2-7/2011.
2011. június 9.
I. Jogalkalmazási irányt 1. Az adósságrendezési eljárásról A helyi önkormányzatok fizet képességének helyreállítására vonatkozóan „a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról” szóló 1996. évi XXV. tv. – Har. – , valamint „a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásról szóló 1996. évi XXV. tv. végrehajtásának egyes kérdéseir l” szóló 95/1996.(VII.4.)Korm. r. – Vhr. – rendelkezései az irányadók. 1. Az adósságrendezési eljárás megindítása Az adósságrendezési eljárást a helyi önkormányzat, valamint annak hitelez je kezdeményezheti az illetékes megyei bíróságnál (Fejér Megyei Bíróság). Adósságrendezési eljárás akkor kezdeményezhet$, ha a helyi önkormányzat vagy az önkormányzati költségvetési szerv a) a hitelez által megküldött számlát, fizetési felszólítást az esedékességet követ 60 napon belül nem vitatta és nem fizette ki; b) elismert tartozását az esedékességet követ 60 napon belül nem fizette ki; c) joger s és végrehajtható bírósági, hatósági határozatban foglalt fizetési kötelezettségét nem teljesítette; d) fizetési kötelezettségét a korábban lefolytatott adósságrendezési eljárásban kötött egyezség ellenére nem teljesítette; e) az államháztartás más alrendszereivel szemben fennálló köztartozását a beszedési megbízás benyújtásától számított 60 napon belül nem teljesíti; f) más helyi önkormányzattal szemben fennálló tartozását – ideértve a társulás (mikro, többcélú) keretében vállalt fizetési kötelezettségének nem teljesítését is – az önkormányzattal kötött vagy társulási megállapodáson alapuló beszedési megbízás benyújtását követ 60 napon belül nem teljesíti. A Legfels bb Bíróság számos döntésében rámutatott arra, hogy nincs helye adósságrendezés elrendelésének, ha az adós az adósságrendezési kérelem benyújtásáról való tudomásszerzés el tt – akár az esedékességet követ 60 napon túl – a hitelez követelését bármilyen formában vitássá tette (BH 2010. 219, BH 2008. 154., EBH 2007. 1703). A polgármester az el z leg kifejtett a)-d) pontokban foglalt helyzet fennállásáról a pénzügyi bizottságot haladéktalanul tájékoztatja és a képvisel -testületet 8 napon belül összehívja. A képvisel -testületnek a fizetési kötelezettségek rendezésére határozatot kell hoznia, vagy felhatalmazni a polgármestert az adósságrendezési eljárás azonnali kezdeményezésére. Felhívom a figyelmet, hogy az err l szóló döntés, annak tartalmának meghatározásával képvisel -testületi hatáskör! Egy esetben tesz kivételt a jogalkotó, ha az a)-b) pontban megjelölt helyzet esedékességet követ 90. napon, illetve c)-d) pontban megjelölt helyzet a bekövetkezését követ 30. napon is fennáll, a polgármester a képvisel -testület döntését l függetlenül 8 napon belül köteles az adósságrendezési eljárást kezdeményezni és err l egyidejAleg a lakosságot a
helyben szokásos módon, valamint a helyi önkormányzatok törvényességi ellen rzéséért felel s szervet tájékoztatni. Ha a polgármester a Har.-ban foglalt bármely kötelezettségét nem teljesíti, úgy a bíróság – esetenként – 100.000,-Ft-ig terjed pénzbírsággal sújthatja. Az adósságrendezési eljárás megindítása iránti kérelemhez csatolandó iratok listáját a Har. 5.§ (3) bekezdése és a 6.§ (1) bekezdései tartalmazzák. Ha hitelez i kérelemre indul az adósságrendezési eljárás, akkor a bíróság a kérelem benyújtásáról, a kérelem egy példányának megküldésével haladéktalanul értesíti a helyi önkormányzatot. A polgármester az értesítés kézhezvételét követ 15 napon belül köteles nyilatkozni arról, hogy a kérelemben foglaltak fennállását az önkormányzat elismeri-e. Ha a polgármester a megadott határid ig nem nyilatkozik, úgy a bíróság a tartozás fennállását vélelmezi. Az adósságrendezési eljárásban kötött egyezséget, vagy a vagyon felosztását követ en hozott eljárást befejez végzést a joger re emelkedését l számított 2 éven belül nem kezdeményezheti az adósságrendezési eljárás lefolytatását az a hitelez , aki a fennálló követelését a korábban lefolytatott adósságrendezési eljárásban is érvényesíthette volna. A bíróság az adósságrendezés megindítását elrendel végzésben kijelöli a pénzügyi gondnokot. A pénzügyi gondnok kijelölésére és