KAJIAN TERHADAP PERATURAN TENTANG SEIFGARD DAN KEAMANAN BAHAN NUKLIR MENGGUNAKAN KUESIONER US DOE (UNITED STATES DEPARTMENT OF ENERGY)

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

KAJIAN TERHADAP PERATURAN TENTANG SEIFGARD DAN  KEAMANAN BAHAN NUKLIR MENGGUNAKAN KUESIONER  US­DOE (UNITED STATES DEPARTMENT OF ENERGY) Djibun Sembiring dan Taruniyati Handayani BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR Jl. Gajah Mada 8, Jakarta 10120

ABSTRAK Sejalan dengan tren di dunia internasional yang semakin menekankan  kepada keamanan  dan   seifgard   bahan   nuklir,   Indonesia,   dalam  hal   ini  BAPETEN,   telah   melakukan   langkah­ langkah   penyempurnaan   peraturan   yang   berhubungan   dengan   bahan   nuklir,   seperti  peraturan   tentang   proteksi   fisik   bahan   nuklir   dan   sistem   nasional   mengenai  pertanggungjawaban   dan   pengendalian   bahan   nuklir.   Salah   satu   langkah   perbaikan   yang  dilakukan BAPETEN adalah penandatanganan Kesepakatan tentang Kerja Sama Teknologi  Seifgard dan Keamanan bahan Nuklir dengan US­DOE (United states Department of Energy)  tanggal   9   November   2004.   Sebagai   tindak   lanjut   kesepakatan   ini,   dibuatlah   suatu   kajian  mengenai kelengkapan, konsistensi, dan kejelasan peraturan yang telah ada. Perangkat yang  digunakan dalam melakukan kajian adalah berupa kuesioner yang telah disusun US­DOE,  untuk   dipakai   oleh   tim   dari   BAPETEN   sebagai   indikator   bagi   kelengkapan   peraturan  mengenai   bahan   nuklir   yang   telah   ada.     Dari   hasil   kajian,   disimpulkan   bahwa   peraturan  mengenai bahan nuklir masih perlu disempurnakan untuk menjamin terciptanya efektivitas  dan kesinambungan sistem seifgard dan keamanan di Indonesia. Kata kunci : bahan nuklir, proteksi fisik

ABSTRACT In   line   with   the   international   trends   emphasizing   the   security   and   safeguards   of   nuclear   materials, Indonesia, through BAPETEN, has been taking actions in improving its regulations   regarding   nuclear   materials,   such   as   physical   protection   regulatory   dan   state   system   for   accounting   and   control   regulatory.   One   of   the   actions   is   making   the   Arrangement   for   Cooperation in Nuclear Material Security and Safeguards Technologies with US­DOE (United   states Department of Energy), dated November 9, 2004. Pursuant to the Arrangement, an   assessment of the completeness, consistency, and clarity of BAPETEN’s current regulatory   structure is established. As a tool for the assessment, a questionnaire has been established   by US­DOE for BAPETEN as an indicator for the adequacy of BAPETEN’s current regulatory   structure.   From   the   assessment,   it   can   be   concluded   that   BAPETEN’s   current   regulatory   structure regarding nuclear materials still needs improvement to ensure the effectiveness and   sustainability of safeguard and security systems in Indonesia.   

