KEDUDUKAN KOMISI NEGARA INDEPENDEN DALAM STRUKTUR KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA

KEDUDUKAN KOMISI NEGARA INDEPENDEN DALAM STRUKTUR KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA GLTNAWANA.TAT]DA Alunnri Magister IlnruHukumFakultasHukumUniv€rsitas GadjabMadaYogyakarta, Jl.SosioYustisia No.l.Yosvakana Abstact This stud, discussed lhe theoretical construction of independe t agencies in l. constitutionalsb'uctureofRepublic oflndonesia. By using varioustheoies created b),sone classicaland contemporarytheoristsin term ofindependentagencies,and linitation afpowers themes,as it has beenimplemenledfucohstitutionallaw practice and revised in lheoreticalperspective,the result of this study shav,edindepe dent age cies are a differc t branch of government, compare to the co ception of Montesquieu\ trias politica. lndonesian conslitutional la\i practice attractsfact about an existenceoJ a dilJbrentbranch of government,\rhere it is referred to as the independenlqgencies.As a new typeof separationoJpowet theoreticalconstuctiotl ol independentugenciescould be referred to as "The New Separationof Powex" The result ol this stud) also showed the existance of independe t agencies m constihttionulsttuclureoJRepublicoJIndonesiais still beplaced underprimary state agencies,and consideredas ab\iliary stateagencies. K4]word. JtldependetltAgencies, Separation ofPowers, Checks and Balances

I. PENDAHULUAN

(theexeculiveor administlatire J nction), dan yudisial (thejudicial function) (Jrnly

Tiga pilar kekuasaanyang begitu Asshiddiqie, 2006a: l3). djkenal dalam ilmu hukum maupun Satu organhanyaboleh menjalankan ilmu polrtik terdiri ataspilar legislatii satu fungsi, dan tidak boleh saling e k s e k u l i f d a n y u d i k a t i l M o n t e s q u i e u m e n c a m p u ru i rusan masing-masing meDgidealkan kctiga pilar kekuasan dalamartiyangmutlak. Bilatidakdemikian, - masing maka kebebasanwarga negaraakan negarainidilembagakan masing ke dalam tiga organ negara.Menurut terancamhilang (Jimly Asshiddiqie, Montesquieu, dalamb:uk 'rya"L'Espiritdes 2006br153). MenurutJimly Asshiddiqie, lolt" (1784)ataudalambahasaInggris- konseDsi/,"iaj ,o/itic4 tersebuttidak n y a " t h , \ p ; t i tr / 7 r e l d l ' \ . ' k e k u a s a a n r e l e v i n l a g i i e w a s a i n i . m e n g i n g a t negaraterbagike dalam tiga cabang, tidak mungkin lagi mempertahankan yaitu; kekuasaan l e g i s l a t i fs e b a g a i b 3 h w a k e t i g a o r g a n i s a s it e r s e b u t p e m b u a tu n d a n g - u n d a n kge, k u a s a a n h a n y a b e r u r u s a ns e c a r a c k s k l u s i f eksekutif untLrk nrelaksanakan, dengan salah satu dari ketigafungsi dan kckuasaanuntuk menghakimiatau kekuasaan tersebut. Menurutnya, kenyataan )udikatil dewasa ini menunjukkan bahwa Klasifikasi Montesquieu inilah hubunganantar cabangkekuasaan itu dikenal pembagiankekuasaan negara tidak mungkintidak salingbersentuhan, modcrcn dalam tiga fungsi, yaitu dan bahkanketiganya bersifat sederajat legtslalif(the legisla vefurclrbr),eksekutif dan sa)ingmengendalikan satusamalain Ke.run\karKo"tisi \"csatu lrdcpcn.lerDalatk StruktwKalatanegaruak RI rcunaj|a A.Taud4 171

Senadadcnganpemyataan di atas, Moh. Fajrul Falaakhmenjelaskan bahrva kekuasaan negarasemakinterdistribusl kepadabanyakorganyang ada.Dengan demikian teori sepordtiou ol pover tidak lagi diartikansebagaipemisahan kekuasaan hanyake dalamtiga lembaga pemegangkckuasaanlegislatif,eksekutif. d a n y u d i k a t i f .K e k u a s a a nn e g a r a menurutnya, mcluaske lembagalembaga independen (i dependet agencies), bahkan di lingkunganeksekutif.juga t e r j d d id i . Lr i bL s i I e l u r 5 a Jn m e l a l u i desentralisasi(Moh. Fajrul Falaakh, 2009:20) L e b i h l a n j u t , F a j r L r lF a l a a k h menjelaskan,tcori pcnisahankekuasan negarake dalan tigacabangsemakintidak memadai untukmemahami berbagai model pengorganisasian suatunegaradansislem p e m e r i tna h a n y a , l e b i h - l e b i hk a r e n a perkembangan atau konlpleksitas kehidupan bemegara. McnurutC.F.Strong, kompleksitaspemerintahan bahkanlebih mcmperrgaruh dari d'.rrib.r. \eL.ra.aarr p a d J k e i n g . n J n L r I l r l k r ' r (I ' r b d l a - : absolutisne negala ataur-aJa, seperti (Moh. dipahami dal1dileodkan Montesqujcu FajrulFalaakh, 2009:20-21 ). T e r k a i th a l i n i , N i ' m a t u i H u d a ( 2 0 0 - . - 2n) r e n y J L r kprun. rh r h r r a doktrin t r i a s p o l i t i c a M o n t e s q u i c u ,y a n g m e n g a n d a l k cbna h ua t r g r l u n g s l lekuasaan ncglla .eldluhxnrslefcemin di tigajenis organnegara, seringterlihat tidakrelevanlagiuntukdijadikanrujukan. Di sisilain,perkembangan nasyarakat, baik secaraekonomi,politik,dansosialbudaya, sertapengaruhglobalismedanlokalisnre, menghendakishuktur organisasincgar-a lebih responsifterhadap tunlutannereka, sefta lebih efektif dan ellsien dalam pcl.ryr'nn pubiikdanrrenc:rpai rnelJlarka.1 pemerintahan. tujuan penyelenggaraan Perkembangantersebutberpengaruh terhadap struktur organisasi negara, danfurg.i fung.i tccnr.ukbcnruk-berrruk