tevékenységére vonatkozó szabályokat a Vhr. tartalmazza. Ha a helyi önkormányzat kezdeményezte az eljárást, akkor az elrendel végzés ellen fellebbezésnek nincs helye. Ha hitelez i indítványra történt, akkor a végzés ellen a hitelez nem fellebbezhet, a polgármester pedig csak a képvisel -testület döntése alapján terjeszthet el fellebbezést. Az adósságrendezés megindításáról szóló joger s végzését a bíróság a Cégközlönyben soron kívül közzéteszi. A polgármester köteles gondoskodni arról, hogy a hitelez nek szóló felhívás a Cégközlönyben való közzétételt követ 15 napon belül legalább két országos napilapban is megjelenjen. Ezt a felhívást a helyben szokásos módon is ki kell hirdetni. A hitelez i igény bejelentésére nyitva álló határid t a felhívásban pontosan meg kell határozni. A közzététel megtörténtét a bíróságnál 3 napon belül igazolni kell. A Cégközlönyben való megjelenést követ 8 napon belül a polgármesternek az adósságrendezés megindításáról tájékoztatnia kell a helyi önkormányzatok törvényességi ellen rzéséért felel s szervet (Fejér Megyei Kormányhivatal); a Kincstárat (Magyar Államkincstár Fejér Megyei Igazgatósága); a helyi önkormányzatok és költségvetési szerveinek költségvetési elszámolási számláját vezet pénzforgalmi szolgáltatót; az illetékes Nemzeti Adó-és Vámhivatalt, nyugdíjbiztosítási igazgatási szervet és az egészségbiztosítási szervet; ha az adósságrendezési eljárás a helyi önkormányzat egészségügyi intézményének fizetésképtelensége miatt indult, az egészségbiztosítási szervet és az egészségügyi intézmény vezet jét az adósságrendezési bizottságba képviseletét ellátó tagjának kijelölése érdekében. A számlavezet pénzintézet az adósságrendezés megindításának id pontjától kezd d en a pénzforgalmi tevékenységb l ered esedékes követeléseivel a helyi önkormányzatok és
költségvetési szerveinek számláját csak a pénzügyi gondnok által ellenjegyzett rendelkezésére terhelheti meg, kifizetéseket, átutalásokat csak a pénzügyi gondnok ellenjegyzésével érkezett megbízások alapján végezhet. Milyen jogkövetkezmények fAz dnek az adósságrendezési eljárás megindításához? A legfontosabb, hogy a helyi önkormányzattal szemben követeléseket az eljárás megindításának id pontjától kezd d en csak az adósságrendezési eljárásban lehet érvényesíteni a Har.-ban meghatározott módon. Az adósságrendezés megindításának id pontját követ id szakra a bejelentett és elfogadott kötelezettségek után szerz déses és késedelmi kamat a vagyon felosztási javaslat elkészítéséig érvényesíthet . Beszámításnak az adósságrendezés megindítása el tt keletkezett követelések tekintetében van helye. A hitelez i igények bejelentésére rendelkezésre álló 60 napos határid elmulasztása esetén igazolási érelemnek nincs helye, valamint a hitelez k fennálló követeléseiket beszedési megbízás benyújtására, végrehajtás és adósságrendezési eljárás kezdeményezése útján csak az adósságrendezési eljárás joger s befejezését követ 2 év eltelte után érvényesíthetik. Az elismert 60 nap utáni tartozások után az eljárás megindítását követ en késedelmi kamat nem érvényesíthet . E követelések elévülésére a Ptk. 326.§ (2) bekezdésében foglaltak az irányadók, azaz az akadály megszAnését l számított 1 éven belül, illetve egyéves vagy ennél rövidebb elévülési id esetén 3 hónapon belül a követelés akkor is érvényesíthet , ha az elévülési id már eltelt. Az adósságrendezés megindításának id pontjában folyamatban lév , a pénzkövetelések behajtására irányuló végrehajtási eljárásokat a végrehajtást foganatosító bíróság megszünteti, a lefoglalt vagyontárgyakat és a befolyt, de még ki nem fizetett pénzösszegeket – a pénzügyi gondnok egyidejA értesítése mellett – a helyi önkormányzatoknak átadja. A helyi önkormányzatok ingatlanán fennálló végrehajtási jog az adósságrendezés id pontjában megszAnik. Az adósságrendezés megindításának id pontjában a helyi önkormányzat ingatlanán és egyéb vagyontárgyain fennálló zálogjog, valamint szerz désen alapuló elidegenítési és terhelési tilalom, visszavásárlási és vételi jog megszAnik. A szükséges ingatlan-nyilvántartási eljárásokat a polgármester kezdeményezi! Az adósságrendezési eljárás megindításának id pontjától a helyi önkormányzat többlet vagyoni kötelezettségvállalással járó döntést nem hozhat, vállalkozást nem alapíthat, vállalkozásban visszterhesen tulajdont nem szerezhet, a korábban vállalt fizetési kötelezettségeit nem teljesítheti, kivéve a rendszeres személyi jellegA juttatásokat, ideértve a közszolgálati, továbbá közalkalmazotti jogviszony megszAnésekor járó végkielégítést is, valamint a válságköltségvetésben és a válságtervben megjelölt kötelezettségeket. A polgármesternek az adósságrendezés megindításától számított 30 napon belül kell átadni a pénzügyi gondnoknak a Har. 13.