Jurnal Agribisnis dan Ekonomi Pertanian (Volume 2. No 2 Desember 2008)

Jurnal Agribisnis dan Ekonomi Pertanian (Volume 2. No 2 – Desember 2008)

39

ANALISIS DAYA SAING DAN KEBIJAKAN PEMERINTAH PADA USAHATANI CABE MERAH (KASUS KECAMATAN CIWIDEY KABUPATEN BANDUNG DAN KECAMATAN LEMBANG KABUPATEN BANDUNG BARAT) Netti Tinaprilla Departemen Agribisnis, Fakultas Ekonomi dan Manajemen IPB

ABSTRACT

This paper aims to analyze (1) profitability of chili farming privately and socially; (2) competitiveness of chili through competitive and comparative advantages; (3) impacts of government policy on chili farming; (4) impacts of the government policy change on the competitiveness of chili. This research was conducted in Ciwidey sub-district, Bandung district and Lembang sub-district, Bandung Barat district. Both primary and secondary data were used in this research whereas the samples were chosen by snowball sampling method. Policy Analysis Matrix (PAM) was employed in this paper. The survey was conducted from December 2007 to February 2008. The results showed that chili farming in both sub-districts was profitable privately and socially. Chili farming in Lembang was more profitable than in Ciwidey. Both sub-districts have competitive and comparative advantages where the competitive and comparative advantages in Ciwidey were higher. Impacts of output policy have caused the chili farming in both sub-districts received actual output price lower that its social price. Subsidy of tradable and nontradable inputs caused farmers received cheaper input price. Government policy on input-output has benefited chili farming in Lembang. Increase of production cost, decrease of output price and decrease of production partially or as a whole have caused smaller profitability and higher PCR and DRC that are nearly to one. However, these changes would not change the profit to be the loss or competitive and comparative advantages to be not competitive. Keywords : farming, competitiveness, comparative advantage, competitive advantage, policy

PENDAHULUAN 1.

LATAR BELAKANG

Sektor pertanian dirasakan semakin penting peranannya dalam pembentukan PDRB, termasuk di Kabupaten Bandung. Subsektor utama dalam pembentukan PDRB pertanian di Kabupaten Bandung adalah tanaman pangan dan hortikultura dimana pertumbuhannya berasal dari komoditas palawija dan sayuran (Dinas Pertanian Kabupaten Bandung, 2006). Pertumbuhan komoditas sayuran sebesar 0,17 persen masih relatif lebih rendah dari komoditas palawija sebesar 3,11 persen seperti ditunjukkan pada Tabel 1. Pertumbuhan sayuran memang lebih rendah dari komoditas palawija, tetapi sayuran memiliki peluang karena Kabupaten Bandung memiliki sentra produksi sayuran yang luas dan

Netti Tinaprilla

kesesuaian agroklimat. Berdasarkan keunggulan komparatif maupun keunggulan kompetitif, pemerintah Kabupaten Bandung telah menetapkan beberapa sayuran sebagai komoditas unggulan yaitu kentang, kubis, tomat, cabe merah dan bawang merah (Dinas Pertanian Kabupaten Bandung, 2005). Cabe

merah

merupakan

salah

satu

komoditas sayuran unggulan yang memiliki angka

pertumbuhan

produksi

tertinggi

dibanding komoditas sayuran unggulan lainnya. Rata-rata pertumbuhan produksi cabe merah dari tahun 2001 sampai 2005 adalah 10,18 persen. Menurut

Dinas Pertanian Kabupaten

Bandung (2005) beberapa kecamatan sentra produksi meliputi:

Analisis Daya Saing dan Kebijakan Pemerintah pada Usahatani Cabe Merah (Kasus Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat)

40


Tabel 1. Pertumbuhan Produksi Beberapa Komoditas Pertanian di Kabupaten Bandung Tahun 2001-2005 (dalam ton) Tahun 2003

2004

690.180 571.908 42.101 38.591 732.281 610.499

577.619 37.446 615.065

618.030 629.841 37.191 31.225 655.221 661.066

- 1,21 -6,21 -1,49

80.714 63.548 1.572 570 145.478 143.671 39.078 30.703 3.753 3.493 89 63 720.684 242.048

69.870 896 122.011 32.925 3.866 307 229.875

82.119 1.116 139.469 30.434 2.996 384 256.518

85.076 819 183.462 31.125 3.304 144 303.930

3,58 -9,65 4,89 -4,92 -4,01 21,83 3,11

283.328 258.362 330.515 278.917 81.851 63.681 34.611 24.184 15.435 12.562 745.758 637.706

245.280 266.271 119.702 55.792 40.387 727.432

261.388 221.658 91.884 40.516 18.433 633.906

257.116 346.788 90.306 35.787 23.776 753.773

-1,89 0,85 5,04 4,89 10,18 0,17

Jenis Komoditas 1. Padi - Padi Sawah - Padi Gogo Jumlah 2. Palawija - Jagung - Kedelai - Ketela Pohon - Ketela Rambat - Kacang Tanah - Kacang Hijau Jumlah 3. Sayuran - Kentang - Kubis - Tomat - Bawang Merah - Cabe Merah Jumlah

2001

2002

Pertumbuhan (%)

2005

Sumber: Dinas Pertanian Kabupaten Bandung, 2006.

Kecamatan Lembang,

Pangalengan,

Cimenyan,

Kertasari,

Cilengkrang,

Pacet,

Mekanisme

pasar

memang

akan

mendorong suatu daerah ke arah sektor dimana

Cisarua, Pasir Jambu, Ciwidey, Ngamprah,

daerah

Parompong, lembang, Cikalongwetan, Ibun,

komparatif. Akan tetapi mekanisme pasar

Cimaung, Cikancung, Cililin, Arjasari, Batujajar

seringkali bergerak lambat dalam mengubah

dan Rancabali dengan luas potensi lahan pada

struktur ekonomi suatu daerah, sehingga untuk

tahun 2005 seluas 16.481 hektar.

meningkatkan keunggulan komparatif suatu

Pengembangan sayuran unggulan perlu

tersebut

memiliki

keunggulan

daerah perlu didukung oleh intervensi para

diarahkan melalui sistem kemitraan yang saling

penentu

menguntungkan, dan berorientasi pasar dengan

perubahan struktur perekonomian daerah ke

kebijakan

sebagai

pendorong

menekankan pada mutu produk. Hal tersebut

arah sektor yang mengandung keunggulan

harus dilakukan untuk mengantisipasi pasar

komparatif.

yang semakin kompetitif, kemudian dengan semakin

terbatasnya

lahan

subur

akibat

konversi serta semakin tingginya biaya produksi sebagai dampak dari kenaikan harga BBM, maka

orientasi

sistem

produksi

harus

dikembangkan ke arah peningkatan daya saing, penerapan teknologi tepat guna serta efisien dalam

pemanfaatan

sumberdaya,

baik

sumberdaya alam maupun sumberdaya manusia.

2.

PERUMUSAN MASALAH Kabupaten

mengalami

Bandung

pemekaran

saat

wilayah.

ini

telah Hal

ini

berdampak pada penurunan sektor pertanian di daerah tersebut. Rata-rata penurunan nilai produksi

sektor

pertanian

di

Kabupaten

Bandung pasca pemekaran secara keseluruhan rata-rata sebesar 20 persen. Komoditas sayuran mengalami penurunan paling rendah. Hal ini

Netti Tinaprilla



disebabkan

karena

wilayah

pemekaran

tergabung

ke

41

utara

setelah

yang mungkin, melalui pajak, retribusi serta

dalam

wilayah

pungutan lainnya, termasuk di sektor pertanian.

administratif Kabupaten Bandung Barat, dan

Peraturan dan pungutan yang tumpang tindih

Kabupaten Bandung masih memiliki

wilayah

antar daerah tentunya dapat mengakibatkan

sentra sayuran di wilayah selatan seperti

biaya perdagangan menjadi tinggi, sehingga

Ciwidey (Dinas Pertanian Kabupaten Bandung,

konsumen harus membayar mahal. Pungutan-

2005).

pungutan

Terbentuknya Kabupaten Bandung

Barat,

secara

ekonomi

akan

menambah

kabupaten pesaing bagi Kabupaten Bandung dalam

menghasilkan

komoditas

sayuran,

ini

dapat

menambah

biaya

perdagangan antar wilayah. Yang menjadi pertanyaan adalah apakah benar

dengan

pemekaran

wilayah

akan

sehingga komoditas sayuran yang berasal dari

memberikan keuntungan bagi setiap daerah,

Kabupaten

Bandung

menghadapi

yang dilandasi bahwa pengambil keputusan

tantangan.

Tantangan

terutama

merasa lebih yakin dalam memahani kondisi

akan tersebut

muncul di pasar regional dalam menghadapi

daerahnya.

komoditas sayuran yang dihasilkan Kabupaten

pengelolaan

Bandung Barat, hal tersebut terjadi karena

pemerintah

komoditas sayuran yang dihasilkan oleh kedua

meningkatkan

daerah tersebut memiliki pasar tujuan yang

alokasi

sama yaitu pasar-pasar di sekitar Kota Bandung

pemanfaatan

dan

terarah dan peningkatan kualitas infrastruktur

Ibu

Kota

Jakarta.

Dengan

demikian

keuntungan dan daya saing yang tinggi harus menjadi karakter strategis dari komoditas

Selain

itu

wilayah daerah daya

benarkah yang

akan saing

sumberdaya potensi

dengan

lebih

kecil

lebih

mampu

melalui

langkah

lebih

efisien,

secara daerah

secara

lebih

sesuai dengan posisinya sebagai kabupaten. Pemekaran

wilayah

sudah

semestinya

sayuran yang dihasilkan kedua kabupaten,

dapat diisi melalui rumusan dan implementasi

dimana daya saing dapat diciptakan melalui

kebijakan yang mampu menciptakan iklim yang

peningkatan

kondusif

efisiensi

produksi

dan

bagi

keberlangsungan

usahatani

produktivitas usaha yang ditunjang dengan

komoditas

efisiensi pemasaran.

unggulan seperti cabe merah. Untuk itu,

pertanian,

khususnya

sayuran

Kemampuan pemerintah daerah untuk

diperlukan informasi sebagai bahan acuan dan

meningkatkan daya saing komoditas sayuran

bahan pertimbangan bagi pemerintah daerah

unggulan tersebut tergantung dari tujuan dan

tentang

sasaran yang ingin dicapai pemerintah daerah

merah di daerahnya masing-masing setelah

itu sendiri. Pemahaman yang akurat dan

pemekaran. Berdasarkan hal tersebut, maka

lengkap

akan

potensi

daya

komoditas

sayuran

pada

berdampak

pada

rumusan

saing

suatu

penelitian ini mencoba untuk mengetahui

akhirnya

akan

tingkat daya saing dan kebijakan pemerintah

implementasi

pada usahatani cabe merah di Kabupaten

kebijakan pemerintah daerah yang mampu menciptakan

iklim

yang

bagaimana kondisi usahatani cabe

kondusif

bagi

Bandung dan di Kabupaten Bandung Barat. Berdasarkan

uraian

diatas,

maka

keberlanjutan usaha pertanian pada umumnya

permasalahan yang diteliti dalam penelitian ini

dan

pada

adalah bagaimana daya saing dan kebijakan

khususnya. Salah satu fokus kebijakan otonomi

pemerintah terhadap usahatani cabe merah di

daerah

Kabupaten Bandung dan Kabupaten Bandung

komoditas adalah

sayuran

unggulan

meningkatkan

pendapatan

daerah (PAD) melalui tiap sumber dan peluang Netti Tinaprilla

Barat. Analisis Daya Saing dan Kebijakan Pemerintah pada Usahatani Cabe Merah (Kasus Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat)

42

3.