lembaganegard.Bermunculahkemudian lembaga- lembaganegaraindepcnden, sebagaibentukekperimentasikelembagaan (institutionalexperin e/?/d/r?/?) ydng dapat bcrupa dcuan (corilcil). konrisr (comnissioll), kofiite (conn1ittee), badai (baard), atau olorila (.r?r1lroril),(Jimly Asshiddiqie, 2006b:v-vi). Dijelaskan oleh Jin]ly Asshiddiq,", bahrva lembagaJembaga baru teNebut bisa disebut sebagat state a*riliary organs.itaLtcitt.ii| 1aD ;t,\t Itrt ;o4, scbagxi lembaga negara yang b ersi fat pcnunjang.Pernyataanbahwa lembaga/ komisi ncgara indcpcndcn nrerupakan orgal negara pembantuatau tan]bahan Pendapat masih harus diuji kebenarannya. penulis mainstrcdmini henat tidak tepat, karena dalan konteks kenyataan ketatanegaraan moden, varianda kon]rsr negaraindependen,diantaranya Ko rsr Penilihan Unun (KPU), Komisl Pelyiaran l r d o n e . r aK , o n i . ' \ , r . i o n a IH a k A r a . i M c n U , i a( K o m I a , H A N 4 ) d . rn Konri.r Penberantasan Korupsi(KPK) merupakan instrumenutama untuk me$'ujudkan cita ncgaf/ hukurn l ang derrok_ati. (democratisce rechtsstaat) dan negara dcnokrasi berdasarkanhukum. Dengan kata lain, tanpakeberadaan komisi negara independen, cita negara yarg hulum denrokmtishanyanrenjadiangan anganbelaka. Diantara lembagaiembaga independen itu kadang-kadangada juga yang disebut sebagai re# regulator)l agencies, independent supeflisary bodies, ata\t lembaga- lembaga yang m e n j a l a r r k a nf u n ; . i c ; r n p u r a r r ( m l r .function) antara fungsi-fungsi regulaiif, adninistratif, dan fungsi penghukuman yang biasa dipisahkan tctapi justru dilakukan secara bcrsamaan oleh lenrbagalembaga balu tersebut. Bahkan a d a l e m b a g a - l e m b a g ab a r u y a n g disebutsebagaiquesi ilott governnental organizatIan (Jimly Assltiddiqle, 2006b:

172 PILANATAHaKUM l/olu te 6 Nontor2 Juli 2all

2008:264). Negara negarabaru(DennyIndrayana, Padakontekskelatanegaraan RepublikIndonesia,KonstitusiRepublik Penyebutankomisi negara independen dalam kajian ini berarti komisr wajah bar-, Indonesia menampilkan s e t e l a hs eI e s a i n y ae m p a tp e r u b a h a n negara independendalamartian umum (genertc\danjamak (pfura/;. Penulis U n d a n g - U n d a nD g asar1945, yang s e c a r ab e r a n t adii l a k u k aonl e hV a j e l i s karenanyamenghindari penyebutan ' k o m i s i - k o m i sni e g a r ai n d e p e n d e n , ' Rakyat(MPR)Republik Permusya-waratan I n d o n e s i as e l a m ae m p a tt a h u n ,s e j a k dikarenakanalasanpraktispenulisan, 1 9 9 9 h i n g g a 2 0 0 2 . M e n u r u tD e n n y dan menghindarikerancuankonseptual y a n gd i u s u n gT (2008:263)reformasidi era . erkait istilah yang Indrayana digunakrn. Lajian ini. transisi itu, meski disusundengan tsunakepenringf,n m e t o d e l a n r b a l s u l a r n d a n t a n p a penulissecarakonsisten menggunakan "komisinegaraindependen" nomenklatur p e r e n c a n a ayna n g m e m a d a i ,r e l a t i f independen," mampumeletaklansisten ketatanegaraan ketimbang"lembaganegara m e s k i p u n i s t i l a h kedua ini dianggap baru yang lebih baik. TentLrdi sanasinr a d a k e k u r a n g a nh a s i l p e r u m u s a n , tepat,kecualibila melakukanpengutipan namunlebihlarljutmcnurutnya, dibanding atas uraian- uraian dalam literatur kandengan konstihlsiscbelumamandemen, terlenhl. Namun demikian,setelahsekian UUD t945 hasil aDlandemenadalah lamapenerapan arnandemen, Undang-Undang yanglebihdemokratis. konstinrsi MenurutMoh.MahiirdMD (201U: Dasar1945masihbelum mcnemukan xi), tidak tepatbila dikatakanPerubahan bentuknyayangideal.Sistcmketatanegaman U U D 1 9 4 5s e j a kt a h u n 1 9 9 9s u d a h I n d o n e s i an 1 a s i hs a j a g a m a n gd a n mencaribentuk.Reformasi institusional diubahsebanyakenpat kali. Hal yang benarmenurutnya,UUD 1945diubah ketatanegaraanmenemukanbanyak dan.justru menimbulkan keraguan atau diamandemen satu kali, dibahas masalah publik. selamatiga tahundengancermat,dan Sahh salun)a keberadaan Lomi'i d i s a h k a nd a l a me m p a tt a h a ps i d a n g tahunanMPR, yaitu tahun1999,2000, n e g a r a i n d e p e n d eyna n g t i d a k j e l a s kedudukan,dan"legal spililr4,a" dalam 200i. d.,rr2002.Prose'yangpanjangrni RepublikIndonesia. sistemketatanegaraan membuktikan bahwa perubahanitu sudah dilakukandenganccrmat,bukan K e t i d a k j e l a s a nk e b e r a d a a kn o m i sr n e g a 1I3n d e p e n d edna p a t d i l r h a t d a r r d e n g a n t e r b u r u- b u r u k a r e n aa d a awal kelembagaan kesepakatan dasaryang selaludijadikan penamaan(nomenllatur) Sebagai misal, l a n d a s a ny a n g b e r k e l a n j u t a nd a l a m yang tidak konsisten. 'komisi'ataudewanatau'badan, dandasar pembahasan-pen'rbahasan. yang sebagian hukumpembentukannya Salahsatukecenderungan wajah ketatanegartlanIndonesiatransisi,serta besardengan peraturanperundangdi bawahIIUD 1945. Undang-UndangDasar undangan setelahpcrubahan A p a b i l ad i t i n j a ud a r i p c r s p e k t i f "Komisi lahirnya Negara 19,15adalah lndependei(iMlepetldeu 4gcrcreJ)"maupun checksanclbalances,maka keberadaan antaraadadan le baga strukturallainnya,sertakomrsl komisincgaraindependcn eksekutif(enec&lifebranchagencies). tiada.Dengankata lain, komisi negara Sepertijamur di musim hujan,semua independenpada sistemketatanegaraan bidangkencgaraan berlonbamenghadirkan Republiklndonesiaditerapkandengan hati. Di satusisi, hampir tidak komisi negala.Tidak sedikit pembuatan setengah undang-undangyangmcNujudkan komrsl ada satukomisi negara independenpun Kedwlrk.t

