Jak budeme řešit otevřená data ve veřejné správě? Michal Rada Ministerstvo vnitra ČR

Jak budeme řešit otevřená data ve veřejné správě? Michal Rada Ministerstvo vnitra ČR

OPEN… Není to jen o samotných datech Hodně se hovoří o “opendatech” jako otevřených datech 

Příkladem jsou otevřená data RÚIAN

Existují ale i “openservices” jako otevřené služby 

Příkladem jsou otevřené služby ČÚZK v oblasti prostorových a geo informací

Michal Rada Ministerstvo vnitra ČR

Jak publikujeme a prezentujeme data Veřejná správa prezentuje data několika způsoby: 1.

Jako statické informace na webu

2.

Jako dokumenty na webových stránkách

3.

Jako webová rozhraní různých veřejných seznamů a rejstříků

4.

Jako odpovědi na žádosti o svobodný přístup k informacím

5.

Jako odpovědi na dotazy formou různých API rozhraní

6.

Jako strojově zpracovatelná a popsaná data (opendata)


Vysvětlení … lidsky Otevřená data jsou data, která veřejná správa vypublikuje, jsou k dispozici pro kohokoliv, nikdo o ně nežádá, ale rovnou je využívá a jejich využívání se nijak neomezuje a nekontroluje a nesleduje.

Taková data mohou být využívána jak pro potřeby veřejných služeb, tak pro potřeby občanů, tak pro potřeby komerčního i neziskového využití a dokonce se nad takovými daty dají vytvářet komerční služby a produkty. Opendata are provided “as is” without any usage limitation and regulation.


…ve veřejné správě K vymezení otevřených dat je třeba podotknout, že otevřená data jsou publikována, aby mohla být dále využívána ostatními orgány veřejné správy i dalšími právními subjekty a soukromými osobami. Veřejná správa disponuje ale i celou řadou dat, která ze své podstaty nejsou veřejná, respektive jsou nějakou právní formou chráněna (třeba osobní údaje podle Zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů apod.). Takováto data pochopitelně nelze považovat za otevřená data, nicméně statistická a agregovaná data z nich v souladu se zmocněním vytvořená již otevřenými daty být mohou (například počet obyvatel v obci jako statistické číslo, nikoliv však jako jejich seznam). Michal Rada Ministerstvo vnitra ČR

Principy otevřených dat 

technická otevřenost: Zveřejnění dat ve standardním strojově čitelném formátu, kde je k dispozici i datová struktura s popisem jednotlivých polí a částí dat



právní otevřenost: Zveřejnění dat pod otevřenou licencí s jasně vymezeným způsobem užití a způsobem licencování těchto dat



dostupnost a původnost: Jednotlivé datové sady jsou zveřejňovány jako jeden celek a nezměněné (tj. např. ne statistiky, ale data, na základě kterých se dají statistiky spočítat – s výjimkou dat, u nichž to ze zákona není možné)



přístup: Katalogizace datových sad v katalogu dat pro usnadnění vyhledávání



opakovatelná využitelnost


Opendata dle… Otevřená data se dají rozdělit třeba podle formy využití: 

Otevřená data posilující protikorupční prostředí (rozpočty, smlouvy apod.)



Aplikační otevřená data (JŘ, mapová data apod.)



Informativní otevřená data (statistiky, agregovaná apod.)

Dále se dají dělit dle jejich technické formy a složitosti topologie: 

Tabulková data (to, co lze prezentovat jako tabulka stylu Sloupce řádky / Pole hodnoty)



Strukturovaná data (to, co lze reprezentovat XML a XSD schématy struktury)



Mamutí data (datové báze rozsáhlé a s vazbami)


Historie otevřených dat O opakovaně využitelných datech “Reusable data” se začalo hovořit v roce 2000 s rozvojem národních databází členských států EU Od roku 2003 existuje legislativa (směrnice o opakovaném využívání informací veřejného sektoru) a ta říká, že mají existovat data veřejné správy, která by se nejen napříč veřejné správy sdílela a dala automatizovaně využívat. Stanovuje pár definic a zásad a stanovuje možnost katalogu takových informací v jednotlivých státech.

