JELENTÉS a Magyar Demokrata Fórum 1991. évi gazdálkodása törvényességének ellenőrzéséről
1993. január
136.
Az
ellenőrzést
vezette:
Dr. Elek János
Az
ellenőrzést
osztályvezető főtanácsos
végezték:
Dr. Szávai Tamás Tóth István Dr. Ocsovai Sándor Sörös István Várlaki Pál
tanácsos tanácsos szakértő szakértő
szakértő
Alla.mi
Számvevőszék
Vagyonkezelő
Főcsoport
V-1025-1:3/1992. Téma.szám: ll B.
JELENTÉS
a Magyar Demokrata Fórum 1991. évi gazdálkodása törvényességének
A
v i
Az Allami
ellenőrzéséről
I. z s g á l a t c é l j a, i d ő s z a k a, m ó d s z e r e, k ö r ü l m é n y e i
Számvevőszék
hivatott kizárólagosan vizsgálni a pártok gazdállwdásának törvényessé gé t az 1990. évi LXI I. , és az 1991. évi XLIV. törvényekkel módositott, a pártok műll:ödéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXI II. t.örvény ( továbbiall:ban: párt törvény) alapj án_ A pártt-örvény 10. paragrafus (3).
bekezdése sze r int az Allami Számvevőszék évente legalább egyszer ellenőrzi azoknak a pártoknak a gazdálkodását., amelyek az adott évben állami költségvetési támogatásban részesültek. A Magyar Demokrata Fórum gazdálkodásának törvényessége ezúttal ha.rmadizben került ellenőrzésre. A Magyar Demokrata Fórum (továbbiakban: J:-JDF) az 1990. évi általános országgyülési választásokon elért eredménye alapján a párt.törvényben előírt elosztási szabályok ezerint rendszeresen állami költségvetési támogatásban részesüL Ennek megfelelően az MDF 1991. évben 158,4 millió Ft állami költségvetési támogatást kapott. A törvényességi vizsgálat célja annak megállapítása, hogy az MDF gazdálkodása mennyíben felel meg a páttörvény elő-
írásainak .. továbbá betartottBJ:-e e. 1-:önyvvitel-., B. számvitel bizonylati rendjéról szóló és a gazdálkodással összefüggő egyéb hatályos jogszabályok elöírás.etit. A vizsgálat a lezárt 1991. év gazdálkodására, illetve a korábbi vizsgálat alapján tett intézkedéeel:: érvényesülé>=:ére ter.iedt ki. Az f'JDF gazdálkodása törvén~rességének e 1lenőrzése a Magyar Közlöny 1981. évi 28. számában közzétett ASZ általános ellenőrzési program szempontjainak megfelelBen t.ört.ént. A vizsgálat módszere helyszíni ellen6rzésen alapuló szúrópróbaszerűen választot t mintavéte leE~ e lj ár ás vol t. Az ellenőrzés az 1881. évi gazdálkodásról közzétett pénzügyi zárómérleg teljesköeűségére, pontosságára, a könyvvezetés gyakorlatára, bizonylati alátámasztottságára, a számvi t. el bizonylati rendjének betartására ter j ed t ki, A vizsgálat elsősorban arra összpontosult, hogy az MDF müködéséhez szabályszerűen igénybevehető forrásokat használ t-e fel, gazdálkodó tevékenysége megfelel t-e a pat'1> törvényben megengedett-eknek, betaPtotta-e a gazdálkodással i':')sszefüggő pénzügyi-számviteli és egyéb szabályokat. A j elent.és megállapi t ása i az Országos Hi va talnál, a Budapesti-, és Dunántúli Területi Irodáknál, a Fejér megyei Szervezet.nél, a Baranya meg;/ei és Jász-Nagykun-Szolnok megyei Irodáknál, a Nógrád megyeí Választmánynál, a Pécsi-, Székesfehérvári-, és Szolnoki Városi szervezeteknél, valamint a Budapest XI. kerületi ezervezetnél lefolytatott helyszini ellenőrzés tapasztalatain alapulnak.
IL M e g á l l a p í
t
á s o k
1./ Az MDF 1991. évi pénzügyi zárómérlegének
ellenőrzése
A párt törvén>' 9. paragrafus ( 1 J bekezdése értelmében a pártok kötelesek minden év március 31-ig az el6z6 évi gazdálkodásuk pénzügyí kimutatását a Magyar Közlönyben
- a törvényben meghat.8.rozott. mint,a e:zerint -, közzetenni.