TUJUAN

dilihat dari dua indikator yaitu keunggulan

Secara umum, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat daya saing dan kebijakan pemerintah terhadap usahatani cabe merah di Kabupaten Bandung dan Kabupaten Bandung

Barat.

Adapun

tujuan

khusus

penelitian ini adalah untuk: 1.

Menganalisis

tingkat

keuntungan

usahatani cabe merah secara finansial dan ekonomi di Kecamatan Ciwidey, Kabupaten Bandung dan Kecamatan Lembang, Kabupaten Bandung Barat. 2.

Menganalisis

daya

saing

usahatani

cabe merah di Kabupaten Bandung dan Kabupaten Bandung Barat melalui keunggulan kompetitif dan keunggulan komparatif. 3.

Menganalisis pemerintah

dampak pada

kebijakan

usahatani

cabe

merah di Kabupaten Bandung dan Kabupaten Bandung Barat. 4.

Menganalisis

dampak

perubahan

kebijakan pemerintah terhadap daya saing

usahatani

cabe

merah

di

Kabupaten Bandung dan Kabupaten Bandung Barat.

kompetitif dan komparatif. Kajian mengenai daya saing berawal dari pemikiran

Adam

“spesialisasi”

Smith

dan

mengenai

“perdagangan

konsep bebas”

melalui teori keunggulan absolut (absolute advantage).

Selanjutnya pada tahun

1817

David Ricardo melalui bukunya “Principles of Political Economy and Taxation” memperluas teori keunggulan absolut Adam Smith menjadi teori

keunggulan

komparatif

(comparative

advantage) (Salvatore, 1997). Ternyata ide tersebut

bukan

saja

bermanfaat

dalam

perdagangan internasional tapi juga penting dalam ekonomi regional. Sedangkan model Hechkscer-ohlin

(H-O)

menekankan

pada

keseimbangan perdagangan antara dua kutub ekonomi neoclassic. Ide dasar model H-O adalah wilayah yang mempunyai tenaga kerja melimpah, secara relatif akan memanfaatkan kemampuan dirinya untuk memproduksi barang dengan faktor produksi

padat karya yang

relatif lebih murah. Dengan demikian, wilayah tersebut

akan

komparatif

dalam

mempunyai

keunggulan

memproduksi

barang

tersebut (Salvatore, 1997). Keunggulan kompetitif adalah keunggulan yang ditunjukan oleh suatu negara atau daerah dalam daya saing produk yang dihasilkan

TINJAUAN PUSTAKA Daya

saing

dibandingkan dengan negara atau daerah lain.

merupakan

kemampuan

Keunggulan kompetitif merupakan perluasan

produsen memproduksi dengan mutu yang baik

konsep keunggulan komparatif

dan biaya rendah sehingga pada harga-harga

Porter sebagai kesuksesan suatu perusahaan

yang terjadi di pasar internasional dapat

dalam beroperasi pasar. Keunggulan kompetitif

diproduksi

adalah

dan

dipasarkan

oleh

produsen

alat

untuk

mengukur

dari Michael

daya

saing

dengan memperoleh laba yang mencukupi

komoditi suatu wilayah dengan wilayah lain.

sehingga dapat mempertahankan kelanjutan

Keunggulan ini dihitung berdasarkan harga

usahanya (Simanjuntak dalam Novianti, 2003).

pasar, dan nilai uang yang berlaku atau

Pendekatan yang sering digunakan adalah

berdasarkan analisis finansial sehingga bukan

tingkat keuntungan dan efisiensi. Keuntungan

merupakan konsep yang menggantikan konsep

dilihat dari dua sisi yaitu keuntungan privat

keunggulan

dan keuntungan sosial. Sementara itu, efisiensi

melengkapi (Prihartanti, 2005).

Netti Tinaprilla

komparatif,

tetapi

saling



Porter dalam bukunya The Competitive

43

termasuk sayuran baik di pasar regional,

Advantage of Nation (1990), mengemukakan

domestik

tidak adanya korelasi langsung antar dua faktor

Kebijakan

produksi (sumber daya alam yang melimpah

peningkatan ekspor atau melindungi produk

dan sumber daya manusia yang murah) yang

dalam

dimiliki

diberlakukan terhadap input dan output yang

suatu

sebagai

negara,

keunggulan

yang

dimanfaatkan

daya

saing

perdagangan

internasional.

mengembangkan

model

menerangkan

bahwa

internasional

dapat

negeri.

internasional.

ditujukan

Kebijakan

untuk

pemerintah

menyebabkan

Porter

antara harga input dan output yang diterima

yang

negara

secara

meraih

pasar

pemerintah

dalam

berlian,

suatu

maupun

produsen

terjadinya

dengan

harga

perbedaan yang

harga

sebenarnya

terjadi jika dalam kondisi persaingan sempurna.

keunggulan

Pengaruh intervensi pemerintah pada harga

kompetitif, apabila dipenuhi empat syarat yang

output diterangkan oleh Monke and Pearson

saling terkait dan membentuk empat titik

(1989) yang membagi ke dalam delapan tipe

sudut dari poin yang dinamakan bangunan

kebijakan subsidi dan dua tipe kebijakan

intan yaitu : (a) keadaan faktor produksi,

perdagangan. Klasifikasi dari kebijakan harga

seperti tenaga kerja terampil atau prasarana,

komoditas dapat dijelaskan pada Tabel 2.

(b) keadaan permintaan dan tuntutan mutu di

Komoditas sayuran memiliki karakteristik

dalam negeri untuk hasil industri tertentu, (c)

khas yang mengakibatkan memiliki risiko tinggi

eksitensi industri terkait dan pendukung yang

dari aspek budidaya maupun dari pemasaran.

kompetitif secara internasional, (d) strategi

Agustian

perusahaan itu sendiri, dan

permasalahan yang sering dihadapi petani

struktur serta

dalam

sistem persaingan antar perusahaan. Kebijakan

pemerintah

diharapkan

et.

al

(2005)

mengembangkan

mengemukakan usahatani

4

sayuran,

yaitu pertama: sayuran relatif cepat busuk.

meningkatkan daya saing komoditas pertanian Tabel 2. Klasifikasi Kebijakan Harga Komoditas Instrumen Kebijakan Subsidi • Tidak mengubah harga pasar dalam negeri • Mengubah harga pasar dalam negeri Kebijakan perdagangan (mengubah harga pasar dalam negeri)

Dampak Pada Produsen

Dampak Pada Konsumen

Subsidi pada produsen (4 kebijakan) • Pada barang-barang substitusi impor (S+PI; S-PI) • Pada barang-barang orientasi ekspor (S+PE; S-PE)

Subsidi Pada Konsumen (4 kebijakan) • Pada barang-barang substitusi impor (S+CI; S-CI) • Pada barang-barang orientasi ekspor (S+CE; S-CE)

Hambatan pada barang impor (TPI)

Hambatan pada barang ekspor (TCE)

Sumber: Monke and Pearson, 1989. Keterangan: S + = Subsidi S= Pajak PE = Produsen Barang Orientasi ekspor PI = Produsen Barang Substitusi Impor CE = Konsumen Barang Orientasi Ekspor CI = Konsumen Barang Substitusi Impor TCE = Hambatan Barang Ekspor TPI = Hambatan Barang Impor

Netti Tinaprilla


44


Kedua, petani umumnya menggunakan

dan pencarian pasar) dan pemantapan sentra

pestisida secara intensif untuk menekan resiko

produksi (penerapan iptek untuk meningkatkan

produksi.

kuantitas dan kualitas hasil). Strategi yang

Konsekuensinya

adalah

residu

pestisida pada komoditas sayuran relatif tinggi,

harus

dan menjadi penghambat ekspor sayuran.

komoditas hortikultura adalah (1) menetapkan

Ketiga, petani umumnya tidak berorentasi

komoditas unggulan; (2) membuat pewilayahan

pasar tetapi orientasi produksi.

komoditas yang mengacu pada rencana tata

Keempat

ditempuh

dalam

pengembangan

adalah fluktuasi harga. Oleh karena itu, dalam

ruang

pengembangan komoditas sayuran diperlukan

mengembangkan kemitraan antara petani dan

keberpihakan

pengusaha; (4) memberdayakan kelompok tani;

resiko.

pemerintah

Kebijakan

yang

untuk

menekan

diambil

perlu

(5)

masing-masing

meningkatkan

daerah;

penerapan

(3)

teknologi

menekankan pada aspek pemasaran (off-farm)

rekomendasi dan manajemen usahatani efisien;

dan bukan pada aspek produksi (on-farm) saja.

dan (6) memberdayakan sumberdaya manusia

Berbagai kebijakan yang memacu produksi yang

berorientasi

agribisnis

hortikultura

di bidang teknis dan manajemen usahatani (Agustian et. al 2005).

terutama sayuran masih terbatas. Menurut

Selanjutnya dijelaskan bahwa berdasarkan

Agustian et. al (2005) kebijakan secara spesifik

acuan dari strategi tersebut, maka terdapat

dan langsung pada komoditas hortikultura

tiga pola pengembangan yang dapat ditempuh,

dalam memacu produksi mulai mendapat porsi

yaitu: (1) intensifikasi dan sistem jaminan

perhatian yang terfokus sejak tahun 2001.

mutu

Menurut Sutrisno dalam Agustian et. al (2005)

pasar; (2) memperluas areal tanam melalui

beberapa kebijakan yang dilaksanakan yaitu:

penumbuhan daerah pengembangan dengan

(1) pembinaan teknis pengembangan sayuran

fokus kegiatan pada penyediaan modal usaha,

sesuai dengan dinamika permintaan

dan buah-buahan di daerah hinterland; (2)

sentra produksi, pemberdayaan kelompok tani,

pengembangan sistem produksi sayuran pada

pelatihan,

saat produksi rendah (diluar musim) dan pada

alsintan, pengendalian organisme pengganggu

saat permintaan tinggi, khususnya cabe dan

tanaman

bawang merah; (3) meningkatnya produksi

meningkatkan indeks pertanaman dari 200

sayuran dan buah-buahan melalui pemanfaatan

persen menjadi 300 persen setahun dengan

penyuluhan, dan

pemanfaatan

penangkaran

bibit;

jasa (3)

pekarangan di pedesaan dan perkotaan; (4)

jenis

memperbaiki teknik budidaya sayuran dan

sayuran,

buah-buahan melalui penerapan cara bercocok

sangat

tanam

mengembangkan

teknologi maju dan jarak antar waktu panen

komoditas ekspor, substitusi impor dan bahan

sangat singkat. Selanjutnya dijelaskan bahwa

baku

dan

dalam rangka memperlancar pemasaran hasil

minuman; (6) memperbaiki pola tanam; (7)

pertanian, pemerintah memberikan fasilitas

mengembangkan kawasan usahatani terutama

antara lain; (1) pembinaan kemitraan usaha

yang berorientasi ekspor dan substitusi impor;

antara petani atau kelompok tani dengan

(8) membina peningkatan mutu dan keamanan

pengusaha seperti eksportir, pemilik toko

secara industri

benar;

(5)

pengolahan

pangan

tanaman dimana intensif,

yang

berbeda,

teknik sarat

khususnya

pemeliharaannya

dengan

penerapan

hasil; (9) memperbaiki sistem kelembagaan

swalayan atau pabrik pengolahan makanan-

dan

melalui

minuman; (2) perbaikan infrastruktur seperti

penumbuhan sentra produksi (perluasan areal

jaringan jalan, pelabuhan, angkutan darat,

manajemen

Netti Tinaprilla

usahatani



laut/ferry dan udara sehingga pengangkutan menjadi

semakin

efisien;

(3)

penyediaan

informasi pasar; dan (4) pembangunan terminal agribisnis.