431

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

PENDAHULUAN

Undang­undang   No.   10   Tahun   1997   tentang   Ketenaganukliran[1]   memberikan  wewenang   kepada   BAPETEN   untuk   melakukan   pengawasan   pemanfaatan   tenaga   nuklir.  Salah satu tujuan pengawasan yang dituangkan dalam pasal 15 Undang­undang tersebut di  atas   adalah   untuk   mencegah   penyalahgunaan   tujuan   bahan   nuklir.   Dalam   rangka  pengawasan   terhadap   penggunaan   bahan   nuklir,   BAPETEN   telah   menetapkan   beberapa  peraturan termasuk peraturan Kepala BAPETEN yang menjadi landasan hukum pengelolaan  bahan nuklir di Indonesia.  Saat ini, tren keamanan telah berubah setelah peristiwa serangan teroris terhadap  WTC   di   Amerika   Serikat   tanggal   11   September   2001,   atau   yang   lebih   dikenal   dengan  peristiwa   9/11.   Sedikit   banyak,   ini   mempengaruhi   perkembangan   standar   internasional   di  bidang   ketenaganukliran,   dengan   semakin   banyaknya   standar   yang   menekankan   kepada  pentingnya pengaturan terhadap seifgard (safeguard) dan keamanan (security) bahan nuklir  dalam   rangka   mencegah   terjadinya   aksi   terorisme   seperti   pencurian   bahan   nuklir   atau  sabotase terhadap fasilitas nuklir.  Mengikuti perkembangan seifgard dan keamanan di dunia internasional, pada tahun  1999   Indonesia   telah   meratifikasi  Additional   Protocol   to   Safeguards   Agreement[2]  yang  merupakan   kelanjutan   dari   Kerja   Sama   Seifgard   (safeguard   Agreement)   dengan   IAEA   di  tahun 1980[3]. Selain itu, terdapat Keputusan Presiden (Keppres) No. 49 Tahun 1986 tentang  Pengesahan Convention on the Physical Protection on Nuclear Material[4]. Jauh sebelumnya, komitmen NKRI terhadap pemakaian bahan nuklir untuk maksud  damai dituangkan ke dalam dua undang­undang, yaitu Undang­undang No. 8 Tahun 1978  tentang Pengesahan Perjanjian mengenai Pencegahan Penyebaran Senjata­senjata Nuklir[5].  Sembilan   belas   tahun   kemudian,   diterbitkan   Undang­undang   No.   9   Tahun   1997   tentang  Pengesahan  Treaty   on  the  Southeast   Asia   Nuclear   Weapon   Free   Zone  (Traktat   Kawasan  Bebas Senjata Nuklir di Asia Tenggara)[6]. Pengaturan   tentang   bahan   nuklir   juga   termuat   di   dalam   pasal­pasal   Peraturan  Pemerintah (PP) maupun Keputusan Ka. BAPETEN yang telah diterbitkan sejak tahun 1999  sampai dengan tahun 2005,  misalnya:

­

PP No. 64 Tahun 2000 tentang Perizinan Pemanfaatan Tenaga Nuklir pasal 2,3,  dan 4[7]; 

432

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

­

ISSN: 1412­3258

PP  No. 26 Tahun 2002 tentang Keselamatan Pengangkutan Zat Radioaktif pasal  7[8]; 

­

PP No. 27 Tahun 2002  tentang Pengelolaan Limbah Radioaktif pasal 20[9]; 

­

Keputusan   Ka.  BAPETEN   No.  02­P/Ka­BAPETEN/VI­99  tentang  Proteksi  Fisik  Bahan Nuklir[10];  

­

Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.   05/Ka­BAPETEN/V­99   tentang   Ketentuan  Keselamatan Disain Reaktor Penelitian pasal Bab 5[11];

­

Keputusan Ka. BAPETEN No. 06/Ka­BAPETEN/V­99 tentang Pembangunan dan  Pengoperasian Reaktor Nuklir pasal 26[12]; 

­

Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.  06­p   /ka­bapeten/XI­00   tentang   Pedoman  Pembuatan Laporan Analisis Keselamatan Reaktor Penelitian Bab XIII[13]; dan

­

Peraturan   Kepala   (Perka)   BAPETEN   No.  2   Tahun   2005  tentang   Sistem  Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir[14].