Konisi Negaru hrlcpehden Ddlan Sttuktur Katalanegarcan RI (Gunun,unA.rauda)

173

di Indonesiayang berfungsi sebagar 2.Bagaimanakahkonstruksi teoritis p e n g o n t r o ld a n a t a u p e n y e i m b a n g keberadaan komisi negaraindepcnden terhadapsalahsatuporoskekuitsaan da padastrukturketatanegaraan Republik lrias politica, sedangkandi sisi lain, Indonesial s e b a g i a nk o m i s i n e g a r ai n d c p e n d e n 3. Apasajakah bentuk checks end merupakanIcmbaga negara yang balalces komisi negara independen memilikikewenangan yang bersunber terhadap cabang kekuasaan langsungda Undang-Undang Dasaratau ] e g i s l a t i f ,e k s e k u t i ld a n y u d i k a t i f konstitusi (corirlturiondlb b6ed porer dalanrkonteksketatanegaraan Republik institutiotls),dan mentiliki const ihnional Indonesia ? P e n r b a h r : a nm t . al a h e k5 i s l e n s i komisinegaradalamsislemkellitanegarnan II. PEMBAHASAN m e n j a d i s a n g a tp e n t i n g p a d a s a a t komisi tcrsebut akan melaksanakan KomisiNegaraIndependen di Indonesla fungci.1u*a.. dr" keucrrcngannl a .cbagcr Padatatananpraktikketatanegaman l e m b a g an e g a r a p c m b a n t u y a n g Republik Indonesia, keseluruhan disekelilingnyatelah berdirilembagr- lembagalembaga yangdikategorikan negara lembaganegarayang jelas satu sanla s e b a g a ik o m i s i n e g a r a i n d e p e n d e n l a i n . S t r a t e g itsr d a k n y rs e b r r ukhu n r i s r adalahyangmemenuhiprasyarat tertentu, a k a n s a n g a t d i t e n t u k a no l e h k u a r yaloi berkamkleristik : J e m a h n ykae d u d u k a n k o m i s it e r s eobr l. Dasar hukum pembentukannya dibandingkanlembagaJembaga negara menyatakansecarategaskemandirian larn. a1a u l n d c p e n d e n i id t r i k o n r i s i Pengkajian karenanl,adiperlukan n e g a r ai n d e p e n d e n terkait dalam untukmelihatapakahkomisi-komisi rnr menjalanlelara .ar santa laln. nomDti0. D a l a m I i n g k u py a n g n e n d a l a mj,u g a 2. Independen. dalamdrrianbcbasdari p e n t i n gd i k a j i a p a k a hk o mi s i - k o mr s r peDgaruh, kehendak, ataupunkontrol ini berkedudukan sejajardenganlcmbagadaricabang kckuasaan eksekutil. lembagalain sepertiPresidcn,Dewan .1.Pemberhentiandan pcngangkatan P e r w a k i l a nR d k l d l i D l , t tI M a j c l i s anggota komisi menggunakan Permusyawaratan Rakyat(MpR),danlainmekanrsmc teftentuyangdiaturkhusus, lain.ataukahmerupakan subordrnaqi darr b u k a n s e m a t a - m a t ab e r d a s a r k a n lembaga-lembaga (LukmanHakirl, tersebut kehendak Prcstden (political 2010:7). appointee). Bcrdasar'kan bcrtgam uraianpada 4 . K e p e m i m p i n a n k o m i s i b e r s i f a t latar belakarg masalah,dapat dilihat jumlahanggota kolektifkolegial, atau adanya b e r a g a m p e r m a s a l a h a n - komisionerbcrsifat ganjildankeputusan pennasalahan yang pcrlu uDtukditcliti. dianrbilsecara majoritas suara. pcnajaman Guna atasluasnyacakupan 5. Kepemimpinan komisi tidakdikuasai n e r m a slaa haI y e r r g b c r i r g a n ti n i . atautidakntayoritasberasaldari partai penulls menggagasrumusanmasalah polrtiktedentu. untuk diteliti sebagaiberikut: 6 . m a s aj a b a r a np a r ap e m i m p i n komisi L Apasajakah karaktcristikyangmenjadi definitii habissecarabeNamaan, dan tolakukurbagikebendaan konisinegara dapat diangkatkembali untuksatu independen l penodeberikutnya. 174 PRANATAHUKLTMl/olunc 6 Nontor2

7. Keanggotaan lembaga negara ini terkadang ditujukan untuk menjagakeseimbangan perwakilan yangbersifatnonpartisan. Pertanyaanyang timbul kemudian a d a l a h , a p a b i l a t e r d a p a ts a t u a t a u dua karakteristik yang tidak terpenuhi, apakahtetap memenuhisyaratuntuk dikategorikansebagaikomisi negara independen? Untukmenjawabpertanyaan i n i , p e n u l i sb e r a r g u m e n t a ssie b a g a i (karakteristik berikut.Independensi 2) penuliskategorikansebagaisyaratyang harus ada apabilasuatulembaganegara dikategorikansebagaikomisi negara i n d e p e n d e n . d i k a r e n a < a np r r n s i p independensi atau kemandirian mengharuskan, "tidak adakomisi negara independenyang tidak independen." B e g i t u p u l a k a r a k t e r i s t i k1 , d a n 3 . - karakteiistik Karakteristik ini merupakan karakteristik'utama' yang kesemuanya kompatibel dengan karakteristik lainnla.yangpenuliskategorikan sebagai 'pelengkap' (karakteristik 4, 5, 6,dan7). H e m a t p e n u l i s ,s u a t u l e m b a g a negara dikatakan komisi negara i n d e p e n d eanp a b i l a ' p a l i n tgi d a k , '( l ) dasar hukum pembentukannya menyatakansecarategaskemandirian atau indepe[densidari komisi negara independenterkait dalam menjalankan tugasdan fungsinya),(2) independen, d a l a m a r t i a n b e b a sd a r i p e n g a r u h , kehendak,ataupunkontrol dari cabang kekuasaan eksekutif, dan(3)pemberhentian d a n p e ng an g k a t n a anggorr komisi menggunakanmekanismetertentuyang d i a t u r k h u s u s ,b u k a n s e m a t a - m a t a berdasarkan kehendak Presiden. Sehingga, sepanjangtiga kategoriutamadimaksud terpenuhi, suatulembaga negara merupakan komisinegaraindependen. Berdasarkal hasilanalisis sebelumnya dan berpijak pada asumsiadanya d i f e r e n s i a s ia n t a r a k o m i s i n e g a r a independerdan organ- organ eksekutif