45

WTO. Tetapi jika melebihi, maka hal tersebut harus melalui izin WTO (Dirjen BP2HP dalam Agustian et. al 2005). Sebagian besar ekspor ke Asia dan Afrika

Para

pelaku

pemindahan produsen

yang

produk sampai

dan ke

terlibat jasa

dalam

mulai

konsumen

harus

disertai

dengan

sertifikat

yang

dari

dikeluarkan oleh Asian Standard Committee.

sangat

Pungutan tarif dapat dibedakan menurut status

menentukan keberhasilan pemasaran. Oleh

negara,

karena itu, untuk mendukung pemasaran maka

berasal dari negara-negara status Most Favored

sarana transportasi perlu mendapat perhatian

Nation (MFN) dikenakan tarif umum, sedangkan

karena

terhadap

dari negara yang tidak berstatus MFN pungutan

kecepatan dan ketepatan distribusi produk.

impor dikenakan tarif dua kali lebih besar dari

Karakteristik

komoditas

tarif MFN. Pemerintah telah memberlakukan

pertanian cenderung bersifat panjang dan

fasilitas “Green Corridor” yaitu mengenai

dengan

kemudahan

sangat

saluran

nilai

mengurangi

berpengaruh

yang

distribusi rendah.

keuntungan

Hal

ini

barang-barang

pemeriksaan

impor

dokumen

yang

custom

dalam

seperti berkaitan dengan safe guard, anti

Karena tingginya biaya

dumping dan countervailing measures. Untuk

pemasaran akibat panjangnya saluran distribusi

negara berkembang dikenakan biaya impor

maka akan mempersempit keleluasan petani

sangat rendah dan untuk negara-negara belum

untuk menentukan harga jualnya. Hal ini akan

berkembang (negara ACP: Afrika, Carribia,

menciptakan tingginya biaya pemasaran yang

Pasific) dikenakan bea masuk sebesar nol

persaingan harga.

petani

akan

untuk

selanjutnya mengurangi daya saing produk di

persen.

Untuk

pasar (Mayrowani, 2006).

sayuran

berdasarkan

produk

buah-buahan

GATT,

bea

dan masuk

Sejak Januari 1995, Indonesia sebagai

dikurangi sampai 20 persen dari tahun 1995

salah satu negara berkembang dan sebagai

sampai dengan tahun 2001. untuk beberapa

anggota WTO telah menjalankan reformasi

produk bea masuk tersebut akan dikurangi

kebijakan pertanian dan perdagangan dengan

sampai 36 persen (Disindagro Propinsi Jawa

mengacu

Barat, 2007).

(Agreement

kepada on

perjanjian

Agriculture)

pertanian

WTO.

Semua

Jika dilihat dari penelitian terdahulu

bentuk NTB (Non Tariff Barrier) diubah ke

tentang

dalam TB (Tariff Barrier). Terkait dengan hak

bahwa

atas akses pasar, sesungguhnya semua anggota

menguntungkan

WTO, baik negara-negara maju, negara-negara

Dengan menggunakan alat analisis PAM, selain

sedang berkembang maupun negara-negara

dapat menganalisis daya saing usahatani, juga

terbelakang, berhak mengenakan hambatan

dapat mengidentifikasi dampak intervensi atau

tarif impor sebagai alat perlindungan kepada

kebijakan

petani dalam negeri. Hambatan tarif itu dapat

usahatani.

dikenakan sepanjang tidak melebihi tingkat

sektor pertanian di negara berkembang seperti

komitmen tarif yang sudah disepakati (binding

Indonesia

tariff rate). Selama tarif impor yang diusulkan

melindungi konsumen maupun produsen dalam

tidak melebihi binding

negeri,

rate negara yang

bersangkutan tidak perlu minta izin kepada Netti Tinaprilla

usahatani usahatani

cabe

merah,

diketahui

cabe

merah

umumnya

dan

memiliki

pemerintah Kebijakan masih

terhadap

pemerintah

tetap

mengingat

daya

sistem terhadap

diperlukan

komoditas

saing.

untuk

pertanian

memiliki karakteristik yang khas dan memiliki Analisis Daya Saing dan Kebijakan Pemerintah pada Usahatani Cabe Merah (Kasus Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat)

46


peranan strategis dalam struktur perekonomian nasional.

Berdasarkan

hal

tersebut,

maka

dan

baris

kedua

yang

menggambarkan

divergensi. Menurut Pearson, S et. Al (2005)

untuk menganalisis tingkat daya saing suatu

bahwa suatu divergensi

komoditas dengan memperhitungkan dampak

perbedaan

dari kebijakan pemerintah lebih tepat jika

perhitungan berdasarkan harga privat dan

menggunakan alat analisis PAM.

perhitungan

Policy Analyisis Matrix (PAM) atau matrik kebijakan

digunakan

pengaruh

intervensi

untuk

menganalisis

pemerintah

hasil

akan menyebabkan

perhitungan

berdasarkan

antara

harga

divergensi dapat disebabkan

sosial,

oleh adanya

kegagalan pasar atau kebijakan pemerintah.

dan

dampaknya pada sistem komoditas. Sistem komoditas yang dapat dipengaruhi meliputi aktivitas tingkat usahatani, penyampaian dari usahatani ke pengolahan maupun pemasaran (Monke and Pearson, 1989). Metode PAM merupakan

suatu

analisis tiga

mengidentifikasikan keuntungan

privat

sosial/ekonomi,

yang

dapat

analisis

yaitu

dan

analisis

keuntungan daya

saing

METODOLOGI PENELITIAN 1.

KERANGKA PEMIKIRAN Pendekatan

yang

digunakan

untuk

menganalisis permasalahan meliputi bagian usahatani

cabe

pemerintah.

merah

Pada

dan

kebijakan

bagian

usahatani,

ditunjukkan bahwa usahatani cabe merah ini

(keunggulan kompetitif dan komparatif) serta

ditentukan

analisis dampak kebijakan pemerintah yang

produksi dan harganya. Begitu pula dengan

mempengaruhi sistem komoditas.

faktor penunjang lainnya baik yang berkaitan

Matrik terdiri dari tiga baris dan empat kolom,

dimana

baris

pertama

adalah

dengan

oleh

aspek

pengolahan

penggunaan

produksi,

seperti

faktor-faktor

pemasaran

penyediaan

dan

teknologi,

perhitungan dengan harga privat atau harga

penyuluhan, insentif investasi dan ketersediaan

yang aktual untuk mengestimasi keuntungan

investasi publik seperti sarana transportasi,

privat. Keuntungan privat dihitung berdasarkan

irigasi

selisih

diperlukan

antara

pendapatan

dan

biaya

berdasarkan harga aktual yang mencerminkan nilai-nilai

yang

dipengaruhi

oleh

semua

dan

lembaga dalam

penelitian pengembangan

Di negara berkembang seperti Indonesia,

kebijakan dan kegagalan pasar. Keuntungan

pemerintah

privat

komoditas

masih

angka

absolut

atau

rasio

dan

kemajuan usahatani cabe merah. intervensi/kebijakan

dalam

sangat

pertanian

untuk

tetap

ada,

merupakan indikator keuntungan atau daya

mengingat komoditas pertanian yang memiliki

saing (keunggulan kompetitif) dari usahatani

karakteristik

berdasarkan teknologi, nilai output, biaya

kebijakan

input dan transfer kebijakan yang ada. Baris

pemerintah daerah menjadi lebih besar dalam

kedua merupakan perhitungan

mengelola potensi sumberdaya. Salah satu

keuntungan

yang otonomi

Dengan

daerah,

pendekatan

bayangan yaitu harga yang menggambarkan

kebijakan

nilai ekonomi yang sesunguhnya bagi unsur-

perbedaan harga-harga input baik

unsur biaya dan hasil, dimana efek kebijakan

maupun

distorsif dan kegagalan pasar tidak ada. Baris

finansial dan ekonomi. Dengan menganalisis

ketiga merupakan selisih antara baris pertama

perbedaan harga-harga finansial dan ekonomi

adalah asing

melihat

adanya

kewenangan

ekonomi berdasarkan harga sosial atau harga

Netti Tinaprilla

untuk

khas.

dampak

dengan

(tradable)

dan

dari

menganalisis domestik

penerimaan



dapat diketahui tingkat daya saing cabe merah

3.

serta dampak kebijakan terhadap daya saing. Apabila dengan kebijakan yang ada mampu memberikan keunggulan kompetitif terhadap komoditas yang di analisis, maka kebijakan tersebut

dapat

dipertahankan.

Namun

sebaliknya, jika dengan adanya kebijakan menghambat atau mengurangi nilai kompetitif maka kebijakan tersebut perlu dikaji ulang. Kerangka

pemikiran

konseptual

dalam

penelitian ini dapat dilihat pada Gambar 1. 2.

47

DATA DAN SUMBER DATA Data yang digunakan adalah data primer

dan data sekunder baik secara kualitatif maupun kuantitatif dari usahatani komoditas sayuran unggulan. Data usahatani berasal dari wawancara dengan petani yang mengusahakan cabe merah yaitu sebanyak 20 petani (10 petani untuk masing-masing kecamatan). Sedangkan data sekunder berasal dari Dinas

Pertanian

Kabupaten

Bandung,

Departemen Pertanian, BPS, perpustakaan IPB dan dinas-dinas lain yang terkait yang dapat

TEMPAT DAN WAKTU PENELITIAN

membantu untuk ketersediaan data.

Penelitian dilakukan di dua tempat, yaitu Kecamatan Lembang (Desa Wangunharja dan

4.

Desa Cikidang) dan Kecamatan Ciwidey (Desa Lebakmuncang,

Desa

Rawabogo

dan

Desa

Nengkelan). Pemilihan lokasi dilakukan secara sengaja

(purposive)

berdasarkan

atas

pemekaran yang terjadi di Kabupaten Bandung dengan pertimbangan bahwa kedua daerah tersebut merupakan salah satu daerah sentra produksi cabe merah di Kabupaten Bandung dan

Kabupaten

Bandung

Barat.

Setelah

pemekaran, Kecamatan Lembang termasuk ke dalam

wilayah

administratif

Kabupaten

Bandung Barat sedangkan Kecamatan Ciwidey termasuk

kedalam

wilayah

administratif

Kabupaten Bandung. Pengumpulan data untuk keperluan

penelitian dilakukan

dari bulan

Desember 2007 sampai bulan Pebruari 2008.

METODE PENGUMPULAN DATA Dalam penelitian ini sampel dipilih dengan

teknik snowball sampling, yaitu sampel dipilih berdasarkan informasi yang diperoleh dari Petugas Penyuluh Lapang (PPL) yang relevan untuk menunjuk calon responden yaitu petani cabe merah, kemudian dari petani tersebut diperoleh

informasi

calon

responden

selanjutnya. 5.

METODE ANALISIS Penelitian ini meliputi analisis daya saing

dan kebijakan pemerintah pada usahatani serta analisis simulasi kebijakan terhadap daya saing usahatani cabe merah. Analisis daya saing dan kebijakan

dilakukan

dengan

menggunakan

metode PAM. Tabel matrik analisis kebijakan (PAM) dapat dilihat pada Tabel 3.