§ (2) bekezdésében meghatározott iratokat, dokumentumokat. A pénzügyi gondnok feladatai, hatásköre: A pénzügyi gondnok az adósságrendezés megindításának id pontjától kezd d en figyelemmel kíséri a helyi önkormányzat gazdálkodását. A költségvetést érint
el terjesztésekhez a pénzügyi gondnok véleményét csatolni kell. Kötelezettségvállalások és kifizetések csak az ellenjegyzésével teljesíthet k. A pénzügyi gondnok áttekinti az önkormányzat gazdálkodását, az önkormányzat vagyonával kapcsolatos valamennyi iratba betekinthet, tanácskozási joggal a képvisel testület és a bizottságok nyilvános és zárt ülésein, a képvisel -testület és a bizottságok a pénzügyi gondnok adósságrendezéssel kapcsolatos el terjesztését soron kívül köteles tárgyalni, kezdeményezi az esedékessé vált követelések behajtását, a hitelez ket tájékoztatja az adósságrendezési eljárással kapcsolatban, tájékoztatja a helyi önkormányzatok törvényességi ellen rzéséért felel s szervet, ha a képvisel -testület az e törvényben meghatározott kötelezettségét nem teljesíti. A pénzügyi gondnok az adósságrendezés megindításának id pontjától számított 90 napon belül az általános hatáskörA bíróság el tt a helyi önkormányzat nevében keresettel megtámadhatja az önkormányzatnak, illetve költségvetési szervének az adósságrendezés kezd id pontját megel z 1 éven belül és azt követ en megkötött szerz dését, vagy más jognyilatkozatát, ha annak tárgya az önkormányzat vagyonából történ ingyenes elidegenítés illetve a vagyont terhel ingyenes kötelezettségvállalás, vagy harmadik személy javára feltAn en aránytalan értékkülönbözettel megkötött visszterhes jogügylet. A pénzügyi gondnok jogszabálysért intézkedése vagy mulasztása esetén a bíróságnál lehet jogorvoslattal élni a Har. 14.§ (3)-(5) bekezdésében foglalt rendelkezések szerint. Az adósságrendezés megindításának id pontját követ 8 napon belül megalakul az adósságrendezési bizottság, melynek tagjai a polgármester, a jegyz , a pénzügyi bizottság elnöke és egy önkormányzati képvisel . A bizottság elnöke a pénzügyi gondnok. A bizottság képvisel tagját a képvisel -testület egyszerA szótöbbséggel választja meg. A bizottság akkor határozatképes, ha azon a pénzügyi gondnok és a tagok fele jelen van. Döntéseit egyszerA többséggel hozza, szavazategyenl ség esetén a pénzügyi gondnok szavazata dönt. A pénzügyi gondnok a bizottsági döntés felülvizsgálatát kérheti a képvisel -testülett l. Fontos! Az Ötv. 10.§-ában (kizárólagos jogkörében) meghatározott ügyek kivételével a helyi önkormányzat kötelez en ellátandó feladatainak és hatáskörének teljesítésével kapcsolatos valamennyi gazdálkodási kérdésben az adósságrendezési bizottság dönt. Ha a képvisel -testület a Har.-ban foglalt kötelezettségei teljesítése érdekében a helyi önkormányzatok törvényességi ellen rzéséért felel s szerv felhívása ellenére 30 napon belül nem ül össze, feloszlatása kezdeményezhet . A jegyz az eljárás megindítását követ 30 napon belül elkészíti a válságköltségvetési rendelettervezetet. A válságköltségvetés szabályait a Har. 18-19.§-a tartalmazza. 2. Egyezségi tárgyalás: A válságköltségvetési rendelet elfogadását követ en az adósságrendezési biztos reorganizációs programot – reorg program – valamint egyezségi javaslatot készít a Har. 20.§ (2)-(4) bekezdései alapján. A reorg programot és az egyezségi javaslatot a pénzügyi gondnok – a polgármester által 8 napon belüli id pontra összehívott – képvisel -testületi ülés elé terjeszti elfogadásra. A képvisel -testület döntését zárt ülésen, min sített többséggel, név szerinti szavazással hozza meg.