independen, penulismenyatakanbahwa d i I n d o n e s i as a a ti n i , ' p a l i n g t i d a k , terdapatl5 komisinegaraindependerr, dikarenakanmemenuhikarakteristikkarakteristik yangdigrmakan dalampenelitian ini. Keseluruhan lembagalembaga negara ini adaiah: 1 KomisiYudisial (KY). 2. KomisiPemilihan Umum(KPLD. 3 . K o m i s iN a s i o n aHl a kA s a s lM a n u s i a (KomnasHAM). 4. KomisiNasionalAntiKekerasan Terhadap Perempuan (KonrnasPerempuan). 5. KomisiPengawas Persaingan Usaia 6. Ombudsman RepublikIndonesia (ORI). 7. KomisiPenyiaran Indonesia (KPI). 8. Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi(KPK). 9. KomisiPerlindungan Anat (KPA). 10. DewanPers. 11. DewarPendidikan. 12. Pusal Pelaporan danAnalisis Transaksi Keuangan (PPAIK). 13. Komisilnformasi. 14. BadanPengawas Pemilu(Bawaslu) 15. LembagaPerlindunganSaksi dan Korban(LPSK).

Rekonstruksi TeoritikEksislensi Komisi N e g a r a I n d e p e n d e np a d a S t r u k t u r Ketatanegaraan Republiklndonesia S e b a g alia n d a s a nt e o r i / p i s a u analisisyang dipandangcocok untuk memadankan dan memposisikan konstruksiteoritis komisi negara i r d e p e n d e rd a l a m s t r u k t u r k e t a t a negaraanRepublikIndonesia,penulrs menggunakan TeortTheNew Sepcu ation (Pemlsahan of Power KekuasaanBaru) yangberkembang Di AmerikaSerikat. B r u c eA c k e r m a n ( 2 0 0 0 : 7 2 8 ) menyatakan: "...TheAmericansystem (at contains least) five branches: House,Senate,Preside t, Court, and indepe dent agenciessuchastheFederal

KedudukanKomisiNegaruIndapenden Dalan SttukturKatatahegarudn RI (CundwanA.rau(ta) lj5

Reserve Board. Complexit! is cotllpounded m c m i l i k i k e r . e n a n g a nl e g i s l a t i f d a n by the "Nild,ttnE in\t;t',tianol .1)tlaLti.\ hak veto. Meskipun berkedudukan aJ the Anerican federal slsten. The s e b a g a, iL a l u ( a I t a r p r ' . c n r r n .f u r g , i crucial questian is nat caDq)lexily, D e * , a n P e rw a k i l a n D a e r a h ( D P D ) but t)hether v,e Americatls are s e p e n u h n y ab c r s i f a t k e p c n a s i h a t a n separating power Jbr the right reason (advisory,)dan tidak tepat unruk disebut (...Pemisahan kekuasaali pada sebagatco-legislatol,terhadapDewan sistem ketatanegalaanAmcrika Serikat PenvakilanRakyat,karcnapengambilan s e t i d a k n y at e r d i r i d a r i l i m a c a b a n g ; keputusandalam legislasiadalah DPR Dewan PertvakilanS , c n a t , P r e s i d c n , d a n P r c s i d e n( M o h . F a j r u l F a l a a k h , MahkamahAgung, danlentbagaindcpen.len 2 0 0 6 : 1 0 3 ) D . cran ler{,akilanDaerah seperti Federal lleserve Board. m e r u p a k a np e r w a k i i a n d a e r a h y a n g Kompleksitas ini dipcfdalamdengan k e w e n a n g a n l e g ts l a s i n y a s a n g a t a d a n y a d i n a m i k a p c ll u a s a n s i s t e m terbataspada masalah-masalah tertenlu k e l e m b a g a a n n e g a la p a d a t i n g k a t s a ja ( P a s a l 2 2 D l l n d a o g - U n d a n g federai.Petanyaankrusialnyabukanpada Dasar Ncgan Republik IndonesiaTahun kompleksitas,tetapi apakahkita, Amerika 1945), nanrunberfungsi efektif dalam Serikat, memjsahkan kekuasaanuntuk k a p a . . t a . r r 5r . e L r a gi a b a gr an d a r r alasanyangtepat). Majelis Pelnrusyarvaratan RakyarRepublik S e c a r af u n g s i o n a l ,p o r os p o r o s Indonesia.Adaplrn Mahkanah Agung k e ku a' a r n y a n g d i r l r r r k i n . l : . r i c o r l Amerika Serikat nemiliki pula ini adalahlegislatif (Dewan Pcr$'akilarl. kc$'enangancorJtTrl1iut.1lrcrierr, t atlgd1 dan Senat),eksekLrtif(Presidcn), y udikatif hrdonesiamerupakankcrvenangandarr ( M a h l a r n a h q g r ' r . ,' . d a l k o r ' . l MahkamahKoDsritusi. negaraindependen(Ba]lk Sentral).Secara Menurut pcnulis, setelahmelakukan konseptual terdapat kemiripan antara nienganalisis The Shape of The New slstem ketatanegaranAmct ika Serikat Separdtionism(Wujud Terbaru Paham d e n g a n R e p u b l i k I n d o n e s i a .D a l a m P e n i s a h a n K e k u a s a n )p a d a a r t i k e l pandangan penulis,poros-poroskekuasaanThe Ney, Sepdratian o.f Powe,, ini adalahlegisiatif(DervanPenvakilan dal^n Llorvard Ldl Reyity'633 (2000), Rakyal, dan De$'an Pelwakilan Daerah), Bmce Ackernan rrengidealkanbahwa eksekutif(Preslden),yudikatif (Mahkamah b c n t u k t e r b a r u ( d i s t i n c t i \ ' ep o t t e r n ) Agung, dan Mahkamah Konstitusi), dari paharr pe isahan kekuasaan dan kon-iisi Degaraindependen(Pusat modern tidak lagi terbatasberdasarkan Pelapol"ndanAnalisisTransaksiKeuanga pemisahantiga fi.ngsi saja(.Separutionism's PPATK). Three Ratioltales). sebagaimana S e d a n g k a ns, e c a r ai n s t i t u s i o n a l , d i k e h e n d a k i o l c h M o n t e s q u l e u d a n p a d a k o n t e k s s i s t e m k e t a t a n e g a r a a n Madison, melalnkantelah tcrwujud ke Republik Indonesia,lembaga-lenbaga daian lenrbaga-lenbaga yang ada pada . . . ( m L e l c r r b i g i . . rnnc r ' :r . r r r . ,. c n d i r r . negara yang tercakLrpadalah, Dewan PerwakilanRakyat, Dc$'an Perwakilan Berdasarkan pentahantan ini, Ackerman Daerah, Presiden,Mahkanah Agung, mengatakancabangcabarg kekuasaan MahkamahKonstitusi, dan komisi negara negara hendaknya dellgan tegas independen,seperti Pusat Pelaporandan dilihatberdasarkan modelkelembagaannya, AnalisisTransaksiKeurgan (PPATK).Khusis y a n g d a l a m k o n t e k sA n e r i k a S c r i k a t untuk DPD, memang terdapatpcrbedaan tcrdifi dai ( l) cabangkekuasaa llolse o/ bcsar denganScnatAmerika Scrikat ),ang Represenld Ii,et, (2) Senatc,(J) President, 176 PRA^"ATAEAKUM