Netti Tinaprilla


48


Kebijakan Otonomi daerah (UU No 32 Thn 2004 tentang pemerintah daerah dan UU No 33 Thn 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah )

Kebijakan Pemerintah Pusat

Kebijakan Pemerintah Daerah

Kebijakan pemerintah 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Kebijakan Pemekaran Wilayah

Inovasi Teknologi Input Investasi dan Modal Insentif Infrastruktur Institusi Industri

Harga dan volume input, serta ketersediaan input -

Tenaga kerja Pupuk anorganik Obat-obatan Alat pertanian Input pertanian lainnya

Luas areal lahan

Usahatani Cabe merah di Kabupaten Bandung dan Kabupaten Bandung Barat

Harga Sayuran Produktivitas Lahan Faktor Lainnya

Keunggulan kompetitif

Dampak kebijakan

Keunggulan komparatif

Daya Saing Komoditas Cabe Merah

IMPLIKASI KEBIJAKAN

Gambar 1. Kerangka Pemikiran Konseptual

Netti Tinaprilla



49

Tabel 3. Matrik Analisis Kebijakan (PAM) Uraian Harga Privat Harga Sosial Dampak Kebijakan dan Distorsi Pasar Sumber : Monke and Paerson (1989) Keterangan : 1. Keuntungan Privat 2. Keuntungan Sosial 3. Transfer Output 4. Transfer Input Tradable 5. Transfer Input Non Tradable 6. Transfer Bersih 7. Rasio Biaya Privat 8. Rasio Biaya Sumberdaya Domestik 9. Koefisien Proteksi Output Nominal 10. Koefisien Proteksi Input Nominal 11. Koefisien Keuntungan

A E I

(D) (H) (I) (J) (K) (L) (PCR) (DRC) (NPCO) (NPCI) (PC)

= = = = = = = = = = =

Keuntungan

D H L

A – (B + C) E – (F + G) A–E B–F C–G I – (K + J) C/(A – B) G/(E – F) A/E B/F D/H

Asumsi yang digunakan dalam analisis

4.

PAM ini adalah : 1.

Biaya Input Input Input Non Tradable Tradable B C F G J K

Penerimaan

Tabulasi dan analisis indikator-indikator yang dihasilkan tabel PAM.

Harga pasar adalah harga yang benarbenar diterima petani yang didalamnya terdapat kebijakan pemerintah (distorsi

KONDISI UMUM DAERAH PENELITIAN

pasar) 2.

Harga bayangan adalah harga pada kondisi pasar persaingan sempurna yang mewakili biaya imbangan sosial yang sesungguhnya. Pada komoditi tradable, harga bayangan adalah harga yang terjadi di pasar dunia (internasional)

3.

Output bersifat tradable sedangkan input dapat dipisahkan berdasarkan faktor asing (tradable)

dan

faktor

domestik

(non

tradable) 4.

Eksternalitas dianggap sama dengan nol.

Wilayah

Kabupaten

Bandung

dibagi

menjadi 45 kecamatan yang terdir dari 431 desa

dan

9

administratif

kelurahan.

Batas

wilayah

di sebelah utara berbatasan

dengan Kabupaten Subang dan Kabupaten Purwakarta, sebelah barat dengan Kabupaten Cianjur, di sebelah timur dengan Kabupaten Garut

dan

Kabupaten

Sumedang,

dan

di

sebelah selatan dengan Kabupaten Garut dan Kabupaten Cianjur, di bagian tengah terletak Kota Bandung dan Kota Cimahi dan sebelah selatan dibatasi oleh Samudera Indonesia. Pada tahun 2007 Kabupaten Bandung

Tahapan penyusunan tabel PAM adalah sebagai berikut :

dimekarkan menjadi dua kabupaten, yaitu

1.

Penentuan komponen fisik untuk faktor

Kabupaten Bandung sebagai kabupaten induk

input dan output secara lengkap dari

dan

aktivitas ekonomi usahatani cabe merah.

kabupaten baru hasil pemekaran. Kabupaten

Pemisahan

Bandung Barat terbentuk berdasarkan Undang-

2.

seluruh

biaya

ke

dalam

komponen domestik dan asing. 3.

Kabupaten

Bandung

Barat

sebagai

Undang No 12 tahun 2007. Jumlah penduduk

Penentuan harga finansial (privat) dan

Kabupaten Bandung pada tahun 2006 sebanyak

penafsiran

4.399.482

harga

input-output. Netti Tinaprilla

bayangan

(ekonomi)

kecamatan.

orang,

yang

Setelah

tersebar

terjadi

di

45

pemekaran,


50


Kabupaten

Bandung

hanya

memiliki

30

terdiri dari lahan sawah seluas 64.906 hektar

kecamatan karena dikurangi 15 kecamatan

dan

yang tergabung ke wilayah Kabupaten Bandung

sebagian besar merupakan lahan produktif

Barat. Kabupaten Bandung Barat mewarisi

meskipun masih sebagian belum dimanfaatkan

beberapa

daerah

secara

tanaman

sayuran

yang

merupakan

terutama

sentra

Kecamatan

Lembang, Parongpong dan Cisarua. Pada

tahun

2007

jumlah

lahan

kering

optimal.

seluas

Luas

251.523

Kecamatan

hektar,

Ciwidey

adalah 3.474 hektar terdiri dari lahan sawah 1.436 hektar, tanah kering 2.038 hektar, lahan

penduduk

basah 17 hektar, tanah hutan 289 hektar,

Kecamatan Ciwidey adalah 67.189 orang yang

tanah

terdiri

keperluan fasilitas umum 47,5 hektar. Luas

dari

33.868

laki-laki

dan

33.321

perkebunan

33

hektar

dan

tanah

perempuan. Dari jumlah tersebut sebanyak

wilayah

25.163 orang bermata pencaharian sebagai

hektar terdiri dari lahan sawah 25 hektar,

petani. Jumlah kepala keluarga 18.890 dengan

lahan

kepadatan

penduduk

538

jiwa/km.

Jenis

Kecamatan bukan

sawah

hektar,

Kecamatan Ciwidey adalah petani, nelayan,

4.164,083 hektar.

pertambangan,

612,013

hektar,

hutan

negara

dan

perkebunan

Pada tahun 2006 Kecamatan Ciwidey

pedagang, pengrajin, buruh industri, buruh buruh

10.637,916

tegal/kebun 5.153,224 hektar, kolam 22,7

pekerjaan yang ditekuni oleh penduduk di

bangunan,

Lembang

buruh

menghasilkan cabe merah 13.845 kwintal atau

perkebunan, pegawai negeri sipil, TNI/POLRI

4,77 persen dari total produksi cabe merah di

dan peternak. Sedangkan Kecamatan Lembang,

Kabupaten Bandung. Sedangkan Kecamatan

pada tahun 2007 berpenduduk 130.424 orang

Lembang

mampu menghasilkan cabe 46.790

yang terdiri dari 65.753 laki-laki dan 64.671

kwintal atau 16,11 persen dari total produksi

perempuan. Jumlah kepala keluarga 33.979

cabe merah di Kabupaten Bandung.

orang, yang terdiri dari 21.954 kepala keluarga

merah diusahakan dengan pola tumpang sari

tani dan 12.135 kepala keluarga bukan tani.

baik di kedua kecamatan, petani umumnya

Cabe

Jenis pekerjaan yang ditekuni oleh penduduk

menanam cabe merah dengan tomat, sawi,

Kecamatan Lembang adalah petani hortikultura,

selada, petcai dan burkol. Sistem tumpang sari

pekebun, peternak, petani ikan, pedagang,

bertujuan untuk meminimalkan resiko kerugian

TNI/POLRI, pegawai negeri sipil dan jasa.

bila harga atau produksi cabe merah sedang

Hasil sensus pertanian 2003 menunjukkan

rendah, sehingga biaya yang telah dikeluarkan

bahwa sektor pertanian merupakan sumber

dapat

mata pencaharian dari 535.120 rumah tangga

komoditas yang ditanam.

atau 52,2 persen dari total jumlah rumah tangga

di

Kabupaten

Pola

oleh

pertanaman

dua cabe

atau merah

lebih di

sebanyak

Kecamatan Lembang dilakukan secara terus-

1.024.871, sisanya 47,8 persen didominasi oleh

menerus, sedangkan di Kecamatan Ciwidey

sektor industri, buruh dan perdagangan. Hal ini

cabe

menunjukkan peran dominan sektor pertanian

dengan komoditi lain terutama untuk lahan

dalam

tangga

sawah, ketika musim hujan petani memilih

perekonomian

bertani padi karena lebih menguntungkan.

struktur

pedesaan

dan

Bandung

ditanggung

ekonomi pertumbuhan

rumah

daerah.

merah

dilakukan

secara

bergantian

Selain itu jika dipaksakan menanam cabe

Lahan pertanian yang ada di Kabupaten

merah akan dibutuhkan perawatan yang lebih

Bandung adalah seluas 298.646 hektar, yang

intensif, bahkan biaya obat-obatan dua sampai

Netti Tinaprilla



51

tiga kali lipat dari musim biasanya. Masa

konsumen akhir. Perdagangan cabe merah

produktif untuk tanaman cabe merah adalah

dimulai

7-8 bulan, memasuki bulan keempat tanaman

konsumen

akhir.

Ada

sudah dapat dipanen. Pemetikan rata-rata

pemasaran

dalam

penyampaian

dilakukan sebanyak 15 sampai 20 kali. waktu

tersebut ke konsumen akhir: (1) petani –

dari

petani

produsen

sampai

beberapa

ke

saluran

komoditas

pemetikan setiap 5-7 hari dengan masa panen

pedagang pengumpul – pedagang besar – pasar

3 bulan.

induk

caringin

(Bandung)

–

pengecer

-

Ketidakpastian kondisi alam merupakan

konsumen; (2) petani – pedagang pengumpul –

faktor yang mempengaruhi produksi. Selain itu,

pedagang besar – pasar induk Kramat Jati

fluktuasi harga yang tinggi mengakibatkan

(Jakarta) – pengecer – konsumen; dan (3)

resiko usahatani sangat tinggi. Keunikan cabe

petani – pedagang pengumpul – pedagang besar

merah

– supermarket – konsumen.

tersebut

menimbulkan

berbagai

permasalahan baik dalam budidaya maupun pemasarannya

yang

pengumpul

pada

saluran

sistem

pemasaran ketiga biasanya sekaligus sebagai

manajemen usahatani yang baik mulai dari

pedagang besar, ada beberapa pedagang besar

budidaya

sampai

memerlukan

Pedagang

Beberapa

dalam saluran pemasaran ke supermarket baik

permasalahan yang umumnya dikeluhkan oleh

yang ada di Kabupaten Bandung atau Kota

para petani adalah harga sarana produksi

Bandung

mahal,

Segar, PT Multi Fresh Farm, PT Alamanda

sulit

pemasarannya.

mendapatkan

modal

usaha,

produksi yang rendah terutama di musim hujan dan

fluktuasi

menghindari

harga. hal

Petani

tersebut

tidak

karena

adanya

ketika musim hujan harga cabe merah akan tinggi, tetapi pada saat itu serangan hama dan penyakit sangat tinggi juga sehingga diperlukan modal lebih untuk membeli obat-obatan. Sifat komoditas sayuran yang perishible, dan

produksi

bersifat

Sejati Utama, dan PD Rama Putra.

dapat

keterbatasan modal. Seperti diketahui bahwa

bulky

diantaranya CV Bimandiri, CV Putri

musiman

DAYA SAING DAN KEBIJAKAN PEMERINTAH PADA USAHATANI CABE MERAH 1.

ANALISIS KEUNTUNGAN USAHATANI CABE MERAH Hasil

analisis

keuntungan

privat

dan

mengharuskan pemasaran yang lebih cepat,

keuntungan sosial usahatani cabe merah dari

karena apabila tidak segera dipasarkan akan

kedua tempat penelitian yang merupakan salah

terjadi penurunan kesegaran dan pada akhirnya

satu daerah sentra produksi di Kabupaten

akan mempengaruhi harga jual. Panjangnya

Bandung yaitu Kecamatan Ciwidey dan di

saluran

Kabupaten

pemasaran

mempengaruhi

harga

tentunya sayuran

di

akan tingkat

Bandung

Barat

di

Kecamatan

Lembang dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 4. Nilai Keuntungan Usahatani Cabe Merah Di Kecamatan Ciwidey dan Di Kecamatan Lembang Per Hektar Per Musim Tanam (dalam Juta Rupiah) tahun 2008 Keuntungan

Kecamatan Ciwidey

Kecamatan Lembang

Finansial atau Privat

29,274

36,194

Ekonomi atau Sosial

37,727

35,575

Netti Tinaprilla


52


Secara umum usahatani cabe merah di

usahatani cabe merah di Ciwidey 37,727 juta

kedua kecamatan menguntungkan baik secara

rupiah atau 54,26 pesen dari total penerimaan,

finansial maupun ekonomi. Adanya perbedaan

sementara di Lembang sebesar 35,575 juta

kesuburan tanah dan pengalaman bertani,

rupiah atau 48,25 persen dari total penerimaan.

menyebabkan cara bertani yang berbeda di

Keuntungan ekonomi usahatani cabe merah di

kedua

Ciwidey relatif lebih besar dibandingkan di

daerah.