E kötelezettségének az MDF eleget tett,
a
Magyar
löny 1Si92 ~ évi 3(L ,:::zámában közzétette pénzügyi legét. (1 . .::~z. melléklet).
Köz--
zárómél"-
. A pénzügyi zárómérleg tartalmazza az 1~J91. évben 'oe.Jegyzett valamennyi önáll>:) gazdálkodáera jogoe-u_lt szer-vezet adatá t_ Eme l let t a gazdálkodó tevékeny;e:éget nem végző szervezetekt6l is-kielégitő információ érkezett az Bsszesit.és számára. Ezzel az adatszolgáltatás teljeskörűségét biztosították. A pénzügyi zárómérleg azonban pontatlan, mely elsősorban a bevételek és kiadások halmozódásánal-;: nem teljeskörű kiszüréséből, valamint. az egyes mérlegsorok tartalmának - a párttörvény melléklete kitőltési útmutatójának hiányáb~Sl .fa1~ad6 - értelmezési nehéze:égből adódik.
A bevételek és kiadások halmozódáe~át. álapvetöen az okozta, hogy a pénzügyi zárómérleg összeállításához az önálló pénzkezelési jogosultsággal rendelkező szervezetek számára - készitett Beszámoló formanyomtatvány és a mallékelt hat oldala2~ kitőltési Ut.mut.at.ó nem tudott valamennyi lehet-séges változattal számolni_ Figyelmen lü vül maradtak az egyes helyi szervezetek közötti végleges vagy ideiglenes pénzmozgások. A helyi szervezetek ugyanis átmeneti pénzzavar esetén kölcsönökkel segitették egymást, vagy egyes ]{özös cél érdekében felmerül t egy szervezetnél jelentkező költségekhez (fütés, világítás, rendezvény stb) hozzájárulást. adtak_ E pénzát.adások a kiszűrés lehetőségének hiányában halmozódás t. ol-;:ozt.ak _ Halmozódást okozott. a pénzügyi zárómérleg "C" rész "Módosit.ott pénzmaradvány" során, hogy az év közben megszünt és más szervezet.be beolvadt Baranya megyei Iroda a Beszámolójában 16.856 forint év végi záró pénzkészletet jelentett, holott ezt az összeget megszünésekor átadta az utódszervezetnek. Egyes helyi szervezetek, mint. például a Dél-dunántúli Területi Iroda és Nógrád megyei Választmány a saját tulajdonú pavilon bérbeadásából befolyt. bevételt nem a párt
-
gazdálkodó
4 -
tevékenységéből
magánszemélyt.ől
sz,=\rmazö bevételként ~ hanem l,;:apott hozzájárulásként mutatták ld.
A pénzügyi zárómérleg soronkénti tartalmának értelmezési problémája miatt. a munkabéreket nem bruttó, hanem nettó módon tart.almazza a mérleg és a bérből teljesített levonásokat a pártot terhelő adókén t. ( SZJA) és Tb járulékként mutatták ld. A Szolnoki Városi Szervezet az t
egyéb
bevételek
részletezését
A belföldi jogi személyektől kapott 50€l E Ft-ot meghaladó támogatások lrözül a Deák Ferenc Alapítványtól kapott támogatás összege a mérlegben szereplő 22.259.800 forinttal szemben csak 22.159.800 forint. A 100 E Ft el térés oka téves összeadás volt. A közzétett 40 millió Ft-os hitelállomány a bank hiányos adatszolgáltatása és téves könyvelés miatt nem egyezett a számviteli nyilvántartásokban kimutatottal. A mérlegben 1990. év halmozot.t többleteként az 1990. évi mérlegben kimutatott 67.165.185 Ft-tal szemben 70.644.152 Ft szerepel. Az eltérés oka, hogy az 1990. évi mérleg elkészítésének időpontjára nem minden helyi szervezet éves pénzügyi beszámolója érlrezett be a párt Országos Hivatalába, így az ut.ólagosan beérkezett beszámolóknak eredményét már csalr az 1991. évi mérlegben lehetett figyelembe venni. A pénzügyi zárómérleg tartalmazza a párt parlamenti képviselő csoportjának (frakciójánakl a párt saját gazdálkodástól független bevételeit és kiadásait. Az Országgyűlés Hivatala által kialakított és 1992. I. negyedévéig fennálló gyakorlatot - mely ezerint a frakoiök támogatására szánt összeget a pártol;:nak utal ta az
- 5 -
ellenőrzés az 1990. évi LVI. törvény 5. §-a (1) bekezdésében foglaltakkal ellentétesnek ítélte. Tekintettel azonban arra, hogy e témakörben az Allami Számvevöszék már jelzéssel él t az Or~~zággyűlés Hivatala felé annak vizsgálat.akor, további intézkedés megtétele nem indokolt.