yolune 6 NoDIL)t2 Juli 201/

( 4 ) . \ u p r ,n c C o t t r . d a n ( 5 ) c a b a n g Lcl.ra.aantld,lcrlrlcrrragcl. l,. florrisi negaraindependen). Berda.arlan p( nclararr-frmalardrl t e r s e b u t ,t a m p a k j e l a s b a h r v ak o m i s r n e g a r ai n d e p e n d e d n i T n d o n ( s i ad a p a t d i p e r . a m a k a nd e n g an k o m r ' i n e g a r a independendi Amerika Serikat,karena beradadi luar ranahtiga poros kckuasaan asl. (rhe o,tEitol three bran.l'e.\. d a n s e c a r ar n s t i l t r s i o ndi la p a to r p o l a k c n k e d a l a n r c d b dn g - ( c b c ng k e k , r a . a a n b e r d a . a r L a nJ e n i s k < l e . n b a g a a n r ) " . y a i t u c a b a n g k e k u a s a a n( l ) D e w a n P e r n a k r l a nR r k y r t . ( 2 ) P r e s r d e n(.3 ) Mahlamah\gurg. (4)\lahkamahKonsrirL.i. dan (5) cabangkekuasaankomisi negara i n d e p e n d e n . s e hi . r g g a .i r J l f ( u J , I ,lalz,m a g c r ,r , ' 1 c n ; d ' m ; . 1 .r J ts.rri juga nrengambil tersebut bentuk atau d ap a ' d r r r a \ r a i . e b e g . r k o r r ' ' r negara indcpcnden dalam kontcks ketatanegaraan RepubLikIndonesia. Sebagai tambahan, dan guna p e n g a y a a nt e o r i t i k , s e l a i n t e o r i l r e ner) separdtion a.l por,eL drkcnal pula teori "the f(,urth branch of the (cabang kekuasaan gorernment keempat)" yang dinyatakanoleh Yves Mcny danAndrcw Knapp(1998r281), sebagaiberikul:"1ieg,|atoryand nonitoring bodies are a ne\t type of aulononaus admi istlatioa vhich hds been nost widely developed in the United States (where it is sotuetimes refer/ed 'headless ta as the fourth brunch' of the government). It take the form o;f trhat are generalb,lcnavn as Independent R e g u l a to r y C o m n iss i a n s ( L e m b a g a lembaga regLrlatordan pengaw:ts merupalan .ebuah tiJ'e baru dari administrasi otonom yang tclah berkembangpesat di Amorika Serikat, dimana kadang-kadang disebut s e b a g a i ' c a b a n gk c k u a s a nk e k u a s a a n keempattanpakepala' dali pemerintahan Fedeml).

Lembagalembaga ini dikenal lua. qe.ara un Lnl ,ebagri Kotni.j Negara Indcpcnden).Beidasarkanteon Yre: \4errydrn Andre'r Knrpp rnr. m a k a t e r d a p a t k e k u a s a a nk e e m p a t yakni konisi negaraindependen.Pada konteks ketatanegaranlndoncsla, ada larena kecerderungrr dclrm reori a d m i n i s l _ r .ur n t r r l r r c n g r ' r \ k a nt u g a ' tugas yang bersifat regulatif dan adnrinjstratif medadi bagian dari tugas k o n i , i n c g ar a i n d e p e n d e n .S e b a g a i misal, kewenanganpenindakan (pl]nyelidikan, penyidikan,pcnuntutalt!dan penyitaan) dan penccgahanatas tildak pidana korupsi dilaksanakan pula olehKomisi Pembcrantasan Korupsi(KPK). Sclain ltu, kewenangal menyelenggara kan pemilihan umum yang tadinya beradadi barvah kendali Mcntcri Dalan'l Negeri,saatini dilaksanakan sepenuhnya oleh Komisi Pemilihan Umurl (KPU), yang keLembagaannya bersifat independen. Cabang kekuasaan keempat yang di maksuddalam teori di atas dapat pula n'lc gan]bi1 bentuk atau dimalaraisebagaikomisi negara iidepeiden, k a rc n a k c b e r a d a a n n y at i d a k b e r a d a dalarn ranah cabang kekuasaan (1egr,rlatul'e), legislatif eksekutif(erec!/fue), ataupun cabang kekuasaankehakiman Q u d i , i a r l ) . K a r e n J n )n . k o n . t r u k . i t e o r i t i s k e b e r a d a a nk o m i s i n e g a r a independen padakonteksketatanegaraan RepublikIndonesiadafat digolongkanke dalam cabangkekuasaankeempat tanpa kepala (rlre headlessfourth brunch of gorefnment). pemapamn-pemaparan Berdasarkan d i a t a s , p e n u l i s m e m b e r a n i k a nd r r - l u n t u k m e i y i m p u l k a n b a h r l a , k o m ls l n e g a r a i n d e p e n d e n( s c c a r ag e r e l ' r ' c ) merupakan cabang kekuasaantelsendlrl di luar konsepsi/,ai2ol/tlca Montesquieu. KenyaraanbenregiraRe,trrLli\Indone.ia dewasaini menunjukkanbahwa terdapat