Perbedaan

tersebut

dapat

dicermati dari penggunaan input yang berbeda

Lembang.

baik

dari

jenis,

volume

maupun

Hal

ini

menunjukkan

bahwa

harga.

usahatani cabe merah di Ciwidey relatif lebih

Perbedaan kesuburan tanah dan cara bertani

memberikan manfaat bagi masyarakat secara

menyebabkan

keseluruhan dibandingkan di Lembang.

keuntungan

privat

dan

keuntungan ekonomi usahatani cabe merah tersebut berbeda di kedua tempat penelitian. Keuntungan

finansial

usahatani

cabe

Tingkat keuntungan ekonomi usahatani cabe merah di Ciwidey lebih besar dari keuntungan

finansialnya,

merah di Kecamatan Ciwidey adalah 29,274

kebijakan

juta rupiah per hektar per musim tanam atau

mengakibatkan

atau

artinya

intervensi

keuntungan

adanya

pemerintah

yang

diterima

sebesar 50,45 persen dari total penerimaan,

petani menjadi lebih kecil dari keuntungan

sementara di Kecamatan Lembang sebesar

yang seharusnya diterima apabila tanpa adanya

36,194 juta rupiah atau sebesar 51,23 persen

kebijakan

dari total penerimaan. Sementara tingkat

Sementara di Lembang tingkat keuntungan

produktivitas cabe merah di Lembang adalah

ekonomi usahatani cabe merah lebih kecil dari

9,50 ton per hektar per musim tanam lebih

keuntungan finansialnya, hal ini menunjukkan

tinggi dibandingkan di Ciwidey sebesar 8,96 ton

bahwa adanya kebijakan atau intervensi dari

per hektar per musim tanam.

pemerintah justru memberikan insensif yang

Perhitungan keuntungan ekonomi pada

baik

pada

atau

intervensi

usahatani

pemerintah.

tersebut

sehingga

penelitian ini didasarkan pada kondisi tidak

keuntungan yang dihasilkan menjadi lebih

ada kebijakan pemerintah dalam usahatani

tinggi dibanding keuntungan yang diperoleh

cabe merah atau tanpa adanya distorsi pasar,

tanpa

sehingga harga input-output

pemerintah.

yang berlaku

adanya

kebijakan

atau

intervensi

mencerminkan harga sosial yang sebenarnya. Secara umum, keuntungan ekonomi usahatani

2.

besar dari nol, artinya usahatani tersebut memperoleh keuntungan atas biaya normal yang

dihitung

berdasarkan

harga

sosial/bayangan. Tingkat keuntungan ekonomi

ANALISIS DAYA SAING USAHATANI CABE MERAH

cabe merah di kedua tempat penelitian lebih

Hasil analisis PAM yang digunakan untuk mengukur tingkat daya saing adalah nilai DRC dan PCR yang dapat dilihat pada Tabel 5.

Tabel 5. Nilai Indikator Daya Saing Usahatani Cabe Merah di Kecamatan Ciwidey dan di Kecamatan Lembang per Hektar per Musim Tanam. Tahun 2008 Indikator

Kecamatan Ciwidey

Kecamatan Lembang

PCR  competitive

0,44

0,45

DRC  comparative

0,39

0,46

Netti Tinaprilla



Berdasarkan nilai DRC, usahatani cabe

53

keunggulan kompetitif dari pengusahaan cabe

merah di kedua daerah menghasilkan nilai DRC

merah

yang

dari satu. Kondisi tersebut

menunjukkan bahwa usahatani cabe merah di

sejalan dengan hasil analisis keuntungan sosial

kedua tempat penelitian memiliki keunggulan

pada Tabel 4 yang bernilai positif. Hal ini

kompetitif

menunjukkan bahwa usahatani cabe merah di

dibawah kebijakan pemerintah yang ada. Hal

Ciwidey dan di Lembang memiliki tingkat

ini terlihat dari nilai PCR yang kurang dari satu.

efisiensi ekonomi yang relatif tinggi dalam

Hasil ini sejalan dengan tingkat keuntungan

menggunakan

privat yang dihasilkan usahatani cabe merah di

kurang

sumberdaya

ekonomi

yang

tersebut.

atau

Dari

Tabel

mempunyai

di

atas,

daya

saing,

langka, yaitu lahan yang cocok dan tenaga

kedua

kerja. Hal ini menunjukkan bahwa tanpa

tersebut

kebijakan atau intervensi, secara ekonomi

memproduksi atau menghemat satu unit nilai

usahatani

daerah

tambah memerlukan faktor domestik lebih

dan

kecil dari satu unit, dengan kata lain komoditas

cabe

memiliki

merah

keunggulan

di

kedua

komparatif

daerah

yang

bernilai

menunjukkan

berpotensi untuk dikembangkan, sehingga akan

tersebut

lebih

domestiknya pada harga privat.

menguntungkan

sendiri

di

dalam

apabila

diproduksi

Hal untuk

membiayai

faktor

dibandingkan

Apabila dibandingkan, nilai PCR cabe

mengimpor karena untuk menghasilkan atau

merah di Ciwidey dan di Lembang tidak

memproduksi

tambah

signifikan perbedaannya, dengan kata lain

memerlukan pengorbanan sumberdaya ekonomi

Ciwidey dan Lembang memiliki keunggulan

yang lebih kecil dari satu satuan.

kompetitif yang tidak berbeda

satu

negeri

mampu

positif.

bahwa

satuan

nilai

Dengan membandingkan nilai indikator

terhadap

usahatani

cabe

signifikan

merah.

Hal

ini

tersebut, Kecamatan Ciwidey lebih efisien

menunjukkan

dalam menggunakan sumberdaya dibandingkan

pemerintah terhadap usahatani cabe merah di

dengan Kecamatan Lembang. Hal tersebut

Lembang

dapat dicermati dari nilai DRC cabe merah di

keunggulan

Ciwidey

dibahas

sebesar

0,39

relatif

lebih

kecil

dibandingkan di Lembang sebesar 0,46.

bahwa

dukungan

berpengaruh

positif

kompetitifnya.

sebelumnya

kebijakan terhadap

Seperti

bahwa

telah

keunggulan

komparatif Kecamatan Lembang terhadap cabe

Keunggulan kompetitif dilihat dari alokasi

merah

relatif

lebih

rendah

dibandingkan

sumberdaya untuk mencapai efisiensi privat.

Kecamatan Ciwidey, tetapi dengan adanya

Efisiensi privat diukur dengan Rasio Biaya

kebijakan pemerintah, Kecamatan Lembang

Privat (PCR). PCR merupakan rasio antara

justru dapat memiliki keunggulan kompetitif

biaya faktor domestik dengan nilai tambah

yang relatif sejajar dengan Kecamatan Ciwidey.

output dan biaya input yang diperdagangkan

Berdasarkan hasil analisis daya saing baik

pada harga aktual atau pada kondisi dibawah

secara komparatif maupun kompetitif maka

kebijakan pemerintah. Nilai PCR menunjukkan

dapat disusun suatu prioritas dalam pemilihan

kemampuan usahatani dalam membiayai faktor

lokasi usahatani cabe merah diantara kedua

domestik pada harga aktual. Semakin kecil

tempat

nilai

Tabel 6.

PCR,

Netti Tinaprilla

maka

semakin

tinggi

tingkat

penelitian

seperti

terlihat

pada


54


Table 6. Prioritas Tempat Usahatani Cabe Merah Diantara Kedua Tempat Penelitian Berdasarkan Kriteria Keunggulan Komparatif dan Keunggulan Kompetitif. Uraian - Keunggulan Komparatif - Keunggulan Kompetitif Maka Prioritas tempat usahatani Kriteria

dalam

menentukan

prioritas

Prioritas 1

Prioritas 2

Ciwidey Ciwidey Ciwidey

Lembang Lembang Lembang

terjadi

di

pasar

internasional.

Kebijakan

tempat usahatani cabe merah adalah tempat

pemerintah biasanya terdiri dari kebijakan

yang memiliki daya saing baik keunggulan

subsidi

kompetitif maupun keunggulan komparatif,

Dampak kebijakan pemerintah terhadap output

dimana

keunggulan

komparatif

baik

subsidi

positif

atau

negatif.

menjadi

dapat teridentifikasi dari Nilai Transfer Output

kriteria yang utama. Hal tersebut didasarkan

(OT) dan Koefisien Proteksi Output Nominal

pada keyakinan bahwa keunggulan komparatif

(NPCO) seperti dapat dilihat pada Tabel 7.

merupakan keunggulan yang bersumber dari

Berdasarkan Tabel 7, diketahui bahwa

kelimpahan dan kekhasan wilayahnya, sehingga

nilai Transfer Output (OT) dari usahatani cabe

sulit untuk diciptakan. Berdasarkan Tabel di

merah di kedua tempat penelitian bernilai

atas

memiliki

negatif. Hal ini menunjukkan bahwa adanya

keunggulan komparatif dibandingkan dengan

diketahui

bahwa

kebijakan atau intervensi pemerintah pada

Lembang.

output

Mengingat

Ciwidey tempat

penelitian

terhadap

usahatani

cabe

merah

merupakan salah satu daerah sentra produksi

tersebut

sayuran

dengan kata lain telah terjadi pengalihan

di

Kabupaten

Kabupaten Bandung

Bandung

Barat,

dan

maka

di

secara

lebih

menguntungkan

surplus dari petani

konsumen

ke konsumen, sehingga

ekonomis akan lebih menguntungkan untuk

distorsi pasar yang terjadi mengakibatkan

memprioritaskan

usahatani

harga aktual cabe merah lebih rendah dari

cabe merah tersebut di daerah yang lebih

harga sosialnya. Kenyataan tersebut membuat

memiliki keunggulan komparatif.

petani dirugikan karena tidak memperoleh

pengembangan

penerimaan yang seharusnya dapat mereka 3.

ANALISIS DAMPAK KEBIJAKAN

terima dalam kondisi tanpa adanya intervensi

PEMERINTAH

atau

Adanya

intervensi

pemerintah

menyebabkan harga output berbeda antara

kebijakan

pemerintah.