Namun   dari   semua   peraturan   yang   disebutkan   di   atas,   hanya   di   Keputusan   Ka.  BAPETEN No. 02­P/ 99 dan Perka BAPETEN No. 2 Tahun 2005 inilah paling banyak dikupas  hal­hal yang terkait dengan seifgard dan keamanan bahan nuklir. Selain kedua peraturan di  atas,   terdapat   juga   peraturan   yang   masih   berupa   draf,   yaitu   Draf   Peraturan   mengenai  Ketentuan Pelaksanaan Protokol Tambahan Sistem Pertanggungjawaban dan Pengawasan  Bahan Nuklir[15]. Untuk memastikan bahwa struktur pengaturan seifgard dan keamanan bahan nuklir  di Indonesia sesuai dengan norma­norma dan standar internasional, maka pada tanggal 9  November 2004 BAPETEN  dan US­DOE telah menandatangani Kesepakatan tentang Kerja  Sama Teknologi Seifgard dan Keamanan bahan Nuklir. Dengan kesepakatan ini, BAPETEN  dan US­DOE sepakat untuk bekerja sama mengembangkan suatu kajian terhadap hal­hal  yang   diperlukan   BAPETEN   untuk   mengembangkan   pengaturan   mengenai   seifgard   dan  keamanan bahan nuklir (“regulatory needs assessment”). Kajian yang dilakukan ini akan melihat struktur pengaturan di Indonesia, baik yang  telah ada maupun yang masih dalam rencana, setelah itu akan dilakukan evaluasi terhadap  kelengkapannya,   konsistensinya,   dan   kejelasannya.   Dari   kajian   ini,   ke   depan   diharapkan  tersusun   suatu   struktur   pengaturan   yang   menyeluruh,   tidak   berarti   ganda,   terpadu   dan  sejalan dengan norma­norma dan standar internasional yang akan mendukung terciptanya  efektivitas dan kesinambungan sistem seifgard dan keamanan di Indonesia.   

433

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

Hasil   yang   diperoleh   dari   kajian   ini   selanjutnya   akan   digunakan   untuk  mengembangkan  road map  mengenai seifgard dan keamanan bahan nuklir yang nantinya  akan   menentukan   arah   kerja   sama   antara   BAPETEN   dan   US­DOE   yang   saling  menguntungkan.

KUESIONER   “REGULATORY   NEED   ASSESSMENT”   DAN   METODE  PENGISIANNYA Pada   dasarnya,   ada   enam   bidang   pengaturan   terkait   bahan   nuklir   yang   dibahas  dalam kuesioner “regulatory need assessment” yang diajukan US­DOE[16], yaitu : pengaturan  tentang   proteksi   fisik;   pengaturan   tentang   sistem   nasional   pertanggungjawaban   dan  pengendalian   bahan   nuklir;   pengaturan   tentang   pertanggungjawaban   dan   pengendalian  bahan nuklir di fasilitas nuklir; pengaturan tentang pengungkung dan surveilan, pengaturan  tentang   informasi   desain;   dan   pengaturan   tentang   Protokol   Tambahan.   Namun   tulisan   ini  hanya   akan   menguraikan   kuesioner   untuk   bidang   yang   telah   ada   peraturannya   atau   draf  peraturannya,  yaitu  pengaturan   tentang   proteksi  fisik;  pengaturan   tentang   sistem   nasional  pertanggungjawaban   dan   pengendalian   bahan   nuklir,   dan   pengaturan   tentang   Protokol  Tambahan. Dari peraturan yang telah ada maupun yang masih berupa draf tersebut, akan  dikaji mengenai kelengkapan isinya dalam mengatur hal­hal terkait bahan nuklir, disesuaikan  dengan lingkup persyaratan yang berlaku secara internasional. Pertimbangan utama pembatasan pembahasan hanya kepada kuesioner di bidang  yang telah ada peraturannya adalah untuk berbagi informasi kepada masyarakat mengenai  upaya   yang   dilakukan   BAPETEN   untuk   terus   menyempurnakan   peraturan   yang  diterbitkannya agar dapat menjadi peraturan yang lengkap, sesuai nalar, konsisten, dan jelas.  Setiap   kuesioner   untuk   tiap   bidang   pengaturan   berisi   sekitar   10   sampai   25  pertanyaan.   Pembahasan   mengenai   setiap   pertanyaan   yang   diajukan   dalam   kuesioner  tersebut dilakukan secara tatap muka antara pihak US­DOE dengan tim “regulatory need   assessment” dari BAPETEN. Pertanyaan yang diajukan pada dasarnya berupa pertanyaan  dengan   jawaban   “ya   atau   tidak”,   tetapi   form   kuesioner   juga   menyediakan   tempat   bagi  komentar   yang   mungkin   muncul   di   dalam   diskusi.   Namun   demikian,   karena   terbatasnya  waktu   yang   tersedia   untuk   membahas   butir­butir   dalam   kuesioner,   maka   tidak   semua  pertanyaan dalam kuesioner diajukan dan dibahas.