Kontisi Negara In.lepe"den Ddld,t Struktu Katatdnegdruar RI lGttd||dr.l

Tat,ld) 177

c a b a n gk e k u a s a a nt e r s e n d i r i y, a k n r k o m i s i n e g a r ai n d c p c n d e nS. e b a g a r c a b a n kg e k u a s x al en r5 ( n di r i . k o n \ l r L l . i t e o r i t i s k e b e r a d a a nk o m i s i n c g a r a i nd e p e rd cn d a p c rd r n r . r k n a. rc b . r g . r r bagiandari"PenisahanKekuasaan 8aru," "Cabang ataupun Kekuasaan K e e m p a l .K e n d a t id r mi k i ar r . l o m i . i n e g a r ai n d e p e n d e n lahir dari rahim t r i a s p a l i l i c a M o n t e s q u l e us,e h i n g g a keberadaannya tidak dapatdipisahkan secarasertamerla dari konsepsir-i.rr' politicaini.

negarabersifat nebengoernet, dalam artian, lembaga-lembaganegara pada dasauryadiletakkanpadakedudukansejajar sekaligusdalam model hubungancle./rj and buluncesda]1ttdaklagi bersilathirarkts pi"midal. Penbahasanmengenaipola hubungan antarlembaganegaraini perlu dilakukarr, u n t u k p a l i n g t i d a k n r e n j e l a s k a nd a n m e m p o s i s i k a nl c t a k k o n i s i n e g a r a indcpcndcnpada struktur ataupunsistem L e rar a n e g ar da. 1 R e p . ] b i l l n d o ne si a I rrd.rng-lnd.rngDa.ar 1a45. berda.arkan Karcrlanya, berikut terpampang ModelHubungan Antarlembaga Negara skema kelembagaanorganisasinegara Strukturkelatanegaraan Republik terbaruyangdiperkenaLkan olehSekrctariat I n d o n e s i ad a p a td i l i h a t b e r d a s a r k a n JenderalMajelis PemusyawantanRakyat d i s t r i b u is k e k u a s a a n d a n m o d e l RepublikIndonesia,yanglazimnyadikenal hubunganantarlembaganegaradalam dan dipublikasikansecaraluas. Baganpola U n d a n g - L r n d a nDga s a r 1 9 4 5 p a s c a h r r b u r g a na n l a _ l c r n h a sn. re E l t r a\ c r s l a m a n d e m e nS.e c a r a u m u n r ,n r o d e l ini dikutippulaolch(JinlyAsshiddqie,20l0:

h u b u n g a na n t a rl e n ] b a g ai n i d i s e b u r hubunganyangsederajat seftachecksand (2009:85-86) Moh.FajrulFalaakh balances. membahasakan hubunganantar lembaga Baganl PolaHubunganAntarlcmbaga Ncgara(VcrsiMPRRI)

Luf4

178 PLANATA HUKUM Y.)lune6 Nonar 2 Juli 20ll

Mengutip pendapat Moh. Fajrul F a l a a k h( 2 0 0 9 : 8 6 - 8 7r)a g a a nd i a t a s memihki bcragamketidaklepatan yang mencolok,yaitu: 1 . P e n e m p a t apne m e r i n t a h adna e r a h , yang terdiri dari kepaladaerahdan Dewan PerwakilanRakyatDaerahdi bau,ahPresiden. Lebih tepatdaerah diletakkan di barvahUndang-Undang DasarI945. 2. Pencmpatan daerahkabupaten/ kota mengesankan bahwahirarkinyadi bawah daerahprovinsi. 3. Penenrpatan KomisiPemilihan Umum, Konisi Yudisial, bawah danbankscntraldi l e n r b . r g . r - l c m b aig( fa( f l i N 4 a j e l i s Pcrmusyawaratall Rakyat,Mahkamah Korlstitusi, atauMahkanrah Agung. 4 . D e w a n P e r t i m b a n g a nP r e s i d e n (Wantirnpres) tidakhamsdidudukkan di bawahprcsiden pola dantanpakcjelasan hubungan kepenasebatan r d aa s u m s i S e l a i ni t L .m e n g a cpr a a d a n y a d i f e r e n s i a s ia n t a r a o r g a n o r g a n e k s e k u t i fi n d c p e n d e nd e n g a n k o m i s in e g a r ai n d e p c n d e sn e. r r at e o r i "The New Sep(lrationoJ Poi'er," bagan tersebut nlenunjukkan bemgamkelemahan, )€l,i]i: 1. Bankscniral,Tenlara Nesional lndonesia, K e p o l i si a n R e p u b l i k I n d o n e s i a , dan KejaksaanAgung, dikarenakan beradadi bawahkendalieksekutif, s e b a i k n y ad i t e m p a t k a nd i b a w a h Presiden, sejajardengan MenteriNegam, namuntetapmemilikigarisvertikallurus p a d a K o n s t i t u s i k, a r e n am e m i l i k i kekuasaan yangbersumber padaUUD 1945. 2. Konisi Yudisialyangrrlenyatu dcngan MahkarllahKonstitusidan Mahkamah A g u n g . n a m u n b e r a d ad i b a w a h k e d u a i n s t i t u is t e r s e b u t .K e n d a t i bukanpelaksana araupenyelenggara kekursrrnkehaliman. ldealnya Komisi Yudisial berkedudlrkan sejajardan terpisahdengznMitirkamahKonstitusidan