Sebaliknya

konsumen atau pedagang menerima insentif dari petani.

harga yang diterima petani dengan harga yang Tabel 7. Nilai Indikator Dampak Kebijakan Output Terhadap Daya Saing Usahatani Cabe Merah di Kecamatan Ciwidey dan di Kecamatan Lembang per Hektar per Musim Tanam, tahun 2008. Indikator Transper Output (OT) (Dalam Rupiah) NPCO

Netti Tinaprilla

Kecamatan Ciwidey

Kecamatan Lembang

- 11.502.420,72

- 3.075.228,06

0,83

0,96



Berdasarkan nilai OT yang bernilai negatif,

55

meningkatkan produksinya. Berdasarkan nilai

kebijakan

NPCO di atas, petani cabe merah di Ciwidey

terhadap output membuat penerimaan petani

menerima harga aktual cabe merah hanya

berkurang. Dengan adanya kebijakan output,

sebesar 83 persen dari harga sosialnya, dengan

penerimaan petani cabe merah di Ciwidey

kata lain petani di Ciwidey menerima harga

menunjukkan

bahwa

adanya

berkurang sebesar 11.502.420,72 rupiah relatif

aktual cabe merah 17 persen lebih rendah dari

lebih tinggi dibanding petani cabe merah di

harga sosialnya. Demikian juga untuk usahatani

Lembang

cabe merah di Lembang, petani cabe merah di

yang

3.075.228,06

berkurang

rupiah.

hanya

Dengan

sebesar

kata

lain,

Lembang menerima harga aktual cabe merah

kebijakan terhadap output yang ada cenderung

hanya sebesar 96 persen dari harga sosialnya,

melindungi konsumen, karena dengan adanya

4 persen lebih rendah dari harga sosialnya.

kebijakan, konsumen menerima harga cabe merah lebih rendah dari harga sosialnya. Nilai

NPCO

yang

mempengaruhi

antara

harga input asing di pasar dalam negeri digunakan indikator nilai Transfer Input (IT),

privat

dan Koefisien Proteksi Input Nominal (NPCI).

dengan

rasio

pemerintah

penerimaan yang dihitung berdasarkan harga berdasarkan

adalah

Untuk mengidentifikasi kebijakan atau intervensi

penerimaan

harga

yang

bayangan.

dihitung

Nilai

NPCO

Sedangkan

untuk

mengidentifikasi

dampak

menunjukkan dampak kebijakan dan kegagalan

kebijakan pemerintah terhadap input domestik

pasar yang tidak terkoreksi dengan kebijakan

(non tradable) digunakan indikator Transfer

efisiensi

divergensi

Faktor. Adapun jenis input asing (tradable)

harga privat dengan harga sosial atas output.

dalam penelitian ini antara lain benih, pupuk

NPCO

sehingga merupakan

menyebabkan indikator

yang

dapat

anorganik, dan obat-obatan. Indikator yang

digunakan untuk melihat besarnya dampak

digunakan

untuk

kebijakan

kebijakan

input

pemerintah

terhadap

komoditas

cabe merah yang dianalisis. Dari Tabel di atas,

mengidentifikasi terhadap

dampak

usahatani

cabe

merah dapat dilihat pada Tabel 8.

nilai NPCO cabe merah di Ciwidey dan di

Nilai transfer input (IT) merupakan selisih

Lembang kurang dari satu, artinya petani cabe

antara biaya input tradable pada harga privat

merah di kedua tempat tidak mendapatkan

dengan biaya input tradable pada harga sosial.

perlindungan dari pemerintah, karena harga

Nilai IT di kedua tempat bernilai negatif. Hal

aktual cabe merah yang diterima petani lebih

ini

rendah dari harga sosialnya. Kondisi tersebut

memberikan subsidi kepada usahatani cabe

menunjukkan

merah atas penggunaan input asing (tradable).

bahwa

produsen

tidak

mendapatkan insentif dari pemerintah untuk

menunjukkan

Subsidi

pada

bahwa

harga

pemerintah

input

tersebut

Tabel 8. Nilai Indikator Dampak Kebijakan Input Terhadap Usahatani Cabe Merah di Kecamatan Ciwidey dan di Kecamatan Lembang per Hektar per Musim Tanam Tahun 2008. Indikator Transfer Input (IT) (dalam rupiah) NPCI Transfer Faktor (FT) (dalam rupiah)

Netti Tinaprilla

Kecamatan Ciwidey

Kecamatan Lembang

-2.256.571,65

-2.256.827,55

0,71

0,70

-793.456,99

-1.438.244,63


56


mengakibatkan biaya input pada harga aktual

Ciwidey dan di Lembang membeli input asing

lebih rendah dari harga sosialnya, sehingga

(tradable) lebih rendah berturut-turut sebesar

petani menerima harga input asing lebih murah

29 persen dan 30 persen dari harga sosialnya.

dari yang seharusnya dibayarkan jika tanpa

Transfer Faktor (FT) adalah perbedaan

adanya kebijakan. Bentuk subsidi tersebut

harga sosial dengan harga finansial yang

dapat berupa pengadaan sarana dan prasarana

diterima oleh produsen untuk pembayaran

pertanian. Subsidi input asing relatif lebih

faktor produksi yang tidak diperdagangkan (non

besar

diterima

petani

di

Lembang

yang

tradable/input

domestik).

Nilai

FT

yang

menerima subsidi sebesar 2.256.827,55 rupiah.

bernilai

Sedangkan petani di Ciwidey menerima subsidi

kebijakan

sebesar

insentif kepada petani atas penggunaan input

2.256.571,65

rupiah.

Petani

cabe

negatif

menunjukkan

pemerintah

yang

terdapat

memberikan

merah di Lembang menerima subsidi lebih

domestik (non tradable), sehingga petani harus

besar dibanding petani di Ciwidey, petani cabe

membayar input domestik (non tradable) lebih

merah di Lembang menerima subsidi 255,90

rendah

rupiah atau 0,01 persen lebih besar dari subsidi

besaran nilai FT, usahatani cabe merah di

yang diterima petani di Ciwidey.

Lembang relatif lebih diuntungkan dengan

dari

harga

sosialnya.

Berdasarkan

Koefisien proteksi input nominal (NPCI)

adanya kebijakan, karena subsidi terhadap

adalah rasio antara biaya input tradable

input domestik yang diterima petani cabe

berdasarkan harga sosial atau harga bayangan

merah di Lembang adalah 1.438.244,63 rupiah

dengan harga finansial. Perbedaan antara

relatif lebih besar dari petani di Ciwidey yang

kedua biaya tersebut menunjukkan adanya

hanya menerima subsidi sebesar 793.456,99

kebijakan yang mengakibatkan harga finansial

rupiah.

input tradable berbeda dengan harga sosial

Kebijakan pemerintah pada input-output

input tradable. Nilai NPCI digunakan untuk

adalah analisis gabungan antara kebijakan

mengukur dampak kebijakan input tersebut,

input dan kebijakan output. Dampak kebijakan

dimana nilai NPCI cabe merah di kedua tempat

secara

penelitian kurang dari satu. Artinya dengan

maupun terhadap output dapat dilihat dari

adanya

kebijakan

asing

baik

terhadap

input

(tradable),

Kofisien Proteksi Efektif (EPC), transfer bersih

petani cabe merah di kedua tempat secara

(NT), koefisien keuntungan (PC) dan rasio

tidak langsung menerima subsidi atas input

subsidi produsen (SRP). Hasil analisis dampak

asing

kebijakan

(tradable)

input

keseluruhan

sehingga

petani

dapat

input-output

terhadap

usahatani

membeli input asing (tradable) lebih rendah

cabe merah di kedua tempat penelitian dapat

dari harga sosialnya. Petani cabe merah di

dilihat pada Tabel 9.

Tabel 9. Nilai Indikator Dampak Kebijakan Input-Output Terhadap Usahatani Cabe Merah di Kecamatan Ciwidey dan Lembang per Hektar per Musim Tanam Tahun 2008. Indikator Koefisien proteksi efektif (EPC) Transfer Bersih (NT) (dalam rupiah) Koefisien Keuntungan (PC) Rasio Subsidi Produsen (SRP)

Netti Tinaprilla

Kecamatan Ciwidey

Kecamatan Lembang

0,85

0,99

-8.452.392,08

619.844,11

0,78

1,02

-0,12

0,01



Nilai

Koefisien

menggambarkan pemerintah

Proteksi

sejauh

Efektif

mana

bersifat

(EPC)

kebijakan

melindungi

atau

57

keuntungan petani cabe merah sebesar 2 persen

dari

diterima

keuntungan

tanpa

adanya

yang

seharusnya

kebijakan.

Namun

menghambat produksi domestik. Nilai EPC

sebaliknya untuk usahatani cabe merah di

usahatani

Ciwidey,

cabe

merah

di

kedua

tempat

dengan

adanya

kebijakan

penelitian bernilai kurang dari satu. Artinya

menyebabkan keuntungan yang diterima lebih

kebijakan yang ada tidak melindungi petani

rendah dari keuntungan sosial.

cabe

merah

tersebut

atau

penerapan

Nilai

SRP

menunjukkan

proporsi

instrumen kebijakan pemerintah dalam pasar

penerimaan produsen pada harga sosial yang

input-output

berdampak

atau

dapat menutupi subsidi dan pajak sehingga

menghambat

terhadap

pengembangan

melalui nilai SRP memungkinkan membuat

disinsentif

usahatani cabe merah. Namun jika dicermati

perbandingan

nilai EPC cabe merah di Lembang mendekati

perekonomian bagi suatu sistem komoditas.

nilai satu, hal ini menunjukkan bahwa secara

Nilai SRP cabe merah di Lembang bernilai

keseluruhan

positif yaitu sebesar 0,01 artinya, petani cabe

kebijakan

di

Lembang

relatif

tentang

besarnya

subsidi

memberikan insentif terhadap usahatani cabe

merah

merah di daerah tersebut dibandingkan di

keuntungan

Ciwidey.

keuntungan sosialnya. Dengan kata lain, petani

Nilai Transfer Bersih (NT) mencerminkan dampak

kebijakan

keseluruhan

pemerintah

terhadap

penerimaan

di

Lembang yang

menikmati diterima

tambahan

dibandingkan

cabe merah di Lembang membayar biaya

secara

produksi lebih kecil dari tambahan keuntungan

petani

yang diterima. Hal sebaliknya terjadi pada

apakah merugikan petani atau sebaliknya. Nilai

usahatani cabe merah di Ciwidey, nilai SRP

NT usahatani cabe merah di Ciwidey bernilai

usahatani cabe merah justru bernilai negatif.

negatif. Hal tersebut mencerminkan adanya

Artinya telah terjadi transfer dari petani ke

pengurangan nilai tambah atau surplus petani

pemerintah atau konsumen, dengan kata lain,

akibat

kebijakan

adanya

kebijakan,

sehingga petani

pemerintah

berpengaruh

negatif

Ciwidey dirugikan sebesar 8.452.392,08 rupiah,

terhadap struktur biaya produksi, karena biaya

sedangkan petani cabe merah di Lembang

yang diinvestasikan petani lebih besar dari

justru menerima surplus sebesar 619.844,11

pada nilai tambah keuntungan yang dapat

rupiah.

diterima.

Koefisien

Keuntungan

(PC) merupakan

indikator yang menunjukkan dampak insentif dari semua kebijakan output, kebijakan input asing (tradable) dan input domestik (net policy transfer).