434

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

Mengingat   sifatnya   yang   rahasia   (business   confidential)   dan   masih   dalam   tahap  awal, form kuesioner yang disusun oleh US­DOE tersebut tidak dapat dimasukkan ke dalam  makalah ini. Namun secara ringkas akan digambarkan mengenai isi kuesioner secara umum.  Yang pertama kali ditanyakan dalam kuesioner tentu saja adalah apakah peraturan mengenai  bidang   yang   menjadi   obyek   kuesioner   sudah   diterbitkan   oleh   BAPETEN.   Pertanyaan  selanjutnya   mengupas   kelengkapan   isi   dari   peraturan   yang   sedang   dibahas,   dikaitkan  dengan standar internasional yang berlaku mengenai seifgard dan keamanan bahan nuklir. Kuesioner   di   bidang   pengaturan   tentang   proteksi   fisik   antara   lain   menanyakan  apakah   peraturan   yang   ada   telah   mensyaratkan   proteksi   fisik   di   setiap   tahapan  pembangunan   dan   pengoperasian   reaktor;   apakah   pendekatan   bertingkat   telah   diatur  berdasarkan kategori dan jumlah bahan nuklir, Ancaman Dasar Desain, dan kajian terhadap  kerentanan;  apakah  rencana  kedaruratan  mengenai  pencurian  dan sabotase  bahan  nuklir  dan fasilitas nuklir telah dimuat dalam peraturan; apakah peraturan mewajibkan personil yang  menangani proteksi fisik telah diberi pelatihan dan telah terkualifikasi; dan apakah wewenang  BAPETEN telah diatur di dalam peraturan tentang proteksi fisik. Kuesioner di bidang pengaturan tentang sistem nasional pertanggungjawaban dan  pengendalian bahan nuklir menanyakan hal­hal seperti  misalnya apakah peraturan yang ada  telah   menyebutkan   wewenang   dan   tanggung   jawab   manajemen   SPPBN;   apakah   laporan  sistem   nasional   pertanggungjawaban   dan   pengendalian   bahan   nuklir   ke   IAEA   secara  elektronik telah dimasukkan ke dalam aturan; apakah peraturan mewajibkan pelatihan sistem  nasional pertanggungjawaban dan pengendalian bahan nuklir, termasuk pelatihan oleh IAEA;  apakah   kerahasiaan   dan   sanksi   atas   pelanggaran   kerahasiaan   telah   dicantumkan   dalam  aturan;   apakah   peraturan   telah   mensyaratkan   tentang   sistem   pengukuran   dan   program  pengendalian pengukuran; dan apakah telah dimuat sistem untuk mencatat dan melaporkan  inventori dan transfer bahan nuklir. Kuesioner di bidang pengaturan tentang Protokol Tambahan menanyakan antara lain  apakah   peraturan   telah   menjelaskan   komponen   dan   persyaratan   mengenai   Protokol  tambahan;   apakah   peraturan   mewajibkan   pelatihan   tentang   Protokol   Tambahan   bagi   staf  BAPETEN, operator,   dan  staf  fasilitas;   dan  apakah  peraturan   menyebutkan  diperlukannya  laporan   terkait   Lampiran   I   dan   II   pada   Protokol   Tambahan   (ini   akan   mengarah   kepada  penyusunan pengawasan terhadap ekspor).