Mahkamah Agung,narnunletapmerniliki garis venikal lurus pada Konstitusr, k a r e n am e m i l i k ik e w c n a n g ayna n g bersumbep r a d a U U D 1 9 4 5 ,d a n t i d a k d i k e n d a l i k a no l e h k e d u a l e m b a g a r er . e br l . T i d a L l o g i . a p a b i l aI e m b a g ay a n g b e r u , e n a n g m e n g u s u l k apne n g a n g k a l ahna k i n l '*ervcnanglain' agungdan mempunyai ini berada di bawahlenlbagayang diawasinya. 3 . K o m i s iN e g a r dT n d e p c n d es ne p e i Komisi PernilihanUnrurr & Komisr Yudisial(corslil&rionalorgan) sefia Kon1isiPemberantasan Korupsi ct Komisi nasionalHak AsasiManusra (constitutiotldlimportance) td,ealnya berkedudukan sederajatataupaling k u r a n gs e j aaj r ( t i d a k s e p e n u h n y a t e r l e t a kd i b a w a h )d e n g a nD e w a n Perwakilan Rakyat, Presiden, Mahkamah A g u n g .d 3 n M a hk an r a hK o n . l i l u s i . sedatetapmemilikigarisveftikallurus pada korstitusi,karenamemiljki kewenanganyang bersunberpada Dasar1945.dantidak Undang-Undang keklasaan dikendalikan olehtigacabang na Tr a n a s l i ( i n d e p e n d e n )P. e n g g a b padabagan komisinegamindepcnden ke dalarn di atas'dapat' diintegrasikan satukotakkhusus,yangdi dalamnya komisi t e r m u a5l e m u ar a r r a nd l r i negara independen baikKornisiPemilihan Umurn,KomisiYudisial, n'uupun'semua' yangmemiliki komisinegamindependen cotistituliotlal inportance. Berpijakpadabagansebelumnya d a n u r a i a nu-r a i a nt e r k r i t .L r s r m p L r l d n penting yangdapatdikemukakan kesimpulan t e r h a d a pk c d u d u k a nk on ri s i n e g a r a padastrukturketatanegaraan independen R e p u b l rlkn d o n e s rdar.r d n r u s k sacnb a g : i berikut: l L e m b a g a - l e m b a g an e g a r a y a n g g kel-uasaan menurutUndangmenregan 1 9 4 5t e r n a s u kp u l a U n d a n gD a s a r didalamnya komisincgaraindcpcnden-

KedudL&o Konisi Nesaru l J.pe,der Dalan Struktur Kdlatan.aeradn RI lCutarar

A.Ta da) 179

Kekuasaan dimaksud adalah kewenangantertentu yang bersumbcr langsung pada Konsitusi. guna mewujudkanlujuan negara.sebagirimana diamanatkand:rlam Pcmbukaan U n d a n g - U n d a n gD a s a r 1 9 4 5 . B i l a dianalisis lebihlanjut.dilihardaritujuan akhiryangingin dicapai,yaitumewujudkan tujuan negara,ntakabaik lembaga t i n g g i n e g a r a m a u p u r l k o n 'ItsI negara independenmcmilikikedudukan yangsederajat. 2. Apabila mglihat letak 'selurutr' komisi negaraindcllcndenyang berada di bawah Dewan PerwakilanDaerah, MaJelisPemrusyawamtan Ralyat,Dewan PerwakilanRakyat,Presidendan Wakil P r e s i d c n . M a hk r m i r h K o n . t i | l r . i , MahkamahAgung,danBadanPemeriksa Keuangan(lcnrbagatingginegara),ntaka tamprk Jelx. lenrbcgt Icgare llri d i p o s i s i k a ns e b a g a si a d t ed l r r l 1 l d / ' r ' o g e r {i , r m c u f r n ' l c m b u g r n e g u r u ' saja oleh penrbentukKonslitusi dan u n d a n g - u n d a n gD. c n g a l d c m i k i a n , ' s a a ti n i ' k c d u d u k a nk o m i s i ncgara independenpadasfukiur ketatanegaraan masih diposisikandi bawah Iembaga tinggi negara,dan sebagailenbaga n e g a r a t a m b a h a na t a u p e n u n j a n g . Kendati dcmikian, komisi negara independerlmerupakan Iembaga negara yang berperan pentlng guna mewujudkan cita negarahukum yang demokratis (denocratisclle 3. Ragaan di atas tidak selaras dengan perkenlbangnnketalancgaraan modernl yang n]enghendakiadanya pengakuar atas cksistensikolnlsr negara independensebagai cabang kekuasaan barudiera n'rodem. 4. Ragaan di atas menunjukkan p u l a k e l e m a h a nd a n k e t e r b a t a s a n k o m i s i n e g a r ai n d e p e n d c nd a l a n t konteks a,rcctr and buldnccs, dikarenakan seoarakonscptualsaja sudah

dianggap scbagai slate .lu.riliury agencies,padahalsejatinyakomisinegara indcpendendibentuk bedujuan untuk nenjalankanprinsip.y'recks atxl balances. Halint trdaksclards (dik,rrcndkan komtsi negara independen ditempatkan "di bawah" tiga poros kckuasaan asli), denganmodcl hubunganantar lembaga negara yang b ers ifat nebcngoernct, dalam artian lembagalembaga negara pada dasarnya diletakkan pada kedudukan sejalar s e k a l i g u sd a l a m m o d e l h L l b u n g a n chetks ancl Dalar.cr, dan tidak lagi bersifathimrkispiramidal.

Checks and Balatces Komisi Negara I n d e p e n d e n t e r h a da p Cabang Kekuasaan Legislatif, Eksekutif, dan Yudikafil dalam Konteks Ketatancgaraan llepublik Indoncsia Checks and bd/ances arlara k o m i s i n c g a r a i n d e p e n d e nd a n t i g a poros kekuasaan asli (legislatif, cksekutif, dan yudikatif) menunjukkan bahwa: L Dewan PerwakilanRakyat (DPR), dan M a h k a m a hK o n s t i t u s i( M K ) s a n g a r membatasi dan ntenyeimbangi komisi negaraindepcnden,sedangkan P r e si d e n d a n M a h k a m a h A g u t r g k u r a n g b e r p e n g a r u hd a l a m h a l membatasidan menyeimbangi komisi negara independen. 2. Cabang kekuasaan cksekutif (Presiden) mcrupakan ndin target dari pembatasan dan penyeimbangan komisi 11egara indcpenden,sehingga k o m i s i n e g a r a i n d c p c n d e nd a l a m kontcks a/,.,ckr and bdlances sangat m e m b a t a s iP r e s i d e nd a l a n l h a l - h a l tenentu, 3. Mahkamah Konstitusi tidak tersentuh p e m b a t a s a nd a n p e n y e i m b a n g a n dari komisi negara independen! begitu pula dengat Parlemon(Dewan