Berdasarkan

nilai

PC

DAMPAK PERUBAHAN KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP DAYA SAING USAHATANI CABE MERAH

memperlihatkan bahwa nilai PC cabe merah di Lembang lebih besar dari satu, sedangkan PC cabe merah di Ciwidey bernilai kurang dari satu. Hal ini menunjukkan bahwa kebijakan pemerintah secara keseluruhan berpengaruh positif terhadap usahatani cabe merah di Lembang, Netti Tinaprilla

sehingga

mampu

meningkatkan

Peningkatan biaya produksi yang terdiri dari kenaikan harga benih sebesar 12,5 persen, kenaikan harga pupuk sebesar 16 persen, kenaikan

harga

obat-obatan

sebesar

12,5

persen dan kenaikan upah sebesar 12 persen akan

berdampak

pada

berkurangnya


58


keuntungan dan daya saing usahatani cabe

merah menjadi lebih rendah dari kondisi awal,

merah seperti dapat dilihat pada Tabel 10.

hal ini dapat dilihat dari nilai PCR dan DRC

Peningkatan biaya produksi menyebabkan penurunan keuntungan pada usahatani cabe

setelah peningkatan biaya produksi menjadi lebih besar dari kondisi awal.

merah di kedua tempat penelitian. Keuntungan

Penurunan harga output yang terjadi,

usahatani cabe merah di Ciwidey adalah 26,53

yaitu penurunan harga cabe merah sebesar 7

juta

penurunan

persen akan berdampak pada keuntungan dan

keuntungan sebesar 2,74 juta rupiah atau 9,36

daya saing usahatani cabe merah seperti dapat

persen

dilihat pada Tabel 11.

rupiah dari

atau

mengalami

kondisi

awal,

sementara

di

Lembang keuntungannya sebesar 33,74 juta

Penurunan harga output menyebabkan

rupiah terjadi penurunan keuntungan sebesar

menurunnya

2,45 juta rupiah atau 6,78 persen dari kondisi

Usahatani cabe merah di Ciwidey memperoleh

awal.

keuntungan sebesar 25,21 juta rupiah atau

Seperti telah diuraikan di atas bahwa

peningkatan

biaya

produksi

keuntungan

dan

daya

saing.

menyebabkan

terjadi penurunan keuntungan sebesar 4,06

tingkat keuntungan menjadi lebih kecil dari

juta rupiah atau sebesar 13,87 persen dari

kondisi awal. Namun demikian, usahatani cabe

kondisis

merah di kedua tempat penelitian tetap

merah di Lembang memperoleh keuntungan

memiliki

dan

sebesar 31,25 juta rupiah, terjadi penurunan

keunggulan kompetitif, hal ini dapat dicermati

keuntungan sebesar 4,95 atau 13,67 persen

keunggulan

komparatif

awal,

sementara

usahatani

cabe

dari nilai PCR dan DRC yang nilainya masih

lebih rendah dari kondisi awal. Penurunan

lebih kecil dari satu. Namun peningkatan biaya

harga

output

menyebabkan

keuntungan

produksi menyebabkan tingkat daya saing cabe Tabel 10. Indikator Keuntungan dan Daya Saing Usahatani Cabe Merah di Ciwidey dan di Lembang per Hektar per Musim Tanam, Tahun 2008 Akibat Peningkatan Biaya Produksi. Indikator Keuntungan privat (juta) Keuntungan ekonomi (juta) PCR DRC Keterangan

Kecamatan Ciwidey Kondisi 1 Kondisi 2 29,27 26,53 37,73 33,79 0,44 0,49 0,39 0,45

Kecamatan Lembang Kondisi 1 Kondisi 2 36,19 33,74 35,58 32,16 0,45 0,48 0,46 0,51

: Kondisi 1 = kondisi awal Kondisi 2 = kondisi setelah peningkatan biaya produksi (kenaikan harga benih 12.5 persen, kenaikan harga pupuk 16 persen, kenaikan harga obat-obatan 12.5 persen dan kenaikan upah 12 persen)

Tabel 11. Indikator Keuntungan dan Daya Saing Usahatani Cabe Merah di Ciwidey dan di Lembang per Hektar per Musim Tanam, Tahun 2008 Akibat Penurunan Harga Output Indikator Keuntungan privat (juta) Keuntungan ekonomi (juta) PCR Keterangan

Netti Tinaprilla

: Kondisi 1 Kondisi 2

Kecamatan Ciwidey Kondisi 1 Kondisi 2 29,27 25,21 37,73 32,86 0,44 0,48

Kecamatan Lembang Kondisi 1 Kondisi 2 36,19 31,25 35,58 30,41 0,45 0,48

= kondisi awal = kondisi setelah terjadinya penurunan harga output 7 persen Analisis Daya Saing dan Kebijakan Pemerintah pada Usahatani Cabe Merah (Kasus Kecamatan Ciwidey Kabupaten Bandung dan Kecamatan Lembang Kabupaten Bandung Barat)


59

usahatani cabe merah di kedua tempat

11,16 juta rupiah atau mengalami penurunan

penelitian mengalami penurunan daya saing.


Hal

69,16 persen dari kondisi awal.

ini

terlihat

dari

nilai

PCR

setelah

Terjadinya

penurunan harga output yang lebih besar

penurunan produksi menyebabkan daya saing

dibanding kondisi awal.

komoditas

cabe

merah

di

kedua

tempat

Apabila produksi usahatani cabe merah

menjadi lebih rendah dibanding kondisi awal.

mengalami penurunan sebesar 36 persen, maka

Hal ini dapat dicermati dari nilai PCR dan DRC

usahatani di kedua tempat akan mengalami

yang nilainya lebih besar dari kondisi normal.

penurunan

saing.

Namun demikian, kedua komoditas tersebut

Perubahan keuntungan dan daya saing tersebut

masih tetap memiliki daya saing karena nilai

dapat dilihat pada Tabel 12.

PCR dan DRC masih lebih kecil dari satu.

keuntungan

Usahatani

daya

Ciwidey

Hasil analisis keuntungan dan daya saing

memperoleh keuntungan sebesar 8,78 juta

dari usahatani cabe merah di kedua tempat

rupiah atau terjadi penurunan keuntungan

penelitian setelah adanya peningkatan biaya

sebesar 20,49 juta rupiah atau 70,00 persen

produksi dan penurunan harga output secara

dari

bersamaan

kondisi

Lembang

cabe

dan

awal.

merah

Sedangkan

memperoleh

di

petani

keuntungan

di

dapat

dilihat

pada

Tabel

13.

sebesar

Tabel 12. Indikator Keuntungan dan Daya Saing Usahatani Cabe Merah di Ciwidey dan di Lembang per Hektar per Musim Tanam, Tahun 2008 Akibat Penurunan Produksi Indikator

Kecamatan Ciwidey Kondisi 1 Kondisi 2

Kecamatan Lembang Kondisi 1 Kondisi 2

Keuntungan privat (juta)

29,27

8,78

36,19

11,16

Keuntungan ekonomi (juta)

37,73

14,09

35,58

10,49

0,44

0,72

0,45

0,72

0,39

0,62

0,46

0,74

PCR DRC Keterangan : Kondisi 1 Kondisi 2

= kondisi awal = Kondisi setelah terjadi penurunan produksi 36 persen

Tabel 13. Indikator Keuntungan Dan Daya Saing Usahatani Cabe Merah Di Ciwidey dan Di Lembang per Hektar per Musim Tanam, Tahun 2008 Akibat Peningkatan Biaya Produksi dan Penurunan Harga Output Indikator

Kecamatan Ciwidey Kondisi 1 Kondisi 2



29,27

22,47

36,19

28,80


37,73

28,93

35,58

26,99

PCR

0,44

0,53

0,45

0,52

DRC

0,39

0,49

0,46

0,55

Keterangan : Kondisi 1 = kondisi awal Kondisi 2 = kondisi setelah terjadinya peningkatan biaya produksi dan penurunan harga output secara bersamaan

Netti Tinaprilla


60


Usahatani

cabe

merah

di

Ciwidey

Usahatani

cabe

merah

di

Ciwidey

memperoleh keuntungan sebesar 22.470.000


rupiah atau mengalami penurunan keuntungan


sebesar 6,80 juta rupiah atau sebesar 23,24

sebesar

persen dari kondisi awal, sementara usahatani

Sementara usahatani cabe merah di Lembang

cabe

merah

di

Lembang

79,36

persen

dari

kondisi

awal.

memperoleh


keuntungan sebesar 28.800.000 juta rupiah


atau mengalami penurunan keuntungan sebesar

sebesar

7,39 juta rupiah atau 20,44 persen dari kondisi

Walaupun

kedua

awal. Dengan demikian, walaupun terjadi

penurunan

keuntungan

kombinasi

biaya

biaya produksi yang disertai dengan penurunan

harga

output,

produksi, namun kedua komoditas tersebut

kedua

tempat

masih

perubahan

produksi

dan

usahatani

cabe

peningkatan

penurunan merah

di

75,93

memiliki

persen

dari

kondisi

komoditas

daya

akibat

saing

awal.

mengalami peningkatan

baik

secara

penelitian masih menguntungkan baik secara

kompetitif maupun komparatif. Hal ini dapat

finansial maupun secara ekonomi. Peningkatan

dicermati dari nilai PCR dan DRC cabe merah di

biaya produksi dan penurunan harga output

kedua tempat penelitian yang bernilai kurang

menyebabkan nilai PCR dan DRC dari kedua

dari satu, tetapi nilai PCR dan DRC setelah

komoditas yang dianalisis di kedua tempat

terjadi

penelitian tetap bernilai kurang dari satu, hal

disertai dengan penurunan produksi lebih besar

tersebut menunjukkan bahwa kedua komoditas

dari kondisi awal. Hal tersebut menunjukkan

tersebut masih tetap memiliki keunggulan

bahwa

komparatif dan keunggulan kompetitif.

disertai dengan

Hasil analisis keuntungan dan daya saing dari usahatani cabe merah di kedua tempat penelitian setelah adanya peningkatan biaya produksi

dan

penurunan

produksi

bersamaan dapat dilihat pada Tabel 14.

secara

peningkatan

peningkatan

biaya

biaya

penurunan

produksi

produksi

yang

yang

produksi telah

mengakibatkan daya saing cabe merah di kedua tempat penelitian menjadi berkurang. Hasil analisis keuntungan privat dan daya saing cabe merah di kedua tempat setelah adanya peningkatan biaya produksi, penurunan harga output dan penurunan produksi secara bersamaan, dapat dilihat pada Tabel 15.

Tabel 14. Indikator Keuntungan dan Daya Saing Usahatani Cabe Merah Di Ciwidey dan Di Lembang per Hektar per Musim Tanam, Tahun 2008 Akibat Peningkatan Biaya Produksi dan Penurunan Produksi Indikator Keuntungan privat (juta) Keuntungan ekonomi (juta) PCR DRC

Kecamatan Ciwidey Kondisi 1 Kondisi 2 29,27 6,04 37,73 10,15 0,44 0,81 0,39 0,72

Kecamatan Lembang Kondisi 1 Kondisi 2 36,19 8,71 35,58 7,07 0,45 0,78 0,46 0,82

Keterangan

: Kondisi 1 = kondisi awal Kondisi 2 = kondisi setelah terjadinya peningkatan biaya produksi dan penurunan produksi secara bersamaan

Netti Tinaprilla



61

Tabel 15. Indikator Keuntungan dan Daya Saing Usahatani Cabe Merah Di Ciwidey dan Di Lembang per Hektar per Musim Tanam, Tahun 2008 Akibat Peningkatan Biaya Produksi, Penurunan Produksi dan Penurunan Harga Output Kecamatan Ciwidey Kondisi 1 Kondisi 2

Indikator



29,27

3,44

36,19

5,54


37,73

7,04

35,58

3,77

PCR

0,44

0,88

0,45

0,85

DRC

0,39

0,79

0,46

0,90

Keterangan : Kondisi 1 = kondisi awal Kondisi 2 = kondisi setelah terjadinya peningkatan biaya produksi, penurunan produksi dan penurunan harga output secara bersamaan

Apabila

terjadi

peningkatan

biaya

produksi, penurunan produksi dan penurunan harga output secara bersamaan, usahatani cabe

merah

di

Ciwidey

memperoleh


KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN KESIMPULAN 1.

Usahatani cabe merah di kedua tempat

terjadi penurunan keuntungan sebesar 88,23

penelitian

menguntungkan

persen dari kondisi awal, sementara usahatani

finansial

maupun

cabe

ekonomi

memperoleh

Lembang


finansial

turun sebesar 84,69 persen dari kondisi awal.

dibandingkan Ciwidey.

merah

di

Lembang

Peningkatan biaya produksi dan penurunan

2.

baik

menghasilkan yang

relatif

secara dimana

keuntungan lebih

besar

Cabe merah di kedua tempat menghasilkan

harga yang disertai dengan penurunan produksi

nilai PCR dan DRC lebih kecil dari satu, hal

membuat usahatani cabe merah di kedua

ini menunjukkan bahwa usahatani di kedua

tempat penelitian semakin tidak efisien atau

tempat memiliki keunggulan kompetitif

dengan kata lain daya saing cabe merah

dan

tersebut menjadi rendah. Walaupun demikian,

memiliki keunggulan komparatif maupun

usahatani

keunggulan kompetitif untuk menghasilkan

cabe

merah

di

kedua

tempat

penelitian masih tetap berdaya saing, hal tersebut tergambarkan dari nilai keuntungan

komparatif.