Az elfogadott reorg programot és egyezségi javaslatot a pénzügyi gondnok valamennyi hitelez részére megküldi és egyidejAleg meghívja ket legalább 8 nappal el tte az egyezségi tárgyalásra. Az egyezségi tárgyalásról jegyz könyvet kell készíteni. Egyezség akkor köthet , ha ahhoz az adósságrendezés megindításának id pontjában fennálló követeléssel rendelkez hitelez knek több mint a fele hozzájárul, feltéve, ha ezeknek a hitelez knek az összes követelése eléri az összes bejelentett és nem vitatott hitelez i követelés kétharmadát. Az egyezség azon hitelez kre is kiterjed, akik az egyezséghez nem járultak hozzá, vagy szabályszerA értesítés ellenére az egyezség megkötésében nem vettek részt. Az egyezséget írásba kell foglalni a Har. 24.§-a szerinti tartalommal és alakban. Ha az egyezség megfelel a Har.-ban foglalt követelményeknek, a bíróság az adósságrendezési eljárást befejezi és elrendeli ezen végzés Cégközlönyben való közzétételét, valamint felmenti a pénzügyi gondnokot külön végzésben, és megállapítja a díját. Ellenkez esetben elrendeli az eljárás lefolytatását. 3. A vagyon bírósági felosztása: Amennyiben a képvisel -testület mAködésképtelenné válik, továbbá, ha az Ötv. 93.§ (2) bekezdése alapján feloszlatását kezdeményezték, vagy a képvisel -testület a válságköltségvetési rendeletet az eljárás kezd id pontjától számított 60 napon belül nem fogadja el, vagy egyezségi javaslat bármilyen ok miatt nem készül, vagy az egyezség nem felel meg a Har.-ban foglalt követelményeknek a bíróság rendelkezik az adósságrendezési eljárásnak a vagyon bírósági felosztásának szabályai szerinti folytatásáról a Har. 29-32.§ rendelkezései alapján. Ezen végzés ellen fellebbezésnek nincs helye. 4. Egyéb rendelkezések: A pénzügyi gondnok díja 2011. évben legalább 800 ezer Ft és legfeljebb 3 millió Ft lehet. A pénzügyi gondnok díjának fedezete a központi költségvetésben a mAködésképtelenné vált helyi önkormányzatok kiegészít támogatása, melyr l a miniszter a bíróság joger s végzése alapján a díjösszeg kiutalásáról a Kincstáron keresztül intézkedik. A kiutalás folyósításának szabályait a Vhr. 9.§-a tartalmazza. Amennyiben a helyi önkormányzat az egyezséghez szükséges feltételeket pénzintézeti hitellel teremtette meg, a központi költségvetés az esedékes kamattörlesztés azon részére, amelyet az esedékesség id pontjában a helyi önkormányzat saját forrásból kifizetni nem tud, kamatmentes visszatérítend támogatást nyújt, legfeljebb a jegybanki alapkamat +1 %-os mértékéig. Erre az esetre a helyi önkormányzat kötelezettségét korlátozó törvényi rendelkezés – adósságot keletkeztet kötelezettségvállalásnak fels határa a korrigált saját bevétel – nem vonatkozik. A kamattámogatásra a Vhr. 10.§-ában foglaltak az irányadók.