435

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

PEMBAHASAN Pertanyaan yang diajukan tidak berhenti hanya pada jawaban “ya” atau “tidak”, tetapi  berkembang menjadi sebuah diskusi aktif, sehingga tercapai beberapa kesepakatan antara  pihak USDOE dengan pihak tim “regulatory need assessment” dari BAPETEN. Dari  pengisian  kuesioner   berikut  diskusi  seperti tersebut  di  atas,  berikut  ini  dapat  diuraikan hasil yang diperoleh untuk masing­masing bidang pengaturan yang menjadi obyek  dalam kuesioner. Dalam   pembahasan   bidang   pengaturan   tentang   proteksi   fisik,   ditemukan     bahwa  Keputusan Ka. BAPETEN No. 02­P/Ka­BAPETEN/VI­99 tentang Proteksi Fisik Bahan Nuklir  belum   menjelaskan   tentang   kerahasiaan   (confidentiality)   informasi   mengenai   proteksi   fisik  berikut   sanksi   yang   ditetapkan     terhadap   pelanggaran   kerahasiaan   tersebut.   Kerahasiaan  informasi mengenai bahan nuklir perlu diatur dalam suatu peraturan agar pihak pengguna  maupun badan pengawas merasa yakin bahwa informasi mengenai proteksi fisik bahan nuklir  tidak   jatuh   kepada   orang     yang   tidak   bertanggung   jawab.   Selain   itu   ditemukan   bahwa  peraturan   ini   belum   memasukkan   aturan   mengenai   kapan   proteksi   fisik   mulai   berlaku,  dikaitkan   dengan   tahapan   dalam   pembangunan   dan   pengoperasian   suatu   instalasi   nuklir,  dan kondisi yang diperlukan untuk mengakhiri atau untuk mengecualikan suatu proteksi fisik. Dikaitkan dengan peraturan BAPETEN yang lain, ditemukan bahwa Keputusan Ka.  BAPETEN No. 04­P/Ka­BAPETEN/I­03 tentang Pedoman Pelatihan Operator dan Supervisor  Reaktor Nuklir[17]  belum mengatur tentang persyaratan pelatihan dan kursus untuk personil  proteksi   fisik.   Selain   itu,  Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.  05­P/Ka­BAPETEN/I­03   tentang  Pedoman   Rencana   Penanggulangan   Keadaan   Darurat[18]  juga   belum   memasukkan   pasal  tentang tanggap darurat berkaitan dengan kejadian sabotase fasilitas nuklir dan penggunaan  bahan nuklir tanpa izin.  Hasil   kajian   tentang   bidang   pengaturan   sistem   pertanggungjawaban   dan  pengendalian bahan nuklir menemukan hal­hal sebagai berikut. Pertama,  Peraturan Kepala  (Perka) BAPETEN No. 2 Tahun 2005 tentang Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian  Bahan Nuklir belum memasukkan aturan mengenai kapan  sistem pertanggungjawaban dan  pengendalian  bahan  nuklir  mulai  berlaku,  dikaitkan  dengan tahapan  dalam  pembangunan  dan pengoperasian suatu instalasi nuklir. Kedua, belum dimuatnya aturan mengenai tata cara  penyampaian informasi tentang sistem pertanggungjawaban dan pengendalian bahan nuklir  ke IAEA dalam bentuk elektronik. Penyampaian informasi ke IAEA sebetulnya sudah biasa 