180 PRANATA HLIKLTM l,blw c 6 Nat at 2 Juti 20ll

P c r w a k i l a nR a k y a r( D P R ) ,D e w a n Saran P e r ua l i l a nD a e r aIlD r P Dt .d a nV . r j < l r s B e r d a s a r k a nh a s i l a n a l i si s d . L I l Pennusyawaratan Rakyat(MPR)Republik pada penelitian kesimpulan-kcsimpulan hdonesia. \ebagai inr.penulrsrncnggcgr5 saran-Laran C. PE:,iUTUP Kesimpulan pclnbahasan Beldasarkan danhasil penulis analisis, enggagas kesimpulan sebagai berikui: L Kenyat:an bemcgaru Rc'prrblil Indonesir d e \ " a s ai n i m c n u n j u k k a nb a h \ \ ' a tcrdan:rr cabar! lekLri.Jrntcrsctrdtri. y a k n i k o r r i s i n c g aa r independen (independent dgen(i t's).Sebagai cabang k e k u a s a a nt e r s e nidr r , k o n s t r u k s r l e o r i t i sk e b e r a d a akr lo n r i s in e g a r a i n d c p c n d cdr r n . r ld r r n unLai . e b r g n i bagiandari "l/re,\cw Separctiana/ Pc'r,cr-(Pemisahan Kckuasaan Baru)" ' p e l a b e l a n ' Adapun k o n l i s in e g a r a independen sebagai cabangkekuasaaD tersendirimenurulpcrspcktifI/re,\'crr. ol P,"rir;td.rbhl;t,.go r..r.r Stpararion kcilmuan (dalam arti menurui liDjauanpustaka)dan bukandisebLrt a t a u d i t e n t u k a nd a l a mp e l a l u r a n perundang-undangan yangberlakudr RepublikIndonesia. 2. Kedudukan komisincgaraindepcndcn dalamstrukturketatanegaraan Republik 'masih'diposisikan Indoncsia di bawah lembagatinggi negara,dan dianggap scbagaiIembaganegaratambahan atau penunjang. 3. Argumcntasibahwakonsep.re.l.t a n d b a l a n c e sh a n y a b e r l a k u d i antaralembagalegislatif,eksckutif, d a n y u d i k a t i f a d a l a ht i d a k t e p d t . Kcnyataanbernegarakonten]porcr mcnunjukkan komisi negara juga berperan (meskipun independen t e r b a t a)s d a l a m p c n l b a t a s a n dan penyeimbangan terhadaptiga poros kckuasaanasli.

beril:ut: 1. Pentingnyadilakukanreslrukturisast, danrevitalisasi komisineganindependen, antar-alain dengan menjadikannya sebagaiorgankonstitusi(consIi tuIiondl o/gdr) rrclalui Anandcmcn V UUD 1945.Idealnyasemuakomisi negara independendiatur secarategas dalam konstinrsiternlasukmcnyangkutstatus kelenlbagaan, kewenangan,mekanisme pengisianjabatan,dan hubungannya denganlenrbaga negara1ain. 2. Pe[tingnyadilakukanpengcInbangan keilnuan hukun ketalanegaraanyang s e ja l a n d c n g a n p e r k e n r b a n g a n kctatancgaraan nlodercn, yang menghcndaki adanyapengakuan terhadap independent.?gerclelsebagaiporos kekuasaan baru.

DAFTAR PUS'IAKr\ Buku: Denny Indrayana,Negaru arturd Ada dan Tiadu: Refarnlasi Hu kum Ketutunegaraan, Penerbit Buku Kompas,Jakarta.2008 I i r m a n s y aA hrifin.Iulthonl A.M.. Lilis Mulyanj, MustafaFakhri,Narwanto, Patra M. Zein, Zaenal M. Hussein, L, ntl,uga \,tcgara ,hn Scngkcto K e t tc n t t t g , t u A t t t a r L e n b u g o N . g , r r . / . K o n s o r q t u mR e f o r m a s i HuL-umNasionalbckcrjasama dengan M a h L a m u hK o n . t i t L r . iR c p u b l i k lndonesia,Jakafta,2005 Jimly Asshiddiqie, Konstilusi dan Kott:!ttu'iuuali:tDc IqJutt,:'i-, KonstitusiPress,Jakana,2006 Jrmll Asshrddrqre. P, rgru!.tr lla llkkunl TatuNegara, Rajattali Pcrs,Jakafta,

2009

Keduhkun Ko"ltsi i\egtlru It qenJe, Ddlut Sttuhu Kardta,esukun Rl (Guna\w,1

lkkr.t)

181

J i n l y A s s h i d d i q i e ,P e r k c n b a n g a n& KotlsolidasiLembugaNegaraPasca ReJorntctsi. Sinar Crafi ka, Jakafta,

2010 "Redistribusi Moh.FajrulFalakh, Kekuasaan Negara dan \,4odelHubungan AntarlembagaNegaradalam UUD 1945 PascaAn,)arldenten," Laporan PeneI itan, WCRU-HTN Fakultas FIukun UGM, Yogyakarta.2009. Moh. Mahi'udMD,PerdebatanHuhu Tata Ncgara Pasca A mandemen Koslir&.r,RajaBali Pers,Jakarta,20l0 Ni'nlatul Huda, Lenbaga Nagara dalant Mrtt,t h onsi:t M,uuj,t Dcnt.krasi. UII Press,Yogyakafla.2007 Willianr F. Funk, & Richard H. Seanon, Adntinistraliye Lat, Etantples & E.\p Ianati ons- AspcnLaw & Business, printedin theUnitedStatcsofAmerica, Ncw York,2001 Yves Merry danAndrerv Krapp, Gotiem enl atld Polilic it1 Wcslarn Europe; Bri Ia i n, France, I tu b', Geni c!nl, 3rd edition, Oxford Univcrsity Press, Oxford,1998 ZainalArifinMochtarHusein,IwanSatriawar, & Dwi Satya Atdya]f.o,Efekti/ltas Sis^ t P, n)clck\ianl'.jrbat Koryt\i Ncgnrr:, Final Report Pcnelitian KelnitraanPartnership. Jakarta,2008 lvlakalah: Bruce Ackerman, The New Separationo./ Povcn, TheHarvardLawReview,vol. I 13,HVLR 633,January2000. Moh. Fajrul Falaakh,"Konstitusidalam BcrbagaiLapisan Makna," dalam J u r r a l K a n s ti t n si M a h k a n a h KonstitusI Republik Indonesi-, Volunre3 Nomor3.Scptcmber2006.

182 PRANATAHUKLTMhlut e 6 Na ar 2 Juli 2Al1