Ciwidey relatif

lebih

cabe merah dibanding Lembang. 3. Dampak

kebijakan

dari nol dan nilai PCR dan DRC yang lebih kecil

usahatani di kedua tempat menerima

dari satu. Hal tersebut menunjukkan bahwa

harga aktual output lebih kecil dari harga

usahatani

sosialnya.

merah

di

kedua

tempat

Dengan

merah

di

merah

terhadap

privat dan keuntungan sosial yang lebih besar

cabe

cabe

output

usahatani

menyebabkan

demikian, kedua

usahatani

penelitian tetap layak untuk dikembangkan

cabe

tempat

tidak

baik secara finansial maupun ekonomi.

mendapat perlindungan dari pemerintah, sehingga terjadi pengurangan penerimaan petani akibat adanya kebijakan terhadap output tersebut.

Netti Tinaprilla


62

4.


Hasil analisis dampak kebijakan terhadap

PCR

input

mendekati

menunjukkan

memberikan (tradable)

dan

tradable),

sehingga

pemerintah

atas

input

DRC

yang

satu.

semakin

Namun,

perubahan

sampai

mengubah

asing

tersebut

domestik

(non

keuntungan menjadi negatif (rugi) maupun

petani

menerima

tidak

mengubah

keunggulan

kompetitif

keunggulan

seharusnya dibayarkan jika tanpa adanya

berdaya

saing.

Dengan

kebijakan.

walaupun

terjadi

peningkatan

Artinya

besar

input

harga input tersebut lebih murah dari yang dengan

adanya

komparatif

menjadi

dan tidak

demikian, biaya

kebijakan input, usahatani cabe merah di

produksi, penurunan harga output dan

kedua

penurunan produksi baik secara parsial

tempat

secara

tidak

langsung

menerima subsidi atas input tersebut.

atau

Usahatani

kedua

cabe

menerima

merah

insentif

dibandingkan kebijakan

di

Lembang

lebih

Ciwidey.

terhadap

sekarang, 5.

bahwa

subsidi

dan

besar

Artinya input

usahatani cabe

ada

merah

di

bersamaan,

tempat

usahatani

tetap

dikembangkan.

dengan

yang

secara

layak

di

untuk

Dengan demikian secara

keseluruan, kebijakan pemekaran wilayah Kabupaten Bandung

Bandung Barat

dan

tidak

Kabupaten

mengakibatkan

Lembang relatif lebih diuntungkan.

penurunan

Hasil analisis dampak kebijakan input-

merah di kedua lokasi tersebut.

daya

saing

komoditi

cabe

output secara keseluruhan menunjukkan bahwa kebijakan terhadap input-output yang

ada

sekarang

meningkatkan

hanya

mampu

keuntungan petani cabe

IMPLIKASI KEBIJAKAN 1.

di

merah di Lembang sebesar dua persen dari

petani.

tanpa adanya kebijakan. Sedangkan untuk cabe

kebijakan

pemerintah

output

yang

berpengaruh

merah ada

di

sekarang

negatif terhadap

input-

kebijakan

diterima.

obatan,

struktur

pemerintah

Secara

umum

terhadap

input-

output lebih menguntungkan usahatani cabe merah di Lembang. 6.

Hasil

analisis

menunjukkan

perubahan

kebijakan

bahwa

terjadinya

peningkatan biaya produksi, penurunan harga output dan penurunan produksi yang dilakukan baik secara parsial maupun secara bersamaan, menyebabkan tingkat keuntungan yang semakin kecil dan nilai Netti Tinaprilla

peningkatan

pemerintah perlu

sistem

daerah

melakukan

pemasaran

dan

distribusi input khususnya pupuk dan obat-

justru

kemudian

untuk

mendukung

efisiensi pemasaran input maupun output, diperlukan

lebih besar dari nilai tambah keuntungan dapat

itu

Bandung

pembenahan

biaya, karena biaya yang diinvestasikan yang

diperlukan

Untuk

Kabupaten

Ciwidey,

terhadap

Ciwidey,

produktivitas dan harga yang diterima

keuntungan yang seharusnya diterima jika usahatani

Untuk meningkatkan keuntungan usahatani

peningkatan

aksesibilitas

daerah melalui pembangunan sarana jalan dan fasilitas pemasaran yang memadai. 2.

Meskipun secara finansial usahatani cabe merah di Lembang lebih menguntungkan, Lembang memiliki kompetensi dasar di sektor

pariwisata

dan

perdagangan.

Implikasinya, dalam rangka meningkatkan produksi cabe merah, Kabupaten Bandung Barat

perlu

mendorong pengembangan

daerah sentra baru. Hal tersebut dapat dilakukan tersedia

mengingat lahan

masih

potensial

yang

banyak belum



termanfaatkan

di

wilayah

Kabupaten

bimbingan teknis penerapan benih unggul

Bandung Barat. 3.

Untuk

dan

meningkatkan

63

pemupukan

berimbang,

keunggulan

penanggulangan hama dan penyakit. Untuk

kompetitif dan keunggulan komparatif,

mencapai tujuan tersebut maka diperlukan

maka perlu peningkatan efisiensi disertai

pembinaan

peningkatan

penyuluh

produktivitas

dan

dan

pengembangan

pertanian.

Oleh

tenaga karena

pemanfaatan hasil. Untuk itu perlu iklim

pemekaran wilayah Kabupaten Bandung

usaha

dan

yang

kondusif

dengan

cara

penyediaan fasilitas kredit usaha (agar

Barat

tidak

menurunkan daya saing komoditi

Kabupaten

Bandung

cabe

petani tidak menggantungkan modalnya

merah di kedua lokasi, maka kedua lokasi

dari hasil panen), pelayanan teknis seperti

ini dapat melanjutkan programnya untuk

standarisasi produk dan informasi pasar

mengembangkan

dan mendorong pengembangan kemitraan

cabe merah di masing-masing kabupaten

usaha

secara terpisah.

antara

petani

dengan

industri

hortikultura

khususnya

pengolahan 4.

Dari

simulasi

bahwa

kebijakan,

usahatani

cabe

menunjukkan merah

rentan

terhadap perubahan harga input, harga output dan perubahan produksi baik secara parsial

maupun

secara

bersamaan.

Implikasinya adalah (1) diperlukan evaluasi dan pengawasan sistem distribusi dan pemasaran input terutama pupuk dan obat-obatan untuk mencegah kelangkaan dan mahalnya input tersebut ketika musim tanam;

(2)

untuk

menekan

tingginya

fluktuasi harga diperlukan strategi antara lain, pembangunan infrastruktur untuk memperlancar distribusi dan pemasaran, upaya

penanganan

pasca

panen

dan

pengaturan pergiliran tanaman agar tidak terjadi panen serentak di semua wilayah sentra produksi, sehingga dapat menjamin kontinuitas

produksi.

Disamping

itu,

diperlukan keseriusan pemerintah untuk mengembangkan sub terminal agribisnis sampai tingkat kecamatan disertai dengan pelatihan dan standarisasi mutu produk. (3) Untuk menekan fluktuasi produksi cabe merah, diperlukan langkah strategis antara

DAFTAR PUSTAKA Agustian, A, Armen Z, Syahyuti, Herlina T, Ade S, Yana S dan Tjetjep N. 2005. Laporan Akhir “Analisis Berbagai Bentuk Kelembagaan Pemasaran dan Dampaknya Terhadap Kinerja Usaha Komoditas Sayuran dan Buah”. Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor. Adi,

W. 2006. Analisis Kesejahteraan Masyarakat Pasca Pemekaran Propinsi Di Indonesia Dalam Jurnal Ekonomi dan Pembangunan (JEP), XIV (1) 2006. Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Deptan. Jakarta.

Dinas Pertanian Kabupaten Bandung. 2005. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Tahun 2005-2010. Bandung. ______________________________ . 2005. Laporan Tahunan Dinas Pertanian Kabupaten Bandung 2005. Bandung. ______________________________ . 2006. Laporan Tahunan Dinas Pertanian Kabupaten Bandung 2006. Bandung.

lain, pemberian pelatihan kepada petani tentang inovasi teknik budidaya seperti Netti Tinaprilla


64


______________________________ . 2006. Rencana Strategis Pembangunan Pertanian Kabupaten Bandung. Kerjasama Puslit Kebijakan Pertanian dan Agribisnis Universitas Padjadjaran dengan Dinas Pertanian Kabupaten Bandung. Bandung. Dinas Perindustrian dan Perdagangan Agro Propinsi Jawa Barat. 2007. Petunjuk Pasar Sayur Mayur dan Buah-buahan di Asia dan Afrika. Bandung. A. 2005. Hukum dan Peraturan Kebijaksanaan (Beleidsregel) pada Pemerintah Daerah. UII Press Jogjakarta. Yogyakarta. Mayrowani, H. 2006. Kebijakan Otonomi Daerah Dalam Perdagangan Hasil Pertanian dalam Jurnal Analisis Kebijakan Pertanian Vol 4 No 3 September 2006. Pusat Analisis Sosial Ekonomi Dan Kebijakan Pertanian. Departemen Pertanian. Jakarta. Latief,

Monke, E. A dan S.R. Pearson. 1989. The Policy Analysis Matrix For Agricultural Development. Cornell University Press: Itacha and London. Novianti, T. 2003. Analisis Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Daya Saing Komoditas Unggulan Sayuran. Tesis. Program Pasca Sarjana. Institut Pertanian Bogor. Bogor. Pearson, S, Carl Gotsch dan Sjaiful Bahri. 2005. Aplikasi Policy Analysis Matrix pada Pertanian Indonesia. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta. Pemerintah Kabupaten Bandung, Kecamatan Ciwidey. 2007. Data Monografi Kecamatan Ciwidey. Bandung.

Program Pasca Sarjana. Pertanian Bogor. Bogor.

Institut

Rosfaulina. 2000 Analisis Pendapatan Usahatani Cabe Merah keriting di Tiga Desa di Kecamatan Sukaraja Kabupaten Sukabumi. Skripsi. Fakultas Pertanian. Institut Pertanian Bogor. Bogor. Salman, M. 1993. Analisis Ekonomi Komoditas Kapas Indonesia: Pendekatan Simulasi Kebijakan Dengan Model Ekonometrika. Tesis. Program Pasca Sarjana. Institut Pertanian Bogor. Bogor. Salvatore, D. 1997. Ekonomi Internasional. Erlangga. Jakarta. Saragih, B. 2001. Analisis Pendapatan Usahatani Cabe Merah Keriting (studi kasus di desa Karawang Kecamatan Sukabumi Kabupaten Sukabumi Jawa Barat). Skripsi. Fakultas Pertanian. Institut Pertanian Bogor. Bogor. Simanungkalit, J. 2003. Analisis Tipologi Daya saing Daerah Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat. Tesis. Program Pasca Sarjana. Institut Pertanian Bogor. Bogor. Simanupang, P. 2003. Analisis Kebijakan: Konsep Dasar dan Prosedur Pelaksanaan dalam Jurnal Analisis Kebijakan Pertanian Volume 1 Nomor 1, maret 2003. Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Deptan. Jakarta. Tarigan, R. 2004. Ekonomi Regional Teori dan Aplikasi. Bumi Aksara. Jakarta.

Pemerintah Kabupaten Bandung, Kecamatan Lembang. 2007. Data Monografi Kecamatan Lembang. Bandung. Pusat Data dan Informasi Dirjen Hortikultura. 2008. Volume dan Nilai Ekspor-Impor Komoditas Sayuran di Indonesia. Jakarta. Rusono, N. 1999. Analisis Daya saing Beberapa Komoditi Tanaman Pangan Pada Beberapa Lokasi Pengembangan. Tesis. Netti Tinaprilla


Jurnal Agribisnis dan Ekonomi Pertanian (Volume 2. No 2 Desember 2008)

Recommend Documents