436

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

dilakukan, tetapi sifatnya masih informal. Selain melalui email, BAPETEN tetap mengirimkan  informasi dengan surat biasa sebagai informasi formal. Pada kenyataannya, informasi secara  elektronik mempunyai keunggulan lebih cepat dan lebih terjamin sampai ke pihak yang dituju,  dibandingkan   dengan   surat   biasa.  Ketiga,   Perka   BAPETEN   tersebut   belum   menjelaskan  tentang   kategori   bahan   nuklir.   Kategori   ini   diperlukan   untuk   menentukan   intensitas  pengukuran   sistem   pertanggungjawaban   dan   pengendalian   bahan   nuklir.   Selanjutnya,  persyaratan   bagi   organisasi   pengoperasi   untuk   melakukan   pengkajian­diri   terhadap  efektivitas sistem pertanggungjawaban dan pengendalian bahan nuklir belum secara eksplisit  tercantum dalam Perka tersebut. Yang terakhir, Perka BAPETEN terebut belum memasukkan  kerahasiaan informasi mengenai sistem pertanggungjawaban dan pengendalian bahan nuklir  berikut sanksi yang ditetapkan  terhadap pelanggaran kerahasiaan tersebut ke dalam pasal­ pasal yang diaturnya. Dikaitkan dengan peraturan BAPETEN yang lain, juga ditemukan bahwa Keputusan  Ka.   BAPETEN   No.   04­P/Ka­BAPETEN/I­03   tentang   Pedoman   Pelatihan   Operator   dan  Supervisor Reaktor Nuklir belum mengatur tentang persyaratan pelatihan dan kursus untuk  personil sistem pertanggungjawaban dan pengendalian bahan nuklir. Selain itu, persyaratan  kualifikasi   pengawas   inventori   dan   pengurus   inventori   bahan   nuklir   untuk   posisi   MBA  (material   balance   area)  dan   KMP   (key  measurement   point)  semestinya  juga   diatur   dalam  Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.   17   rev.1/Ka­BAPETEN/IV­01   tentang   Perubahan   atas  Keputusan   Kepala   BAPETEN   No.   17/Ka­Bapeten/IX­99   Tentang   Persyaratan   untuk  Memperoleh   Izin   bagi   Petugas   pada   Instalasi   Nuklir   dan   Instalasi   yang   Memanfaatkan  Radiasi Pengion[19]. Tetapi pembahasan mengenai Keputusan Ka. BAPETEN tersebut tidak  menemukan adanya persyaratan kualifikasi tersebut. Dari kajian mengenai bidang pengaturan Protokol Tambahan, terdapat beberapa hal  yang dapat diuraikan di sini. Yang pertama adalah bahwa draf peraturan tentang Ketentuan  Pelaksanaan   Protokol   Tambahan   Sistem   Pertanggungjawaban   dan   Pengawasan   Bahan  Nuklir belum mengatur pelatihan untuk organisasi pengoperasi maupun fasilitas. Yang kedua,  berdasarkan   pada   Lampiran   I   dan   II   dari   draf   Protokol   Tambahan   tersebut,   seharusnya  BAPETEN perlu mengembangkan suatu daftar barang yang perlu diawasi sebelum barang  tersebut masuk ke wilayah NKRI. Daftar barang tersebut seharusnya juga dimasukkan ke  dalam suatu peraturan tentang pengawasan ekspor – impor mengenai bahan nuklir, yang  sampai saat ini belum ada.

437

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

Dari   pembahasan   yang   dilakukan   tim   “regulatory   need   assessment”   BAPETEN  bersama­sama dengan pihak US­DOE ini, dibuat suatu resume yang selanjutnya diserahkan  kepada Kepala BAPETEN sebagai bahan pertimbangan dalam melakukan penyempurnaan  dan peningkatan peraturan BAPETEN di lingkungan seifgard dan keamanan bahan nuklir. 

KESIMPULAN  Dari   pembahasan   yang   melibatkan  tim   “regulatory   need   assessment”   BAPETEN,  pihak US­DOE, diperoleh rekomendasi sebagai berikut :