2./ A pénzügyi zárómérleg megalapozottságát szolgáló könyvvizsgálati megállapítások Az Országos Hivatal 1990. évtől egyszerUsitett kettős könyvvitelt alkalmaz, míg a helyi szervezetek hitelesít.ett · naplófőkönyvet vezetnek. Az Országos HivataL melynek fö];önyvi l;önyvelése 1991. évben szám i tó gépre t. ért. át, az adott évre érvényes számlatükörrel rendelkezett. Az áttérés miatt zárást és fökönyvi kivonatot c:ee.k év vP.-
gén készítettek. Az
ellenőrzött
önálló gazdálkodási jogkörrel
felruházott
helyi szervezetek - Jász-Nagykun-Szolnok megyei Iroda ki-
vételével - l<önyvelésüket
idősorrendben
végezték
és
·'l.Zt
szabályszerllen negyedévenként zárták. A naplófőkönyv fejrovat.ai nem alkalmasak arra~ hogy belölük az éves pénzügyi zárómerleg elkészítéséhez a párttör-
vényben előírt részletességü adatszolgáltatás készüljön. Ezért a Központ által kért Be~zámoló elkészítéséhez külön részletező munkatáblát kellett kidolgozni. A vize:gálat nem tudta valamennyi adatsor helyességét tétele:=:en ellenörizní, mert a kitöltés alapjául szolgáló munkatáblákat a legtöbb szervezet nem őrizte meg.
3./ Az analitikus nyilvántartások és a bizonylati rend ellenőrzése
Az 1991. évben elkészül t~ valamennyi szervezeti
egyE:égre
érvényes Gazdálkodási Szabályzat nagy lépést jelentett a nyilvántartási és bizonylati rend helyes alkalmazáe:a területén. A helyi ezervezetek azonban csak fokozatosan kezdtek igazodni az írásban rögzített követelményekhez.
-
6 -
Az eszközök nyilvánt.artása az 1991. évben még nem felelt meg mindenben az előírásoknak. Alt.alában az ért-éknyilvántartás hiányzott és a kölcsönbe kapott eszközök nyilvántartása elmaradt. Leltározást a Jász-Nagykun-Szolnok megyei Iroda kivételével végezt.ek, de a kölcsönbe kapott vagy adott eszközök lelt.ározáe:a~ illetve azok egyezt.etése gyakran elmaradt. A szigorú számadásra l;:ötelezett. nyomtatványok körét kijelölték és azok nyilvántartását. az előírásoknak megfelelő en vezették. A bizonylatok utalványozása egyes helyi szervezeteknél a vizsgált időszakban elmaradt, nagyobb részüknél 1992. évtől áttértek a rendszeres utalványozásra. Az elszámolásra kiadott előlegekről azon helyeken, ahol ilyen jellegű kifizetesek keletl,eztek, külön nyilvántart.ást vezettek. A Nógrád megyei Választmánynál nenany könyvelési tételt megfelelő részlet.ességü alapbizonylattal nem támasztott.ak alá.
4./ A gazdálkodó tevékenység
ellenőrzése
Az ellenőrzés részére átaelott nyilatkozatok es a he}>,színi vizsgálat.i tapasztalatok alapján megállapi t ható, hogy az i'JDF a párttörvény 6. paragrafus ( 1) bekezdésében engedélyezett gazdálkodó tevékenységet folytatott. A gazdálkodó tevékenységből származó bevételek propaganda anyag árusításból, saját tulajdonú-eszközök bérbeadásából, valamint felesleges eszközök értékesítéséből származtak. Az MDF egy korlátolt felelősségű társaságat alapított, mely tevékenységéből a vizsgált időszak alatt bevétele nem származott. Az MDF tiltott vagyoni hozzájárulást nem fogadott el, a párttörvény által tiltott vállalatot nem alapított, tiltott gazdasági, társasági formában részesedést nem sze rzett, részvényt nem vásárolt.
