kell érteni.
5
Határozati javaslat: Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének …./2014. (IV.15.) Ök. határozata a együttműködési megállapodások megkötéséről A Képviselő-testület úgy dönt, hogy I.1. megköti jelen határozat 1. számú melléklete szerinti együttműködési megállapodást a Budapesti Rendőr-főkapitánysággal és felhatalmazza a Polgármestert az együttműködési megállapodás aláírására arra az esetre kiterjedően is, ha annak tartalmától a szerződő felek az Önkormányzat érdekeit nem sértő módon eltérnek. Határidő: 2014. május 31. Felelős: Geiger Ferenc polgármester I.2. nem köti meg a jelen határozat 1. számú melléklete szerinti együttműködési megállapodást. II.1. hatályon kívül helyezi a 10/2014.(I.21.) és 164/2014.(III.18.) Ök. határozatokkal módosított 546/2013. (XI.05.) Ök. határozatát. II.2. megköti jelen határozat 2. számú melléklete szerinti a közterület-felügyeleti feladatok átadás-átvétele tárgyú megállapodást a Fővárosi Önkormányzattal és felhatalmazza a Polgármestert az együttműködési megállapodás aláírására arra az esetre kiterjedően is, ha annak tartalmától a szerződő felek az Önkormányzat érdekeit nem sértő módon eltérnek. Határidő: 2014. május 31. Felelős: Geiger Ferenc polgármester II.3. nem köti meg a jelen határozat 2. számú melléklete szerinti együttműködési megállapodást. A Képviselő-testület az előterjesztést saját hatáskörben, döntési joggal tárgyalja. A határozati javaslat elfogadásához egyszerű többség szükséges. Budapest, 2014. március 25.
.......................................... Kovátsné dr. Prohászka Beáta jogász az előterjesztés készítője
.......................................... Szimoncsikné dr. Laza Margit jegyző előterjesztő
Mellékletek: - 1. melléklet: költségkimutatás - 2. melléklet: BRFK együttműködési megállapodás tervezete - 3. melléklet: a közterület-felügyeleti feladatok átadás-átvétele tárgyú megállapodás tervezete - 4. melléklet: egyeztető lap