1. Amandemen   perlu   dilakukan   terhadap   Keputusan   Ka.  BAPETEN    No.  02­P/Ka­ BAPETEN/VI­99 tentang Proteksi Fisik Bahan Nuklir,   Keputusan Ka. BAPETEN No. 17  rev.1/Ka­BAPETEN/IV­01   tentang   Perubahan   atas   Keputusan   Kepala   BAPETEN   No.  17/Ka­Bapeten/IX­99   Tentang   Persyaratan   untuk   Memperoleh   Izin   bagi   Petugas   pada  Instalasi   Nuklir   dan   Instalasi   yang   Memanfaatkan   Radiasi   Pengion,   Keputusan   Ka.  BAPETEN   No.  04­P/Ka­BAPETEN/I­03   tentang   Pedoman   Pelatihan   Operator   dan  Supervisor   Reaktor   Nuklir,  Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.  05­P/Ka­BAPETEN/I­03  tentang   Pedoman  Rencana  Penanggulangan  Keadaan   Darurat,   dan  Peraturan   Kepala  (Perka)   BAPETEN   No.  2   Tahun   2005  tentang   Sistem   Pertanggungjawaban   dan  Pengendalian Bahan Nuklir. 

2. Dalam   keputusan   Ka   BAPETEN   No.   02­P/1999,   perlu   ditambahkan   pasal­pasal   yang  mengatur tentang : kerahasiaan informasi tentang proteksi fisik berikut sanksi terhadap  pelanggaran   kerahasiaan   tersebut;   dan  kapan   proteksi   fisik   mulai   berlaku,   dikaitkan  dengan   tahapan   dalam   pembangunan   dan   pengoperasian   suatu   instalasi   nuklir,   dan  kondisi yang diperlukan untuk mengakhiri atau untuk mengecualikan suatu proteksi fisik.

3. Dalam Peraturan Kepala (Perka) BAPETEN No. 2 Tahun 2005, perlu ditambahkan pasal­ pasal   yang   mengatur   tentang   :  kapan  sistem   pertanggungjawaban   dan   pengendalian  bahan   nuklir  mulai   berlaku,   dikaitkan   dengan   tahapan   dalam   pembangunan   dan  pengoperasian suatu instalasi nuklir;  aturan mengenai tata cara penyampaian informasi  tentang   sistem   pertanggungjawaban   dan   pengendalian   bahan   nuklir   ke   IAEA   dalam  bentuk elektronik; kategori bahan nuklir untuk menentukan intensitas pengukuran sistem  pertanggungjawaban   dan   pengendalian   bahan   nuklir;   persyaratan   bagi   organisasi  pengoperasi   untuk   melakukan   pengkajian­diri   terhadap   efektivitas   sistem  pertanggungjawaban   dan   pengendalian   bahan   nuklir;   dan  kerahasiaan   informasi 

438

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

mengenai  sistem   pertanggungjawaban   dan   pengendalian   bahan   nuklir  berikut   sanksi  terhadap pelanggaran kerahasiaan tersebut.

4. Dalam Keputusan Ka. BAPETEN No. 04­P/2003, perlu ditambahkan pasal­pasal yang  mengatur   tentang  persyaratan   pelatihan   dan   kursus   untuk   personil   proteksi   fisik  dan  untuk personil sistem pertanggungjawaban dan pengendalian bahan nuklir.

5. Dalam   Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.   05­P/2003,   perlu   ditambahkan   pasal   yang  mengatur   tentang  tanggap   darurat   berkaitan   dengan   kejadian   sabotase   fasilitas  nuklir  dan penggunaan bahan nuklir tanpa izin. 6. Dalam   Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.   17  rev.1/2001,   perlu   ditambahkan   pasal   tentang  persyaratan   kualifikasi   pengawas   inventori   dan   pengurus   inventori   bahan   nuklir   untuk  posisi KMP dan MBA.

7. Dalam   draf   peraturan   tentang   Ketentuan   Pelaksanaan   Protokol   Tambahan   Sistem  Pertanggungjawaban   dan   Pengawasan   Bahan   Nuklir,   perlu   ditambahkan   aturan  mengenai  pelatihan   untuk   organisasi   pengoperasi  maupun   fasilitas  dan  daftar  barang  yang perlu diawasi sebelum barang tersebut masuk ke wilayah NKRI. 8. Berkenaan   dengan   rekomendasi   mengenai   aturan   tentang   daftar   barang   yang   perlu  diawasi,   BAPETEN   perlu   menyusun   peraturan   tentang   pengawasan   ekspor­impor  mengenai bahan nuklir.