-
7 -
A helyi :3zervezetek gazdáH::odó tevékenységét
alátámasztó dolmmentumold::al - tekintettel arra, hogy önálló gazdálkodási jogkörrel rendelkeznek az Opszágos Hivatal nem rendelkezik, az ilyen jellegű információk csak a helyszínen találhatók.
5./ Az MDF
belső
ellenőrzésének
vizsgálata
Az MDF gazdálkodó tevékenységének ellenőrzése két módon, a belső ellenőrzés és a számvizsgáló bizottságok útján valósult meg. A belső ellenőrzés szabályait az MDF Gazdálkodási Szabályzatában rögzitették. Az Országos Számvizsgáló Bizott.ság hatásköréről és működéséről az MDF Alapszabálya rendelkezik. Az Alapszabály IV. fejezete értelmében a helyi ezervezeteknek Számvizsgáló Bizottságot kell választaniuk és ezek müködési szabályait a helyi szarvezeteknek kell kialakítaniuk. Az Országos Hivatalnál a belső ellenőrzés két módon: folyamatba épí tett és a vezetői ellenőrzés formá.jában valósult meg. Ez a fajta ellenőrzés részben kiterjedt a területi irodakra is. A folyamatba épitett ellenőrzés érvélWesül t a pénzügyi zárómér leghez készí tett ezervezeti "Beszámolók" számszaki egyezőségének vizsgálatánál is. Az Országos Számvizsgáló Bizottság tagjai megfogyatkozása következtében az 1991. évi ellenőrzésekről írott dokumentum nem ll:é·c-zül t. Év végével új, telj eskörü Számvizsgáló Bizottságet választottak, mely 1992. februárjától megkezdte müködését. A helyi szervezet.ek számvizsgáló bizottságainak munkájáról a bizottság hiányától l'ezdve a kifogástalan müködésig a vizsgálat vegyes képet tapasztal t ..
6./ Utávizsgálat Az MDF 1990. évi gazdálkodásáról a V-50-3/1991. számon készitett előző számvevöszéki ellenőrzés megállapításai alapján a továbblépés érclekében az Országos Elnökség
~
8
~
1991. október 11-én Intézkedési tervet hagyott jóvá. Az Intézkedési terv kijelölte a végrehajtásért felel6s sze~ méh,ell:et. Az 1991. évi pénzügyi zárómérleg Bsszeállitásánál sikerült biztositani a teljeskörűséget. Minden bejegyzett szarvezettől, még a gazdálkodó t,evékenységet. nem végzőll: töl is~ érkezett információ az összesités számára. Az önálló pártként bejegyzett három szarvezet az MDF Vas megyei Irodája, az HDF Győri Szarvezete és az HDF Eleki Szarvezete kezdeményezte a biróságon a téves bejegyzés rendezését,, melynek végrehajt.ásáról a jelen ellenőrzés id6pontjáig visszajelzés nem érkezett az Országos Irodához. Az
Hivatala a párt frakciója részére járó szakértői dijkeretet 1992. II. negyedévtől már nem az HDF számlá.jára utalta. Országgyűlés
III.
ö s s z e f o g l a l á s
és
j a v a s l a t
Az HDF 1991. evi gazdálkodásá törvényességének számvevőszék! vizsgálata eredményeként megállapitható, hogy az Országos Hivatal valamennyi helyi szervezetre egységes, a különféle rendelkezések kivánalmait kielégitő gazdálkodási rendet alakitott ki. Ugyanakkor a vizsgálat alapján a pénzügyi zárómérleg összeállitásánál, a helyi szarvezetek könyvelési gyakorlatánál, nyilvántartási és bizonylatolás! rendjénél tapasztalt hiányosságak kiküszöbölésére a következőket javasoljuk: Az 1992. évi gazdálkodásról készitett pénzügyi zárOmérleg összeállitásánál a halmozódás elkerülése érdekében teremtsék meg a feltételét annak, hogy a helyi ezervezetek közötti ideiglenes (hitel) vagy végleges pénzmozgásokat kiszűrjék.