Od roku 2009 se takovýmto datům říká “opendata” – tedy otevřená data. Nejsou to jen “opendata” ale i “Linkeddata” … Michal Rada Ministerstvo vnitra ČR

Historie po česku Otevřená data v České republice trochu zprofanoval jednostranný pohled na “opendata” jen jako na protikorupční opatření Trochu jsme nepochopili smysl otevřených dat a otevřených služeb


Problémy v této oblasti 1.

Neexistuje regulační rámec pro otevřená data a jejich rozsah

2.

Neexistuje česká právní definice toho, co to jsou otevřená data

3.

Veřejná správa neumí s opendaty dostatečně pracovat (neumí je publikovat a neumí je využívat)

4.

Nejsou dostatečně popsány rozdíly mezi “otevřenými daty” a “daty poskytovanými dle svobodného přístupu k informacím”

5.

Neexistuje model klasifikace a třídění otevřených dat dle jejich datových sad

6.

Principy interoperability na úrovni EU se teprve tvoří

7.

Musíme si uvědomit, že data nepublikujeme pro sebe


Co právě řešíme? 

Tvorba regulačního rámce pro otevřená data



Zakotvení otevřených dat jako zásadního principu publikace v rámci nového pojetí EG



Standardizace prvních datových sad a jejich metadat



Tvorba národního katalogu otevřených dat



Stanovení pravidel pro publikaci dat a záznamů v katalogu



Realizace vazby “data v ISVS budou publikována jako opendata, a to jako funkcionalita systému”.


Opendata jako princip Při tvorbě nového strategického rámce eGovernmentu a nastavení nových principů… 

považujeme otevřená data za nedílnou součást



chceme, aby opendata publikovaly informační systémy



postupně vymezujeme jednotlivé okruhy dat jako datové sady otevřených dat



udržujeme katalog pro informace o datových sadách jako součást PVS


Národní legislativa Jak to má vypadat? 1.

Obecná právní úroveň – stanoví, že co mohou být opendata, to také mají být a jsou veřejná

2.

Obecná procesní a technická úprava – definuje, co jsou opendata, jak to vypadá, jak se to publikuje, kde se to hledá apod. – bude v Zákoně o ISVS a souvisejících standardech

3.

Konkrétní procesy publikace v katalogu a správy (prováděcí vyhláška k Zákonu o ISVS)

4.

Právní úprava jednotlivých oblastí – v různých právních předpisech bude stanoveno, že něco jsou opendata (odskok na ISVS) a odkud se publikují


Katalog Katalog otevřených dat veřejné správy je primárním informačním zdrojem o datových sadách otevřených dat. V rámci katalogu samotného nejsou primárně uchovávána samotná data, ale obsahuje informace o datových sadách a jejich umístění a o správcích datových sad a o jejich validitě a aktuálnosti. …mimochodem sám katalog je datovou sadou opendat


Principy katalogu 

Je provozován na základě zákona (novela ISVS) a zákon vymezuje i jeho obsah



Je provozován jako součást Portálu veřejné správy a využívá jeho technologii



Je primárním zdrojem informací o dostupných datových sadách, jejich popisu, jejich správcích a jejich umístěních a o dalších souvisejících skutečnostech



Správcem katalogu je MV ČR, zodpovědnost za informace v záznamech mají ti, kdo je do katalogu zapsali



Do katalogu jednotlivá OVM zapisují informace o datových sadách formou záznamů



Jsou stanovena pravidla pro publikaci informací o datových sadách


OVM publikující data musí vyřešit: 

Zda má legislativní rámec pro to, aby publikovalo opendata



Jaká data má publikovat jako opendata



V jakých systémech (ISVS) jsou taková data spravována



Technickou úpravu ISVS, aby uměly publikovat datové sady opendat



Zajištění infrastruktury pro publikování datových sad (veřejně dostupný prostor se statickými URL)



Popis samotných metadat a sběr veškerých požadovaných informací o nich



Zápis do katalogu opendat a udržování záznamu


…jak na to? Jedním z konkrétních způsobů, jak připravit informační systémy ve veřejné správě je… …jako povinnou podmínku pro financování úprav zejména centrálních IS v následujícím období stanovit také úpravy pro publikování otevřených dat jako datových výstupů Chceme, aby publikování dat také ve formě “opendat” a služeb také ve formě “openservices” bylo povinnou součástí realizace úprav IS v rámci modelu sdílených služeb.


Jak budeme řešit otevřená data ve veřejné správě? Michal Rada Ministerstvo vnitra ČR

Recommend Documents