9. Sebagai tindak lanjut pembahasan antara  tim “regulatory need assessment” BAPETEN  dan pihak US­DOE ini akan disusun roadmap mengenai seifgard dan keamanan bahan  nuklir yang nantinya akan menentukan arah kerja sama antara BAPETEN dan US­DOE  yang saling menguntungkan. Saran   yang   dapat   disampaikan   di   sini,   terutama   kepada   penentu   kebijakan   di  BAPETEN dan unit kerja yang terkait dalam penyusunan peraturan adalah agar perubahan  terhadap peraturan yang disebut di atas dilakukan dalam jangka pendek, agar segera dapat  diberlakukan bagi pihak pengguna bahan nuklir.

439

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

DAFTAR PUSTAKA 1.

Undang­undang Republik Indonesia No. 10 Tahun 1997, tentang Ketenaganukliran

2. Additional Protocol to Safeguards Agreement

3. Kerja Sama Seifgard (safeguard Agreement) dengan IAEA di tahun 1980 4. Keputusan Presiden (Keppres) No. 49 Tahun 1986 tentang Pengesahan  Convention on   the Physical Protection on Nuclear Material 5. Undang­undang   No.   8   Tahun   1978   tentang   Pengesahan   Perjanjian   mengenai  Pencegahan Penyebaran Senjata­senjata Nuklir

6. Undang­undang No. 9 Tahun 1997 tentang Pengesahan  Treaty on the Southeast Asia   Nuclear Weapon Free Zone (Traktat Kawasan Bebas Senjata Nuklir di Asia Tenggara) 7.

PP No. 64 Tahun 2000 tentang Perizinan Pemanfaatan Tenaga Nuklir pasal 2,3, dan 4

8. PP  No. 26 Tahun 2002 tentang Keselamatan Pengangkutan Zat Radioaktif pasal 7 9. PP No. 27 Tahun 2002  tentang Pengelolaan Limbah Radioaktif pasal 20

10. Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.   02­P/Ka­BAPETEN/VI­99   tentang   Proteksi   Fisik   Bahan  Nuklir

11. Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.   05/Ka­BAPETEN/V­99   tentang   Ketentuan   Keselamatan  Disain Reaktor Penelitian pasal Bab 5

12. Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.   06/Ka­BAPETEN/V­99   tentang   Pembangunan   dan  Pengoperasian Reaktor Nuklir pasal 26

13. Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.  06­p   /ka­bapeten/XI­00   tentang   Pedoman   Pembuatan  Laporan Analisis Keselamatan Reaktor Penelitian Bab XIII

14. Peraturan   Kepala   (Perka)   BAPETEN   No.  2   Tahun   2005  tentang   Sistem  Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir 15. Draf   Peraturan   mengenai   Ketentuan   Pelaksanaan   Protokol   Tambahan   Sistem  Pertanggungjawaban dan Pengawasan Bahan Nuklir

16. US­DOE, Appendix A, Regulatory Assessment Questinaire, tidak untuk dipublikasikan 17. Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.  04­P/Ka­BAPETEN/I­03   tentang   Pedoman   Pelatihan  Operator dan Supervisor Reaktor Nuklir 

18. Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.  05­P/Ka­BAPETEN/I­03   tentang   Pedoman   Rencana  Penanggulangan Keadaan Darurat

440

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

19. Keputusan   Ka.   BAPETEN   No.   17   rev.1/Ka­BAPETEN/IV­01   tentang   Perubahan   atas  Keputusan   Kepala   BAPETEN   No.   17/Ka­Bapeten/IX­99   Tentang   Persyaratan   untuk  Memperoleh Izin bagi Petugas pada Instalasi Nuklir dan Instalasi yang Memanfaatkan  Radiasi Pengion, April 2001

441