- 9 -
Se g i te:él:;: el ö Et pénzügyi zárömé r leg elkée~zí téc~éhez t::zljJ~ séges, helyi ezervezetek ál tal l::észi tet, t Beszámoló :3orai tartalmának egységes értelemezését.
- Gondoskodjanak arról, hogy a helyi
ezervezetek
= az
ellen6rizhet6ség érdekében tekintsék bizonylat értékü, megőrzendő dokumentumnak az éves gazdáll{odás adatainak a Beszámoló sorai ezerinti gyüjtését tartalmazó munkatáblákat;
= maradélrtalanul érvényesi tsék a könyve lésse l, nyi l vántartással és bizonylati renddel kapcsolatos jogszabál y ban foglaltalm t.
- A helyi szervezet.ek számvizsgáló bizottságal rendszeresen ellenőrizzék a gazdálkodás körülményeit.
Budapest, 1993. január 5.
-It~ J____ /Hagflmayer István/
Melléklet: 1 db
l. sz. melléklet 7. Egyéb bevétel A Magyar Demokrata Fórum 1991. évi pénzügyi záromériege
21845703
Összes bevétel
262187323
Forintban
B) Tényleges kiadások
A) Tényleges bevételek 11394 083
l. Tagdljak
2. Állami költségvetésből származó támo·gatás 158430000 2.1. Alapösszeg 23 627 500 2.2. Frakció szakértői dij 182057 500
2. összesen 3. Egyéb hozzájárulások 3.1. Jogi személyektől - ebből500 OOO Ft feletti hozzájárulás
42156812
belföldiektől:
-
-
Deák Ferenc Alapitvány - Progressio Individui Alapitvány ebbőllOO OOO Ft feletti értéknek megfelelő összeg külföl-
22 259 800
Association AFODEMHParis
l. Osszesen 2. Személyzeti költségek 2.1. Munkabérek 2.2. Költségtérftések, napidijak 2.3•. Társadalombiztositási. hozzájárulások 2.4. Szociális és egyéb támogatások 2. osszesen
23 307696 2 986954 4466040 2779077 33 539767 23065 458 6 980330 13192219 1305 502 44 543509
l OOO OOO 3. Általános költségek 3.1. Adók, illetékek 3.2. Épületek fenntartása, karbantartása, közüzemi dijai 3.3. Helyiségek bérlete 3.4. Adminisztrációs és postaköltségek 3.5. Különféle egyéb költségek
diektől:
-
l. Hozzájárulások juttatása 1.1. A pán országgyűlési csoportja számára 1.2. A párt helyi szervezetei számára • 1.3. A pártáltal fenntartottvagy támogatoll intézmények számára 1.4. Más társadalmi szervezetek számára 1.5. Külföldi intézmények, szervezetek, személyek számára
15 307 023
3.2. Jogi személynek nem minösülő gazdasági társaságoktól - ebből 500 OOO Ft feletti . hozzájárulás belföldiektöl: - ebbőllOO OOO Ft feletti értéknek megfelelő összeg külföl-
3. Osszesen 1217498.
8 477982 12190990" 14636387 8205155 29 754955 73 265 469
4. Sajtó-és propagandaköltségek
·25 174 533
5. Választásokkal kapcsolatos kölL~égek
14 744 741
6. Egyéb tevékenységgel kapcsolatos költségek
65 972 441
diektől:
3.3.
Magánszemélyektől
-
1587 524
500 OOO Ft feletti hozzájárulás belföldiektöl: ebbőllOO OOO Ft feletti értéknek megfelelő összeg külföl-
összes kiadás
257 240 460
ebből
C) Tényleges pénzagyi helyzet 1991. december 31-én 262187 323 257240460
összes bevétel Összes kiadás
diektől:
3. Osszesen 4. A pán propagandatevékenységéből 5. A párt gazdálkodó tevékenységéből 6. A párt által alapitott vállalat és korlátolt felelösségd társaság nyereségéből származó bevétel
44 961834 1397 438 530765
Többlet 1991-ben Halmozott többlet 1990. évből
4 946863 70644152
Halmozott többlet 1991. december 31-én Hiteltartozás
75 591015 40000000
Módositott pénzmaradvány 1991. december 31-én
35 591015
Far Lajos s. Ic., . . Ggyvezet6 elnök
Kol/ár K. Attila s. Ic., gl!Z.d.uági igozgaló
